Quản lý nhà nước về hộ tịch của UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy, tơi viết cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Học viên: Trần Minh Chiến LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Lãnh đạo Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang tạo điều kiện thuận lợi để tơi đƣợc tham dự hồn thành khóa học Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Luận văn không hồn thành đƣợc khơng có giúp đỡ nhiệt tình từ PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu thầy Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức để làm sở cho thực thành công Luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Học viên: Trần Minh Chiến MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 7 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN .7 CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Quan niệm hộ tịch 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hộ tịch 14 1.1.2 Vai trò hộ tịch 16 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc hộ tịch 19 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch 21 1.2.3 Tổ chức máy trách nhiệm quản lý nhà nƣớc hộ tịch 24 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch 30 1.2.5 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc hộ tịch 33 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 35 1.3.1 Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nƣớc hộ tịch 35 1.3.2 Nội dung quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã .35 1.3.3 Công chức làm công tác hộ tịch cấp xã 45 1.4 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CẤP XÃ 47 1.4.1 Sự hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật hộ tịch pháp luật khác liên quan 47 1.4.2 Năng lực tổ chức, điều hành ngƣời có thẩm quyền, lực thực thi công chức tƣ pháp - hộ tịch 48 1.4.3 Điều kiện vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký quản lý hộ tịch .50 1.4.4 Văn hoá, lối sống, ý thức pháp luật hộ tịch ngƣời dân địa bàn .51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY .53 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH HÀNH CHÍNH, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ DÂN CƢ CÓ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 53 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 53 2.1.2 Đặc điểm hành chính, kinh tế, xã hội 53 2.1.3 Đặc điểm dân cƣ .54 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2010 ĐẾN NAY 55 2.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hộ tịch 55 2.2.2 Tổ chức, triển khai, hƣớng dẫn thực pháp luật hộ tịch 56 2.2.3 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, bảo đảm yếu tố vật chất cho công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch 57 2.2.4 Đánh giá chung 57 2.3 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2010 ĐẾN NAY 59 2.3.1 Tổ chức máy nhân quản lý 59 2.3.2 Tổ chức triển khai, phổ biến giáo dục pháp luật hƣớng dẫn thực pháp luật hộ tịch 60 2.3.3 Quản lý liệu hộ tịch thay đổi hồ sơ hộ tịch .62 2.3.4 Quản lý việc đăng ký hộ tịch 63 2.3.5 Bảo đảm sở vật chất, kinh phí, phƣơng tiện phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch UBND cấp xã 64 2.3.6 Kiểm soát chất lƣợng hoạt động quản lý hộ tịch 65 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2010 ĐẾN NAY 68 2.4.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân .68 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ HỘ TỊCH CỦAUỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 83 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 83 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân chủ, quyền ngƣời, quyền công dân 83 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nƣớc 85 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hộ tịch gắn liền với đại hoá việc đăng ký quản lý liệu hộ tịch 86 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 90 3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý hộ tịch .90 3.2.2 Nâng cao lực máy công chức làm công tác hộ tịch 94 3.2.3 Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức ngƣời dân đăng ký hộ tịch 97 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất, kinh phí, trang bị phục vụ hệ thống đăng ký hộ tịch 98 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã 101 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra việc thực hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nƣớc hộ tịch hoạt động quản lý dân cƣ quan trọng, chủ yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị, với trình độ phát triển quan tâm Việc quản lý hộ tịch xác, kịp thời, đầy đủ giúp cho Nhà nƣớc có đƣợc thơng tin đầy đủ tình hình biến động, thơng tin nhân thân dân cƣ, từ có thống kê, đánh giá để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội phù hợp với đặc điểm dân cƣ địa bàn, giai đoạn Ở Việt Nam, quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣợc xác định hoạt động cốt lõi, ban đầu chuỗi hoạt động quản lý dân cƣ Nhà nƣớc Việc tổ chức phục vụ ngƣời dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo Nhà nƣớc công dân mình, bảo đảm Nhà nƣớc cá nhân việc thực quyền công dân, quyền ngƣời cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân thân nhƣ: quyền đƣợc đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi đƣợc nhận làm nuôi… Theo quy định pháp luật hộ tịch trƣớc pháp luật hộ tịch hành Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (Uỷ ban nhân dân cấp xã) quan có thẩm quyền, trách nhiệm đăng ký hầu hết kiện hộ tịch cho công dân Việt Nam Thực tế thời gian qua cho thấy, Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang thực tƣơng đối tốt công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch, bảo đảm quyền đƣợc đăng ký hộ tịch ngƣời dân, kiện hộ tịch xảy địa bàn xã đƣợc Uỷ ban nhân dân đăng ký tƣơng đối nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi cho ngƣời có yêu cầu Tuy nhiên, Kiên Giang tỉnh ven biển khu vực Tây Bắc vùng đồng sông Cửu Long, với 145 xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tƣơng đối đa dạng, có đồng bằng, đồi núi biển đảo Dân số tƣơng đối đông 1,7 triệu ngƣời, nên kiện hộ tịch phát sinh nhiều, đa dạng Chính thế, việc theo dõi, quản lý, giải yêu cầu hộ tịch cho ngƣời dân địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã Kiên Giang thời gian qua điểm hạn chế, nhiều xã chƣa quan tâm thực tốt công tác theo dõi biến động dân cƣ, nên không nắm đƣợc tỷ lệ đăng ký khai sinh, khai tử kiện hộ tịch quan trọng, thƣờng xuyên, phổ biến; chƣa nắm đƣợc số trƣờng hợp trẻ em chƣa đƣợc đăng ký khai sinh, ngƣời chết chƣa đƣợc đăng ký khai tử; nhiều địa bàn theo thống kê sơ cho thấy tỷ lệ đăng ký khai sinh chƣa thực cao, đặc biệt ảnh hƣởng dân trí, phong tục, tập quán nên tỷ lệ đăng ký khai tử thấp; có kiện hộ tịch phát sinh tính chất đa dạng, phức tạp, pháp luật chƣa có dự liệu nên chƣa có sở để giải Qua công tác kiểm tra, tra chất lƣợng đăng ký hộ tịch, mức độ tuân thủ pháp luật hộ tịch cho thấy Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang có tình trạng chƣa bảo đảm trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, chí xác định sai thẩm quyền; loại việc đăng ký; việc bố trí cơng chức làm cơng tác hộ tịch cấp xã chƣa hợp lý; ngƣời dân có phản ánh giải thủ tục hành chƣa đƣợc cải cách; tỷ lệ đăng ký hộ tịch chƣa cao cho thấy công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch xã chƣa có hiệu cao … Nhận thức đƣợc tầm quan trọng, ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch; cần thiết phải đánh giá đúng, xác thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang, tìm nguyên nhân từ có đề xuất giải pháp khắc phục, đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch, phục vụ tốt cho ngƣời dân địa bàn tỉnh, lý chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà Phòng Tƣ pháp cơng tác hộ tịch cấp xã gặp phải trở ngại lớn bố trí cán Phòng Tƣ pháp có 03 - 05 cán phụ trách mảng việc, đa số có cán đƣợc phân cơng phụ trách theo dõi công tác hộ tịch địa bàn cấp huyện Đây trở ngại lớn Tuy nhiên, tăng cƣờng cơng tác tra theo hƣớng sau: Tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm ngƣời phụ trách hộ tịch (Chủ tịch, hay Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý ngƣời phụ trách trực tiếp Sai phạm cần đƣợc truy cứu trách nhiệm cơng chức hộ tịch, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, ví dụ nhƣ trừ khoản thƣởng Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nƣớc tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực quản lý hộ tịch Hằng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất vài xã, phƣờng, thị trấn, từ tổng kết, đánh giá phổ biến kết kiểm tra tới xã, phƣờng, thị trấn khác để xã, phƣờng, thị trấn kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đƣa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới Quán triệt thực quy chế cửa, kết hợp với rà soát, bãi bỏ quy định trái pháp luật, ngƣợc lại quy chế dân chủ sở: Hộ tịch cấp xã nói chung, địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng đƣợc thực theo mơ hình “một cửa” Do vậy, khuyến nghị: cấp lãnh đạo phải quan tâm đạo giám sát thực chặt chẽ; phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho công chức trực phận cửa; xây dựng chế giám sát tuân thủ quy chế công chức thực hộ tịch; nâng cao lực nghiệp vụ văn hoá phục vụ nhân dân cho công chức hộ tịch; trang bị thêm sở vật chất, phƣơng tiện làm việc phận cửa nhằm phục vụ không cho 105 phận hộ tịch, máy tính, tin để niêm yết thủ tục hộ tịch, tủ lƣu sổ, hồ sơ hộ tịch phƣơng tiện văn phòng phẩm cần thiết khác Bên cạnh quán triệt thực chế cửa, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, rà soát, bãi bỏ quy định sai pháp luật, ngƣợc lại quy chế dân chủ, gây phiền hà cho ngƣời dân có yêu cầu Cần phải khẳng định quán rằng, việc công dân yêu cầu hộ tịch họ tham gia vào quan hệ pháp luật định (quan hệ thủ tục hành chính) Đây quyền họ họ có nghĩa vụ tƣơng ứng, tách biệt với quan hệ pháp luật khác Để thực tốt điều này, với q trình cơng khai hố thủ tục, tuyên truyền pháp luật cho ngƣời dân, thiết nghĩ, hợp lý hiệu phát huy chế giám sát nhân dân 106 Kết luận chƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch đòi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc hồn thiện pháp luật công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phải đƣợc thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, cải cách tƣ pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững chắc, lộ trình phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc Đây không nhiệm vụ Nhà nƣớc, mà vấn đề cần quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, cơng dân Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò định không giống nhau, tuỳ thuộc vào bối cảnh mối quan hệ quan hữu quan Những định hƣớng giải pháp đƣợc đề cập, hƣớng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ thống, là: đảm bảo hệ thống thể chế tốt, lực lƣợng nhân hợp lý, đủ tâm, đủ tầm chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch trở thành lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia 107 KẾT LUẬN Hộ tịch những vấn đề bản, liên quan đến nhân thân ngƣời Quản lý nhà nƣớc hộ tịch thực chức quản lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật, hoạt động quản lý hộ tịch nƣớc ta đƣợc quy định trực tiếp Luật Hộ tịch Thẩm quyền quản lý đăng ký hộ tịch theo pháp luật Việt Nam đƣợc giao cho Chính phủ, Bộ Tƣ pháp, Bộ Ngoại giao quan Đại diện ngoại giao, Lãnh Việt Nam nƣớc ngoài, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tƣ pháp, Uỷ ban nhân dân cấp huyện Phòng Tƣ pháp, Uỷ ban nhân dân cấp xã công chức Tƣ pháp – hộ tịch Luật Hộ tịch đời với việc phân cấp mạnh mẽ theo hƣớng chuyển giao số loại việc trƣớc thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tƣ pháp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã Luật tạo nhiều thuận lợi cho ngƣời dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch đƣợc nhanh hơn, thuận tiện Tuy nhiên, sau thời gian thực hiện, xuất bất cập lớn, từ thân quy định, tới trình tổ chức thực nhiều địa phƣơng Trong bối cảnh đó, Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý quyền ngành tƣ pháp tỉnh Kiên Giang hoạt động quản lý, đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang” Để tạo luận cho việc đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp, tác giả tiến hành khảo sát kết thực quản lý, đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Cùng với việc tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo 108 Sở Tƣ pháp, Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, quan sát thực tiễn tình hình quản lý, đăng ký hộ tịch số địa phƣơng, kết cho thấy, bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ: có chuẩn bị triển khai tốt, từ việc bố trí nhân sự, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đầu tƣ sở vật chất, tới việc chế độ làm việc, chế độ báo cáo, công tác lƣu trữ, tổng kết, tra, kiểm tra, cơng tác quản lý, đăng ký hộ tịch quyền ngành tƣ pháp tỉnh Kiên Giang nhiều hạn chế, bất cập Đó trình độ, ý thức pháp luật đạo đức công vụ đội ngũ công chức hộ tịch; thiếu hụt trang thiết bị phục vụ cho công tác hộ tịch; chƣa kịp thời niêm yết đầy đủ, cơng khai thủ tục, trình tự đăng ký kiện hộ tịch; công tác tuyên truyền chƣa sâu rộng Mỗi khía cạnh hạn chế, bất cập có ngun nhân chủ quan khách quan khác nhau, tuỳ phạm vi mức độ Tuy nhiên khái quát thành nguyên nhân bản: Một là, từ hệ thống pháp luật hộ tịch, bất cập quy định văn liên quan với nhau, điều đồng thời khiến cho công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cấp xã nhiều vƣớng mắc, vi phạm Hai là, yếu lực trách nhiệm công chức quản lý hộ tịch Ba là, tính khơng hợp lý hệ thống tổ chức quan đăng ký hộ tịch Bốn là, sở vật chất, kinh phí cấp cho hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch, tác giả luận văn đề xuất luận giải số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Các giải pháp là: Một là, hồn thiện thể chế quản lý hộ tịch; hai là, nâng cao lực máy công chức làm công tác hộ tịch; ba là, tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức, ý thức ngƣời dân đăng ký hộ tịch; bốn là, tăng cƣờng sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị phục vụ hệ 109 thống đăng ký hộ tịch; năm là, phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể; sáu là, đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra việc thực hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch Đất nƣớc ta trình đổi hội nhập quốc tế, cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng có tỉnh Kiên Giang đứng trƣớc thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nƣớc đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn cấp xã, ngày hoàn thiện Bên cạnh góp phần vào việc giải việc cụ thể, xúc thực tế công tác đăng ký hộ tịch 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh: Giản yếu Hán - Việt từ điển, thƣợng, Nxb, Khoa học xã hội, 1992, tr 384 Trƣơng Thị Vân Anh (2015), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Bộ Tƣ pháp - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 23/2014/TTLT-BTPBNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện công tác Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp xã Bộ Tƣ pháp (2013), Thông tư số 20/2013/TT-BTP ngày 03 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp Bộ Tƣ pháp (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27 tháng năm 2011 Bộ Tư Pháp quy định việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi Bộ nội vụ - Bộ Tƣ pháp - Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Tƣ pháp (2009), Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” Bộ Tƣ pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02 tháng năm 2008 Bộ Tư Pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 10 Bộ Tƣ pháp (2010) “Tài liệu Hƣớng dẫn nghiệp vụ Tƣ pháp xã, phƣờng, thị trấn”, NXB Tƣ pháp 11 Bộ Tƣ pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nôị 12 Bộ Tƣ pháp (2006) “Hƣớng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ- CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; phường, thị trấn 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 19 Chính phủ (2002), Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 20 Chính phủ (2002), Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2002 Chính phủ quy định việc áp dụng luật hôn nhân gia đình người dân tộc thiểu số 21 Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch 22 Nguyễn Tài Cẩn: Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1975, tr 211 23 Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang (2015), Kết phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011-2015 24 Phạm Trọng Cƣờng (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tƣ Pháp, Hà Nội 25 Phạm Trọng Cƣờng (2006), “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 6/2006 26 Phạm Trọng Cƣờng (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trần Thị Thu Hiền (2013), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ hành cơng, Học viện Hành 29 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chun đề pháp luật hộ tịch 30 Phạm Hồng Hoàn (2010), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành 31 Học viện Hành (2008), Giáo trình Quản lý hành - tư pháp (dành cho đào tạo trung cấp hành chính), Nxb Khoa học kỹ thuật 32 Nguyễn Văn Khôn: Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1960, tr 404 33 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên): Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, 1998, tr 835 34 Nguyễn Lân (chủ biên): Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1989, tr 321 35 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân: Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn, 1968, tr 111 36 Trần Duy Rơ Nin (2009), Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành 37 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 37 Quốc hội (2015), Luật Hơn nhân gia đình 39 Quốc hội (2014), Luật Căn cước công dân 40 Quốc Hội (2014), Luật hộ tịch, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Luật cư trú 2006 (sửa đổi năm 2013) 42 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi 43 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân 44 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình 45 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch số 233/KH-STP ngày 2601-2016 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 46 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch số 3141/KH-STP ngày 278-2015 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 47 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2014), Kế hoạch số 35/KH-STP ngày 25-62014 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 48 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2013), Kế hoạch số 32/KH-STP ngày 03-62013 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 15 Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang 49 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang 2013), Quyết định tra số 118/QĐ-STP ngày 20-9-2013 việc tra hành ghi kết có u tố nước ngồi Phòng Hành tư pháp thuộc Sở Tư pháp 50 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2012), Kế hoạch số 32/KH-STP ngày 06-62012 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng 51 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2011), Kế hoạch số 03/KH-STP ngày 15-022011 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 52 Sở Tƣ pháp ban hành (2011), Quyết định tra số 73/QĐ-STP ngày 30/6/2011 việc tra hành ghi kết có u tố nước ngồi Phòng Hành tư pháp thuộc Sở Tư pháp 53 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (năm 2010), Quyết định tra số 84/QĐSTP ngày 12/7/2010 việc tra hành đăng ký kết có u tố nước ngồi Phòng Hành tư pháp 54 Sở Tƣ pháp tỉnh Kiên Giang (2010), Kế hoạch số 03/KH-STP ngày 02-022010 việc kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực 55 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện Nghiên cứu Lập pháp (2015), Thông tin chuyên đề - Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Hà Nội, tháng 5/2013 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo số 273/BC-UBND ngày 24-11-2016 kết công tác tư pháp năm 2016 57.Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch số 95/KH-UBND ngày 16-8-2016 phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 04-6-2015 triển khai thi hành Luật Hộ tịch 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2012), Kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 15-8-2012 triển khai đăng ký nuôi nuôi thực tế theo quy định Luật Nuôi nuôi địa bàn tỉnh Kiên Giang 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 05-8-2011 triển khai thực Luật Nuôi nuôi địa bàn tỉnh 61 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 15-7-2011 tiếp tục thực Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 62 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (1995), “Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch” 63 Viện Ngơn ngữ học (Hồng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr PHỤ LỤC Bảng 2.1: Đội ngũ công chức Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang (năm 2016) Thời gian làm Độ tuổi 31 07 31 07 26 07 04 06 08 04 18 0 01 35 02 01 38 22 19 chỉChứng 19 38 18 chỉChứng 17 lêntrởđẳngCao 12 16 TCK 06 15 CĐĐH, 01 14 Tin học Khác TCL 17 13 CĐĐH, 06 19 Ngoại ngữ ICấp 12 18 IICấp 9 IIICấp 12 năm10-05Từ 11 năm10Trên 50Trên 10 năm05dƣới 50đến40Từ dƣớiđến30Từ 40 30Dƣới Khác Kinh Nữ Trình độ cơng tác TP Luật Nam chứccơngsốTổng Dân tộc Văn hố chứccơng2cóxãsốTổng TX/ TP Thuộc tỉnh trấnphƣờng,thịxã,sốTổng Tên Huyện/Quận/ TT Giới tính 20 21 22 23 24 25 12 02 02 02 18 16 37 01 0 38 38 18 22 22 1 An Biên Giồng Riềng Tân Hiệp An Minh Hà Tiên Kiên Lƣơng Vĩnh Thuận Giang Thành Kiên Hải 10 Phú Quốc 11 22 11 14 22 15 11 11 21 11 11 10 21 10 14 21 0 18 0 20 20 13 04 05 08 13 08 05 0 09 01 03 13 0 06 06 01 13 13 16 7 13 10 16 0 15 13 16 09 07 16 06 04 04 12 16 0 03 16 16 10 0 10 0 10 10 07 03 06 01 07 0 04 01 02 03 02 02 06 01 04 02 0 06 07 10 19 09 15 04 19 04 08 06 01 05 10 04 19 0 03 09 07 11 17 05 02 17 04 03 24 0 15 04 04 21 22 11 0 27 19 19 11 12 21 21 12 11 Rạch Giá 12 Hòn Đất 14 13 24 27 12 12 14 12 19 23 01 25 06 08 09 15 12 27 07 04 16 02 01 01 19 0 12 3 03 06 03 12 0 07 02 03 15 03 03 21 0 15 04 157 84 10 19 10 10 14 11 12 06 07 05 12 02 06 04 11 21 04 15 06 14 07 04 13 04 145 283132176107256 27 99 134 41 27 Châu Thành 01 14 U Minh Thƣợng 15 01 01 36 Gò Quao Tổng cộng 42282 018058 268 273 Bảng 2.2: Thống kê kết đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-2016 (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) (21) (22) (23) 19.349 23.168 9.417 22.430 26.708 8.453 23.777 24.267 6.668 21.883 24.819 9.192 20.871 21.419 7277 19.850 19.003 6.670 18.678 14.983 6.684 3.610 4.264 122 4.080 4.672 310 4.883 4.490 155 5.748 5.140 154 5.768 4.576 121 5.802 5.651 148 6.182 4.566 127 đăng ký lại qúa hạn đăng ký lại hạn hạn hạn Năm 2016 hạn (3) hạn Năm 2015 hạn hạn (2) đăng ký lại Năm 2014 đăng ký lại đăng ký lại (1) hạn Năm 2013 hạn hộ tịch hạn Năm 2012 đăng ký lại đăng ký T Đăng ký Năm 2011 hạn T Năm 2010 hạn Nội dung đăng ký lại S hạn Số lƣợng đăng ký khai sinh Đăng ký khai tử Đăng ký kết hôn Đăng ký việc nuôi 18.098 69 266 20.927 428 20.813 262 20.435 168 19.081 201 17.798 182 15.281 227 56 61 90 73 73 50 1.708 1.295 1.533 1.356 1.101 1.688 479 331 312 262 278 544 nuôi Các việc hộ tịch 1.194 khác 5.1 Thay đổi hộ tịch 541 5.2 Cải 288 475 479 629 587 464 609 365 754 485 592 507 359 535 550 522 463 707 743 601 931 05 07 05 35 36 22 58 35 118 382 64 59 52 50 4.494 4.773 22.944 26.325 26.753 30.805 hộ tịch 5.3 Các trƣờng hợp khác 5.4 Nhận cha, mẹ, 5.5 Giám hộ Ghi vào sổ thay đổi hộ tịch khác Cấp giấy xác nhận tình trạng nhân Nguồn: Học viên tự khảo sát, thu thập, thống kê ... nhiệm quản lý nhà nƣớc hộ tịch 24 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch 30 1.2.5 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc hộ tịch 33 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ... hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỘ TỊCH 1.1.1... lý nhà nƣớc hộ tịch UBND cấp xã 64 2.3.6 Kiểm soát chất lƣợng hoạt động quản lý hộ tịch 65 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH