Luận văn góp phần hệ thống hóa những lý luận cơ bản có liên quan đến quản lý nhà nước về di tích LSVH. Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích LSVH trên địa bàn tỉnh Bình Dương, luận văn xác định được nguyên nhân của thực trạng quản lý nhà nước về di tích LSVH. Từ đó đề xuất những giải pháp, khuyến nghị cụ thể góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích LSVH trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Anh – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Phương – Học viện Chính trị Khu vực II Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 26 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di tích lịch sử - văn hóa (LSVH) xem thành tố quan trọng di sản văn hóa Bảo tồn, tơn tạo giữ gìn di tích LSVH vấn đề quan trọng quốc gia, góp phần bảo vệ biểu tượng văn hóa đặc trưng thời đại lịch sử Mặt trái tồn cầu hóa văn hóa làm cho việc tu di, bảo dưỡng di tích dần pha tạp, làm mai sắc ban sơ lối kiến trúc cũ độc đáo đặc trưng riêng có nhiều di tích Tính đến năm 2019, tỉnh Bình Dương 59 di tích có 13 di tích cấp quốc gia, 46 di tích cấp tỉnh với đa dạng loại hình danh lam thắng cảnh, kiến trúc nghệ thuật, lịch sử, khảo cổ Với hệ thống di tích LSVH đa dạng phong phú, Bình Dương điểm đến lý tưởng thu hút nhiều du khách đến tham quan Ý thức tầm quan trọng việc bảo tồn phát huy di tích LSVH, lãnh đạo tỉnh Bình Dương nói chung ngành Văn hóa (Sở VHTTDL) nói riêng có động thái tích cực trong QLNN di tích LSVH Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, thực trạng QLNN di tích LSVH địa bàn tỉnh nhiều bất cập xuất phát phần từ nguyên nhân quản lý cơng trình di tích chưa sát sao, lỏng lẻo, thiếu khoa học dẫn đến nhiều di tích xếp hạng xuất tình trạng xuống cấp, hư hại chưa quan tâm tôn tạo, phục hồi có phục hồi sơ sài; số di tích có giá trị bị người dân lấn chiếm, sử dụng quỹ đất cho việc kinh doanh cá nhân; phân cấp quản lý tỉnh địa phương cịn chồng chéo, chưa có gắn kết, phối hợp chặt chẽ; huy động, tạo nguồn vốn đầu tư từ xã hội hóa chưa được trọng dẫn đến việc mang lại hiệu chưa cao; nguồn nhân lực phục vụ cho quản lý di tích cịn mỏng, hạn chế chuyên môn, chưa đáp ứng nhu cầu QLNN Thực trạng đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu hướng hoàn thiện tăng cường quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương nhằm bảo tồn phát huy giá trị lịch sử quý giá, tôn tạo bảo vệ di tích góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ lý đó, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước Di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương” để thực luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu di tích LSVH nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể kể đến: + Những cơng trình nghiên cứu xuất dạng sách, đề cập đến di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng kể đến: Hoàng Vinh (1997), “Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hóa dân tộc”, Nxb Chính trị Quốc gia; Lê Hồng Lý (chủ biên), Dương Văn Sáu, Đặng Hồi Thu (2011), “Giáo trình quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch”, Đại học Quốc gia Hà Nội; Lưu Trần Tiêu, Nguyễn Hữu Toàn, Nguyễn Quốc Hùng (2014), “Con đường tiếp cận di sản văn hóa Việt Nam”, NXB Văn hóa Dân tộc, Hà Nội + Một số đề tài luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn huyện, tỉnh như: Phạm Thành Vao (2014), “Quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sĩ Quản lý công; Trần Đức Nguyên (2015), “Quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, luận án Tiến sĩ Văn hóa học; Nguyễn Huyền Minh Trang (2017), “Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đaklak”, luận văn Thạc sĩ Quản lý công; Vũ Thế Hùng (2017), Quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng + Cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm cơng bố có liên quan đến di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương gồm: Sở Văn hóa Thơng tin (1995), Sơng Bé - Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh, Bảo tàng tỉnh Sông Bé xuất bản; Sở Văn hóa Thơng tin Bình Dương, Ban Quản lý Di tích Danh thắng (2008), Di tích danh thắng tỉnh Bình Dương Trong năm 2013, UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt Đề án bảo tồn, tơn tạo phát huy giá trị di tích LSVH DLTC tỉnh Bình Dương đến năm 2015 định hướng đến 2020 Qua cơng trình nghiên cứu trên, tác giả có nghiên cứu chuyên sâu vấn đề quản lý di sản, di tích LSVH tiếp cận nhiều góc độ: văn hóa, lịch sử, tơn giáo Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực tiễn quản lý nhà nước di tích LSVH, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước di tích LSVH Thứ hai, Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương Thứ ba, Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương - Về khơng gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Bình Dương - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng QLNN di tích LSVH từ năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trên sở phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng văn hóa, di sản văn hóa, di tích LSVH 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp; Phương pháp xử lý thông tin, xử lý số liệu; Phương pháp đối chiếu, so sánh; Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia; Phương pháp dự báo Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận có liên quan đến quản lý nhà nước di tích LSVH 6.2 Về thực tiễn: Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương, luận văn xác định nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước di tích LSVH Từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị cụ thể góp phần hồn thiện quản lý nhà nước di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm luận văn 1.1.1 Di sản văn hóa Di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hóa vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa Di tích lịch sử – văn hóa cơng trình hay địa điểm gắn với kiện, nhân vật lịch sử tiêu biểu kiến trúc, nghệ thuật hay nhiều thời kỳ lịch sử đất nước 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước xây dựng ban hành với tầm vĩ mô tạo định hướng, dự báo giúp ngành, địa phương chủ động xây dựng phương án, huy động nguồn lực phù hợp để cụ thể hóa hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích LSVH địa phương, tạo đột phá hoạt động ngành văn hóa 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa Luật Di sản văn hóa văn pháp lý liên quan lĩnh vực quản lý di tích tạo thành sở pháp lý quan trọng quản lý tổ chức hoạt động liên quan đến di tích LSVH 1.2.3 Kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý, cán chun mơn di tích lịch sử - văn hóa Thực phân cấp quản lý cách xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, kiện tồn máy qn lý di tích LSVH Chú trọng quy hoạch, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn cán quản lý di tích LSVH 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH Nguồn tài để bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH bao gồm: thứ nhất, Ngân sách nhà nước, thứ hai: khoản thu từ hoạt động sử dụng phát huy giá trị di sản văn hóa, thứ ba: từ tài trợ đóng góp tổ chức, cá nhân nước nước 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Thanh tra việc chấp hành pháp luật di tích LSVH; Thanh tra việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH; Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật di tích LSVH; Tiếp nhận kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo di sản văn hóa; Kiến nghị biện pháp để bảo đảm thi hành pháp luật di sản văn hóa 1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 1.3.1 Định hướng phát triển di tích LSVH Nhà nước định hướng phát triển di tích LSVH việc đề nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược mang tính vĩ mơ sở đổi quan điểm bảo tồn phát huy giá trị di tích 1.3.2 Điều chỉnh hỗ trợ phát triển di tích LSVH Sử dụng cơng cụ sách, pháp luật, máy, nguồn nhân lực tài để có bước cụ thể, định hướng, điều chỉnh, hỗ trợ, cách làm để tận dụng hội, hạn chế khó khăn, thách thức nghiệp bảo vệ phát triển di tích 1.3.3 Phát huy giá trị di tích LSVH phát triển kinh tế - xã hội Phát triển du lịch hình thức nhằm phát huy giá trị kinh tế di tích LSVH, vừa góp phần quảng bá hình ảnh di sản, hình ảnh người đất nước 1.4 Những yếu tố tác động đến QLNN di tích lịch sử - văn hóa 14.1 Yếu tố trị pháp lý Sự ổn định thể chế trị, quán phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tạo sở cho Nhà nước quản lý ngày hiệu mặt đời sống xã hội, đặc biệt QLNN di tích LSVH Đường lối, chiến lược Đảng hành lang pháp lý đầy đủ, chế, sách phù hợp kế hoạch, quy hoạch liên quan Nhà nước tạo sở tiền đề vững cho việc đạo hoạt động giữ gìn, tơn tạo phát huy giá trị di tích LSVH cách hiệu 1.4.2 Yếu tố lực đội ngũ cán Đội ngũ cán bộ, cơng chức phải người có trình độ, lực chun mơn vững vàng, có kiến thức nắm vững quy định Nhà nước thơng qua hệ thống văn pháp luật, sách có liên quan, am hiểu sâu sắc lĩnh vực ngành nghề 1.4.3 Yếu tố nguồn lực tài sở vật chất Những đảm bảo yếu tố tài sở vật chất nhằm phục vụ cho hoạt động quan QLNN vừa yêu cầu, vừa điều kiện để QLNN hoạt động thực có hiệu 1.4.4 Yếu tố tổ chức máy phân cấp quản lý Cơ cấu tổ chức máy QLNN di tích LSVH hoạt động cách quán, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, có phân cấp cách rõ ràng, cụ thể Ở cấp Trung ương, đứng đầu Bộ VHTTDL 1.4.5 Yếu tố phối hợp quản lý nhà nước Sự phối hợp hình thành dựa chế, quy trình kết hợp quan, tổ chức có liên quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ để đạt mục tiêu chung lĩnh vực QLNN di tích LSVH 1.4.6 Yếu tố tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Mặc dù tồn cầu hóa có tác động tích cực nhằm làm giàu thêm giá trị văn hóa Tuy nhiên, đem lại thách thức không nhỏ, đặt nhiều yêu cầu cho nhà quản lý Tiểu kết chƣơng Chương đề cập hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN di tích LSVH bối cảnh Qua việc khai thác sở tỉnh có mức thu hút đầu tư nước nước ngồi vơ ngoạn mục, hỗ trợ cho việc tiếp nhận thông tin công nghệ tiên tiến để hình thành khu cơng nghiệp thị lớn 2.1.3 Điều kiện xã hội Trong điều kiện nay, quan tâm tỉnh vấn đề liên quan đến y tế, sức khỏe, giáo dục ngày hoàn thiện việc xây dựng đầu tư mở rộng hệ thống sở giáo dục cấp, trường đại học, sở y tế khám chữa bệnh đáp ứng cho nhu cầu ngày cao người dân 2.2 Khái quát di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 2.2.1 Số lượng di tích lịch sử - văn hóa Tính đến tháng 10 2019, Bình Dương có 59 di tích cơng nhận, có 13 di tích lịch sử xếp hạng cấp quốc gia 46 di tích xếp hạng cấp tỉnh Ngồi cịn có 27 cơng trình, địa điểm thuộc Danh mục kiểm kê di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020 2.2.2 Phân loại di tích lịch sử - văn hóa Bình Dương địa phương có hệ thống di tích LSVH phong phú, đa dạng loại di tích khảo cổ, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích lịch sử cách mạng danh lam thắng cảnh, có nhiều di tích tiêu biểu xếp hạng di tích cấp quốc gia 2.2.3 Phân bố di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương: Di tích LSVH tỉnh bố trí dàn trải rộng khắp địa bàn toàn tỉnh tập trung nhiều Thủ Dầu Một, Dầu Tiếng, Tân Uyên Đây nơi tập trung đông dân cư địa, hình thành nên nét văn hóa từ lâu đời 10 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 2.3.1 Thực trạng xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Bình Dương ln có quan tâm cách sâu sát xây dựng, đạo thực kế hoạch, chương trình liên quan đến bảo tồn phát huy di tích LSVH địa bàn tỉnh, nhận thức rõ tiền đề quan trọng để củng cố, giữ gìn giá trị quý báu văn hóa địa phương, vừa nguồn lực, tiềm lực để thúc đẩy phát triển du lịch 2.3.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Việc ban hành văn pháp lý kịp thời, bám sát chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước, tạo điều kiện định việc bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa, tạo sở pháp lý cho việc phục hồi, phát huy kho tàng di sản văn hóa tỉnh nhà Hệ thống văn góp phần cụ thể hóa hoạt động, mang tính định hướng, hỗ trợ kịp thời cho hoạt động bảo tồn bảo vệ di tích, giải khó khăn, vướng mắc để huy động tổng hợp nguồn lực cho cơng tác quản lý di tích 2.3.3 Thực trạng xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý chun mơn di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 2.3.3.1 Tổ chức máy di tích lịch sử - văn hóa Về bản, quản lý di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương thực thống theo chế phối hợp thống theo 11 chiều dọc từ xuống: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố; cấp xã, phường 2.3.3.2 Cơ cấu nguồn nhân lực Bình Dương thực tốt hoạt động quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng bố trí, sử dụng đội ngũ cán quản lý chuyên môn việc lựa chọn cá nhân có phẩm chất lực, đủ tiêu chuẩn chức danh cán 2.3.4 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Hệ thống di tích LSVH tỉnh nhận nguồn vốn đầu tư lớn từ ngân sách tỉnh Các di tích LSVH cấp quốc gia cấp vốn trùng tu thực chủ yếu từ 03 nguồn: Kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh nguồn vốn xã hội hóa 2.3.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Thanh tra Văn hóa – Thơng tin, Thanh tra liên ngành, Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh, huyện, thị xã thường xuyên lập kế hoạch tiến hành tra hoạt động bảo tồn di tích Trong trình tác nghiệp, đơn vị phát nhiều sai phạm bảo quản, tôn tạo, phục hồi di tích (như lấn chiếm đất đai thuộc di tích, làm sai lệch giá trị di tích), lập biên bản, tạm đình chỉ, kiến nghị thu hồi, xử phạt (theo Pháp lệnh Thanh tra) báo cáo quan chủ quản có thẩm quyền để có biện pháp xử lý 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 12 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Thứ nhất, hoạt động tổ chức xây dựng ban hành văn triển khai kịp thời, bám sát chủ trương, đạo chung Đảng nhà nước, kịp thời hướng dẫn thực quy định Luật Di sản, hướng dẫn thi hành cụ thể cho cấp ngành chung tay thực Thứ hai, phối hợp thường xuyên liên tục với cấp ngành có liên quan Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Công thương, Sở Tài nguyên môi trường việc thực đạo, quy hoạch toàn tỉnh nhằm thực tốt việc phát huy giá trị bảo vệ di tích lịch sử văn hóa Thứ ba, máy quản lý di tích kiện toàn từ cấp tỉnh đến cấp xã, phường theo hướng tinh gọn hiệu lực, hoạt động cách tập trung, thống nhất, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ nhằm hạn chế chồng chéo chức Thứ tư, tạo hội cho đội ngũ cán quản lý chuyên môn tham gia học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước nước Thứ sáu, hoạt động lĩnh vực nghiên cứu, lập hồ sơ xếp hạng di tích, bảo tồn tơn tạo, phát huy giá trị di tích ngày trọng hoàn thiện Hoạt động kiểm kê, thống kê định hướng phát triển quy hoạch di tích bước đầu hình thành Thứ bảy, hoạt động giúp nâng cao nhận thức giáo dục giá trị văn hóa truyền thống cho tầng lớp nhân dân đẩy mạnh 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 13 Một là, hạn chế ban hành tổ chức thực văn QPPL sách di tích lịch sử Hai là, hạn chế hoạt động phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn Ba là, hạn chế hoạt động hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất Bốn là, hạn chế hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật 2.4.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Một là, Sở VH,TTDL chưa định hướng dài hạn cho việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích Các chế, sách liên quan đến trùng tu, tơn tạo phát triển cịn hạn chế, thiếu tính đồng Hệ thống văn quy phạm pháp luật mỏng, đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý việc huy động nguồn vốn xã hội hóa cho việc phát huy giá trị di tích Hai là, đội ngũ cán thực nhiệm vụ QLNN di tích có lực hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tế, dẫn đến lúng túng việc triển khai thực nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ chuyên môn nghiệp vụ cịn chưa sâu, chưa có khả vận động quần chúng tham gia tích cực vào hoạt động bảo tồn di sản văn hóa Ba là, việc huy động nguồn lực đầu tư nguồn lực cho hoạt động phát triển di tích chưa trọng Hoạt động xã hội hóa nguồn lực sử dụng cho di tich chưa thực có hiệu Bốn là, hoạt động vận động, tuyên truyền chưa thực diễn có hiệu Các hoạt động phát huy giá trị di tích tham quan, học tập tìm hiểu kinh nghiệm, buổi nói chuyện chuyên đề, thi nhằm 14 quảng bá hình ảnh di tích lịch sử địa phương chưa triển khai sâu rộng Năm là, hoạt động tra kiểm tra thiếu yếu dẫn đến vi phạm trì trệ triển khai thực đề án, kế hoạch việc tu bổ, tơn tạo di tích 2.4.4 Thách thức quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Hội nhập quốc tế khơng hội công tác bảo tồn, khai thác giá trị di tích mà cịn thách thức khơng nhỏ ngồi giá trị kinh tế mà mang lại, cịn cần phải bảo vệ ý nghĩa di sản trước yếu tố ngoại cảnh, khơng bị đồng hóa đánh sắc Chúng ta phải chọn lọc tìm giá trị chung, hay, đẹp cần phát huy để hịa nhập khơng hịa tan Tiểu kết chƣơng Qua phân tích đánh giá thực trạng QLNN di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy: Trong năm qua, hoạt động quan QLNN quan tâm đáp lại điều thành tựu đạt việc xây dựng đạo thực văn đạo Đảng Nhà nước cấp ngành tỉnh triển khai cách quán, có định hướng để cấp có thực Bước đầu có phân cấp quản lý cách có hệ thống, khẳng định vai trò quan trọng QLNN lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH Có thể thấy, hoạt động lập hồ sơ di tích, kiểm kê xếp hạng để bảo tồn, tơn tạo di tích quan tâm thường xuyên Việc phát huy giá trị di tích dần triển khai đến cấp ngành Bình Dương tiếp tục q trình kiện tồn đội ngũ nhân lực phục vụ cho QLNN 15 di tích, có quan tâm đầu tư triển khai nguồn lực tài hỗ trợ hiệu cho hoạt động tơn tạo, trùng tu di tích, chống xuống cấp, hư hại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, QLNN di tích LSVH tỉnh Bình Dương tồn số hạn chế việc ban hành văn quy phạm mang tính chất định hướng, đạo có cịn mỏng, mang tính chung cho di sản văn hóa chưa mang tính chuyên biệt riêng cho di tích LSVH; hoạt động quy hoạch mang tính định hướng lâu dài cịn yếu thiếu, việc tổ chức thực văn chưa có điều chỉnh theo giai đoạn phát triển; nguồn nhân lực quản lý di tích cịn thiếu yếu chuyên môn sâu; phân cấp quản lý, việc thực nhiệm vụ bất cập, chồng chéo; nguồn lực vật chất tài hỗ trợ cho việc tu bổ, phục hồi phát huy giá trị di tích chưa đầu tư xứng tầm, chưa phát huy hiệu di tích tỉnh nhà CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển di tích lịch sử văn hóa 3.1.1 Quan điểm Đảng di tích lịch sử - văn hóa Có thể khẳng định rằng, di sản văn hóa nói chung QLNN di tích LSVH nói riêng ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân Điều qua định hướng Đảng qua thời kỳ mà thể qua việc ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị mà cịn thơng qua nhiều sách, hệ thống 16 luật pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan mật thiết đến lĩnh vực 3.1.2 Định hướng ngành Văn hóa tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Vấn đề bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, di tích LSVH ln nhận quan tâm đầu tư cấp ngành tỉnh Bình Dương Đưa định hướng lâu dài giúp ngành văn hóa tỉnh có kế hoạch hành động cụ thể, xây dựng hoạch định nhằm thực tốt hoạt động tơn tạo, trì phát huy giá trị di tích cách bền vững 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 3.2.1 Xây dựng chiến lược phải dựa quy hoạch phù hợp với tình hình địa phương; ban hành tổ chức thực kế hoạch cần có lộ trình cho mục tiêu ưu tiên Một là, xây dựng quy hoạch, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần phải mang tính khái quát, khả thi phải triển khai thực cách đồng thơng qua kế hoạch, chương hình hành động cấp, ngành Hai là, Ban hành quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích, quy hoạch đất, khơng gian kiến trúc, môi trường cảnh quan xung quanh theo Nghị định 70 2012 NĐ-CP Ba là, cần có hợp tác cấp, ngành Trung ương địa phương, ngành du lịch bảo tồn di tích để tạo phát triển du lịch thực bền vững Bốn là, rà soát, điều chỉnh bổ sung chiến lược phát triển văn hóa tỉnh giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Chú 17 trọng đầu tư, phát triển hạ tầng, ứng dụng công nghệ cao, cơng nghệ tự động hóa, cơng nghệ vật liệu đại Năm là, tập trung huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo tồn di tích Sáu là, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích Bảy là, chủ động hợp tác quốc tế, liên kết với quốc gia, khu vực lĩnh vực bảo tồn hay chiến lược nhằm quảng bá nét đặc sắc di sản địa phương nước giới 3.2.2 Văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa cần phải cụ thể hóa tổ chức thực có hiệu Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý di tích LSVH Tập trung rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, trọng tâm rà soát, cắt giảm thủ tục xếp hạng hồ sơ theo hướng đơn giản hóa, hiệu Thứ hai, năm phải rà soát, tổng hợp thông tin liên quan đến hoạt động xếp hạng di tích, bổ sung danh mục di tích cần bảo tồn, dự kiến lập hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích để bổ sung cho giai đoạn Thứ ba, Xây dựng quy định phân cấp quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành tổ chức, cá nhân việc quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích Thứ tư, xây dựng ban hành sách xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích nhằm thu hút đầu tư, huy động nguồn lực thành phần kinh tế Thứ năm, ban hành quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 18 lịch sử - văn hóa quy định rõ nội dung nhằm bảo tồn, tơn tạo di tích phát huy giá trị di tích 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy đồng thời xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn di tích lịch sử - văn hóa Thứ nhất, chủ động lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho ngành theo hướng ưu tiên phát triển lĩnh vực mũi nhọn, đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia, nhà nghiên cứu giỏi Thứ hai, phân bổ sử dụng cách hợp lý nguồn kinh phí để phát triển nguồn nhân lực cho ngành văn hóa nói chung lĩnh vực quản lý bảo tồn di tích LSVH Thứ ba, cần thực tốt khâu bố trí, sử dụng đội ngũ cán quản lý chuyên môn Coi trọng người có phẩm chất đủ lực tác nghiệp, đủ tiêu chuẩn, có kinh nghiệm để nâng cao hiệu công tác Thứ tư, thường xuyên tuyên truyền giáo dục tư tưởng, trị, nâng cao lĩnh cho đội ngũ làm nhiệm vụ bảo tồn phát huy giá trị di tích LSVH, Thứ năm, cần trọng cải cách sách tiền lương, thu nhập, xây dựng chế độ sách đãi ngộ, sách nhà ở, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán quản lý chuyên môn 3.2.4 Tăng nguồn ngân sách từ trung ương địa phương, đồng thời khuyến khích huy động nguồn lực tài chính, vật chất từ xã hội hóa cho hoạt động di tích lịch sử - văn hóa Thứ nhất, cần có chế, sách để tăng thêm nguồn thu đầu tư cho hoạt động bảo tồn, trùng tu chống xuống cấp cho di tích 19 Thứ hai, làm tốt tuyên truyền vận động, đẩy mạnh việc phổ biến quy định để người dân hiểu đúng, khuyến khích chung tay đóng góp tổ chức, cá nhân cho hoạt động xây dựng trùng tu Thứ ba, hoạt động xã hội hóa lĩnh vực bảo vệ, trùng tu di tích LSVH cần thiết, Thứ tư, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ hoạt động phát huy giá trị di tích 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, phát xử lý nghiêm sai phạm di tích lịch sử - văn hóa Thứ nhất, cần phải có đội ngũ cán tra kiểm tra giỏi, cơng tâm có chun mơn vững vàng Thứ hai, tăng cường đa dạng hóa hình thức tra Thứ ba, Thanh tra phải tiến hành cách toàn diện tất lĩnh vực Thứ tư, tra cần tập trung vào nội dung quy định Thông tư 18 2012 TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 Thứ năm, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm nhằm khôi phục trật tự quản lý nhà nước di tích LSVH, đồng thời răn đe ngăn ngừa sai phạm phát sinh điểm di tích Thứ sáu, phát huy hiệu vai trò tra, kiểm tra, giám sát, tố giác sai phạm quần chúng nhân dân, cộng đồng tổ chức trị - xã hội, đồn thể 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết thực dự án theo lộ trình Hoạt động tu bổ di tích phải tuân theo quy định Thông tư 18 2012 TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao 20 Du lịch Cần trọng phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh Tiếp tục kiện tồn đội ngũ quản lý, trơng coi di tích Tích cực truyền thơng giáo dục di sản văn hóa, DTLS nhằm bước thay đổi, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư 3.3.2 Khuyến nghị Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dương Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật để kịp thời cập nhật, ban hành quy định phù hợp với tình hình Tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án, chương trình, kế hoạch quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích tỉnh phê duyệt 3.3.3 Khuyến nghị phòng, ban - Đối với Bảo tàng tỉnh Bình Dương cần chủ động việc nghiên cứu xây dựng dự án, kế hoạch bảo tồn phát huy giá trị di tích LSVH; tham mưu cấp Sở ban hành danh mục kiểm kê xếp hạng theo lộ trình, lập quy hoạch dài hạn tơn tạo di tích.Thường xun rà sốt xếp hạng di tích để trình Sở VHTTDL xếp hạng, tránh tình trạng di tích bị xuống cấp, hư hại - Đối với Phịng văn hóa thơng tin huyện, thị xã, thành phố: Hồn thiện đội ngũ quản lý chun mơn QLNN di tích LSVH, bổ sung biên chế cách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức tập huấn, cử học tập, bồi dưỡng nâng cao lực ngành nghề, nắm vững quy định pháp luật quản lý bảo tồn di tích Tiểu kết chƣơng Chương luận văn sở nội dung phân tích Chương Chương luận văn đã: Thứ nhất, trình bày phân tích quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước quyền tỉnh Bình Dương định 21 hướng cho nội dung quản lý nhà nước di tích LSVH Đa số quan điểm đồng thuận việc nhấn mạnh cần phải đổi chế QLNN di tích LSVH, then chốt cần thiết xây dựng quy hoạch, chiến lược sách liên quan đến bảo tồn phát huy di tích phù hợp tình hình Thứ hai, sở quan điểm trình bày phân tích, luận văn khuyến nghị số giải pháp cụ thể cho nội dung quản lý nhà nước di tích LSVH, gồm: (1) Xây dựng chiến lược phải dựa quy hoạch phù hợp với tình hình địa phương; ban hành tổ chức thực kế hoạch cần có lộ trình cho mục tiêu ưu tiên; (2) Văn quy phạm pháp luật sách di tích LSVH cần phải cụ thể hóa tổ chức thực có hiệu quả; (3) Kiện toàn tổ chức máy đồng thời xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán chun mơn di tích LSVH; (4) Tăng nguồn ngân sách từ trung ương địa phương, đồng thời khuyến khích huy động nguồn lực tài chính, vật chất từ xã hội hóa cho hoạt động di tích LSVH; (5) Thanh tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, phát xử lý nghiêm sai phạm di tích LSVH 22 KẾT LUẬN Di tích LSVH phận trọng yếu văn hóa dân tộc, mang tính cốt lõi nhìn nhận lực lượng dẫn đường, tạo động lực để phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Vai trò to lớn di tích LSVH góp phần quan trọng vào việc gắn kết cộng đồng, giáo dục truyền thống cần cù lao động, xây dựng trình đấu tranh anh dũng chống lại kẻ thù xâm lược người trước truyền lại cho hệ trẻ mai sau Để làm rõ hạn chế, bất cập QLNN di tích LSVH địa bành tỉnh Bình Dương, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề có liên quan, bao gồm: Thứ nhất, tập trung làm rõ sở khoa học QLNN di tích LSVH, làm bật nội dung trọng yếu QLNN di tích LSVH; Thứ hai, sở khoa học QLNN làm rõ, luận văn tiến hành nghiên cứu thực trạng QLNN tồn di tích LSVH xếp hạng địa bàn tỉnh Bình Dương Trên sở thực trạng quan sát số liệu thực tế thu thập được, luận văn tập trung đánh giá, phân tích, nhận xét để đưa hạn chế, bất cập, vấn đề cộm QLNN di tích LSVH tỉnh Bình Dương; Thứ ba, luận văn rõ quan điểm, định hướng Đảng, nhà nước phương hướng địa phương Đồng thời nêu số giải pháp, khuyến nghị sở quan điểm định hướng số chủ thể có thẩm quyền quan điểm riêng góc độ khoa học luận văn cho QLNN di tích LSVH địa bàn tỉnh Bình Dương 23 Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, QLNN di tích LSVH nhằm bảo tồn phát huy huy giá trị di tích nhiệm vụ vơ trọng yếu Đây lĩnh vực nhạy cảm, vừa mang tính khoa học, vừa mang tính thực tiễn đồng thời mang tính xã hội Chính vậy, cần hồn thiện QLNN di tích LSVH, khuyến khích tham gia chung tay góp sức cấp ngành, đoàn thể, tổ chức cộng đồng xã hội nhằm góp phần làm giàu đẹp kho tàng di sản văn hóa dân tộc./ 24 ... thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Một số khái niệm luận văn 1.1.1 Di sản văn hóa Di. .. nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương Chƣơng... ? ?Quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa? ??, luận án Tiến sĩ Văn hóa học; Nguyễn Huyền Minh Trang (2017), ? ?Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn