Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở hệ thống hóa các kiến thức về di tích lịch sử văn hóa và quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa; phân tích thực trạng về quản lý di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đề tài luận văn đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa ở địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hưng Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Văn Chức Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di tích chứng vật chất có ý nghĩa quan trọng, minh chứng lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc “Di tích giúp người biết cội nguồn dân tộc mình, hiểu truyền thống lịch sử, đặc trưng văn hố đất nước có tác động ngược trở lại tới việc hình thành nhân cách người Việt Nam đại” Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới có vị trí địa - kinh tế - trị quan trọng Trong năm qua, quản lý nhà nước di tích địa bàn tỉnh tỉnh Lào Cai đạt nhiều thành tựu Hệ thống di tích lịch sử Lào Cai khơng có ý nghĩa quan trọng đời sống tinh thần người dân địa phương mà trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý di tích cịn nhiều bất cập, lỏng lẻo, chưa có gắn kết cấp ngành quyền địa phương, Từ lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử Có thể chia thành 02 nhóm: Những nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa Cuốn sách “Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hóa dân tộc”, Nxb Chính trị Quốc Gia (2002) tác giả Hồng Vinh đề cập đến vấn đề lý luận di sản văn hóa, vai trị, chức di sản văn hóa Tác giả phân tích cụ thể sách bảo tồn phát triển di sản văn hóa dân tộc qua kỳ Đại hội Đảng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng di sản văn hóa, tác giả đưa giải pháp cụ thể giữ gìn phát huy di sản văn hóa (đặc biệt có tham khảo kinh nghiệm Nhật Bản) Cuốn sách “Di sản văn hóa – bảo tồn phát triển”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (2008) nhóm tác giả Nguyễn Đình Thanh, Lê Minh Lý đưa vấn đề lý luận chung di sản văn hóa, cơng tác bảo tồn phát triển di sản văn hóa, đánh giá thực trạng bảo tồn, phát triển di sản văn hóa nước ta thời gian qua, bước đầu đưa số giải pháp để bảo tồn phát triển di sản văn hóa tình hình Cuốn sách “Di sản văn hóa - bảo tồn trùng tu”, Nxb Văn hố Thơng tin (2002) kết tổng kết kinh nghiệm qua nhiều năm làm công tác bảo tồn, trùng tu di sản văn hóa Giáo sư – Tiến sĩ, kiến trúc sư Hồng Đạo Kính Cuốn giáo trình “Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2008) tác giả Trịnh Minh Đức đưa kiến thức tổng quan, đầy đủ lĩnh vực cơng tác bảo tồn di tích lịch sử văn hóa Cuốn sách “Giáo trình quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) nhóm tác giả Lê Hồng Lý, Dương Văn Sáu, Đặng Hoài Thu thực giới thiệu kiến thức số vấn đề liên quan đến văn hóa, di sản văn hóa, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch văn hóa, quan điểm quản lí khai thác di sản văn hố Từ nội dụng nguyên tắc quản lí di sản văn hóa nhằm phục vụ việc phát triển du lịch Cuốn sách trình bày cách quy trình tổ chức quản lí nhằm tạo sản phẩm du lịch văn hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Lưu Trần Tiêu, Chủ tịch Hội Di sản Việt Nam, Chủ tịch Hội đồng Di sản Quốc gia nhà nghiên cứu chuyên công tác di sản văn hóa Ơng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác di sản nói chung di tích nói riêng Những nghiên cứu ơng cơng bố Tạp chí Di sản Văn hóa lĩnh vực di sản văn hóa có: “Mấy vấn đề nguồn nhân lực hoạt động bảo tồn di sản văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (40), năm 2012), “Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (36), năm 2011), Những nghiên cứu đưa gợi mở quan trọng công tác bảo tồn phát huy di tích Tiến sĩ Đặng Văn Bài, Tiến sĩ Nguyễn Thế Hùng nhà nghiên cứu, đồng thời nhà quản lý với nhiều năm giữ trọng trách Cục Trưởng Cục di sản Văn hóa Bằng kinh nghiệm quản lý nghiên cứu chuyên sâu, ông có nhiều viết công bố Tạp chí Di sản Văn hóa Những nghiên cứu cung cấp kiến thức mang tính lý luận công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Luận văn tiến sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trần Đức Nguyên bảo vệ Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam năm 2015 Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Phạm Thị Thùy bảo vệ năm 2015 Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa phương cụ thể gợi mở quan trọng để tiếp thu luận văn Những nghiên cứu di tích lịch sử văn hóa Lào Cai có: Cuốn sách “Văn hóa dân gian Lào Cai”, Nxb Văn hố Dân tộc (1997) tác giả Trần Hữu Sơn nghiên cứu cơng phu sắc thái văn hóa dân gian dân tộc cư trú địa bàn tỉnh Lào Cai Từ trang 17 đến trang 19, sách giới thiệu khẳng định vị trí chiến lược quan trọng Lào Cai nói chung di tích thuộc quần thể di tích Đền Thượng, đền Đơi Cơ Cuốn sách “Địa chí Lào Cai khái lược”, Nxb Văn hoá Dân tộc (2001), chủ biên Nguyễn Đức Thăng Đây cơng trình nhằm cung cấp thông tin tỉnh Lào Cai Cuốn sách đề cập đến thông tin diện tích, dân số, dân tộc, lịch sử, di tích, danh lam thắng cảnh số nét đặc trưng kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Các cơng trình “Di tích Đền thờ Lào Cai”, “Truyền thuyết - Lịch sử Đền Bảo Hà số Đền thờ Lào Cai” nhóm tác giả Phạm Văn Chiến (chủ biên), Nxb Văn hóa dân tộc (2013); “Thành phố Lào Cai - di tích lịch sử văn hóa tâm linh” tác giả Nguyễn Thị Bắc chủ biên, Nxb Tôn giáo (2014), giới thiệu kỹ truyền thuyết, lịch sử liên quan đến nhân thần thờ tự di tích lịch sử văn hóa như: đền Bảo Hà, đền Cơ, đền Ken, đền Đôi Cô, đền Thượng, đền Mẫu, đền Cấm, đền Quan Các sách xuất với mục đích giới thiệu cho du khách lịch sử giá trị di tích, năm xếp hạng di tích lịch sử văn hóa cấp tỉnh, quốc gia; Trong trình lãnh đạo xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lào Cai ban hành Chương trình, đề án, dự án, Nghị bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc, di tích lịch sử hàng năm, hàng nhiệm kỳ có báo cáo, đánh giá khái quát kết đạt Nguồn tư liệu cơng trình, tài liệu, văn kiện sở để tác giả sử dụng, kế thừa q trình phân tích, đánh giá, khái quát luận văn Như vậy, nay, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu cung cấp cho tác giả luận văn số tham khảo phương pháp luận, quan điểm để kế thừa tiếp tục thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; phân tích thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai, đề tài luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn cụ thể sau: - Hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; - Phân tích thực di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai; - Đưa giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa di tích xếp hạng địa bàn tỉnh Lào Cai 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Từ tháng năm 2009 đến 8/2017 Tháng năm 2009, phịng Di sản Văn hóa (nay phịng Quản lý Di sản Văn hóa) thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập, đánh dấu chun mơn hóa tổ chức máy cơng tác quản lý di sản nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam văn hóa thời kì đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Khảo sát cụ thể di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh; đánh giá phân tích thực trạng hệ thống di tích lịch sử văn hóa Lào Cai; - Phương pháp điền dã, quan sát thực tế số di tích nhằm nắm bắt thơng tin thực trạng hệ thống di tích tình trạng quản lý nhà nước DTLSVH; - Khảo sát tư liệu: khảo cứu kinh nghiệm tỉnh, thành phố có hệ thống DTLSVH, thiết chế văn hóa đặc trưng, tương đồng tỉnh có điều kiện đặc thù giống Lào Cai; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp tài liệu, số liệu; Đóng góp luận văn Sau hồn thành, luận văn có đóng góp mặt sau: 6.1 Về lý luận: Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước DTLSVH, vận dụng vào hoạt động quản lý nhà nước DTLSVH tỉnh miền núi biên giới 6.2 Về thực tiễn: - Tái tranh tổng thể thực trạng hệ thống DTLSVH tỉnh Lào Cai; - Những đánh giá tổng quan thực trạng quản lý nhà nước DTLSVH tỉnh Lào Cai sở cho việc đánh giá kết triển khai, thực quy định công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa phương cụ thể; - Các giải pháp quản lý nhà nước DTLSVH tỉnh Lào Cai đề xuất trở thành liệu khoa học quan trọng để tham khảo trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương; - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu lịch sử địa phương, tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý di tích sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm Đảng giải pháp quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA 1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn * Khái niệm Di sản văn hóa Theo Luật DSVH: “DSVH Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận DSVH nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta” DSVH Việt Nam bao gồm “DSVH phi vật thể DSVH vật thể”, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ sang hệ khác nước Cộng hịa XHCN Việt Nam” * Di tích lịch sử văn hóa Theo nghĩa Hán Việt, Di để lại, lại, dịch chuyển, chuyển lại Sản tài sản, q giá, có giá trị Theo từ điển Tiếng Việt, “di tích dấu vết khứ lưu lại lòng đất mặt đất, có ý nghĩa mặt lịch sử, văn hố” Di tích lịch sử văn hóa nơi diễn ghi dấu kiện quan trọng lịch sử địa phương đất nước, địa điểm ghi dấu chiến công chống xâm lược, chống áp bức; nơi ghi dấu vinh quang lao động; nơi ghi dấu nhân vật lịch sử, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa - Tiêu chí phân loại di tích lịch sử văn hóa Điều 28, Luật Di sản Văn hóa năm 2009 quy định, DTLSVH phải có tiêu chí sau đây: Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử tiêu biểu trình dựng nước giữ nước; Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân đất nước; Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử tiêu biểu thời kỳ cách mạng, kháng chiến; Theo đầu mối quản lý giá trị di tích, DTLSVH chia thành loại: Di tích quốc gia đặc biệt, Di tích quốc gia, Di tích cấp tỉnh Dựa vào hình thức quản lý, di tích lịch sử văn hóa chia thành loại: Di tích nhà nước trực tiếp quản lý; Di tích cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý; Di tích cá nhân, gia đình trực tiếp quản lý Theo điều kiện khai thác, di tích lịch sử văn hóa gồm có: Di tích có khả khai thác; Di tích chưa có khả khai thác * Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Quản lý nhà nước thuật ngữ “sự tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, nhiều biện pháp tác động tới đới tượng quản lý để thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội * Bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa - Bảo tồn hoạt động nhằm bảo vệ, bảo quản, tu bổ, phục hồi yếu tố gốc di tích - Bảo quản di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia hoạt động nhằm phòng ngừa hạn chế nguy làm hư hỏng mà không làm thay đổi yếu tố nguyên gốc vốn có di tích - Tu bổ di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh hoạt động nhằm tu sửa, gia cố, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh - Phục hồi di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh hoạt động nhằm phục hưng lại di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh bị hủy hoại - Phát huy làm cho hay, tốt toả tác dụng tiếp tục nảy nở thêm * Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm di tích hoạt động có hướng đích quan quản lý nhà nước, đơn vị quản lý di tích nhằm phát hiện, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, bảo đảm để quan, tổ chức cá nhân tuân thủ, chấp hành đầy đủ nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ, quản lý di tích * Xã hội hóa Xã hội hóa thực chất bao quát phạm vi rộng lớn, kinh tế, nghiệp, hành Xét lịch sử, xã hội hóa xuất kết đổi Chỉ thực đường lối đổi mới, chuyển sang thời kỳ đổi mới, xã hội hóa 10 1.4 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa * Chủ thể quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Ở nước ta, quản lý Nhà nước di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử nói riêng quy định Điều 55 Luật Di sản văn hóa năm 2001 Chính phủ quan ban hành chủ trương, sách văn đạo nói chung Quản lý nhà nước DTLSVH nói riêng văn hóa nói chung có phân công chức năng, nhiệm vụ định * Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa - Xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ban hành, tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách di tích lịch sử văn hóa - Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực phục vụ nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa - Thanh tra, kiểm tra hoạt động văn hóa nói chung tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa nói riêng nội dung cần thiết hoạt động quản lý nhà nước văn hóa 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Qua nghiên cứu tài liệu qua báo, đài, tác giả nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa có đặc điểm giống với tỉnh Lào Cai, như: Tỉnh Bắc Kạn, Lai Châu, Thái Nguyên, Yên Bái rút học tỉnh Lào Cai Tăng cường xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa; đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa, để huy động cao tham gia cộng đồng hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa; tổ chức hoạt động nghiệp vụ cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa theo quy định, phù hợp với điều kiện địa phương 12 Tiểu kết Chương Khái niệm di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa khái niệm có liên quan như: bảo tồn phát huy giá trị di tích, tu bổ di tích, phục hồi di tích, tra, kiểm tra di tích, xã hội hóa hợp tác quốc tế vấn đề lý luận chung mà luận văn cần làm sáng tỏ Luận án áp dụng khung lý thuyết quản lý DSVH để tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý di tích, nhìn nhận di tích đối tượng quản lý cần có biện pháp phù hợp nhằm bảo tồn, gìn giữ đồng thời phát huy giá trị chúng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu tâm linh nhân dân Việc phân tích đặc điểm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; chủ thể nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa xem sở khoa học cho toàn nội dung mà Luận văn triển khai thực Bên cạnh đó, tác giả luận văn cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa mơ hình quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh như: Bắc Kạn, Lai Châu, Yên Bái đưa học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 13 Chương THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến di tích lịch sử văn hóa Lào Cai Các di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai có đặc điểm yếu tố ảnh hưởng sau: 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Về điều kiện tự nhiên, Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đông Bắc vùng Tây Bắc VN, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 345 km theo đường Tỉnh Lào Cai giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa với 182,086 km đường biên giới giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai cột mốc biên giới khẳng định chủ quyền quốc gia 2.1.2 Kinh tế xã hội Lào Cai tỉnh có nhiều tài nguyên để phát triển kinh tế Khoáng sản Lào Cai đa dạng, có trữ lượng lớn với 150 điểm quặng 30 loại khoáng sản Tài nguyên nước Lào Cai tương đối phong phú với hệ thống sông suối dày đặc, phân bố với hai sông lớn chảy qua sông Hồng sông Chảy Những tiềm điều kiện để Lào Cai khai thác phát triển ngành kinh tế nông, lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ 2.1.3 Lịch sử hành Tỉnh Lào Cai nhiều lần thay đổi duyên cách địa lý qua giai đoạn lịch sử; hợp chia tách đơn vị hành gắn liền với thay đổi máy tổ chức quyền Do đó, thay đổi tổ chức máy kéo theo thay đổi công tác quản lý nhà nước 2.1.4 Dân cư, dân tộc, văn hóa Tỉnh Lào Cai có 13 dân tộc với 23 nhóm ngành khác nhau, dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh Hệ thống di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai mang nhiều dấu ấn lịch sử Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, di tích lịch sử thể rõ tơn giáo, tín ngưỡng, đặc điểm văn hóa vùng miền dân tộc 14 2.1.5 Khái quát hệ thống di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai Về số lượng di tích: Theo số liệu khảo sát, tính đến hết tháng 6/2017, địa bàn tỉnh Lào Cai có tổng số 70 di tích loại, có 36 di tích xếp hạng (19 di tích cấp quốc gia 17 di tích cấp tỉnh) Về loại hình di tích: Trong tổng số 36 di tích xếp hạng tỉnh Lào Cai chia thành loại hình di tích sau: lịch sử có 28 di tích, kiến trúc nghệ thuật có 01 di tích, khảo cổ có 01 di tích, danh lam thắng cảnh có 06 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2 Ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa, xây dựng chế, sách, kiện tồn tổ chức máy Ban quản lý di tích có nhiệm vụ tổ chức hoạt động bảo vệ khai thác phát huy giá trị văn hóa di tích giao quản lý theo quy định Nhà nước tỉnh Quy định sở pháp lý quan trọng để thành lập tổ chức máy quản lý di sản cấp huyện, xã Những sách sở pháp lý để quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Đặc biệt việc quản lý di tích địa phương địa bàn tỉnh Việc đời máy quản lý cấp tỉnh trực tiếp phòng Di sản văn hóa (nay phịng Quản lý Di sản Văn hóa) với chức năng, nhiệm vụ cụ thể góp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh di sản nói chung di tích nói riêng Hoàn thiện tổ chức máy nhà nước di tích cấp sở việc ban hành quy định việc thành lập ban quản lý di tích cấp huyện, xã 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trùng tu tơn tạo di tích lịch sử văn hóa Xây dựng quy hoạch di tích bước quan trọng để thực hoạt động bảo tồn, bảo vệ, quản lý di tích Đến nay, tỉnh Lào Cai chưa có quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ phục hồi di tích địa bàn toàn tỉnh Tuy nhiên, UBND tỉnh, Sở VHTTDL hướng dẫn địa hương lồng ghép nội dung quy hoạch di tích quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, địa phương dành quỹ đất cho cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử văn hóa địa bàn Đối với di 15 tích xếp hạng, tiến mở rộng khu vực bảo vệ II để tạo không gian cho di tích tổ chức hoạt động gắn với di tích; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho di tích Sở VHTTDL tích cực tham mưu cho UBND tỉnh hướng dẫn địa phương tổ chức xây dựng quy hoạch chi tiết điểm di tích để tổ chức cắm mốc bảo vệ di tích 2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý di tích lịch sử văn hóa Tỉnh Lào Cai đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực di tích nói riêng di sản nói chung Đảng tỉnh đạo “thực tốt công tác đào tạo quy hoạc cán bộ, nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển văn hóa cán bộ, đảng viên, cơng chức Coi trọng công tác tập huấn, liên kết với sở đào tạo nước để đào tạo bồi dưỡng tài lĩnh vực văn hóa” 2.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức, viên chức, người lao động di tích lịch sử văn hóa Cơng tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức pháp luật quản lý di tích cán bộ, cơng chức tỉnh Lào Cai tổ chức thường xuyên, đa dạng cách thức tổ chức, chuyển tải đầy đủ nội dung đến với cán Đây điều kiện tiên để nâng cao nhận thức cho cán bộ, tạo chuyển biến công tác tham mưu, tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Tuy nhiên, Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến giáo dục pháp luật chưa sát với thực tế dẫn đến lúng tứng quản lý, kiểm sốt di tích lịch sử văn hóa như: việc đốt vàng mã tràn lan, thực hành tín ngưỡng thờ Mẫu Tam phủ (hầu đồng) 2.2.5 Hoạt động kiểm kê lập hồ sơ xếp hạng, trùng tu, tơn tạo di tích di tích lịch sử văn hóa * Hoạt động kiểm kê di tích Nhìn chung, hoạt động kiểm kê vật di tích xếp hạng tỉnh Lào Cai triển khai thường xuyên * Hoạt động lập hồ sơ khoa học trình xếp hạng di tích lịch sử văn hóa Hoạt động kiểm kê lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích tỉnh Lào Cai quan tâm triển khai * Hoạt động trùng tu, tơn tạo di tích 16 Mục đích chủ yếu hoạt động tu bổ di tích đảm bảo tồn lâu dài di tích Từ năm 2010 đến năm 2016, tất di tích cơng nhận di tích cấp tỉnh cấp Quốc gia đầu tư tu bổ, tơn tạo Nguồn kinh phí tu bổ, phục hồi di tích từ nguồn ngân sách nhà nước qua chương trình mục tiêu, chương trình đề án kinh phí xã hội hóa 2.2.6 Hoạt động phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa di tích lịch sử văn hóa ln UBND tỉnh Lào Cai quan tâm đạo sở, ngành, UBND huyện thành phố nghiên cứu, đầu tư, khai thác, phát huy phục vụ phát triển du lịch tỉnh Các di tích lịch sử văn hóa bảo vệ khai thác phát huy giá trị phục vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, đóng góp phần đáng kể vào ngân sách địa phương, góp phần giải công ăn việc làm cho nhiều lao động 2.2.7 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Nguồn lực cho cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử địa bàn tỉnh gồm có: chế, sách, vốn (vốn nhà nước cấp nguồn xã hội hóa), nhân lực,… Tỉnh Lào Cai đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực di tích nói riêng di sản nói chung Ngồi đội ngũ cán tuyển dụng thức vào làm việc quan quản lý cấp huyện, tỉnh, địa bàn tỉnh, có số lượng lớn đội ngũ nhân lực tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý di tích Đội ngũ nhân lực nhận lương từ nguồn thu quỹ, phí, cơng đức hàng năm di tích Nguồn vốn huy động để thực công tác bảo tồn di tích lịch sử gồm có vốn chương trình mục tiêu Quốc gia (chương trình chống xuống cấp di tích, chương trình mục tiêu văn hóa,…), vốn từ ngân sách, vốn từ nguồn xã hội hóa 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Hàng năm, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với đơn vị chun mơn có liên quan, phối hợp liên ngành tổ chức kiểm tra hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh; xử lý 17 hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Thanh tra Sở, Phòng Quản lý Di sản văn hóa – Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch định kì đột xuất cơng tác tra, kiểm tra di tích huyện, thành phố Các đợt kiểm tra, tra chủ yếu tập trung vào thời điểm trước sau tết Nguyên Đán, dịp lễ hội 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai thời gian qua 2.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, sở quy định Nhà nước, Chính phủ, hướng dẫn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND tỉnh Lào Cai mà trực tiếp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ động tham mưu tổ chức thực quy định nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa phương; Thứ hai, cơng tác kiểm kê, xây dựng hồ sơ, đề nghị xếp hạng di tích trùng tu, tơn tạo di tích Thứ ba, tỉnh Lào Cai xây dựng nhiều giải pháp đạo tập trung nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Thứ tư, cơng tác phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa quan tâm thực mang lại hiệu cao, góp phần to lớn phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý nhà nước DTLS – VH địa bàn tỉnh có điểm hạn chế, tồn cần phải khắc phục, cụ thể như: Một là, chế sách cịn thiếu, dẫn tới ảnh hưởng công tác bảo vệ, trùng tu, tôn tạo phát huy giá trị di tích Hai là, tổ chức máy đội ngũ công chức, viên chức quản lý di tích sở cịn thiếu yếu Ba là, cơng tác quy hoạch di tích cịn nhiều lúng túng Bốn là, Cơng tác tun truyền, phổ biến văn Nhà nước có liên quan đến di tích thường xuyên tổ chức, song hiệu quả, chất lượng chưa cao Năm là, công tác xã hội hóa chưa thực đồng hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 18 Hệ thống văn đạo, hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước công tác bảo vệ, đầu tư tôn tạo, phục hồi di tích cịn thiếu Trình độ, lực chuyên môn số cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác quản lý DTLSVH cịn hạn chế, chưa đào tạo Công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết người dân ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát huy di tích cịn chưa sâu, rộng hiệu Hình thức tun truyền cịn mang tính hành chưa cụ thể để tác động đến đối tượng quần chúng khác có các quan, ban ngành quyền địa phương Nguồn kinh phí từ trung ương cấp cho địa phương để phục vụ cho hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử cịn hạn chế Tiểu kết chương Công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai tổ chức, triển khai thực cách nghiêm túc, quy định hoàn toàn phù hợp với điều kiện địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai số hạn chế: Đó việc chưa xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển di tích; máy quản lý di tích cấp xã cịn yếu; đội ngũ nhân lực cịn thiếu yếu; hoạt động xã hội hóa chưa đồng hiệu Đây vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Lào Cai phải quan tâm triển khai thực thời gian tới 19 Chương QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm Đảng định hướng tỉnh Lào Cai quản lý di tích lịch sử văn hóa 3.1.1 Quan điểm Đảng Trong tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam ln coi văn hóa động lực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Trong khuôn khổ luận văn này, tác giá sâu phân tích quan điểm, chủ trương Đảng cơng tác quản lý di tích giai đoạn từ 2010 đến Đến Đại hội Đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI tiếp tục khẳng định vai trị, vị trí văn hóa phát triển kinh tế, xã hội đất nước, tầm quan trọng công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam quán quan điểm dành nguồn lực định cho công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử Những quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử kim nam cho ngành chức năng, địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thực quản lý nhà nước văn hóa Quan điểm lãnh Đảng cộng sản Việt Nam đạo, hướng dẫn Chính phủ, Bộ ngành trung ương công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử sở để Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử địa phương 3.1.2 Định hướng tỉnh Lào Cai quản lý di tích lịch sử văn hóa Để cụ thể hóa mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV, ngày 10/10/2011, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai Quyết nghị thông qua nội dung Chương trình cơng tác trọng tâm tồn khố, với 27 đề án Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai, khoá XIV, nhiệm kỳ 2011- 2015, lĩnh vực văn hố thuộc chương trình số (Phát triển văn hố xã hội) đề án số 13 Phát triển thiết chế văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Lào Cai, giai đoạn 2011 - 2015 Ngày 15/11/2011, Tỉnh uỷ Lào 20 Cai ban hành Quyết định số 293-QĐ/TU ban hành Đề án số 13 Phát triển thiết chế văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Lào Cai, giai đoạn 2011 – 2015 Những phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn tới Nâng cao vai trò quản lý nhà nước việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Tăng cường tham gia cộng đồng vào hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch Bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai để khẳng định chủ quyền biên giới quốc gia 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2.1 Ban hành tổ chức triển khai thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa Căn vào quy định Nhà nước, Bộ ngành Trung ương điều kiện thực tiễn, cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung văn quy phạm pháp luật, như: hoàn thiện ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Lào Cai; nghiên cứu, hồn thiện, trình UBND tỉnh, Bộ VHTTDL thẩm định, xem xét phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai gắn với phát triển du lịch Lào Cai đến 2030 theo quy định Tập trung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cho hoạt động quản lý, bảo vệ, trùng tu, tôn tạo, khai thác phát huy giá trị hệ thống DTLSVH địa bàn tỉnh Xác định tầm quan trọng việc bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH địa bàn phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh, dự án, quy hoạch di tích UBND tỉnh phê duyệt: Quy hoạch khu di tích lịch sử văn hóa đền Bảo Hà, huyện Bảo Yên; tiếp tục nghiên cứu, xây dựng dự án, đề án quy hoạch tổng thể đầu tư phục hồi, tơn tạo phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh Lào Cai 21 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa * Kiện tồn tổ chức máy Hoàn thiên chế quản lý DSVH theo hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban, ngành chức quyền cấp, phân cấp tu bổ, tơn tạo di tích, bảo tồn phát huy giá trị di vật, cổ vật, bảo vật loại hình DSVH phi vật thể khác Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tỉnh Lào Cai cần xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng, có chất lượng chun mơn – nghiệp vụ Cán tuyển dụng vào quản lý DTLSVH việc đáp ứng yêu cầu tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Di sản văn hóa cần phải học qua lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý nhà nước * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để công tác quản lý đạt hiệu cao, cần có sách đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý Với cán đào tạo từ chuyên ngành bảo tồn, bảo tàng cần bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý di sản, kiến thức trùng tu, tu bổ di tích theo chương trình ngắn hạn đào tạo trung tâm, viện nghiên cứu, trường đại học tổ chức Các cán bộ, viên chức, người lao động tất BQL di tích phải trang bị kiến thức di tích, Luật DSVH hình thức bảo vệ, chống vi phạm di tích nguyên tắc việc tu bổ, tơn tạo di tích để thực thi quyền giám sát phát kịp thời thất tình trạng tu bổ, tơn tạo bị sai lệch với kết cấu kiến trúc cổ truyền di tích 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách liên quan đến bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Chính sách khuyến khích tham gia cộng đồng vào việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Chính sách quản lý sử dụng nguồn tài di tích Chính sách tăng cường đầu tư trùng tu tơn tạo di tích trọng điểm Chính sách xã hội hóa hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 3.2.4 Giải pháp phổ biến tuyên truyền Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm tổ chức, quan đơn vị nhân dân hoạt động quản lý di tích, di tích lịch sử văn hóa nói riêng di sản văn hóa; 22 Các quan quản lý cần đa dạng hóa hình thức tun truyền giới thiệu di tích thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, xuất ấn phẩm, tờ gấp, sách ảnh bẳng nhiều thứ tiếng, Trong việc giáo dục, tuyên truyền di tích cần ý tới hệ trẻ, cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến giá trị di tích trường học, lồng ghép với chương trình giảng dạy thơng qua lớp bồi dưỡng, học ngoại khóa, tổ chức tham quan di tích, thi tìm hiểu lịch sử, di tích địa phương 3.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra văn hóa, kiên xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm, hành vi gây ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường di tích Củng cố, nâng cao trình độ trách nhiệm đội, tổ kiểm tra liên ngành, tăng cường kiểm tra kiên xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực văn hóa thơng tin Phát huy vai trị giám sát, phản biện Mặt trận tổ quốc, thành viên mặt trận, tận dụng vai trò Ban Thanh tra nhân dân công dân theo dõi, giám sát vi phạm thường xuyên tổ chức, quản lý hoạt động di tích lịch sử văn hóa 3.2.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế quản lý di tích lịch sử văn hóa Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước DTLSVH theo hướng mở rộng XHH, thu hút tham gia rộng rãi nhân dân vào việc bảo vệ phát huy di tích, gắn với quản lý nhà nước pháp luật Cần có chế sách phù hợp, khuyến khích mặt vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân sau đầu tư nguồn vốn vào tu bổ di tích Tăng cường, mở rộng lĩnh vực hợp tác quốc tế lĩnh vực DTLSVH 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Có định hướng, dự báo trước vấn đề nảy sinh từ thực tiễn để ban hành văn quản lý, hướng dẫn kịp thời lĩnh vực DTLSVH; Chỉ đạo ngành, địa phương tăng cường chế phối hợp đưa các chế tài xử lí vi phạm liên quan đến lĩnh vực DTLSVH; 23 Chỉ đạo Sở VHTTDL sở, ngành triển khai Quy hoạch tổng thể hệ thống di tích nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng địa bàn tỉnh để làm sở nâng cao hiệu công tác quản lý; Quan tâm phân bổ kinh phí đầu tư cho cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng nhằm khai thác, phát huy gắn với phát triển du lịch địa phương 3.3.2 Đối với quan quản lý chuyên ngành - Các Sở: Kế hoạch Đầu tư, Tài quan tâm, phối hợp với Sở VHTTDL cân đối, bố trí nguồn ngân sách dành cho cơng tác trung tu, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa - Khi lập dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần nghiên cứu, đánh giá tác động môi trường để có biện pháp bảo vệ phát triển cảnh quan mơi trường khu vực di tích - Thực thẩm định dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo DTLS –VH cần xem xét thẩm định kỹ giá trị nguyên trạng di tích gốc - Quy hoạch bảo tồn, tơn tạo DTLSVH cần phải phối hợp với quy hoạch phát triển KT-XH dự án ngành khác địa bàn 3.3.3 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quan tâm, hỗ trợ đầu tư ngân sách Trung ương nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu Phát triển văn hóa giai đoạn 2016 - 2020 cho địa phương công tác bảo tồn, phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số phục vụ phát triển bền vững; Nghiên cứu, xây dựng hồn thiện chế, sách lĩnh vực văn hóa, đảm bảo hoạt động văn hóa triển khai đồng bộ, hiệu quả, phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội vùng, miền dân tộc; Tiểu kết Chương Đảng cộng sản Việt Nam quán khẳng định quan điểm coi văn hóa động lực mục tiêu cho phát triển kinh tế, xã hội Nghị số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Từ thực trạng hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa nay, sở thành tựu đạt được, nhận thức hạn chế, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý di tích nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng 24 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa với nội dung cụ thể như: đưa khái niệm quản lý nhà nước DTLSVH số khái niệm liên quan phù hợp với đề tài, chủ thể nội dung quản lý DTLSVH, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến DTLSVH công tác quản lý DTLSVH, tra, kiểm tra xử lý vi phạm, xã hội hóa hợp tác quốc tế, kinh nghiệm tỉnh có vị trí điều kiện tự nhiên tương đồng, tác giả rút học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai cơng tác quản lý DTLSVH Từ việc phân tích thực trạng di tích lịch sử văn hóa cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai với nội dung: đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý DTLSVH, phân tích thực trạng DTLSVH quản lý DTLSVH địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả tập trung phân tích thực trạng DTLSVH, tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý DTLSVH, hoạt động nghiệp vụ bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH, sách cơng chức, viên chức, người lao động làm công tác quản lý, bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH, tra, kiểm tra xửa lý vi phạm, xã hội hóa hợp tác quốc tế Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân quản lý DTLSVH Lào Cai Bằng việc phân tích thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất giải pháp có hiệu cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai, góp phần bảo tồn, phát huy khai thác có hiệu giá trị di tích như: Bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật, sách phục vụ hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh, Kiện tồn cấu máy đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh, Tăng cường tra, kiểm tra; khen thưởng, kỷ luật quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh, Xã hội hóa hợp tác quốc tế DTLSVH, Xây dựng quy hoạch đầu tư cho công tác quản lý, bảo vệ, trùng tu, tôn tạo, khai thác phát huy giá trị hệ thống DTLSVH địa bàn tỉnh 25 Di sản văn hóa có vai trị quan trọng thể thơng qua tài sản cộng đồng, nguồn lực phát triển, linh hồn gắn kết cộng đồng gìn giữ sắc dân tộc Lào Cai vùng đất biên cương tổ quốc có truyền thống lịch sử bề dày văn hố, hình thành nên kho tàng DSVH phong phú, đa dạng Trong đó, di tích lịch sử văn hóa giữ vị trí quan trọng, gồm nhiều loại hình khác Ở loại hình có di tích tiêu biểu khơng phạm vi địa phương mà mang tầm cỡ quốc gia như: đền Thượng, đền Mẫu, đền Bảo Hà, đền Cô Những di tích chứa đựng nhiều giá trị lịch sử - văn hóa - khoa học thẩm mỹ Có thể nói, tiềm lớn để phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội, gắn với việc phát triển du lịch địa phương Tỉnh Lào Cai phân cấp quản lý cho cấp huyện với việc thành lập BQL di tích cấp huyện, cấp xã quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể việc bảo vệ, phát huy giá trị di sản BQL di tích cấp huyện đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện, quan quản lý tổng thể di tích địa bàn huyện BQL di tích cấp xã (ở địa phương không đủ điều kiện thành lập BQL di tích cấp huyện) với cấu thành phần có tham gia bên làm kiêm nhiệm gồm quyền đại diện cộng đồng cư dân trực thuộc UBND cấp xã, có trách nhiệm giúp UBND xã quản lý, bảo vệ, khai thác di tích địa bàn xã Tác giả luận văn đề xuất giải pháp quan điểm mang tính khoa học, giúp nhà quản lý địa phương tham khảo việc đưa chế, sách, giải pháp phù hợp sát thực tiễn để chấn chỉnh đẩy mạnh công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa, góp phần làm cho DSVH truyền thống có vai trị tích cực cơng phát triển kinh tế, xã hội địa phương theo hướng bền vững 26 ... Hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; - Phân tích thực di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Lào Cai; - Đưa... cứu di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử Có thể chia thành 02 nhóm: Những nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di sản văn hóa, di tích lịch sử. .. học quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm Đảng giải pháp quản lý nhà nước di tích lịch sử