Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử làm cơ sở khoa học nhằm đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của các chủ thể các cấp quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN XUÂN BÌNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng 203 Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 19 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Di tích lịch sử di sản văn hóa, tài sản vô giá quốc gia, nhân loại, thông điệp nối khứ với tương lai Bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử chủ trương quán Đảng, Nhà nước ta từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, điều thể Sắc lệnh bảo vệ cổ tích Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 23-11-1945 Các di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị để hội nhập vào văn minh nhân loại, giới biết đến trãi qua hành trình đầy gian lao, vất vả suốt hàng chục năm để khắc phục hậu nặng nề chiến tranh, chống lại tàn phá khắc nghiệt thiên tai bào mòn thời gian Đó q trình gìn giữ khơi phục liệu, chứng tích lịch sử Hệ thống di tích lịch sử địa điểm, nơi diễn trận đánh lịch sử, nơi - ni dưỡng ý chí quật cường chống giặc, nơi nấm mồ chung, nơi chốn yên nghỉ cho anh hùng hy sinh dân tộc, độc lập đất nước Những chứng tích lịch sử, giá trị tinh thần vơ giá mang đậm truyền thống yêu nước dân tộc Việt Nam Tồn tỉnh có 469 di tích lịch sử cách mạng tổng số 518 di tích Trong đó, có 436 di tích cấp tỉnh, 12 di tích quốc gia di tích quốc gia đặc biệt Đây dấu ấn oanh liệt mà nhờ Quảng Trị trở thành mảnh đất thiêng, nhận tình cảm chia sẻ đồng bào, chiến sỹ nước Là cầu nối ngày hôm qua, hôm mãi mai sau nhiều hệ đến với Quảng Trị Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị q trình lâu dài, đầy khó khăn thách thức Việc bảo vệ, gìn giữ, tu bổ, chống xuống cấp, phát huy giá trị di sản văn hóa góp phần phát triển kinh tế - xã hội xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc nhu cầu cấp bách Công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống tinh thần, giáo dục hệ trẻ khơi dậy lòng tự hào dân tộc Tuy nhiên, thực trạng cho thấy số bất cập, hạn chế đáng kể quản lý nhà nước như: công tác đầu tư, tôn tạo di tích lịch sử chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; số di tích chứng tích chiến tranh, tồn dạng phế tích nên việc tu bổ, tơn tạo gặp nhiều khó khăn kinh phí, phương án nguyên tắc bảo tồn; chưa phối kết hợp quy hoạch tôn tạo di tích với xây dựng khơng gian văn hóa đô thị chưa ý đến tạo cảnh quan mơi trường văn hóa, biến di tích thành nơi sinh hoạt văn hóa cộng đồng Cơng tác thực hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý cho di tích cịn chậm trễ Mặt khác, việc phân cấp quản lý từ huyện, thị xã, thành phố đến tỉnh cịn chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng cấp chờ cấp trên, cấp giao phó cho sở; đội ngũ cán làm công tác quản lý chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế; số địa phương quản lý tốt chưa biết lồng ghép vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa có giải pháp để phát huy giá trị phát triển kinh tế từ nội di tích Về mặt thực tiễn, địa phương khơng thể biến di tích thành tiềm năng, tiềm lực để phát triển kinh tế - xã hội Về mặt lý luận khoa học, người làm công tác quản lý thiếu sở lý luận, sở khoa học cho việc tư vấn, đề xuất giải pháp giúp cho chủ thể quản lý cấp triển khai tổ chức thực cách hiệu Chính lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp để giúp cho việc quản lý nhà nước hiệu hơn; khai thác giá trị di tích, khơi dậy tiềm việc phát triển kinh tế - xã hội; góp phần khắc phục bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng sở lý luận đề tài kế thừa Tuy nhiên, mặt thực tiễn, địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa có đề tài nghiên cứu về: “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị” Do đó, đề tài hồn tồn mới, khơng đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt mà làm sở khoa học tham khảo cho q trình thực cơng tác quản lý nhà nước DTLS Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Hệ thống hóa sở lý luận nghiên cứu quản lý nhà nước di tích lịch sử làm sở khoa học nhằm đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường vai trò chủ thể cấp quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử, áp dụng vào thực trạng QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị, kết đạt được, hạn chế bất cập nguyên nhân nó; Đề xuất giải pháp để tăng cường vai trò chủ thể quản lý nhà nước cấp di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu số di tích lịch sử tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị (bao gồm: di tích cấp tỉnh, quốc gia quốc gia đặc biệt) - Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng QLNN di tích lịch sử giai đoạn 2015-2018, đề xuất giải pháp cho giai đoạn Vì vậy, thời điểm thực nghiên cứu khảo sát số liệu tính từ năm 2015 đến năm 2018 Mọi số liệu trước năm 2015 sau năm 2018 nằm phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử tồn vấn đề bất cập địa bàn tỉnh Quảng Trị; từ phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước, đề xuất hệ thống giải pháp khắc phục bất cập QLNN DTLS địa phương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách Nhà nước Việt Nam văn hóa, DSVH, giữ gìn phát huy DSVH 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thực yêu cầu trên, Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu 5.2.2 Phương pháp xử lý thông tin: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài luận văn góp phần xây dựng sở lý luận quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước QLNN di tích lịch sử tham chiếu vào cơng tác thực tiễn QLNN DTLS địa bàn tỉnh Quảng Trị Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo có giá trị cho nghiên cứu làm sở khoa học cho quan chuyên môn địa phương thực chức QLNN DTLS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước hệ thống di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua; Đề xuất số giải pháp, kiến nghị thiết thực góp phần hồn thiện QLNN hệ thống di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn thời gian tới; Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy quản lý nhà nước văn hóa nói chung, DTLS, phát triển kinh tế - xã hội du lịch địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị - Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QLNN VỀ DTLS 1.1 Di tích lịch sử khái niệm 1.1.1 Khái niệm di tích Di tích dấu vết khứ lưu lại lịng đất mặt đất có ý nghĩa mặt văn hố lịch sử Di tích chứng vật chất có ý nghĩa quan trọng, minh chứng lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Di tích giúp cho người biết cội nguồn dân tộc mình, hiểu truyền thống lịch sử, đặc trưng văn hoá đất nước có tác động ngược trở lại tới việc hình thành nhân cách người Việt Nam đại Di tích chứa đựng giá trị kinh tế to lớn bị không đơn tài sản vật chất, mà giá trị tinh thần lớn lao khơng bù đắp Đồng thời, di tích cịn mang ý nghĩa nguồn lực cho phát triển kinh tế, nguồn lực lớn, sẵn có khai thác, sử dụng tốt góp phần khơng nhỏ cho việc phát triển kinh tế đất nước có ý nghĩa to lớn đất nước cần phát huy tối đa nguồn nội lực để phát triển [Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước, tg Nguyễn Thế Hùng, Tạp chí Di sản văn hóa số 20] Theo Luật Di sản văn hóa (Luật DSVH) năm 2001 DTLS cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học Luật DSVH sửa đổi năm 2009 quy định: di tích lịch sử, văn hóa phải có tiêu chí sau đây: Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu quốc gia địa phương; Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến phát triển quốc gia địa phương thời kỳ lịch sử; Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu; Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật 1.1.2 Khái niệm di tích lịch sử Điều Luật DSVH năm 2001 phân loại di tích thành loại: Di tích lịch sử (di tích lưu niệm kiện, di tích lưu niệm danh nhân); Di tích kiến trúc nghệ thuật; Di tích khảo cổ Danh lam thắng cảnh 1.1.3 Khái niệm Di sản văn hố Luật Di sản Văn hóa (Luật DSVH) Việt Nam quy định: "DSVH Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta" Điều Luật DSVH Việt Nam nêu rõ DSVH “Bao gồm DSVH phi vật thể DSVH vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học,được lưu truyền từ hệ sang hệ khác nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Đây xem khái niệm di sản văn hóa sử dụng chung nước ta tương tự khái niệm DSVH sử dụng giới Điều có nghĩa DSVH cải, tài sản quốc gia mà công dân phải có nghĩa vụ bảo vệ, giữ gìn 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc DTLS “QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội” [Giáo trình Hành cơng, Học viện Hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội – 2011] Từ khái niệm QLNN nêu QLNN di tích lịch sử hiểu hoạt động chấp hành, điều hành quan nhà nước tiến hành sở pháp luật thi hành pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức việc bảo quản, tu bổ phục hồi di tích lịch sử Như vậy, QLNN di tích lịch sử định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, gìn giữ di tích, làm cho giá trị di tích phát huy theo chiều hướng tích cực Việc bảo quản, phục hồi, tu bổ di tích phải bảo đảm yêu cầu: Giữ gìn tối đa yếu tố gốc cấu thành di tích; cần tiến hành lập quy hoạch, dự án trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp sửa chữa nhỏ không ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích quy hoạch, dự án phê duyệt phải cơng khai địa phương nơi có di tích [Điều 34, Luật DSVH] 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vềi di tích lịch sử 1.2.1 Theo quy định chung pháp luật: Điều 54 Luật Di sản Văn hóa quy định nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa sau: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật DSVH; - Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di DSVH; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật DSVH; - Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn DSVH; - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Tổ chức, đạo khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật DSVH 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử từ thực tiễn công tác quản lý địa bàn tỉnh Quảng Trị Từ nội dung quy định Luật Di sản văn hóa, đối chiếu với bất cập đặt phần lý chọn đề tài để sử dụng phạm vi nghiên cứu, liên hệ thực tiễn công tác quản lý, đề tài tập trung vào nội dung sau đây: - Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị - Công tác kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho di tích lịch sử địa bàn - Công tác đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - Cơng tác sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển kinh tế - xã hội - Công tác giáo dục, tuyên truyền kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng Đề tài tập trung làm sáng tỏ nội dung quản lý nhà nước từ thực tế tỉnh Quảng Trị di tích lịch sử địa bàn; khẳng định vai trị việc bảo tồn di tích, vai trị nhà nước việc phát huy giá trị di tích phát huy giá trị tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục truyền thống yêu nước, tự hào dân tộc cho người dân, từ nâng cao ý thức chung tay bảo vệ di tích, mơi trường xung quanh cho di tích từ cộng đồng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Trị: Từ nội dung quy định Luật Di sản văn hóa, đối chiếu với bất cập đặt phần lý chọn đề tài để sử dụng phạm vi nghiên cứu, liên hệ thực tiễn công tác quản lý, đề tài tập trung vào nội dung sau đây: - Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị - Công tác kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho di tích lịch sử địa bàn - Cơng tác đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử - Công tác sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển kinh tế - xã hội - Công tác giáo dục, tuyên truyền kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng Đề tài tập trung làm sáng tỏ nội dung quản lý nhà nước từ thực tế tỉnh Quảng Trị di tích lịch sử địa bàn; khẳng định vai trò việc bảo tồn di tích, vai trị nhà nước việc phát huy giá trị di tích phát huy giá trị tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục truyền thống yêu nước, tự hào dân tộc cho người dân, từ nâng cao ý thức chung tay bảo vệ di tích, mơi trường xung quanh cho di tích từ cộng đồng 1.3 VSự cần thiết quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử 1.3.1 Xuất phát từ vai trị quan trọng di tích lịch sử đời sống người xã hội DTLS tài sản vô quý giá quốc gia, chất liệu gắn kết cộng đồng dân tộc DTLS ln mang thơng điệp khứ tham gia vào đời sống văn hóa đại, có tính bền vững tương đối, có sức mạnh to lớn cộng đồng Trong chương trình phát triển KT-XH đất nước, việc khai thác DTLS phương thức đa dạng, khoa học đem lại nguồn lợi đa dạng Đặc biệt, phát triển du lịch, vai trò đưa nhiệm vụ “Bảo tồn, tôn tạo DTLS tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch” Vì thế, địa phương trọng thực giải pháp QLNN di tích đồng thời phát triển kinh tế cách tạo điểm đến di tích mang ý nghĩa lịch sử, giáo dục truyền thống hấp dẫn du khách nước Tuy nhiên, cần phải xác định rõ quan điểm phát triển du lịch sở khai thác di tích phải ln gắn cơng tác bảo tồn tính đa dạng, gìn giữ giá trị DTLS với việc khai thác phục vụ du lịch; hay nói cách khác phát triển du lịch mục tiêu văn hố; đồng thời, việc bảo vệ tơn tạo di tích phải hướng tới phục vụ ngày tốt đối tượng đến tham quan nghiên cứu, có khách du lịch gắn với mục tiêu: Giáo dục truyền thống lịch sử lòng tự hào yêu quê hương đất nước; giới thiệu cho khách du lịch nước quốc tế lịch sử, văn hố, nét đẹp thiên nhiên nhằm tăng thêm lợi ích kinh tế cho xã hội Hạn chế thấp tác động xấu từ hoạt động du lịch tài sản văn hoá 1.3.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần phát triển xã hội DSVH nguồn lượng xã hội, có khả làm tăng sức sống sức mạnh người xã hội Với vai trị, văn hóa tảng tinh thần xã hội, đó, DSVH biểu sức sống, phát triển, hiểu biết trí tuệ, đạo lý, truyền thống người, dân tộc mối quan hệ người với người, với xã hội, với tự nhiên xây dựng bồi đắp suốt chiều dài lịch sử dân tộc Giữ gìn phát huy DSVH bảo vệ, bồi đắp tảng tinh thần tiến lành mạnh xã hội Hiện nay, vấn đề phát huy giá trị di tích gắn với phát triển xã hội địa phương quan tâm Việc khai thác phát huy giá trị DTLS có hiệu quả, đem lại nguồn lợi hữu ích, có ý nghĩa thiết thực cho xã hội cần đảm bảo hài hịa cơng tác bảo tồn địi hỏi Nhà nước phải có đường lối, sách, giải pháp phù hợp, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển để đem lại hiệu giới thiệu, quảng bá văn hóa, người Việt Nam 1.3.5 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần ổn định mơi trường Các DTLS hầu hết cơng trình, địa điểm ghi dấu có giá trị lịch sử, tồn từ lâu đời, chịu nhiều tác động từ môi trường 10 thiên nhiên mơi trường xã hội Trong q trình tồn tại, di tích ln phải đối mặt với nhiều nguy bị xâm hại, xuống cấp, hư hỏng theo thời gian; với nguy đe dọa đến bền vững môi trường khu vực di tích Do đó, mục đích QLNN di tích hạn chế tác động xấu di tích trước tác động xấu môi trường thiên nhiên môi trường xã hội Bên cạnh đó, hầu hết DTLS nằm gần khu dân cư, trình lịch sử q trình thị hóa mạnh mẽ giai đoạn gần nên nhiều di tích bị xâm hại, làm ảnh hưởng đến mơi trường cảnh quan di tích môi trường sống người dân Bởi vậy, QLNN DTLS bao gồm hoạt động chống lấn chiếm, giải phóng mặt bằng, tái định cư dân sống khu vực khoanh vùng bảo vệ di tích khu vực bảo vệ cảnh quan nên QLNN DTLS cịn góp phần ổn định mơi trường sống cho người dân tạo cảnh quan môi trường xung quanh cho di tích 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử số địa phƣơng áp dụng cho tỉnh Quảng Trị 1.3.1 Tại thành phố Huế Quần thể Di tích Cố Huế có quy mơ lớn số di sản văn hóa giới Việt Nam, với 1.400 cơng trình kiến trúc thuộc 32 cụm di tích, nằm trải rộng diện tích hàng chục triệu m2, bao trùm lên tồn diện tích thành phố Huế với bốn huyện thị xã lân cận Sau chiến tranh, nhiều cơng trình bị hư hại, xuống cấp; đó, khu vực Tử Cẩm Thành gần bị xóa sổ, Hồng thành Huế cịn 62/136 cơng trình kiến trúc… Tồn quần thể di tích Cố Huế sau chiến tranh cịn khoảng 300 cơng trình lớn nhỏ, hầu hết bị hư hỏng mức độ khác Năm 1993, sau UNESCO cơng nhận Di sản Văn hóa giới, công phục hưng di sản Huế thực trọng Theo đề án “Phát triển dịch vụ sở phát huy giá trị di tích Cố Huế đến năm 2020” mà UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt, có 11 khu vực cụm di tích quy hoạch để tổ chức hoạt động dịch vụ du lịch Năm 2017, Quần thể Di tích Cố Huế đón khoảng 2,9 triệu lượt khách; doanh thu thu từ vé tham quan dịch vụ điểm tham quan thuộc Quần thể Di tích Cố Huế đạt 300 tỉ đồng Chính nguồn thu phí góp phần quan trọng việc tái đầu tư cho hoạt động bảo tồn di sản cải thiện 11 đời sống người làm cơng tác bảo tồn [Quần thể Di tích Cố Huế: Bảo tồn phát huy di sản hiệu quả, tg Sơn Thùy, Báo văn hoá điện tử] Từ kinh nghiệm QLNN di tích tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy rằng: Tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Trị có nhiều điểm tương đồng đặc điểm di tích cách quản lý Từ tỉnh Quảng Trị rút kinh nghiệm công tác tu bổ, bảo tồn; học hỏi giải pháp quy hoạch điểm di tích tổ chức hoạt động du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát huy tối đa giá trị di tích 1.3.2 Tại tỉnh Ninh Bình Ninh Bình vùng đất cổ nằm vị trí cửa ngõ cực nam tam giác châu thổ sông Hồng miền Bắc Vùng đất nhiều dấu tích liên quan trực tiếp đến minh cổ Việt Nam văn hóa Tràng An, văn hóa Hịa Bình, văn hóa Đa Bút, văn hóa Đơng Sơn Nơi có cố Hoa Lư kinh đô ba Triều đại nhà Đinh, Tiền Lê Hậu Lý Địa bàn hiểm trở vùng núi Ninh Bình quân Triều đại nhà Trần Tây Sơn Trong kháng chiến chống ngoại xâm nơi có phịng tuyến Tam Điệp, chiến khu Quỳnh Lưu, hành cung Vũ Lâm địa bàn trọng yếu chiến dịch Hà Nam Ninh lịch sử Những đặc điểm lịch sử, văn hóa, tự nhiên người tạo cho vùng đất Ninh Bình hệ thống di tích phong phú đa dạng góp phần phát triển ngành du lịch Ninh Bình Cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn thành phố Ninh Bình năm qua trọng thực hiện; tỉnh đưa nhiều chủ trương, sách nhằm quản lý di sản văn hóa, thúc đẩy du lịch Ninh Bình phát triển cách bền vững Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành kế hoạch thực Nghị Quy định, quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh xếp hạng địa bàn tỉnh Tỉnh Ninh Bình tỉnh đạt thành bật công tác QLNN DTLS như: thực tốt công tác kiểm kê di tích, trọng cơng tác tu bổ, khai thác tốt giá trị di tích việc phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế, huy động sức mạnh cộng đồng việc chung tay bảo vệ, gìn giữ di tích Bởi điểm đó, tỉnh Quảng Trị dựa vào giải pháp hay, hiệu để áp dụng vào thực tiễn QLNN địa phương 12 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1.Điều kiện tự nhiên Quảng Trị có lợi địa lý - kinh tế, đầu mối giao thông, nằm trung điểm đất nước, vị trí quan trọng - điểm đầu tuyến đường huyết mạch hành lang kinh tế Đông - Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa quốc tế Lao Bảo đến cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng Đây điều kiện thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế khu vực, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ du lịch Diện tích tự nhiên 4.737,44 km2 Dân số trung bình năm 2017 627.558 người, mật độ dân số 132, người/km2 Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, lúc nắng nóng, lúc ngập lụt gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử; việc gìn giữ, bảo yếu tố nguyên trạng di tích di tích lịch sử địa bàn tỉnh hầu hết chứng tích chiến tranh, tồn dạng phế tích nên việc dấu sạt lỡ hay bồi đắp phù sa sau ngập lụt điều khó tránh khỏi 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Quảng Trị tỉnh khó khăn nước, quy mô kinh tế nhỏ; nguồn vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ Trung ương; thu ngân sách nhà nước địa bàn thấp so với nhu cầu chi; nguồn thu nhỏ, thiếu ổn định ảnh hưởng đến trình quản lý, điều hành ngân sách thực sách phát triển địa phương Có thể khẳng định rằng, sau 30 năm thực nghiệp đổi 25 năm tái lập tỉnh, Đảng bộ, quân dân Quảng Trị nhanh chóng vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách để giành thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Những tác động đến công tác QLNN DTLS từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, lúc nắng nóng, lúc ngập lụt gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử; việc gìn giữ, bảo vệ yếu tố nguyên trạng di tích di tích lịch sử địa bàn tỉnh hầu hết chứng tích chiến tranh, tồn dạng phế tích nên việc dấu sạt lỡ hay bồi đắp phù sa sau 13 ngập lụt điều khó tránh khỏi Số lượng di tích phế tích chưa đầu tư bảo vệ nhiều, báo động nguy dần dấu bị xâm hại Đặc điểm kinh tế - xã hội có tác động khơng nhỏ đến công tác QLNN DTLS địa bàn Quảng Trị tỉnh khó khăn nước, quy mô kinh tế nhỏ; nguồn vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ Trung ương; thu ngân sách nhà nước địa bàn thấp so với nhu cầu chi; nguồn thu nhỏ, thiếu ổn định ảnh hưởng đến trình quản lý, điều hành ngân sách thực sách phát triển địa phương Vì vậy, nên nguồn kinh phí việc đầu tư để tu bổ, tơn tạo di tích hay đầu tư sở hạ tầng vào điểm di tích, khu di tích cịn q ỏi, khơng chủ động 2.2 Đặc điểm di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Di tích Quảng Trị đa dạng, phong phú loại hình Đặc điểm di tích địa bàn tỉnh có chênh lệch lớn loại hình; có 465 di tích lịch sử, 45 di tích nghệ thuật 23 di tích loại hình khác.Trong tổng số 533 di tích, có 45 di tích xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt; 35 di tích xếp hạng cấp quốc gia; 453 di tích xếp hạng cấp tỉnh tổng số 533 di tích 2.2.2 Các di tích có phân bố khơng đồng Bảng tổng hợp di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị thể phân bố, vị trí di tích địa tỉnh khơng có đồng huyện, thị xã, thành phố Di tích tập trung nhiều huyện Vĩnh Linh - phía Bắc tỉnh 182 di tích Vĩnh Linh xem nơi cách mạng, vĩ tuyến chia cắt hai miền loại hình di tích lịch sử chủ yếu (175 di tích) Ở có 03 di tích lịch sử xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt đặc biệt: Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải, Địa đạo Vịnh Mốc hệ thống làng hầm Vĩnh Linh, Đường Trường Sơn - Hồ Chí Minh thuộc địa phận xã Vĩnh Hà 2.2.3 DTLS phản ánh sinh động thực hai chiến tranh Là vùng đất trải qua khốc liệt chiến tranh, khắp nơi địa bàn Quảng Trị dường trở thành địa điểm di tích phản ánh sinh động thực chiến đấu bi hùng quân dân Quảng Trị nước Chính nơi “địa đỏ” ghi nhận vùng lên quật khởi lực lượng quần chúng cách mạng đấu tranh với kẻ thù để giành thắng lợi cuối chiến tranh giải phóng dân tộc 14 2.2.4 Một số di tích lịch sử tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị Những di tích lịch sử cách mạng gắn với người dân Quảng Trị máu thịt Tiêu biểu là: Ðơi bờ Hiền Lương vĩ tuyến 17 - vùng phi quân không ngày ngừng tiếng súng, mang đau chia cắt đất nước gần 20 năm; Ðịa đạo Vịnh Mốc, pháo đài ngầm kiên cường lòng đất, “lâu đài cổ dấu kín điều kỳ lạ người làm thời đại mà sản sinh ra”; Ðường - Khe Sanh, đường chiến lược huyết mạch, hành lang Ðông Tây nối Quảng Trị/Việt Nam với nước bạn Lào người Pháp khởi xướng xây dựng quân đội Mỹ nâng cấp hoàn chỉnh để phục vụ cho mục đích quân ý đồ xâm lược tồn bán đảo Ðơng Dương trở thành đường kinh hồng người làm nó; Thành cổ Quảng Trị làm chấn động dư luận giới lương tri loài người chiến đấu giành giật sinh tử 81 ngày đêm chiến sĩ quân giải phóng chống lại phản kích tái chiếm thị xã Quảng Trị lực lượng lớn quân ngụy Sài Gòn từ ngày 28/6/1972 đến ngày 16/9/1972 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Thực trạng từ công tác QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thể qua nội dung sau đây: 2.3.1 Công tác ban hành văn đạo; tuyên truyền, phổ biến kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng 2.3.1.1 Công tác ban hành văn đạo Xác định việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử địa bàn bảo tồn phát huy mạnh đặc thù tỉnh nghèo, bị ảnh hưởng nặng nề tàn phá chiến tranh Những năm qua, tỉnh Quảng Trị đạo ngành liên quan chức năng, nhiệm vụ, bám sát hệ thống văn Trung ương quản lý DSVH, đặc biệt Luật DSVH để triển khai thực có hiệu văn Trung ương tỉnh Trên sở đó, kịp thời ban hành văn nhằm tăng cường công tác quản lý DTLS từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố 2.3.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng 15 Thực trạng địa bàn tỉnh Quảng Trị, tham gia cộng đồng việc chung tay tu bổ, sửa chữa, chống xuống cấp di tích lịch sử tiêu biểu tình trạng xuống cấp Về nguồn lực, chưa lôi kéo nhân dân chủ động tham gia trực tiếp vào việc quản lý, sử dụng phát huy di tích Tại làng xã, nhiều đình chùa, đền miếu tu tạo vốn đóng góp nhân dân, tổ chức xã hội, nhiên, việc tu bổ di tích tập trung vào di tích tiếng, di tích gắn với dịng họ; chất lượng tu bổ di tích, hạng mục thi công nguồn vốn nhân dân đóng góp cịn chưa đạt u cầu chun môn Tuy nhiên, trách nhiệm quan QLNN việc tuyên truyền chưa chuyển tải đến người dân ý nghĩa, tầm quan trọng hệ thống di tích; chưa khuyến khích, vận động phận cộng đồng tham gia vào việc bảo vệ, gìn giữ phát huy giá trị di tích để lại 2.3.2 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Việc quản lý di tích tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến cấp huyện, xã, phường Thực tế từ việc thực theo chức nhiệm vụ cịn bộc lộ nhiều hạn chế cấp Tình trạng cấp chờ cấp kia, số kế triển khai mức văn hành chưa thực vào thực chất vấn đề (chưa có quy chế cụ thể), chưa triển khai đến tận xã, phường Phân cấp phải kèm với chế quy định rõ vấn đề liên quan trách nhiệm cấp vấn đề: bảo vệ, sử dụng đất đai tiềm di tích; chế đầu tư tơn tạo; quản lý, khai thác phát huy tác dụng di tích Từ đó, trách nhiệm bảo vệ, sử dụng khai thác cụ thể cấp chưa phân định rạch rịi, xâm hại di tích ngày có nguy cao hơn; vấn đề vi phạm đất đai 2.3.2.2 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử Mục tiêu hướng tới việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử xây dựng đội ngũ cán quản lý chun mơn có tính chun nghiệp cao Các vị trí việc làm đầy đủ nguồn nhân lực Tuy nhiên, thực trạng là: nguồn nhân lực tham gia hoạt động quản lý, bảo tồn di chưa giỏi chuyên môn, nghiệp vụ; lĩnh vực cần đào tạo như: kiến trúc, xây dựng, sử học, văn hóa học, mỹ thuật, nhân 16 học, khảo cổ học hạn chế Đội ngũ cán làm việc cịn thiếu so với vị trí việc làm… 2.3.3 Công tác kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho di tích địa bàn Cơng tác nghiên cứu lập hồ sơ khoa học (Lý lịch di tích, biên banrkhoanh vùng bảo di tích) để cơng nhận bảo vệ di tích Trung tâm QL Di tích Bảo tàng tỉnh Quảng Trị thực chất lượng hiệu chưa cao Theo số liệu từ Trung tâm QL Di tích Bảo tàng tỉnh Quảng Trị, tháng 9/2018, toàn địa bàn tỉnh Quảng Trị có 533 di tích cơng nhận (hay cịn gọi xếp hạng); đó, có 453 di tích cơng nhận cấp tỉnh, 35 di tích cơng nhận cấp Quốc gia, 45 di tích cơng nhận di tích Quốc gia đặc biệt 2.3.4 Quản lý đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử Từ năm cuối kỷ XX, tỉnh Quảng Trị thực dự án “Quy hoạch, đầu tư, tôn tạo hệ thống di tích lịch sử văn hóa Quảng Trị (1996 - 2010)” dự án đầu tư tơn tạo di tích nguồn vốn Bộ Văn hóa thơng tin, tỉnh Quảng Trị nhiều nguồn khác, hoạt động tơn tạo di tích chuyển sang bước ngoặt mới, làm cho mặt di tích thực khởi sắc Ðến nay, di tích như: Thành cổ Quảng Trị, Ðịa đạo Vịnh Mốc, Ðôi bờ Hiền Lương, Sân bay Tà Cơn, Nhà tù Lao Bảo hoàn thành, đưa vào sử dụng, khai thác khẳng định vị trí hệ thống di tích quốc gia đặc biệt, trở thành điểm tham quan du lịch kỳ thú hấp dẫn Quảng Trị Theo số liệu từ Trung tâm Quản lý di tích Bảo tàng tỉnh từ năm 2010 đến năm 2018, nguồn vốn đầu tư cho dự án tơn tạo di tích mà chủ yếu loại hình di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị từ chương trình quốc gia 492,8 tỷ đồng Trong đó, vốn thuộc dự án thực là: 143,6 tỷ; vốn dự án phê duyệt chuẩn bị đầu tư 218,2 tỷ; vốn dự án chuẩn bị phê duyệt: 131 tỷ Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 3,460 tỷ Tuy nhiên, hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích cịn bộc lộ bất cập là: dù nhận thức đắn vai trị, trách nhiệm quan QLNN di tích chưa có kế hoạch chương trình cụ thể hiệu trình thực hiện; đặt nặng phát triển dự án kinh tế việc bảo tồn di tích; cơng tác xã hội hóa đầu tư, tu bổ phát huy giá trị di tích cịn thiếu định 17 hướng, thiếu sách, chế tài để khuyến khích, kêu gọi đóng góp tổ chức, cá nhân Nhiều dự án tu bổ di tích thực thiếu đầu tư đồng cho di tích, từ tu bổ kiến trúc, nội thất tới tôn tạo cảnh quan sân vườn, lắp đặt hệ thống chiếu sáng, phòng chống cháy, trộm, cải tạo hệ thống đường lối lại xung quanh di tích, xây dựng khu quản lý dịch vụ Đặc biệt, nguồn ngân sách từ địa phương đầu tư cho công tác đầu tư tu bổ, chống xuống cấp di tích cịn nhỏ giọt, tình trạng đầu tư manh mún, chắp vá dẫn đến việc tu bổ không đồng đều; số di tích phế tích chưa quan tâm 2.3.5 Cơng tác sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển kinh tế - xã hội Di tích chứa đựng ý nghĩa nguồn lực cho phát triển kinh tế, nguồn lực lớn, sẵn có khai thác, sử dụng tốt góp phần khơng nhỏ cho việc phát triển kinh tế đất nước có ý nghĩa to lớn đất nước cần phát huy tối đa nguồn nội lực để phát triển Vì vậy, tỉnh Quảng Trị trọng hoạt động quản lý, sử dụng, khai thác di tích, ngày mang lại nhiều hiệu thiết thực, bổ sung nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Tổng doanh thu du lịch tăng qua năm, tốc độ tăng trưởng đạt 20%/năm, giá trị gia tăng ngành du lịch chiếm 4,7% GRDP tỉnh Giá trị gia tăng ngành du lịch năm 2010 đạt 590 tỷ đồng năm 2015 đạt khoảng 1.000 tỷ đồng, năm 2016, đạt 1.045 tỷ đồng, năm 2017 đạt 1.480 tỷ đồng, năm 2018 đạt 1.630 tỷ đồng Tuy nhiên, di tích nào, địa phương có giải pháp để khơi dậy tiềm phát triển kinh tế - xã hội từ nội di tích Một số địa phương không đủ ngân sách để đầu tư sở hạ tầng để khai thác du lịch từ di tích, số địa phương khác chưa thật quan tâm đến Vì vậy, dẫn đến tình trạng nhiều di tích bị bỏ quên, số di tích khác phát triển kinh tế địa phương từ làm nảy sinh nghịch lý việc du lịch góp phần lại trực tiếp phá hủy, làm biến dạng di sản… Tỉnh chưa ban hành sách để thu hút người dân, cộng đồng tham gia vào việc phát triển kinh tế, ổn định sống; cách thức thực chưa phong phú, mang tính nhỏ, lẽ Trong xu tiếp tục đổi hội nhập nay, đòi hỏi phải nổ lực công tác quản lý, hoạch định sách, đề xuất giải pháp thực hiệu 18 để khơi dậy phát huy tiềm nội di tích, góp phần phát triển kinh tế tỉnh nhà 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Kết đạt Đảm bảo thực đường lối Đổi Đảng Nhà nước xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam, nghiệp văn hoá địa bàn tỉnh Quảng Trị Thực tốt vai trị quản lý nhà nước di tích thể qua hoạt động: ban hành nhiều văn đạo, định hướng cho hoạt động bảo tồn - gìn giữ di sản văn hóa; tổ chức lớp tuyên truyền văn luật, luật di sản văn hóa, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý cấp; đạo thực việc nghiên cứu, lập hồ sơ khoa học xếp hạng cho di tích có hiệu Nguồn vốn tỉnh cấp cho việc đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích sử dụng mục đích Việc xã hội hóa nguồn lực từ cá nhân, tổ chức để tham gia vào việc tu bổ, tơn tạo di tích tiếp tục đẩy mạnh, khuyến khích người dân việc góp cơng, góp sức phát huy giá trị di tích Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm di tích, giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai liên quan đến di tích địa phương xử lý hiệu Hàng chục di tích cấp vốn để thực việc chống xuống cấp, tu bổ tôn tạo theo chương trình mục tiêu Quốc gia Dự án đầu tư UBND tỉnh, Bộ VH,TT&DL phê duyệt 2.4.2 Về hạn chế Việc bảo tồn yếu tố nguyên gốc, tính ngun trạng di tích ln đặt nhiều thách thức quản lý định hướng quy hoạch, tôn tạo kể vấn đề đất đai khoanh vùng bảo vệ lẫn phương án trùng tu, tu bổ, phục hồi, tôn tạo Mặt khác, nguồn đầu tư lại trông chờ vào ngân sách nhà nước hạn hẹp nên thực công tác bảo tồn cách đồng Chính thách thức với xâm thực, huỷ hoại tự nhiên, thiếu quan tâm quyền địa phương vô thức thiếu trách nhiệm nhiều người dân nên nhiều di tích lịch sử cách mạng nhanh chóng bị xoá dấu vết thực tế Hoạt động nghiên cứu, điều tra, kiểm kê di tích tồn tỉnh chưa tiến hành thường xuyên; công tác nghiên cứu, lập hồ sơ khoa học cơng nhận di tích chưa thực cách thấu đáo Việc tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn Luật DSVH chưa có kế hoạch 19 cụ thể, chưa thường xuyên Tình trạng xuống cấp nhiều di tích cịn tồn nhiều địa phương Hầu hết di tích cấp tỉnh chưa đầu tư, tơn tạo thiếu kinh phí, nhu cầu địa phương việc bảo vệ, chống xuống cấp di tích cao Đa số di tích ngồi trời, có nơi diện tích xung quanh di tích cịn bị xâm hại Một số di tích có giá trị văn hố, lịch sử quan trọng chưa quan tâm đầu tư, tôn tạo mức Do chưa thực phát huy hiệu khai thác giáo dục truyền thống phục vụ phát triển du lịch 2.4.3 Về nguyên nhân Đội ngũ cán quản lý mỏng; đội ngũ tham gia tu bổ, trùng tu di tích chưa sâu chuyên môn, phần lớn đơn vị xây dựng dân dụng thực nên thiếu kiến thức di sản văn hóa Sự phối hợp liên ngành quan, Trung tâm quản lý di tích tỉnh, phịng Văn hóa Thơng di tích chưa chặt chẽ, thiếu định hướng, sách, chế tài cụ thể nhằm khuyến khích đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di tích Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước DSVH chưa quan tâm mức Một phận lãnh đạo người dân địa phương cịn thờ trước di tích Nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động QLNN DTLS cịn hạn chế, nên xảy tình trạng tu bổ di tích chủ yếu tập trung vào di tích có giá trị văn hóa, lịch sử lớn; cấp, ngành chưa có giải pháp hiệu quả, kế hoạch dài việc khai thác tiềm năng, lợi từ di tích mang lại Một số phận cộng đồng chưa nhận thức đầy đủ việc gìn giữ, phát huy giá trị vốn có di tích 20 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Việc nắm rõ thực quy định, định hướng quản lý, bảo vệ khu vực khoanh vùng di sản trình bày giúp cho chủ thể quản lý cấp đưa định hướng phát triển phù hợp, giải pháp hiệu nhằm cân vấn đề bảo tồn xu hướng phát triển khu vực di sản Mục tiêu quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị là: - Bảo vệ tính nguyên gốc xác thực di tích lịch sử - Bảo tồn bảo vệ yếu tố đặc trưng di tích lịch sử - Đảm bảo định hướng bảo tồn, phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch theo hướng bền vững, cân bằng, tôn trọng không tác động xấu tới mơi trường thiên nhiên, cảnh quan di tích lịch sử - Xây dựng sách, quy định phù hợp để bảo vệ mức độ cao di tích lịch sử; xây dựng kế hoạch tu bổ, tôn tạo, chống xuống cấp hàng năm, năm - Tạo hội để góp phần vào việc thúc đẩy phát triển ngành du lịch văn hóa địa phương, đồng thời tăng cường hiểu biết, tôn trọng khách du lịch di sản cộng đồng địa phương [Nguồn: Nghị HĐND tỉnh, kỳ họp thứ 7, khóa 2016-2021] 3.1.2 Phương hướng 3.1.2.1 Phương hướng chung bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 3.1.2.2 Phương hướng bảo tồn di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Kiện tồn máy, tăng cường nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 21 Củng cố, hoàn thiện máy quản lý DTLS gồm quan QLNN đơn vị nghiệp, đảm bảo hài hòa vị trí việc làm Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác cho đội ngũ cán quản lý, đội ngũ nghiên cứu DTLS 3.2.2 Chú trọng công tác nghiên cứu, kiểm kê, xếp hạng di tích thực hồ sơ khoa học cho di tích Trước tiên, song song với việc xây dựng hoàn chỉnh hồ sơ khoa học di tích cơng nhận bảo vệ cần phải nhanh chóng lập đồ khoanh vùng đất đai di tích; giải toả việc lấn chiếm nhiều nơi Đồng thời tiến hành kiểm kê nhằm tạo sở khoa học để chọn lọc, lập hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích lịch sử; đưa khỏi danh mục cơng trình bị biến dạng, thay đổi hồn tồn khơng cịn giá trị Đề xuất kịp thời tu bổ di tích bị hư hại, xuống cấp nghiêm trọng; định hướng kế hoạch hỗ trợ đầu tư, tu bổ di tích, kế hoạch giải tỏa vi phạm di tích, kế hoạch xếp hạng, cắm mốc giới di tích 3.2.3 Huy động nguồn lực thực việc bảo tồn, tu bổ, chống xuống cấp di tích lịch sử Nhà nước cần có chế, sách phù hợp để tăng cường nguồn thu đầu tư cho hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, quản lý tốt nguồn thu di tích (tiền công đức, hoa lợi sản xuất đất thuộc di tích mang lại ) Cần xây dựng chế khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, bổ sung quy định cụ thể ưu đãi đầu tư, hỗ trợ, giảm miễn thuế cho hoạt động thực từ nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật thuế 3.2.4 Khai thác, sử dụng hiệu phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với việc phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa nội dung Đảng nhà nước quan tâm - giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Vì thế, cần: Tăng tính hấp dẫn di tích nói chung, DTLS nói riêng khách du lịch thơng qua giá trị hàm chứa di tích giá trị lịch sử, văn hóa, kiến trúc, giá trị văn hóa phi vật thể truyền thuyết, tính thiêng di tích 22 Cần đầu tư nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng cho điểm du lịch, khu, điểm du lịch Tăng cường phát huy mạnh tour du lịch tâm linh "Hoài niệm chiến trường xưa đồng đội", “Mùa Tri ân Tháng 7” nhằm phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với quan điểm: “Phát triển du lịch bền vững; bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc; bảo vệ môi trường thiên nhiên…” 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng việc quản lý, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử Cần nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ phát huy giá trị di tích coi giải pháp cần thực thường xun, liên tục Đó giải pháp tích cực nhằm thực có hiệu chủ trương xã hội hóa hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS Trước mắt, vận động nhân dân chấp hành “Luật Di sản văn hố” đóng góp cơng sức, tiền vào hoạt động giữ gìn, tu bổ, tơn tạo di tích phân cấp phường xã trực tiếp quản lý Tổ chức thi tìm hiểu, nói chuyện chun đề bảo tồn phát huy giá trị lịch sử văn hóa khu dân cư có điểm di tích Đồng thời, tổ chức chương trình quảng bá du lịch di tích lịch sử văn hóa tỉnh Quảng Trị phương tiện truyền thông đại chúng Trung ương địa phương 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong lĩnh vực văn hóa nói chung, DTLS nói riêng, cơng tác QLNN khơng thể tách rời vai trị cơng tác tra kiểm tra Thông qua công tác tra kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm di tích, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích; Biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật DSVH 3.3 Kiến nghị: 3.3.1 Kiến nghị nhà nước 3.3.2 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Quảng Trị 3.3.4 Kiến nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 23 KẾT LUẬN Luận văn Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thực nghiên cứu số vấn đề sau: - Trình bày khái quát vấn đề sở lý luận di tích lịch sử, di sản văn hóa, cần thiết quản lý nhà nước di tích lịch sử hệ thống văn pháp lý liên quan đến lĩnh vực quản lý di sản văn hóa; khẳng định vai trị nội dung QLNN di tích, di sản văn hóa - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị, làm rõ hạn chế tồn nguyên nhân QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị cần khắc phục thời gian tới - Trên sở định hướng Đảng Nhà nước ta quản lý di sản văn hóa thực tiễn QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, thực tốt công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới Nhìn chung, nội dung nghiên cứu luận văn quản lý di tích thực theo nội dung quy định Luật DSVH quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVH Việt Nam, góp phần thực hóa tinh thần mà Nghị 33 BCH TW Đảng khóa XI “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Đồng thời, khẳng định hoạt động QLNN DTLS Quảng Trị giai đoạn thể cụ thể quan điểm “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước”, góp phần thực nhiệm vụ huy động sức mạnh toàn xã hội nhằm bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, vừa gìn giữ, phát huy DSVH vừa phát triển kinh tế - xã hội; khẳng định vai trò nhà nước cộng đồng việc quản lý di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị./ 24 ... thể quản lý nhà nước cấp di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị. .. quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị - Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QLNN VỀ DTLS... chung bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 3.1.2.2 Phương hướng bảo tồn di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2.1