Đăng ký hộ tịch thực tiễn tại địa bàn xã ya xier, huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y CAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRẦN TRUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y CAM LỚP : K915 LHV Kon Tum, tháng năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON 1.1 Quan niệm hộ tịch 1.1.1 Quan niệm 1.1.2 Đặc điểm .3 1.1.3 Vai trò đăng ký hộ tịch 1.1.4 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch 1.1.5 Chủ thể thực đăng ký hộ tịch 1.2 Nội dung đăng ký hộ tịch CHƯƠNG II TINH HÌNH THỰC TẾ TẠI Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KOM TUM 2.1 Tổng quan UBND Xã Ya Xiêr 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Tổng quan quan thực tập 2.2.1 Tổ chức máy UBND Xã Ya Xiêr .8 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 10 2.3 Tình hình hoạt động đăng ký hộ tịch UBND xã 11 2.3.1 Công tác triển khai văn pháp luật đăng kí quản lý hộ tịch 11 2.3.2 Công tác xây dựng, tổ chức thực chương trình kế hoạch cơng tác hộ tịch 11 2.3.3 Cơng tác đăng kí hộ tịch .12 2.3.4 Công tác phổ biến pháp luật đăng ký hộ tịch 13 2.3.5 Công tác giám sát, kiểm tra, tra đăng ký hộ tịch 13 2.4 Thực trạng đăng ký hộ tịch UBND xã Ya Xiêr 14 2.4.1 Thuận lợi khó khăn 14 2.4.2 Những kết đạt 15 2.4.3 Hạn chế, tồn nguyên nhân 16 CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 22 3.1 Phương hướng, mục tiêu thời gian tới 22 3.1.1 Phương hướng .22 3.1.2 Mục tiêu quản lý đăng ký hộ tịch 24 i 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 24 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 24 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Ya Xiêr ,Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 25 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn Xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 26 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 27 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch 29 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch 31 KẾT LUẬN 32 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xét từ phương diện khoa học đăng ký hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực quan trọng hành mà quốc gia đương đại, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung đăng ký hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý đăng ký hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Vì vậy, đăng ký hộ tịch phải điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Trên giới, nhiều nước Pháp, Đức, Nhật Bản…đều điều chỉnh vấn đề đăng ký hộ tịch văn pháp luật quan lập pháp ban hành Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn đăng ký hộ tịch nói chung xã nói riêng Từ đánh giá thực trạng đăng ký hộ tịch xã thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn xã, Ya Xiêr; mặt thời gian giới hạn từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ở phần báo cáo chuyên đề: Trong chương 1, làm sáng tỏ vấn đề lý luận đăng ký hộ tịch, chương báo cáo thực tập sử dụng phương pháp phân tích đánh giá thực trạng đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum năm qua Ở chương 3, đưa đánh giá số ý kiến hoàn thiện đăng ký hộ tịch địa xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON Ở nước ta nay, đăng ký hộ tịch thực theo luật hộ tịch năm 2014, thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt cơng tác đăng ký hộ tịch Vì vậy, đăng ký hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đăng ký hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục đăng ký hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu); việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu đăng ký hộ tịch 1.1 Quan niệm hộ tịch 1.1.1 Quan niệm Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: - Sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ hôn nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy tờ hộ tịch quan đại điện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nước cấp có giá trị giấy tờ hộ tịch cấp nước Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với Giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không cơng dân mà cịn quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.2 Đặc điểm Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, vì, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ của đặc điểm thứ Do đó, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như: khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.1.3 Vai trị đăng ký hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, nên, đăng ký, quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội Đăng ký hộ tịch thể việc nhà nước công nhận cá nhân người tồn với tất đầy đủ tính pháp lý Đăng ký hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình tham gia vào quan hệ xã hội quyền kết hôn công dân đủ tuối theo quy định, quyền giám hộ, quyền thừa kế đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình Cũng sở theo dõi biến động hộ tịch mà quan quản lý nhà nước xây dựng sách phù hợp dựa dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ có phân tích đánh giá cụ thể làm sở để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, thể dục thể thao, xây dựng sở y tế, trường học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khoẻ nhân dân, đảm bảo cân giới tính phục vụ an ninh quốc phịng, chăm sóc sức khoẻ nhân dân 1.1.4 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch - Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác; - Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền; - Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời; - Cơ quan đăng ký hộ tịch phải niêm yết cơng khai, xác quy định giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình nộp đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch Những nguyên tắc đảm bảo cho việc đăng ký hộ tịch xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Bởi vì, thực tế cho thấy, giấy tờ hộ tịch trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng phiền hà cho công dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm, xuất cảnh, chí, cịn liên quan đến việc xác định độ tuổi để đánh giá lực hành vi, lực chịu trách nhiệm pháp lý cá nhân người 1.1.5 Chủ thể thực đăng ký hộ tịch Chủ thể thực đăng ký hộ tịch gồm: Ủy ban nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân vấn đề (Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp); Cơng chức trực tiếp làm công tác hộ tịch Ở cấp xã, chủ thể thực việc đăng ký hộ tịch có: - Cơng chức Tư pháp- hộ tịch công chức cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có đơng dân cư, số lượng cơng việc hộ tịch nhiều, phải có cơng chức chun trách làm cơng tác hộ tịch, không kiêm nhiệm công tác tư pháp khác - Cơng chức tư pháp- hộ tịch phải có đủ tiêu chuẩn cán công chức cấp xã theo quy định pháp luật cán bộ, công chức phải có thêm tiêu chuẩn sau đây: + Có tốt nghiệp trung cấp luật trở lên; + Được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hộ tịch; + Chữ viết rõ ràng Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật công chức tư pháp- hộ tịch thực theo quy định chung pháp luật công chức xã - Chủ tịch UBND cấp xã (hoặc Phó chủ tịch phân công) cấp xã thực việc ký giấy tờ hộ tịch mà công chức hộ tịch tổ chức thực 1.2 Nội dung đăng ký hộ tịch Nội dung quản đăng ký hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; - Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; - Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; - Thực đăng ký hộ tịch; - Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch; - Kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hộ tịch; - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; - Hợp tác quốc tế hộ tịch; - Thống kê nhà nước hộ tịch CHƯƠNG II TINH HÌNH THỰC TẾ TẠI Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KOM TUM 2.1 Tổng quan UBND Xã Ya Xiêr 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Ya Xiêr xã miền núi cách trung tâm huyện 6km phía tây nam huyện sa thầy, có diện tích tự nhiên 4.792,2 ha, chiếm 19.83% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Tồn xã có thơn, làng với dân tộc chính: Dân tộc Kinh, Thái, Gia rai Tổng dân số địa bàn xã năm 2018 1542 hộ/5769 khẩu, có 89% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo năm 2018 509 hộ, chiếm tỉ lệ 33,33% người dân chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp, sản xuất chế biến dịch vụ cịn nhỏ lẻ, trình độ dân trí cịn thấp, tập quán canh tác lạc hậu nên đời sống kinh tế nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn UBND Xã Ya Xiêr nằm phía Tây nam Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum - Vị trí địa lý: + Phía Đơng giáp xã Ya Ly + Phía Tây giáp xã Moray + Phía Nam giáp xã Ya Tăng + Phía Bắc giáp Thị trấn Sa Thầy - Về hành có thơn, làng, trường học gồm: Thôn 1, Thôn 2, Thôn 3, Thôn Quy Nhơn, Thôn Ya De Làng Trang, Làng O, Làng Rắc, Làng Lung, Trường Tiểu học Ya Xiêr, Trường Trung học sở Ya Xiêr, Trường Mầm Non Ya Xiêr, Trường Tiểu học Lê Lợi, Trường THCS Chu Văn An, Trường Mầm Non Vành Khuyên Tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Thương mại - Dịch vụ: Tình hình hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ địa bàn phường tiếp tục ổn định mặt hàng thiết yếu bảo đảm, dịp tết Mậu tuất 2018; lượng hàng hóa địa bàn phong phú, đa dạng mẫu mã chủng loại sản phẩm, chất lượng hàng hóa đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng nhân dân Công tác kiểm tra hành thương nghiệp, vệ sinh an tồn thực phẩm, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tăng cường + Thu, chi ngân sách: Tổng thu ngân sách xã (tính đến ngày 15/12) 5.44.564.132 triệu đồng, đạt 109% kế hoạch huyện giao, NQ HĐND xã (5.552.808.102 trđ) Trong đó: khơng vào sổ hộ tịch Số gốc giấy khai sinh không trùng nhau… Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân có nhiều nơi tạm trú khác cịn gặp nhiều khó khăn không đủ điều kiện, thời gian để xác minh Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại lần Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải hộ tịch… Về trách nhiệm phối hợp việc giải vấn đề liên quan đến hộ tịch khoản Điều 99/2005/NĐ-CP quy định Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp mà bỏ sót Bộ Giáo dục - Đào tạo thực tế việc điều chỉnh văn bằng, chứng cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch lớn Do quy chế quản lý văn cấp lần nên có sai sót cần đính chưa thụ lý giải chưa có văn hướng dẫn ngành Khó khăn cho cơng dân trường hợp có sai lệch văn bằng, chứng với giấy tờ hộ tịch Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định Điều 46 Nghị định 158/2005/NĐ- CP: giải trường hợp sổ hộ tịch giấy tờ bị hư hỏng không sử dụng Về thủ tục: trường hợp xuất trình khai sinh hợp lệ khơng cần phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước Như vậy, công dân xin đăng ký lại nơi thường trú để đảm bảo nguyên tắc quy định Điều 46 Nghị định 158/158/2005/NĐ-CP cán tư pháp phải trực tiếp xác minh gửi công văn đề nghị xác minh không đảm bảo thời gian kinh phí thực + Về thời hạn giải quyết: Việc cấp hộ tịch quy định phải thực ngày thực tế không đáp ứng điều kiện công tác lãnh đạo địa phương Mặt khác việc cấp giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch cịn khó khăn nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở Tư pháp có từ năm 1990 đến nay, nhu cầu cấp lại Giấy khai sinh từ năm 1990 trở trước phải nhiều thời gian xác minh, yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin xác nhận cấp Việc lưu trữ không cẩn thận, bảo quản không tốt nên nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân Chế tài xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định số 60/2009/NĐ-CP thấp, mặt khác thực xử phạt thường rơi vào đối tượng nghèo, đối tượng 19 sách… dẫn đến người dân khơng thực việc đăng ký khai sinh cho đứa trẻ Hai là, nguyên nhân từ yếu lực quản lý đăng ký, quản lý hộ tịch Bên cạnh ngun nhân mặt pháp luật, cịn có ngun nhân việc thiếu hụt đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch số lượng chất lượng Cán tư pháp nhiệm vụ đăng ký hộ tịch phải thực chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP hầu hết có cán tư pháp, đặc biệt có thôn, làng, trường học gồm: Thôn 1, Thôn 2, Thôn 3, Thôn Quy Nhơn, Thôn Ya De Làng Trang, Làng O, Làng Rắc, Làng Lung, Trường Tiểu học Ya Xiêr, Trường Trung học sở Ya Xiêr, Trường Mầm Non Ya Xiêr, Trường Tiểu học Lê Lợi, Trường THCS Chu Văn An, Trường Mầm Non Vành Khuyên Có 1542 hộ/5769 khẩu, có 89% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo năm 2017 509 hộ, chiếm tỉ lệ 33,33% người dân chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp, sản xuất chế biến dịch vụ cịn nhỏ lẻ, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác cịn lạc hậu nên đời sống kinh tế nhân dân gặp nhiều khó khăn Do có 01 cán tư pháp Nghị định quy định 10.000 dân bố trí 02 cán Hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý hộ tịch cấp xã.Trong thời gian qua, lực lượng công chức quản lý hộ tịch cấp phường nâng cao chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn phải thực thi nhiều nhiệm vụ Một khó khăn đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp Phường nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, họ phải đảm nhận nhiều công việc khác (theo thống kê cán tư pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm 12 đầu việc), nhiệm vụ đăng ký hộ tịch quy định ra, công chức tư pháp hộ tịch phải thực việc khác theo quy định pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật… việc khác uỷ ban nhân dân giao vậy, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc nhiều xã phòng làm việc chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân cịn ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác Kinh phí phục vụ cho cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Các địa phương chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên luẩn quẩn việc nhận toán biểu mẫu (Sở nợ nhà xuất bản, Phòng nợ Sở uỷ ban nhân dân cấp xã nợ phịng) 20 Nhận trước tốn sau để kịp thời phục vụ, có tiền thu lệ phí biểu mẫu tốn cán tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận tốn biểu mẫu, nhiều thời gian Việc tìm hiểu nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hộ tịch gặp nhiều khó khăn (do mặt trình độ cán quản lý hộ tịch thôn, làng địa bàn xã không đồng đều) thường bị thay đổi cán bầu cử, sắp xếp cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng cán kế cận chưa coi trọng, thiếu nguồn bổ sung từ dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật đồng thời dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật hộ tịch không thống Cùng loại việc hộ tịch việc giải không giống 21 CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 Phương hướng, mục tiêu thời gian tới 3.1.1 Phương hướng Hiện nay, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển với tiềm năng, sức sống đầy triển vọng mặt kinh tế, xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “tiếp tục đẩy mạnh đổi toàn diện, đồng triệt để lựa chọn đắn cho tương lai Việt Nam” Trong bối cảnh chung ấy, việc xác định phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quản lý đăng ký hộ tịch đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đạt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Trong thời gian tới, công tác quản đăng ký hộ tịch cần bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Phải tạo điều kiện thuận lợi cho quan đăng ký quản lý hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân Ya Xiêr, huyện sa thầy, tỉnh kon tum cần giúp người dân dễ dàng tiếp nhận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước Mọi kiện hộ tịch phát sinh đời sống xã hội phải công chức tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy,Tỉnh Kon Tum đăng ký quản lý hộ tịch thời hạn pháp luật quy định loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký hạn không đăng ký hộ tịch Suốt thời gian dài trước việc đảm bảo tính kịp thời đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm mức, mà biểu cụ thể tình trạng đăng ký khai sinh hạn Việc đăng ký quản lý kịp thời kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch Số liệu thống kê hộ tịch nguồn thông tin vô quý giá nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch địa phương có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, tính kịp thời cơng tác hộ tịch địa bàn đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền chấp 22 hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời công chức tư pháp - hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm việc chủ động theo dõi, nắm bắt kiện hộ tịch phát sinh địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời, tăng cường lãnh đạo cấp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch theo hướng mở rộng quy mô, phối hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật thông qua Mở rộng quyền dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho dân, đoạn tuyệt triệt để với tàn dư bệnh quan liêu, cửa quyền giải công việc người dân; xây dựng thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân Bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động tư pháp cấp xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang thiết bị máy móc…Tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh bổ sung văn pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr- Huyện Sa Thầy- Tỉnh Kon Tum cho phù hợp với thực tiễn sống nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định pháp lý việc đăng ký quản lý hộ tịch khơng cịn phù hợp với biến động, thay đổi tình hình quản lý dân cư địa bàn Luật Hộ tịch phù hợp với u cầu, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch nước ta nói chung địa bàn nói riêng Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền nghĩa vụ hộ tịch giúp cho đội ngũ cán công chức trực tiếp thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, tránh sai sót q trình thực Cơ quan quản lý hộ tịch cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quyền phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch địa bàn quản lý mình, từ chủ động áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, công chức tư pháp - hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh kiện hộ tịch địa bàn để thực việc đăng ký kịp thời, đầy đủ Cán có trách nhiệm 23 đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng, thuân lợi việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không yêu cầu người dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ khơng có quy định pháp luật Yêu cầu cải cách hành đồng thời địi hỏi cơng chức tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước có liên quan cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, nhằm tạo lập chế kiểm soát hiệu phối hợp ban nghành nhiệm vụ cụ thể Quy định việc truyền thông tin, cập nhật, khai thác thông tin mạng thông tin quản lý quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện cho việc phối hợp hành động quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 3.1.2 Mục tiêu quản lý đăng ký hộ tịch Thứ nhất, bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý đăng ký hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân cơng dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung 24 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Ya Xiêr ,Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", theo cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong cơng tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý đăng ký hộ tịch quyền cấp xã thiếu khơng ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Huyện ủy đạo thực phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, xây dựng quy hoạch cán cho giai đoạn 2010 -2015 2020 từ huyện đến sở Công tác tổ chức cán tư pháp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán thiếu đồng bộ, chưa tạo nguồn 25 cán trẻ, cán quản lý giỏi, cán nữ Trình độ đội ngũ cán hộ tịch nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện cho thấy: Nhìn chung trình độ lực cịn nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hịi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn Xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hịa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiêp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32- CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương 26 trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010 Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thơng qua xét xử án lưu động, hồ giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung huyện Sa Thầy nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr Để có đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân xã Ya Xiêr tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán 27 Bố trí đội ngũ công chức quản lý dđăng ký hộ tịch cấp xã Ya Xiêr đủ số lượng tiêu chuẩn Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm cơng việc khác để bảo đảm tính chun trách đội ngũ cán Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thôn, làng 06 trường học giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40- 50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cấp xã cịn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế địa bàn xã 28 Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý dđăng ký hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc xã Ya Xiêr 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống…Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; 29 - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Nghị định 158/NĐ-CP đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thơng thống công dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành khơng quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch không lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp- Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến cơng tác tư pháp nói chung công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư pháp -Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu 30 cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý đăng ký hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp phường biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08- NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 31 KẾT LUẬN Ngày nay, đăng ký hộ tịch cấp xã công việc hệ thống quản lý hành nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững vàng hòa nhập phát triển Trong thời gian qua, công tác quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr ,Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum đạt kết định song tồn mặt hạn chế cần sớm khắc phục thời gian tới Tác giả đề xuất giải pháp đồng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Ya Xiêr sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch đăng ký hộ tịch Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cách sâu rộng địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Ba là, xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Bốn là, cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Năm là, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Sáu là, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin việc đăng ký quản lý hộ tịch 32 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM Độc lập – Tự – Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ... thiện đăng ký hộ tịch địa xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON Ở nước ta nay, đăng ký hộ tịch thực. .. hiệu đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ya Xiêr, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 24 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 24 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Ya. .. ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN Xà YA XIÊR, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRẦN TRUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y CAM