Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MINH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Thị Hiền Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 211, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 00, tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề quan trọng mang tính tồn cầu, xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia, mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên Hiệp Quốc Đói nghèo ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, an ninh trật tự quốc gia GNBV hai Chương trình mục tiêu quốc gia, chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Trong chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 thông qua Đại hội lần thứ XII Đảng ta khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Trong thời gian qua kết giảm nghèo đạt nhiều thành tựu to lớn Bằng nhiều giải pháp đưa huyện Củ Chi từ huyện nghèo nàn chịu ảnh hưởng, tàn phá nặng nề chiến tranh, đời sống dân cư nghèo nàn lạc hậu có chuyển biến tích cực mức sống, điều kiện sống chất lượng sống hộ nghèo, giảm số hộ nghèo tăng dần số hộ khá, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, bước nâng cao mức sống cho người dân, đảm bảo cho người nghèo hỗ trợ nhu cầu tối thiểu, chăm sóc sức khỏe, có hội học tập, tự vươn lên sống, góp phần phát triển KTXH huyện Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo huyện Củ Chi chậm, tỉ lệ HN, HCN chiếm tỉ lệ cao (Năm 2017: hộ nghèo 6.11%, hộ cận nghèo chiếm 7.94% địa bàn thành phố 2.52%, 2.33%) chưa tương xứng với tiềm phát triển vùng ngoại thành thành phố lớn, công tác giảm nghèo chưa thật bền vững, dễ tái nghèo Đây khó khăn, hạn chế, thách thức cho công tác GNBV thời gian tới Có nhiều lý gây khó khăn cho cơng tác GNBV huyện Củ Chi, trong lý hạn chế QLNN GNBV Thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN GNBV nâng cao chất lượng giảm nghèo huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Đó lý chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài GNBV vấn đề Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm, đồng thời nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu để đưa giải pháp thực giảm nghèo địa bàn khác Cụ thể như: Tác giả Trần Thị Vân Anh với nghiên cứu “Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003) Tác giả Trần Quốc Chung với Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi (qua ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2010) Tác giả Liêu Khắc Dũng với luận văn Thạc sĩ Quản lý công “QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” (Học viện Hành Quốc gia, 2017) Tác giả Trần Thị Bích Hạnh với Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới” (Học viện hành Quốc gia, 2005) Tác giả Lê Quốc Lý với nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012) Tác giả Đinh Thị Hồng Thắm với luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” (Học viện Hành Quốc gia, 2017) Tác giả Trần Thị Tường Vân với nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo nơng thơn, miền núi nước ta - Những thành thách thức” (2006) Các nghiên cứu đưa giải pháp chung cho nước, cho vùng miền có đặc điểm riêng khó áp dụng hiệu địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, Luận văn đề giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện QLNN GNBV địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân hạn chế, học kinh nghiệm QLNN GNBV từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN GNBV địa bàn địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học QLNN GNBV; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN GNBV; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN GNBV địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam GNBV 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; - Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích, tổng hợp; - Phương pháp điều tra Xã hội học Tác giả thực khảo sát bảng hỏi 26 cán chuyên trách giảm nghèo huyện, xã 225 bảng hỏi hộ gia đình nghèo, cận nghèo xã gồm: An Nhơn Tây, Phạm Văn Cội, Phú Hịa Đơng, Phú Mỹ Hưng, Tân Thạnh Tây Ý nghĩa đóng góp đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận nghèo đói chống nghèo đói nay, sở làm rõ vai trị QLNN cơng GNBV nước ta - Đưa số đề xuất giải pháp để giảm nghèo cách bền vững góp phần hoàn thiện QLNN hoạt động GNBV địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo có ý nghĩa phục vụ cho việc triển khai hoạt động QLNN GNBV huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói 1.1.2 Chuẩn mực nghèo đói 1.1.3 Các khái niệm tiêu chí Giảm nghèo bền vững: 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Ban hành sách, chương trình, kế hoạch tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững * Ban hành sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững * Tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch GNBV 1.2.2.2 Cơng tác tun truyền sách, vận động người dân có ý thức vươn lên phát triển kinh tế gia đình, tham gia vào chương trình GNBV 1.2.2.3 Xây dựng tổ chức máy nhân lực để thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.4 Sự phân công, phối hợp QLNN giảm nghèo bền vững 1.2.2.5 Xã hội hóa công tác giảm nghèo, huy động nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững 1.2.2.6 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực giảm nghèo bền vững 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN GNBV số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 1.3.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 1.3.1.4 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 1.3.1 Bài học kinh nghiệm QLNN GNBV Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển ngành nghề mạnh địa phương: Thứ hai, đầu tư vào người, nâng cao hiệu công tác vận động tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân việc thoát nghèo Thứ ba, nhà nước cần áp dụng sách phù hợp, xây dựng lộ trình giảm nghèo Thứ tư, xã hội hố cơng tác giảm nghèo Thứ năm, mơ hình hố cơng tác giảm nghèo Thứ sáu, lựa chọn phương pháp tiếp cận thích hợp Thứ bảy, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Củ Chi Huyện Củ Chi có vị trí địa lý nằm hướng Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh Có 20 xã 01 thị trấn Có 178 ấp khu phố với 107.900 hộ gia đình 411.987 nhân Trong năm qua, KTXH huyện Củ Chi phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 18.96%, GDP bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm Tỷ trọng cấu kinh tế là: công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 74.51%, Thương mại - dịch vụ - du lịch chiếm 14.01%, nông nghiệp chiếm 11.48% [17, tr.7] Huyện Củ Chi địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đứng thứ 3, hộ cận nghèo đứng thứ so với quận, huyện thành phố [45, tr.28] 2.1.2 Thuận lợi khó khăn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh giảm nghèo bền vững 2.1.2.1 Những thuận lợi 2.1.2.2 Những khó khăn 2.1.3 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi năm qua 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Ban hành chương trình, kế hoạch quy định thực giảm nghèo bền vững 2.2.2 Về tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 2.2.3 Về tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Chính sách vay vốn ưu đãi cho hộ nghèo, cận nghèo, miễn giảm học phí chi phí học tập cho học sinh; sinh viên nghèo Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm Chính sách xã hội ưu đãi gắn với mạng lưới an sinh xã hội: Về hỗ trợ giáo dục Về sách hỗ trợ nhà Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội: Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin 2.2.4 Về đánh giá, rà sốt hiệu giảm nghèo 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Thành tựu Huyện ủy, UBND huyện đạo điều hành, quan tâm đến việc nâng chất tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, có tiêu chí hộ nghèo, làm tiền đề thuận lợi cho việc triển khai thực chương trình giảm nghèo, đạt mục tiêu kế hoạch đề hàng năm giảm từ - 1,5% hộ nghèo trở lên Việc đảm bảo nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo quan tâm đầu tư, sở hạ tầng phát triển góp phần tạo điều kiện thuận lợi để phát triển chương trình KTXH, thực GNBV Người nghèo nâng lên bước mặt nhận thức, tự giác thay đổi tập quán, tư sản xuất đời sống, chịu khó vươn lên 2.3.2 Hạn chế Việc xây dựng kế hoạch cịn mang tính khn mẫu, máy móc, định hướng từ xuống chưa gắn kết với đặc điểm xã, thị trấn Kế hoạch giảm nghèo cho địa bàn chung chung, chưa sát điều kiện thực tế, thiếu giải pháp cụ thể hiệu khả thi Hệ thống sách giảm nghèo cịn nặng tính bình qn, cào bằng; bao cấp, hỗ trợ trực tiếp, chưa khuyến khích sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề, khuyến nơng, lâm, ngư; chưa thể tính đặc thù nhóm dân cư, vùng miền, đối tượng, nhóm sách dân tộc Chính sách cịn mang tính ngắn hạn, hỗ trợ chính, hiệu chưa cao, chưa khuyến khích người nghèo vươn lên; chưa huy động sức mạnh từ cộng đồng tham gia xây dựng, tổ chức thực chủ yếu dựa vào nguồn lực từ Nhà nước Chưa có nhiều sách hộ nghèo, sách cho hộ cận nghèo cịn hạn chế; chưa có giải pháp mạnh khuyến khích người dân vươn lên nghèo, khuyến khích mơ hình hay, địa phương giảm nghèo hiệu quả, dẫn tới trơng chờ, ỷ lại vào sách Ban đạo cán làm công tác giảm nghèo sở yếu lực, chủ yếu kiêm nhiệm với công việc khác, thường xuyên thay đổi nên chưa có nhiều thời gian dành cho cơng tác GNBV Tình trạng xác định sai đối tượng bỏ sót đối tượng cịn phổ biến quy trình rà sốt, bình xét hộ nghèo cịn hành mặt hồ sơ, biểu mẫu; Cơng tác tun truyền, giải thích sách giảm nghèo giai đoạn cho người nghèo số xã chưa đầy đủ, kịp thời dẫn đến tham gia người dân, người nghèo hạn chế, làm giảm tác động hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân số cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu chưa thực đầy đủ vai trị, trách nhiệm q trình lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiệm vụ trị địa phương, quan đơn vị cách toàn diện; thiếu sâu sát, nắm bắt tình hình phát sinh, dư luận nhân dân; thiếu kiểm tra đôn đốc, nhắc nhở nên tiến độ thực nhiệm vụ chưa đạt yêu cầu, xảy sai phạm, nhũng nhiễu phiền hà nhân dân Năng lực tham mưu số cơng chức cịn hạn chế; số cán bộ, đảng viên, thiếu chủ động nghiên cứu quy định trình thực hiện, làm chưa chưa đầy đủ trách nhiệm giao Sự phối hợp quan đơn vị điều hành quản lý nhà nước số lĩnh vực chưa chặt chẽ Trình độ lực đội ngũ cán chưa đồng Các chương trình, kế hoạch cịn chung chung, chưa gắn với đặc điểm địa bàn Quá trình xây dựng, ban hành kế hoạch giảm nghèo hàng năm hạn chế việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi từ đơn vị liên quan, xã – thị trấn người dân; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị chưa phát huy vai trị tun truyền, vận động phản biện xã hội Chính sách giảm nghèo tập trung nhiều vào khía cạnh xã hội, phần lớn hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo mà chưa có nhiều sách tập trung vào phát triển sản xuất nhằm mang lại tính bền vững cho người nghèo, tạo sức ỳ lớn sách Mặt khác, hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân thiếu thương xuyên, chưa thuyết phục hạn chế phát huy nội lực nỗ lực vươn lên người nghèo Chương trình giảm nghèo gắn với hợp tác lao động cho người nghèo gặp khó khăn chưa có giải pháp hỗ trợ cụ thể, tỉ lệ người nghèo tham gia hợp tác lao động thấp Tốc độ giảm nghèo nhanh chưa thật bền vững, dễ tái nghèo: HN, HCN vượt chuẩn tích lũy thu nhập chưa ổn định việc sản xuất, làm ăn cịn gặp khó khăn, lúng túng; mặt khác, nhu cầu thiết yếu sống (bảo hiểm y tế, học văn hóa, học nghề, nhà ở…) cịn khó khăn sách hỗ trợ hộ cận nghèo số địa phương chưa tác động kịp thời, đầy đủ số sách hỗ trợ bị cắt giảm hộ vượt chuẩn nghèo làm cho tâm lý hộ nghèo lo lắng, hụt hẫng, thiếu tự tin Hoạt động giám sát, kiểm tra chưa thuờng xuyên, thiếu sâu sát, nặng hình thức nên chất lượng thấp; kiểm tra, phúc tra khắc phục sai sót triển khai thực sách cịn chậm Cơng tác báo cáo, đánh giá cịn chậm, chất lượng báo cáo chưa cao, nội dung sơ sài chưa đầy đủ kịp thời cho việc hoàn thiện khâu thực sách Vẫn cịn tượng hình thức, thiếu chuẩn bị chu đáo, có nơi mang tính đối phó, chiếu lệ, mắc bệnh thành tích Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hiệu lực sách GNBV địa bàn Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề giảm nghèo bền vững 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ Chi giảm nghèo bền vững đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 3.1.2.2 Mục tiêu giảm nghèo huyện Củ Chi đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, không để tái nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện tiếp 10 cận cách tốt dịch vụ xã hội (giáo dục - đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở, điều kiện sống, thông tin) nhằm cải thiện nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo GNBV [37, tr.2] Mục tiêu cụ thể: Xây dựng lộ trình GNBV huyện giai đoạn 2016 – 2020 có kế hoạch năm để giảm tỷ lệ HN, HCN theo chuẩn Chương trình GNBV Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện với tỉ lệ 7.55%, theo lộ trình sau: + Năm 2016 giảm 1.55% hộ nghèo + Năm 2017 giảm 2,5% hộ nghèo + Năm 2018 giảm 2,5% hộ nghèo + Năm 2019 giảm 1,5% hộ nghèo Đến cuối năm 2020 khơng cịn HN theo chuẩn giai đoạn 2016-2020 (tỷ lệ hộ nghèo 0,24% so tổng hộ dân), hồn tất chương trình, kế hoạch đa chiều tổ chức hội nghị tổng kết giai đoạn 2016-2020 để đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm qua Bình quân thu nhập HN huyện vào năm 2020 tăng lên 3,5 lần so với năm 2011 [36, tr.2] 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực chương trình giảm nghèo Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải xuất phát từ thực tiễn Xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm cần thực giải pháp bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực Việc lập kế hoạch giảm nghèo địa phương cần có chủ động, huy động tham gia người dân thảo luận, bàn bạc, đóng góp ý kiến thông qua sinh hoạt tổ nhân dân, sinh hoạt ấp, sinh hoạt ban ngành đồn thể Các 11 sách, dự án giảm nghèo; chương trình, dự án giảm nghèo cần phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH huyện, gắn với tiêu chí xây dựng nông thôn mới; ban hành văn hướng dẫn triển khai sách cụ thể xã, thị trấn để hỗ trợ đối tượng HN, HCN phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Từ phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, hội, đoàn thể, cán bộ, đảng viên trực dõi, phụ trách để thực thành công kế hoạch giảm nghèo địa phương nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm hệ thống trị thân người nghèo q trình triển khai chương trình giảm nghèo Các chương trình, kế hoạch đưa cần tránh tình trạng chung chung mà cần cụ thể theo xã, ấp không nên rập khuôn từ cấp thành phố, cấp huyện đến cấp xã Cần phân tích, đánh giá thực trạng địa bàn để đưa chương trình, kế hoạch, quy hoạch cụ thể cho xã, ấp hộ dân nghèo Về công tác biên soạn văn tài liệu phải theo hướng giảm phần lý luận chung chung, tăng thực tế, thực hành, kỹ năng, sát với trình độ cán sở người dân, phải đảm bảo tiêu chí như: đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ, ngôn ngữ đại chúng để người đọc dễ triển khai thực công việc Ban hành thực chiến lược, kế hoạch, chương trình giảm nghèo phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng ban hành văn pháp luật giảm nghèo địa phương thông qua điều tra dư luận xã hội, phản biện mặt trận tổ quốc đoàn thể, từ người dân 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Các cấp uỷ Đảng cần tăng cường lãnh đạo, điều hành hoạt động GNBV Cấp ủy Đảng ban hành Nghị Chương trình GNBV, phân cơng nhiệm vụ cho quyền, đồn thể phối hợp quyền đồn thể để thực nhiệm vụ chung Từ ban ngành đồn thể xây 12 dựng chương trình, kế hoạch phù hợp với đơn vị mình, có báo cáo cụ thể với cấp ủy theo quy định Nâng cao vai trò thành viên Ban giảm nghèo cấp Cấp huyện, cấp xã hầu hết thấy vai trò cán chuyên trách cấp huyện; cấp xã, ngành cấu nhiều để đủ số lượng, theo cấu ngành dọc từ xuống thành phần chưa phát huy hiệu hoạt động thành viên 405 tổ tự quản giảm nghèo chưa khẳng định vai trò mình, vấn đề quan trọng tổ tự quản lại phải nhờ ban nhân dân ấp, tổ trưởng tổ nhân dân hỗ trợ Tổ trưởng tổ giảm nghèo nên trưởng ấp, phó ấp UBND huyện cần phân cấp trách nhiệm cụ thể cho ban ngành huyện, UBND cấp xã nhằm đề cao tính chủ động, trách nhiệm tổ chức thực chương trình giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho phòng ban, UBND xã mạnh dạn thực có hiệu chương trình, phát huy tính động, sáng tạo, vai trị tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý diều hành tổ chức thực nhiệm vụ KTXH phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Phải quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác giảm nghèo cấp mạnh cấu, vững chuyên môn 3.2.3 Nâng cao lực cho CBCC làm công tác giảm nghèo cấp Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nhiệm vụ mang tính chiến lược cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ CBCC bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Có làm tốt cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC khắc phục tình trạng bị động, chắp vá công tác cán Cần đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC; đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đáp ứng nhu cầu giải công việc CBCC; trọng trau dồi, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình QLNN thực tế địa bàn Có sách đào tạo, nâng cao lực 13 cho đội ngũ cán cấp xã; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán tổ, ấp, xã kiến thức quản lý KTXH; xây dựng quản lý chương trình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Xây dựng đội ngũ cán làm công tác GNBV cấp có tâm, có tầm, u thích cơng việc Hiện cán làm công tác GNBV đa số kiêm nhiệm, đặc biệt cấp xã Do đó, trình độ, kinh nghiệm, kiến thức quản lý ứng dụng vào cơng việc cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn khơng nhỏ q trình phổ biến, tun truyền thực chương trình mục tiêu GNBV địa phương Đội ngũ CBCC cần nâng cao trình độ chun mơn nhiều hơn, thực ứng dụng công nghệ thông tin vào làm việc để nâng cao hiệu cơng việc hàng ngày Hồn thiện chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, hỗ trợ phụ cấp kiêm nhiệm, xếp cán hợp lý, phù hợp với lực chuyên môn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm việc cho cán giảm nghèo cấp xã để yên tâm công tác, từ tinh thần, trách nhiệm, đạo đức cơng vụ CBCC nâng cao CBCC giảm nghèo xã, thị trấn thường xuyên bị thay đổi, luân chuyển bố trí khơng phù hợp với chun mơn Vì vậy, sau cơng tác thời gian, tích lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý người nghèo xã phụ trách để theo sát để tư vấn, hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững lại chuyển cơng tác trí cơng tác vị trí khác Người lại phải thời gian tìm hiểu thích nghi cơng việc Đây trở ngại lớn đến hiệu chương trình GNBV Tuy nhiên, xu tinh giảm biên chế, 01 cán kiêm nhiều việc điều khơng tránh khỏi, để giảm nghèo bền vững hiệu đòi hỏi phải áp dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý cấp phù hợp với xu đại hóa hành chính, giúp rút ngắn thời gian lại, dễ tìm kiếm, hiệu quả… đòi hỏi nhà nước phải tăng cường xây dựng nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, có tri thức, kiến thức, kỹ 14 hội nhập kỹ tay nghề Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán bộ, đào tạo nghề, gắn với nhu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta Bản thân cán công chức phải tự bồi dưỡng trau dồi thân để thích nghi với địi hỏi cơng việc ngày cao 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV; nâng cao lực nhận thức cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức tham gia giảm nghèo người dân Để thực mục tiêu GNBV địi hỏi hệ thống trị cộng đồng vào cuộc, nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận, thực chương trình hộ dân hưởng thụ từ Chương trình; từ HN, HCN phải tự nỗ lực vươn lên để thoát nghèo Phổ biến rộng rãi, quán triệt đầy đủ từ ngành, cấp cộng đồng xã hội, người nghèo, HN, HCN quan điểm đạo, nội dung chương trình giảm nghèo chế độ sách GNBV Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng thực chuyên mục thông tin tuyên truyền, phản ảnh hoạt động giảm nghèo, gương điển hình, mơ hình hiệu để nâng cao ý thức vượt khó tự vươn lên, ý thức tiết kiệm, tính cần cù lao động, học tập, chống tư tưởng tự ti mặc cảm, thụ động, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước xã hội Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền qua loại hình tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, buổi họp dân, sinh hoạt hội, đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ tiếp xúc với người nghèo Phát huy vai trò tuyên truyền người có uy tín, lực lượng nịng cốt đồn thể Thực tế cho thấy người nghèo hầu hết trình độ học vấn thấp, thiếu kiến thức chuyên môn, tay nghề cho phát triển sản xuất, phát triển KTXH, chưa tiếp cận với tiến kỹ thuật, làm ăn dựa theo kinh nghiệm nên suất chất lượng trồng, vật nuôi thấp, dịch bệnh, thiên tai đe doạ thường xuyên làm cho đời sống gặp nhiều khó khăn, bấp bênh Đẩy mạnh công tác giáo dục, nâng cao ý thức cho người nghèo biết tích lũy, tiết kiệm, ý thức tự vươn lên 15 sống Cần phải xác định tư tưởng trách nhiệm cho người nghèo, u cầu họ nhìn nhận nghiêm túc vai trị vị trí GNBV buộc phải tự vươn lên để thoát nghèo Nhà nước tổ chức, mạnh thường quân cho họ cần câu, cịn muốn có cá ăn người nghèo phải tự câu lấy Khơng vậy, quyền địa phương, hội đoàn thể cần phải hướng dẫn người nghèo cách sử dụng cần câu cách câu để câu cá Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, buôn bán cho hợp với hoàn cảnh cụ thể họ, phù hợp với nhu cầu thị trường Các HN, HCN phải tích cực lao động sản xuất với hỗ trợ đầu tư Nhà nước giúp đỡ cộng đồng để thoát nghèo Tại huyện Củ Chi thực nhiều hình thức vận động tuyên truyền qua hệ thống loa không dây, hội nghị, họp tổ nhân dân, sinh hoạt chi tổ hội đoàn thể Tuy nhiên việc tiếp cận thông tin người nghèo hạn chế trình độ, khả nhận thức, hiểu biết, tiếp cận thông tin hạn chế nên hiệu không cao Thơng thường người nghèo lại tham gia hội họp, xem, nghe chương trình mang tính thời Vì vậy, đổi hình thức tun truyền bên cạnh cách tuyên truyền qua tổ chức đối thoại trực tiếp trực tiếp với người nghèo, hội họp, băng ron, biểu ngữ nên thơng qua tổ chức đồn thể, tổ tự quản giảm nghèo, người có uy tín, người gần gũi, người hàng xóm, người có hồn cảnh giống họ nhận thức tốt để tuyên truyền, hướng dẫn lại cho họ, giúp họ có điều kiện tiếp cận thơng tin sách hỗ trợ giảm nghèo hoạt động giảm nghèo Vận động gia đình, anh em, dịng họ người nghèo hỗ trợ tạo điều kiện vật chất tinh thần để giúp đỡ hộ có ý thức vượt khó vươn lên, ý thức tiết kiệm, tính cần cù lao động, học tập, chống tư tưởng tự ti mặc cảm, ỷ lại, khơng trơng chờ vào sách trợ giúp nhà nước Nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ làm, chi tiết, hướng dẫn mô hình, cách làm hay, sáng tạo, có hiệu giảm nghèo để họ học hỏi áp dụng được, từ nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu quả, kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt hộ 16 nghèo vươn lên góp phần nâng cao hiệu giảm nghèo 3.2.5 Đẩy mạnh thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Các sách GNBV xây dựng thực theo hướng giảm dần tính trợ cấp, tăng cường mạnh mẽ sách giải pháp tích cực mang tính tác động, hỗ trợ cao sản xuất, kinh doanh, tạo môi trường thuận lợi, tạo hội thuận tiện cho người nghèo, HN, HCN an tâm, tự tin tổ chức làm ăn sinh sống giảm nghèo, tiến đến vươn lên làm ăn phát đạt, giàu [44, tr.9] 3.2.5.1 Chính sách hỗ trợ giảm nghèo thu nhập Tổ chức cho vay vốn hỗ trợ giảm nghèo Hỗ trợ kinh tế: trọng phát triển mơ hình kinh tế hiệu quả: chăn ni bị sữa, bị thịt; nghề bánh tráng; nghề gia công may gia công, đan mây tre lá, xỏ cườm; phát triển du lịch sinh thái kết hợp hoạt động nguồn 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ giảm nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội Về giáo dục – đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm; Về chăm sóc sức khỏe; Về việc làm; Về nhà ở, điện, nước, thu gom rác sinh hoạt; Về văn hóa, tiếp cận thơng tin 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đơn vị; xã hội hóa nguồn lực thực công tác giảm nghèo bền vững Cơng tác phối hợp Xã hội hóa nguồn lực giảm nghèo 3.2.7 Thực tốt đánh giá hiệu sách giảm nghèo bền vững giai đoạn Để đánh giá hiệu sách GNBV cần thực tốt cơng tác sơ tổng kết thực tiễn thực sách GNBV từ rút học kinh nghiệm giai đoạn cho giai đoạn Trước đánh giá hiệu sách cần thành lập đồn, tổ kiểm tra, rà sốt hiệu giảm nghèo hộ gia đình Nắm bắt kịp thời tình trạng hộ gia đình, hiệu sách 17 mà hộ thụ hưởng Sự tiếp cận, am hiểu người dân sách triển khai Từ đẩy mạnh thực sách hiệu áp dụng địa bàn Cơng tác giáo dục người lớn, đào tạo nghề cần đối tượng có nhu cầu, khơng nên chạy theo thành tích, theo phong trào Điều thể rõ tiêu từ xuống địi hỏi phải giảm HN, HCN; buộc xã phải mạnh tay việc cho vượt nghèo để giảm tiêu theo tiến độ, có nhiều thiệt thịi cho hộ lại diện nghèo để hỗ trợ, tạo điều kiện thêm từ nhà nước, cộng đồng tồn xã hội 3.2.8 Thực thí điểm 01 xã dứt điểm khơng cịn hộ nghèo Tập trung nguồn lực thực GNBV khu vực có khả giảm nghèo không nên đầu tư tràn lan, dàn trải Thực thí điểm xã Phạm Văn Cội 3.2.9 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác QLNN GNBV nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm, cấp, ngành công tác quản lý, điều hành tổ chức thực hoạt động GNBV địa phương nhằm đảm bảo thực tiết kiệm, chống lãng phí Kết tra, kiểm tra, đánh giá phải sử dụng để hoàn thiện cơng tác quản lý, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, cần kịp thời phát sai sót có phương pháp điều chỉnh bất hợp lý chế, sách Có chế tài xử lý nghiêm khắc dành cho cán không hoàn thành nhiệm vụ, đặc biệt cán có dấu hiệu vi phạm tham nhũng, làm trái, gây thất kinh phí nhà nước, nhũng nhiễu, tham ô, gây phiền hà cho người dân Cần quy định trách nhiệm cụ thể địa phương q trình thực cơng tác GNBV, địa phương để xảy tượng tiêu cực, thất thoát lãng phí quản lý sử dụng vốn Chương trình, khơng hồn thành kế hoạch giao, có cán vi phạm liên quan đến 18 giảm nghèo trưởng ban GNBV, Chủ tịch Ủy ban nhân dân địa phương phải chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho CBCC thực hoạt động giảm nghèo hay người dân Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra vững chuyên mơn nghiệp vụ giảm nghèo, có tinh thần trách nhiệm cơng việc Tăng cường cải cách hành để đảm bảo hoạt động quản lý máy nhà nước nhanh chóng, thuận lợi, góp phần thu hút đầu tư, giảm bớt phiền hà cho người dân, nâng cao tin tưởng người dân vào máy công quyền Định kỳ 01 quý/lần Ban đạo GNBV cấp họp báo cáo tình hình thực GNBV, sáu tháng/lần tổ chức kiểm tra, đánh giá kết hoạt động giảm nghèo để kiểm điểm, đánh giá kết thực quý, tháng, năm phương hướng thời gian Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền huyện, xã cần tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ nghèo năm/1 lần, qua đối thoại bên cạnh phổ biến sách cịn tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người nghèo để nắm bắt thêm tình hình thực tế hộ, từ có giải pháp cụ thể cho lộ trình 19 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác giảm nghèo địa huyện Củ Chi đạt nhiều kết quan trọng góp phần thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Đây chương trình Huyện Ủy, HĐND, UBND, UB.MTTQ đoàn thể xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hoạt động nên hoạt động diễn với nhiều nội dung phong phú hiệu Sau 25 năm thực giảm nghèo, số hộ nghèo tăng giảm qua năm, thời kỳ tùy thuộc vào điều chỉnh chuẩn nghèo toàn thành phố Bên cạnh thành tựu đạt công XĐGN, giảm nghèo – tăng hộ khá, GNBV cịn gặp nhiều khó khăn thách thức Với mong muốn góp phần vào phát triển KTXH huyện nói chung, GNBV nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn hồn thành nội dung sau đây: Xác định rõ lý chọn đề tài, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa đóng góp luận văn; từ làm rõ khái niệm nghèo đói, tiêu chí giảm nghèo, nội dung vai trò QLNN GNBV; học tập kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước thành công hoạt động giảm nghèo Từ phân tích thuận lợi, khó khăn, thực trạng QLNN GNBV địa bàn, tác giả đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động GNBV thời gian qua Căn vào tình hình thực tế huyện, tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN GNBV địa bàn huyện Tác giả tập trung phân tích nhóm giải pháp: Hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực chương trình giảm nghèo; Hồn thiện tổ chức máy quản lý 20 nhà nước GNBV; Nâng cao lực cho CBCC làm công tác giảm nghèo cấp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV; nâng cao lực nhận thức cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức tham gia giảm nghèo người dân; Đẩy mạnh thực có hiệu sách hỗ trợ HN, HCN; Phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đơn vị, xã hội hóa nguồn lực thực công tác giảm nghèo; Thực tốt đánh giá hiệu sách giảm nghèo giai đoạn; Thực thí điểm 01 xã dứt điểm khơng cịn HN; Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác QLNN GNBV Để GNBV cần thực tổng hợp giải pháp trên, đặc biệt nâng cao lực nhận thức cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức tham gia giảm nghèo người dân, giải pháp tốt người nghèo khơng có ý thức vươn lên khơng thể nghèo được; ngược lại người dân có ý thức vươn lên khơng có hỗ trợ, tác động giải pháp khác họ khó nghèo Như vậy, GNBV chương trình mang tính phức tạp; liên quan đến nhiều chương trình dự án khác, cần tập trung phối hợp nhiều tổ chức, cá nhân để thực Mong với giải pháp luận văn góp phần thực Chương trình GNBV địa bàn huyện Củ Chi thành công, hiệu thời gian tới 21 ... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các quan niệm nghèo. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Củ. .. huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Đó lý tơi chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý