phân tích nguồn sinh kế của nông hộ trong dự án cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện vị thủy, tỉnh hậu giang

Trên thực tế, vốn để đầu tư cho sản xuất nông nghiệp xuất phát từ vốn tự có vốn tích lũy của nông hộ, vốn vay vay từ các tổ chức tín dụng chính thức hoặc phi chính thức, vốn đầu tư từ ng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỤY VÂN ANH

PHÂN TÍCH NGUỒN SINH KẾ

CỦA NÔNG HỘ TRONG DỰ ÁN CẢI THIỆN

SINH KẾ CHO NÔNG HỘ NGHÈO Ở

HUYỆN VỊ THỦY, TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Ngành: Kế toán tổng hợp

Mã số ngành: 52340301

Tháng 12 – 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỤY VÂN ANH

MSSV: 4104199

PHÂN TÍCH NGUỒN SINH KẾ

CỦA NÔNG HỘ TRONG DỰ ÁN CẢI THIỆN

SINH KẾ CHO NÔNG HỘ NGHÈO Ở

HUYỆN VỊ THỦY, TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Ngành: Kế toán tổng hợp

Mã số ngành: D340301

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ThS TRẦN QUỐC DŨNG

Tháng 12 – 2013

LỜI CẢM TẠ

Để thực hiện hoàn chỉnh đề tài này, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy

cô Khoa Kinh tế - Quản trị Kinh doanh nói chung và quý thầy cô trực tiếp giảng dạy nói riêng đã cung cấp cho tôi nhiều kiến thức để hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến Thầy Trần Quốc Dũng và Thầy Lê Tín đã dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, góp ý trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn Những ý kiến và hướng dẫn của Thầy làm cho đề tài được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan ban ngành, đoàn thể trong tỉnh Hậu Giang đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi thực hiện đề tài này Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn các cô, chú, anh, chị đã cung cấp thông tin có liên quan đến đề tài trong cuộc phỏng vấn thu thập dữ liệu cho nghiên cứu này

Cần Thơ, ngày … tháng … năm …

Người thực hiện

Nguyễn Thụy Vân Anh

TRANG CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của bản thân trong khuôn khổ luận án “Tác động của tài chính vi mô đến sinh kế nông hộ trong các dự án tài trợ nước ngoài ở khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long” Luận án trên có thể sử dụng kết quả của luận văn này để phục vụ cho luận án

Cần Thơ, ngày … tháng … năm …

Người thực hiện

Nguyễn Thụy Vân Anh

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1 1

GIỚI THIỆU 1

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 KIỂM ĐỊNH GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2

1.3.1 Kiểm định giả thuyết 2

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

1.4.1 Thời gian nghiên cứu 3

1.4.2 Không gian nghiên cứu 3

1.4.3 Đối tượng nghiên cứu 3

1.5 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 3

CHƯƠNG 2 5

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5

2.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN 5

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của nông hộ 5

2.1.2 Nguồn sinh kế của nông hộ 6

2.1.3 Các chỉ số chung giảm nghèo, tăng cường ứng phó và giảm tổn thương

14

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 14

2.2.2 Phương pháp phân tích 15

CHƯƠNG 3 17

GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ DỰ ÁN ĐƯỢC TRIỂN KHAI TẠI ĐỊA BÀN 17

3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 17

3.1.1 Tỉnh Hậu Giang 17

3.1.2 Huyện Vị Thủy 21

3.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22

3.2.1 Tình hình nguồn vốn ODA 22

3.2.2 Tình hình nguồn vốn các dự án phi chính phủ 24

3.3 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC HEIFER 27

3.3.1 Giới thiệu tổ chức Heifer Việt Nam 27

3.3.2 Giới thiệu dự án Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang 31

CHƯƠNG 4 34

PHÂN TÍCH NGUỒN SINH KẾ CỦA NÔNG HỘ 34

TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34

4.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA NÔNG HỘ 34

4.2 PHÂN TÍCH CÁC NGUỒN VỐN SINH KẾ CỦA NÔNG HỘ 35

4.2.1 Nguồn vốn con người 35

4.2.2 Nguồn vốn vật chất 40

4.2.3 Nguồn vốn xã hội 42

4.2.4 Nguồn vốn tài chính 44

4.2.5 Nguồn vốn tự nhiên 45

4.3 PHÂN TÍCH KẾT QUẢ SINH KẾ CỦA NÔNG HỘ SAU KHI THAM GIA DỰ ÁN 46

4.3.1 Đánh giá hiệu quả sử quả sử dụng vốn của nông hộ trước và sau khi tham gia dự án 47

4.3.2 Đánh giá chất lượng cơ sở hạ tầng 48

4.3.3 Cải thiện đời sống 50

4.3.4 Giảm khả năng tổn thương 51

4.3.5 Đảm bảo an ninh lương thực 52

CHƯƠNG 5 54

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN SINH KẾ CỦA NÔNG HỘ TRONG DỰ ÁN 54

5.1 GIẢI PHÁP VỀ PHÍA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 54

5.1.1 Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục 54

5.1.2 Nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế 54

5.1.3 Đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng 54

5.1.4 Tăng cường công tác hỗ trợ các hoạt động của dự án 55

5.2 GIẢI PHÁP VỀ PHÍA BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN 55

5.3 GIẢI PHÁP VỀ PHÍA CÁC HỘ THAM GIA DỰ ÁN 55

CHƯƠNG 6 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56

6.1 KẾT LUẬN 56

6.2 KIẾN NGHỊ 56

6.2.1 Đối với chính quyền địa phương và các ngành liên quan 56

6.2.2 Đối với Ban quản lý dự án 57

6.2.3 Đối với nông hộ tham gia dự án 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHỤ LỤC 59

DANH SÁCH BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Cơ cấu dự án ODA theo quy mô……… 23

Bảng 3.2 Cơ cấu dự án ODA theo thời gian thực hiện……… 24

Bảng 3.3 Cơ cấu dự án phi chính phủ nước ngoài theo quy mô……… 26

Bảng 3.4 Cơ cấu dự án phi chính phủ nước ngoài theo thời gian thực hiện……… 27

Bảng 4.1 Thông tin tổng quan về nông hộ……… 34

Bảng 4.2 Số lượng thành viên tham gia lao động……… 36

Bảng 4.3 Độ tuổi lao động trung bình của hộ……… 36

Bảng 4.4 Trình độ học vấn trung bình của các thành viên tham gia lao động……… 36

Bảng 4.5 Tình trạng đến trường của các thành viên trong tuổi đi học 38 Bảng 4.6 Khó khăn tiếp cận giáodục……… 38

Bảng 4.7 Kinh nghiệm sản xuất của nông hộ……… 39

Bảng 4.8 Khó khăn tiếp cận dịch vụ y tế……… 40

Bảng 4.9 Nguồn nước sinh hoạt của nông hộ ……… 41

Bảng 4.10 Tình trạng sở hữu phương tiện sinh hoạt và sản xuất ……… 42

Bảng 4.11 Tình hình tham gia các tổ chức xã hội……… 43

Bảng 4.12 Tình hình tham gia các lớp tập huấn……… 44

Bảng 4.13 Mục đích sử dụng vốn vay của nônghộ……… 45

Bảng 4.14 Đánh giá việc tiếp cận nguồn vốn vay của dự án……… 45

Bảng 4.15 Tâm lý sản xuất của nông khi tiếp cận vốn vay từ dự án…… 45

Bảng 4.16 Kết quả kiểm định Wilcoxon sự khác biệt thu nhập – chi phí – tích lũy trước và sau khi tham gia dự án……… 47

Bảng 4.17 So sánh thu nhập – chi phí bình quân của nông hộ trước và sau khi tham gia dự án……… 48

Bảng 4.18 Quan hệ gia đình và cộng đồng……… 51

DANH SÁCH HÌNH

Trang

Hình 2.1 Khung lý thuyết các hợp phần đánh giá sinh kế dự án

FLITCH……… 9

Hình 2.2 Phân tích khung sinh kế của nông dân nghèo……… 12

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hậu Giang……… 17

Hình 3.2 Bản đồ phân bố các điểm của dự án……… 29

Hình 3.3 Sơ đồ bộ máy tổ chức hoạt động của dự án……… 32

Hình 4.1 Đánh giá chất lượng cơ sở hạ tầng……… 50

Hình 4.2 Đời sống vật chất của nông hộ sau khi tham gia dự án…… 51

Hình 4.3 Tình trạng giảm khả năng tổn thương……… 51

Hình 4.4 Tình hình đảm bảo an ninh lương thực……… 52

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

DFID : Bộ Phát triển Quốc tế Anh

ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long

FLITCH : Dự Án Phát Triển Lâm Nghiệp Để Cải Thiện Đời Sống

vùng Tây Nguyên JBIC : Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản

JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

NGO : Tổ chức phi chính phủ nước ngoài

ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức

UBND : Ủy ban nhân dân

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Việt Nam là một nước nông nghiệp với gần 70% dân số sống ở nông thôn và 48% lấy nông nghiệp làm sinh kế Vì thế, nông nghiệp đóng vai trò quyết định trong sinh kế hộ gia đình, nhất là các hộ nghèo Tuy nhiên, nông hộ

ở nước ta đang phải đối mặt với vòng lẫn quẫn của sự nghèo khó Thu nhập thấp, bấp bênh, phần lớn người dân không đủ vốn trang bị kĩ thuật sản xuất mới dẫn đến năng suất và chất lượng sản phẩm đầu ra thấp nên khó có khả năng vươn lên thoát nghèo Trên thực tế, vốn để đầu tư cho sản xuất nông nghiệp xuất phát từ vốn tự có (vốn tích lũy của nông hộ), vốn vay (vay từ các

tổ chức tín dụng chính thức hoặc phi chính thức), vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước,… Do nông hộ thường sản xuất nhỏ lẻ nên vốn tích lũy thường không đáng kể, nguồn vốn cho hoạt động nông nghiệp và phát triển nông thôn từ ngân sách nhà nước cũng giới hạn nên phần lớn vốn đầu tư của nông hộ xuất phát từ vốn vay Nắm bắt được thực trạng này, các dự án tài trợ chính phủ và

dự án tài trợ nước ngoài cho lĩnh vực nông nghiệp đang rất được quan tâm cả

về cơ chế cũng như công tác triển khai để từng bước cải thiện cuộc sống của nông dân, giúp họ xóa đói giảm nghèo

Hậu Giang là một tỉnh thuộc ĐBSCL, một trong những trung tâm lúa gạo của miền Tây Nam Bộ, số lượng hộ dân tham gia sản xuất nông nghiệp chiếm hơn 70% hộ dân toàn tỉnh Năm 2013, ước thu nhập trên địa bàn tỉnh đạt 21,5 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 2 lần so với 2008 Trong đó, thu nhập bình quân khu vực nông thôn đạt từ 8,9 triệu đồng/người (năm 2008) lên 19,48 triệu đồng/người (năm 2013), tăng 2,2 lần Tỷ lệ hộ nghèo hiện còn 14,51% Sau gần 9 năm thành lập, đến nay Hậu Giang đã bắt nhịp cùng sự phát triển chung của các tỉnh, thành trong khu vực, trong đó, nông nghiệp đóng vai trò rất quan trọng Sản xuất nông nghiệp mang lại cho nông dân nguồn thu nhập, giải quyết nạn thất nghiệp, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế

xã hội Bên cạnh các hộ dân sản xuất hiệu quả, có thu nhập cao và ổn định vẫn còn tồn tại nhiều hộ nông dân phải đối mặt với những khó khăn trong việc tổ chức sản xuất, áp dụng khoa học kĩ thuật, tìm kiếm thị trường tiêu thụ… Đặc biệt quan trọng là tình trạng thiếu vốn sản xuất Để giải quyết sự thiếu hụt này, Hậu Giang đã và đang triển khai những dự án tài trợ nước ngoài nhằm nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng cho các hộ nghèo, cung cấp kiến thức về chăn nuôi và trồng trọt, hình thành các hội nhóm cùng phát triển để bà con nông

dân trao đổi kĩ năng, kiến thức, kinh nghiệm… hướng đến một mô hình sinh

kế bền vững

Vấn đề đặt ra là làm thế nào để nâng cao khả năng tiếp cận các nguồn vốn sinh kế nhằm đảm bảo nông hộ sử dụng hiệu quả những nguồn lực sẵn có cũng như khắc phục được mặt hạn chế để họ có điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao mức sống, thoát nghèo bền vững

Xuất phát từ lí do trên, tôi chọn đề tài “Phân tích nguồn sinh kế của nông hộ trong dự án Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của đề tài là nhằm xác định những nhân tố thuận lợi và cản trở

hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực sinh kế để giảm nghèo bền vững, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn sinh kế của nông hộ tham gia dự án “Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang”

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Để thực hiện được mục tiêu chung, đề tài đi vào các mục tiêu cụ thể sau:

- Tìm hiểu thực trạng nguồn sinh kế của nông hộ tại xã Vị Bình, huyện

Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang

- Phân tích các nguồn vốn sinh kế của nông hộ trong dự án

- Đề xuất các giải pháp cải thiện nguồn sinh kế của nông hộ trong dự án 1.3 KIỂM ĐỊNH GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Kiểm định giả thuyết

Không có sự khác nhau về sinh kế của nông hộ trước và sau khi tham gia

dự án “Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo tại huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang”

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu

1) Việc tham gia dự án có ảnh hưởng đến sinh kế (hệ thống sản xuất, thu nhập, đời sống văn hóa tinh thần) của người dân trong vùng nghiên cứu không?

2) Nông hộ bị hạn chế trong việc tiếp cận sinh kế như thế nào? Các nguồn lực chủ yếu của hộ là gì?

1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Thời gian nghiên cứu

- Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng câu hỏi phỏng vấn trực tiếp 80 nông hộ đang tham gia dự án “Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang” trên địa bàn nghiên cứu vào tháng 11 năm

2013

- Số liệu thứ cấp được sử dụng trong đề tài thuộc giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013

1.4.2 Không gian nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các nguồn lực sinh kế của các nông hộ đang tham dự án “Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang” tại địa bàn xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang

1.4.3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trong đề tài là các nông hộ trực tiếp tham gia dự

án “Cải thiện sinh kế cho nông hộ nghèo ở xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang”

1.5 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

Các nghiên cứu thực hiện về phân tích sinh kế của nông hộ đã được thực hiện khá nhiều ở Việt Nam và các nước trên thế giới, đặc biệt là ở các nước có nền kinh tế nông nghiệp và các nước đang phát triển

1 Trong bài nghiên cứu “Vai trò của tổ hợp tác trong việc nâng cao nguồn lực sinh kế cho nông hộ: nghiên cứu trường hợp tại huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ”, số liệu được thu thập từ 65 nông hộ là thành viên của tổ hợp tác và 47 nông hộ không tham gia tổ hợp tác, các tác giả Trần Quốc Nhân, Hứa Thị Huỳnh và Đỗ Văn Hoàng (2012) đã sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững và phần mềm Excel, SPSS để cho ra kết quả như sau: nhóm hộ tham gia tổ hợp tác sử dụng các nguồn vốn sinh kế có hiệu quả hơn so với nhóm hộ không tham gia tổ hợp tác Kết quả phân tích cho thấy, tổ hợp tác có vai trò quan trọng trong việc giúp cải thiện hiệu quả sử dụng các nguồn vốn sinh kế của nông hộ về nguồn lực xã hội và nguồn lực tài chính, chẳng hạn như nông

hộ tham gia tổ hợp tác dễ tiếp xúc với cán bộ địa phương, được tham gia nhiều lớp tập huấn khoa học kĩ thuật, dễ tiếp cận các nguồn tín dụng, hiệu quả sử dụng đồng vốn và tích lũy thu nhập cũng cao hơn so với nông hộ không tham gia tổ hợp tác

2 Nghiên cứu “Phân tích sinh kế nông hộ trong vùng nhiễm mặn tỉnh Sóc Trăng” được tác giả Nguyễn Việt Hậu (2010) thực hiện thông qua phương

pháp phỏng vấn chuyên gia và điều tra nông hộ trên địa bàn hai huyện: Vĩnh Châu và Ngã Năm Qua kết quả phân tích, xâm nhập mặn có nhiều tác động đến nguồn vốn sinh kế và chiến lược sinh kế của nông hộ Kết quả nghiên cứu cho thấy, các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các nguồn vốn của nông

hộ gồm: tuổi chủ hộ, diện tích đất đai và tập huấn kỹ thuật canh tác và lao động Bên cạnh những kết quả đạt được từ chiến lược sinh kế, nông hộ gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận và sử dụng vốn sinh kế trong bối cảnh xâm nhập mặn diễn ra

có thể tiến hành thêm các hoạt động khác, tuy nhiên đó chỉ là các hoạt động phụ Hộ là một tế bào của xã hội với sự thống nhất của các thành viên có cùng huyết thống, mỗi thành viên đều có nghĩa vụ và trách nhiệm làm tăng thu nhập, đảm bảo cho sự tồn tại của hộ Nông hộ thường tổ chức sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp là chủ yếu Nguồn gốc lâu đời đã

có quá trình hình thành và phát triển lâu đời trong lịch sử Do đó, nông hộ mang đặc điểm và có những nét đặc trưng riêng

c) Chủ hộ thường là cha hoặc mẹ hay ông bà nên họ vừa là chủ gia đình vừa là người tổ chức sản xuất Do đó, việc tổ chức sản xuất của nông hộ có nhiều ưu điểm và mang tính đặc thù cao

d) Nông hộ chủ yếu sử dụng lao động trong gia đình và đây cũng chính

là nguồn lao động chủ yếu tạo nên thu nhập của hộ Lao động trong gia đình nông hộ bao gồm trong độ tuổi và cả ngoài độ tuổi lao động Trẻ em và người lớn tuổi đều có thể phụ giúp một số công việc của hộ gia đình Lao động này cũng góp phần làm tăng thu nhập cho hộ Ngoài ra, một số hộ sản xuất lớn còn thuê mướn lao động thường xuyên hoặc thời vụ, điều này cũng tạo ra số lượng việc làm lớn ở nông thôn, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn

2.1.2 Nguồn sinh kế của nông hộ

2.1.2.1 Các khái niệm về sinh kế

Ý tưởng sinh kế được đề cập tới trong các tác phẩm nghiên cứu của R.Chamber từ những năm 1980 Về sau, khái niệm này xuất hiện nhiều hơn trong các nghiên cứu của F.Ellis, Barrett và Reardon, Morrison, Dorward,…

Có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau về sinh kế, tuy nhiên có sự thống nhất rằng khái niệm sinh kế bao hàm nhiều yếu tố có ảnh hưởng đến hoạt động sống của mỗi cá nhân hay hộ gia đình Về cơ bản, các hoạt động sinh kế là do mỗi cá nhân hay nông hộ quyết định dựa vào khả năng và năng lực của họ, đồng thời chịu tác động của các thể chế, chính sách và các quan hệ

xã hội mà cá nhân hoặc hộ gia đình đã thiết lập trong cộng đồng (Can, Nguyên, Yến, Sa, Liên, 2010)

Trong nhiều nghiên cứu của mình, F.Ellis (2000) cho rằng một sinh kế bao gồm những tài sản (tự nhiên, phương tiện vật chất, con người, tài chính và nguồn vốn xã hội), những hoạt động và cơ hội được tiếp cận đến các tài sản và hoạt động đó (đạt được thông qua các thể chế và quan hệ xã hội), mà theo đó các quyết định về sinh kế đều thuộc về mỗi cá nhân hoặc mỗi nông hộ

Sinh kế được miêu tả như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng mà con người kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực hiện để kiếm sống và đạt được các mục tiêu và nguyện vọng của họ (DFID, 1999) Một trong những con đường để hiểu một hệ thống sinh kế là phân tích chiến lược sử dụng sinh kế cũng như cách thức chống đỡ và thích ứng của cá nhân cũng như cộng đồng đó đối với các tác động bất thường từ bên ngoài (Dự án FLITCH, 2012)

Sinh kế cũng được Trần Sáng Tạo (2012) miêu tả như là sự kết hợp các hoạt động được thực hiện để sử dụng các nguồn lực nhằm duy trì cuộc sống Các nguồn lực có thể bao gồm các khả năng và kỹ năng cá nhân (nguồn lực con người), đất đai, tiền tích luỹ và các thiết bị (nguồn lực tự nhiên, tài chính,

và vật chất) và các nhóm trợ giúp chính thức hay các hệ thống trợ giúp không chính thức tạo điều kiện cho các hoạt động được diễn ra (nguồn lực xã hội) a) Hoạt động sinh kế: Là tất cả các hoạt động kiếm ra tiền mặt hoặc các sản phẩm tự tiêu dùng (một cách hợp pháp) phục vụ mục tiêu kiếm sống của cộng đồng, hộ gia đình hoặc cá nhân (FLITCH, 2012)

b) Chiến lược sinh kế: Chiến lược sinh kế là những quyết định trong việc lựa chọn, kết hợp, sử dụng và quản lý các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình

hoặc cá nhân để kiếm sống cũng như đạt được ước vọng của họ (FLITCH, 2012)

c) Đánh giá sinh kế: Đánh giá sinh kế là việc xem xét các thành tố trong khung phân tích sinh kế bền vững đối với các hoạt sản xuất của các hộ gia đình trong bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương đó (Springate – Baginski, 2010), (FLITCH, 2012)

d) Khái niệm về sự bền vững: Sự bền vững được Trần Sáng Tạo (2012) miêu tả như sau: Một yếu tố được xem là bền vững khi mà nó có thể tiếp tục diễn ra trong tương lai, đối phó và phục hồi được sau các áp lực và cú sốc mà không làm huỷ hoại các nguồn lực tạo nên sự tồn tại của yếu tố này Các nguồn lực có thể thuộc về nguồn lực tự nhiên, xã hội, kinh tế hay thể chế Điều này giải thích tại sao tính bền vững thường được phân tích theo 4 khía cạnh: bền vững về kinh tế, về môi trường, về thể chế và xã hội Bền vững không có nghĩa là sẽ không có gì thay đổi, mà là có khả năng thích nghi theo thời gian Tính bền vững là một trong những nguyên tắc cơ bản của phương pháp sinh kế bền vững

Khái niệm về sinh kế bền vững: Thuật ngữ “sinh kế bền vững” được sử

dụng đầu tiên như là một khái niệm phát triển vào những năm đầu 1990 Tác giả Chambers và Conway (1992) định nghĩa về sinh kế bền vững như sau: Sinh kế bền vững bao gồm con người, năng lực và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía cạnh tài sản là tài nguyên, dự trữ, và tài sản vô hình như dư nợ và cơ hội Sinh kế bền vững khi nó bao gồm hoặc

mở rộng tài sản địa phương và toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào và lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững về mặt xã hội khi nó có thể chống chịu hoặc hồi sinh từ những thay đổi lớn và có thể cung cấp cho thế hệ tương lai (Dự án chia sẻ, 2010)

Theo R.Chamber (1989); R.Reardon, and J.E.Taylor (1996), một sinh

kế được xem là bền vững khi nó có thể đối phó và khôi phục được trước tác động của những áp lực và những cú sốc, duy trì hoặc tăng cường những năng lực lẫn tài sản của nó trong hiện tại và tương lai, trong khi không làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên (Dự án chia sẻ, 2010)

Các chính sách để xác định sinh kế cho người dân theo hướng bền vững được xác định liên quan chặt chẽ đến bối cảnh kinh tế vĩ mô và tác động của các yếu tố bên ngoài Tiêu biểu cho các nghiên cứu này là F.Ellis (2005); Barrett, Beznneh, Clay and T.Reardon (2000) Các nghiên cứu này đã chỉ ra mối liên hệ giữa mức độ tăng trưởng kinh tế, cơ hội sinh kế và cải thiện đói nghèo của người dân Đồng thời nhấn mạnh vai trò của thể chế, chính sách

cũng như các mối liên hệ và hỗ trợ xã hội đối với cải thiện sinh kế, xóa đói giảm nghèo Sự bền vững trong các hoạt động sinh kế phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như khả năng trang bị nguồn vốn, trình độ của lao động, các mối quan hệ trong cộng đồng, các chính sách phát triển… Tuy vậy, sự bền vững của tài nguyên thiên nhiên là yếu tố nền tảng trong việc quyết định một sinh

kế có bền vững hay không

* Sinh kế của một cá nhân, một hộ gia đình, một cộng đồng được xem là bền vững khi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng đó có thể vượt qua những biến động trong cuộc sống do thiên tai, dịch bệnh, hoặc khủng hoảng kinh tế gây ra

* Phát triển hơn nguồn tài sản hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên

Hiện nay, sinh kế bền vững đã và đang là mối quan tâm hàng đầu của các nhà nghiên cứu cũng như hoạch định chính sách phát triển của nhiều quốc gia trên thế giới Mục tiêu cao nhất của quá trình phát triển kinh tế ở các quốc gia là cải thiện được sinh kế và nâng cao phúc lợi xã hội cho cộng đồng dân cư, đồng thời phải luôn đặt nó trong mối quan hệ với phát triển bền vững Các nghiên cứu về sinh kế hiện nay về cơ bản đã xây dựng khung phân tích sinh kế bền vững trên cơ sở các nguồn lực của hộ gia đình bao gồm nguồn lực vật chất, tự nhiên, tài chính, xã hội và nhân lực (Dự án chia sẻ, 2010)

e) Khung phân tích sinh kế bền vững

Khung phân tích sinh kế bền vững là một công cụ trực quan hoá được Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DFID) xây dựng từ những năm 80 của thế kỷ XX nhằm tìm hiểu các loại hình sinh kế Mục đích của nó là giúp người sử dụng nắm được những khía cạnh khác nhau của các loại hình sinh kế, đặc biệt là những yếu tố làm nảy sinh vấn đề khó khăn hay những yếu tố tạo cơ hội Khung sinh kế có thể chia làm năm hợp phần chính: Bối cảnh tổn thương; Các nguồn lực sinh kế; Chính sách và thể chế; Các chiến lược, Hoạt động sinh kế và Kết quả sinh kế

Việc phân tích các loại hình sinh kế cho ta thấy đâu là hoạt động phát triển có hiệu quả nhất Áp dụng phương pháp tiếp cận này có nghĩa là sử dụng một cách nhìn rộng đa chiều, đa yếu tố và đa cấp độ

Khung đánh giá sinh kế này có thể phân chia vấn đề thành 2 nhóm: (1) Nhóm thứ nhất: liên quan đến cấp hộ bao gồm nguồn lực sinh kế, chiến lược

và hoạt động sinh kế, và kết quả sinh kế (2) Nhóm thứ hai là các yếu tố bên ngoài hộ bao gồm thể chế, chính sách và các cú sốc, rủi ro Các thành tố này không chỉ giữ các vai trò độc lập mà còn tác động qua lại lẫn nhau Vì vậy,

công việc đánh giá sinh kế không chỉ mô tả các thành tố nêu trên mà còn xem xét quá trình tương tác giữa các yếu tố đó

Nguồn: Dự án FLITCH, 2012

Hình 2.1 Khung lý thuyết các hợp phần đánh giá sinh kế dự án FLITCH

2.1.2.2 Nguồn vốn sinh kế (hay nguồn lực sinh kế)

Theo Ủy ban Phát triển Quốc tế (DFID – Anh, 1999) và FLITCH (2012), nguồn vốn sinh kế bao gồm 5 loại: Nguồn vốn nhân lực (Human Capital, viết tắt là H); Nguồn vốn tự nhiên (Natural Capital, viết tắt là N); Nguồn vốn tài chính (Financial Capital, viết tắt là F); Nguồn vốn xã hội (Social Capital, viết tắt là S) và Nguồn vốn vật chất (Physical Capital, viết tắt là P)

a) Nguồn vốn nhân lực: là nguồn vốn đại diện cho các nhận thức, khả

năng làm việc và kiến thức nhằm phục vụ cho việc theo đuổi và đạt được các mục tiêu sinh kế của mình Nguồn vốn nhân lực là lực lượng lao động bao gồm cả về mặt số lượng và chất lượng (như kỹ năng, tay nghề, sự am hiểu kỹ thuật canh tác, kiến thức bản địa, sức khỏe, tập quán lao động, siêng năng hay lười biếng) Các thông tin liên quan đến cách thức sử dụng nguồn lực này cần được thu thập bao gồm phân bổ và sử dụng quỹ thời gian, tình hình phân công công việc giữa nam và nữ trong gia đình Những vấn đề này cần được khám phá và mô tả một cách rõ ràng, đặc biệt là những đặc tính về chất lượng cần được xem xét kỹ để kết hợp với các nguồn lực khác một cách phù hợp, hiệu

kế

Kết quả sinh kế

- Cải thiện thu nhập

- Gia tăng phúc lợi

- Tăng cường vị thế

- Sử dụng tài nguyên thiên nhiên bền vững

- Giảm thiểu rủi ro

Phục vụ cho

Nhằm đạt

Tái đầu tư

quả Trong nhiều nghiên cứu cho thấy, nguồn lực con người được xem là nguồn lực có tính chi phối mạnh mẽ đối với việc sử dụng các nguồn lực khác cũng như các chiến lược và hoạt động sinh kế Ngoài ra, khi đánh giá nhóm nguồn lực này cần chú ý tới xu hướng di chuyển nguồn lực trong tương lai, trong đó chú trọng tới hai xu thế chính đó là di chuyển theo vị trí địa lí – thường là các xu hướng di dân để tìm nguồn lực tài nguyên thiên nhiên tốt hơn, di cư lao động từ nông thôn ra thành thị, các khu công nghiệp và xu hướng di chuyển tại chỗ, tức là di chuyển từ lĩnh vực hoạt động này sang lĩnh vực hoạt động khác Các thông tin này rất quan trọng và hữu ích đối với chiến lược phát triển nguồn nhân lực sau này

b) Nguồn vốn xã hội: là các nguồn lực xã hội mà con người sử dụng để

theo đuổi các mục tiêu sinh kế như quan hệ, mạng lưới, thành viên nhóm Nguồn vốn xã hội bao gồm các mối quan hệ về tình làng nghĩa xóm, sự hợp tác trong sản xuất, vai trò của các tổ chức truyền thống, tổ chức đoàn thể, các mối quan hệ xã hội, tiếng nói của người dân, các bên liên quan trong việc ra các quyết định liên quan đến phát triển sinh kế Những yếu tố này có thể tạo nên sức mạnh cho phát triển sản xuất cũng như đạt được các mục tiêu mong muốn của người dân, cộng đồng

c) Nguồn vốn tự nhiên: là các nguồn lực, nguyên liệu, nhiên liệu tự nhiên

để tạo dựng các sinh kế Nguồn vốn tự nhiên liên quan tới việc nắm giữ, sử dụng tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, tài nguyên rừng, khí hậu, …

d) Nguồn vốn tài chính: là các nguồn tài chính mà con người sử dụng để

đạt được các mục tiêu sinh kế Nguồn vốn tài chính bao gồm các khoản tiền được đưa vào sản xuất kinh doanh; nguồn lực này có thể xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau như tích lũy từ các hoạt động sản xuất kinh doanh khác, từ đi vay, tiền lương, Khi xem xét nguồn lực tài chính ngoài việc xem xét số lượng và nguồn gốc, một vấn đề rất quan trọng cần được quan tâm đó là khả năng tiếp cận nguồn lực này của người dân và cách thức họ sử dụng nguồn lực

e) Nguồn vốn vật chất: bao gồm trang thiết bị, phương tiện phục vụ sản

xuất, sinh hoạt và có thể được chia thành hai cấp độ khác nhau: cấp hộ và cấp cộng đồng Ở cấp hộ bao gồm công cụ dụng cụ phục vụ sản xuất, kinh doanh

và các phương tiện phục vụ cuộc sống Ở cấp độ cộng đồng chủ yếu đề cập tới

cơ sở hạ tầng giao thông, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục, điện, nước

Tất cả các nguồn vốn đều rất quan trọng đối với cải thiện sinh kế, tuy nhiên tình trạng và vai trò mỗi loại phụ thuộc vào mỗi thời điểm, mỗi cộng

đồng dân cư Để có cơ sở xác định các mũi nhọn ưu tiên phát triển nguồn vốn nhằm đạt được những kết quả hiệu quả cao cần đánh giá hai khía cạnh Thứ nhất: tầm quan trọng của các nguồn vốn Thứ hai: mức độ thiếu hụt nguồn vốn, các cản trở trong việc tiếp cận, sử dụng và phát triển các nguồn vốn

Nguồn: DFID, 2003 – Dự án Chia Sẻ, 2010

Hình 2.2 Phân tích khung sinh kế của nông dân nghèo

Chính sách, tiến trình

và cơ cấu

- Ở các cấp khác nhau của Chính phủ, luật pháp, chính sách công, các động lực, các quy tắc

- Chính sách mới và thái độ đối với khu vực tư nhân

- Các thiết chế công dân, chính trị, kinh trế (thị trường và văn hóa

Các chiến lược sinh kế

- Các tác nhân xã hội (nam, nữ, hộ gia đình, cộng đồng…)

- Các cơ sở tài nguyên thiên nhiên

- Cơ sở thị trường

- Đa dạng

- Sinh tồn hoặc tính bền vững

Các kết quả sinh kế

- Thu nhập nhiều hơn

- Cuộc sống đầy đủ hơn

- Giảm khả năng tồn thương

- An ninh lương thực được cải thiện

- Công bằng xã hội được cải thiện

- Tăng tính bền vững của tài nguyên thiên nhiên

- Giá trị không sử dụng của tài nguyên được bảo vệ

Bối cảnh dễ tổn thương

- Xu hướng

- Thời vụ

- Chấn động (trong tự nhiên và môi trường, thị trường, chính trị, chiến tranh

Con người

Xã hội

Vật chất Tài chính

Tự nhiên

Hiện nay, “Phương pháp sinh kế” đã được một số cơ quan phát triển áp dụng trong các hoạt động phát triển Như chúng ta thấy ở các phần sau, khó có thể nói là có một phương pháp thống nhất khi mà các cơ quan áp dụng một cách khác nhau, từ các hoạt động sơ khai như xây dựng các công cụ hay khung phân tích cho việc lập kế họach hoặc đánh giá ban đầu đến một số loại hoạt động cụ thể của chương trình Ba yếu tố dẫn đường giải thích lý do của việc áp dụng “Phương pháp sinh kế bền vững” trong công tác giảm nghèo là:

Thứ nhất, thực tế cho thấy tăng trưởng kinh tế là cần thiết cho việc giảm

nghèo nhưng không có một liên hệ trực tiếp giữa hai tác nhân này từ khi nó hoàn toàn phụ thuộc và khả năng của người nghèo tự tìm kiếm các cơ hội để phát triển kinh tế Vì vậy, điều quan trọng là tìm ra chính xác cái gì đã ngăn cản hoặc thách thức người nghèo cải thiện sinh kế của họ trong điều kiện cụ thể để thiết kế các họat động hỗ trợ cho dự án

Thứ hai, về nhận biết đói nghèo – như chính cảm nhận của những người

nghèo – không chỉ là vấn đề thu nhập thấp mà còn bao gồm cả các yếu tố như chăm sóc y tế kém, giáo dục kém, thiếu các dịch vụ xã hội, v.v…, như là tình trạng dễ bị tổn thương và cảm giác của sự bất lực Hơn nữa, đói nghèo hiện nay được xem là có sự liên kết giữa các yếu tố gây ra nghèo đói và cải thiện một yếu tố có thể có tác động tích cực đối với yếu tố khác Cải thiện giáo dục

có thể mang lại tác động tích cực cho việc chăm sóc y tế, có thể tăng khả năng sản xuất Giảm tình trạng dễ bị tổn thương cho người nghèo bằng cách nêu rõ các rủi ro cho họ có thể gia tăng xu hướng để rơi vào các hoạt động rủi ro chưa được kiểm chứng trước đó nhưng mà có hiệu quả kinh tế hơn, và cứ tiếp tục như thế v.v…

Thứ ba, ngày nay chúng ta nhận ra rằng chính người nghèo thường hiểu

về họ và nhu cầu của họ tốt nhất và vì vậy phải lôi kéo họ tham gia trong việc thiết kế các chính sách và dự án để cải thiện số phận của họ Khi thiết kế, chúng thường được cam kết nhiều hơn để thực hiện Vì vậy, sự tham gia của người nghèo sẽ cải thiện kết quả của dự án

Có ba điểm cơ bản hầu hết các phương pháp thường có Thứ nhất là phương pháp chú trọng vào sinh kế của người nghèo, mà trong đó giảm nghèo phải là mấu chốt Thứ hai là loại bỏ cách tiếp cận theo bộ phận đầu vào (nông nghiệp, nước sạch, hay y tế) và thay vào đó là bắt đầu bằng việc phân tích các sinh kế hiện tại để xác định các tác động phù hợp Điểm cuối cùng là chú trọng sự tham gia của người nghèo trong việc xác định các họat động phù hợp

để triển khai (Lasse, 2001)

Bên cạnh đó, sự tác động cải thiện nâng cao sinh kế của hộ được bằng các họat động nông nghiệp cho thấy rằng nông nghiệp chính là họat động sinh

kế chính của người dân nông thôn Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, có đến 86% dân số nông thôn sống phụ thuộc vào nông nghiệp (WB, 2008)

2.1.3 Các chỉ số chung giảm nghèo, tăng cường ứng phó và giảm tổn thương

2.1.3.1 Chỉ số chung giảm nghèo

- Cải thiện mức thu nhập;

- Thay đổi về an ninh lương thực;

- Cải thiện nhu cầu cơ bản (nhà ở, y tế, dinh dưỡng);

- Thay đổi trong phân phối thu nhập và giảm bất bình đẳng;

- Đa dạng hóa nguồn thu nhập;

- Cải thiện nhân quyền;

- Tăng cường tiếp cận với hàng hóa và dịch vụ công cộng;

- Tăng sản lượng;

- Thay đổi trong tiêu dùng và chế độ ăn uống;

- Cải thiện chất lượng cuộc sống;

2.1.3.2 Chỉ số tăng ứng phó và giảm tổn thương/biến động

- Giảm tần số/mức độ nghiêm trọng của những cú sốc;

- Tăng trong việc chuẩn bị rủi ro;

- Tăng khả năng đối phó/thích nghi với những cú sốc tự nhiên và kinh tế;

- Tăng khả năng đối phó/thích nghi với những thay đổi bất thường của mùa vụ;

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: được thu thập từ các báo cáo đánh giá của Ban quản lý

dự án, Phòng ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Sở Kế hoạch và Đầu tư;

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang, nơi đề tài chọn làm địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, đề tài còn sử dụng số liệu trong niên giám thống

kê, báo đài, các bài nghiên cứu khác trong và ngoài nước… liên quan đến nội dung nghiên cứu

- Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập từ thực tế trên địa bàn đã triển khai dự án thuộc xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang Phương pháp thu thập số liệu được thực hiện như sau:

+ Bước 1: Liên hệ với các cơ quan chuyên trách (Ban quản lý dự án; Phòng ngoại vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh; Sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn; Sở Kế Hoạch và Đầu Tư) xác định các dự án tài trợ nước ngoài

có hợp phần tín dụng đã kết thúc trong giai đoạn 2010 – 2013, đối tượng thụ hưởng là các nông hộ trên địa bàn Dựa vào các dự án đã được chọn lọc, tiến hành chọn mẫu theo phương pháp có chủ định

+ Bước 2: Điều tra, thu thập số liệu sử dụng các phương pháp sau:

 Phương pháp chuyên gia: Sử dụng phương pháp này để phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý

 Phỏng vấn cán bộ và hộ gia đình: Thông qua hệ thống bảng câu hỏi, đề tài tiến hành phỏng vấn trực tiếp 80 hộ gia đình đang tham gia dự án, cũng như các cán bộ phụ trách quản lý dự án và các tổ trưởng tổ tín dụng có liên quan để thu thập các thông tin chuyên sâu về tình hình sinh kế của hộ cũng như các nội dung khác có liên quan của dự án để phục vụ cho nội dung nghiên cứu

2.2.2 Phương pháp phân tích

- Đối với mục tiêu 1: Mục đích đánh giá thực trạng nguồn sinh kế của nông hộ trên địa bàn xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang, đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả Các số lớn nhất, nhỏ nhất, trung bình được

sử dụng để mô tả tổng quát về địa bàn nghiên cứu, thực trạng đời sống và sinh

kế của nông hộ

- Đối với mục tiêu 2:

+ Sử dụng phương pháp phân tích khung sinh kế và phương pháp thống kê mô tả để phân tích khả năng sử dụng các nguồn vốn sinh kế của nông

hộ

+ Sử dụng kiểm định phi tham số Wilcoxon (kiểm định T)

Kiểm định Wilcoxon được áp dụng trong trường hợp kiểm định về sự bằng nhau của hai trung bình tổng thể đối với mẫu phối hợp từng cặp

Chọn ngẫu nhiên n cặp quan sát (xi; yi) từ hai tổng thể X, Y Với mức

ý nghĩa α , có các bước kiểm định sau:

Đặt giả thuyết: { H0: µx - µy=0

H1: µx - µy≠0

Kiểm định có sự khác biệt về thu nhập, chi phí, tích lũy thu nhập trước

và sau khi tham gia dự án Phương pháp kiểm định được mô tả như sau:

H0: không có sự khác biệt thu nhập trung bình, chi phí trung bình, tổng tiết kiệm của nông hộ trước và sau khi tham gia dự án

H1: Có sự khác biệt về thu nhập trung bình, chi phí trung bình, tổng tiết kiệm của nông hộ trước và sau khi tham gia dự án

- Đối với mục tiêu 3: Qua kết quả phân tích từ mục tiêu 1 và 2, tiến hành

đề xuất giải pháp cải thiện sinh kế nông hộ và giúp dự án hoạt động hiệu quả hơn

CHƯƠNG 3 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ DỰ

ÁN ĐƯỢC TRIỂN KHAI TẠI ĐỊA BÀN 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

3.1.1 Tỉnh Hậu Giang

Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hậu Giang

3.1.1.1 Tổng quan

Vị trí địa lý: Hậu Giang là tỉnh thuộc khu vực nội địa của Đồng bằng

Sông Cửu Long, phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang, phía Bắc giáp thành phố Cần Thơ và tỉnh Vĩnh Long, phía nam giáp tỉnh Bạc Liêu, phía đông giáp tỉnh Sóc Trăng Tỉnh nằm ở hạ lưu sông Hậu, giữa một mạng lưới sông ngòi, kênh rạch chằng chịt Tỉnh nằm kề thành phố Cần Thơ, trung tâm của vùng Tây Nam Bộ

Sự phát triển của thành phố Cần Thơ sẽ có ảnh hưởng đến sự phát triển của tỉnh Hậu Giang Tuy nhiên, do vị trí nằm sâu trong nội địa nên Hậu Giang gặp không ít khó khăn trong việc khai thác các nguồn lực bên ngoài lãnh thổ, nhất

là trong bối cảnh toàn cầu hoá

Địa hình: Hậu Giang là tỉnh nằm ở phần cuối Đồng bằng châu thổ sông

Cửu Long, địa hình thấp, độ cao trung bình dưới 2 m so với mực nước biển Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây Khu vực ven sông

Hậu cao nhất, trung bình khoảng 1 - 1,5 m, độ cao thấp dần về phía Tây Phần lớn lãnh thổ nằm kẹp giữa kênh Xáng Xà No và kênh Quản Lộ - Phụng Hiệp

là vùng thấp trũng, độ cao trung bình chỉ khoảng 0,2 - 0,5 m so với mực nước biển

Bề mặt địa hình bị chia cắt mạnh bởi hệ thống kênh rạch nhân tạo Việc đào kênh vừa tăng cường khả năng thoát nước và lưu thông, vừa tạo ra các vùng có địa hình cao tương đối hàng mét Sự chênh lệch về độ cao giữa các nơi trong tỉnh tuy không lớn lắm nhưng đã tạo ra sự tương phản rõ rệt Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến tự nhiên và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Thủy văn: Tỉnh Hậu Giang có một hệ thống sông ngòi kênh rạch chằng

chịt với tổng chiều dài khoảng 2.300km Mật độ sông rạch khá lớn 1,5km/km, vùng ven sông Hậu thuộc huyện Châu Thành lên đến 2km/km Do điều kiện địa lý của vùng, chế độ thuỷ văn của tỉnh Hậu Giang vừa chịu ảnh hưởng của chế độ nguồn nước sông Hậu, vừa chịu ảnh hưởng chế độ triều biển Đông, biển Tây và chế độ mưa nội tỉnh

Khí hậu: Tỉnh Hậu Giang nằm trong vòng đai nội chí tuyến Bắc bán

cầu, gần xích đạo; có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia thành hai mùa rõ rệt Mùa mưa có gió Tây Nam từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô có gió Đông Bắc

từ tháng 12 đến tháng 4 hàng năm Nhiệt độ trung bình là 270C không có sự trênh lệch quá lớn qua các năm Tháng có nhiệt độ cao nhất (350C) là tháng 4

và thấp nhất vào tháng 12 (20,30C) Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 hàng năm, chiếm từ 92 - 97% lượng mưa cả năm Lượng mưa ở Hậu Giang thuộc loại trung bình, khoảng 1800 mm/năm, lượng mưa cao nhất vào khoảng tháng

9 (250,1mm) Độ ẩm trung bình trong năm phân hoá theo mùa một cách rõ rệt, chênh lệch độ ẩm trung bình giữa tháng ẩm nhất và tháng ít ẩm nhất khoảng11% Độ ẩm trung bình thấp nhất vào khoảng tháng 3 và 4 (77%) và giá trị độ ẩm trung bình trong năm là 82%

Địa chất: Cấu tạo của vùng có thể chia thành hai vùng cấu trúc rõ rệt là

Tầng cấu trúc dưới và Tầng cấu trúc bên, trong đó Tầng cấu trúc dưới gồm Nền đá cổ cấu tạo bằng đá Granit và các đá kết tinh khác, bên trên là đá cứng cấu tạo bằng đá trầm tích biển hoặc lục địa và các loại đá mắcma xâm nhập hoặc phun trào

Dân số: Tính đến năm 2011, dân số toàn tỉnh Hậu Giang đạt gần

769.200 người (Tổng cục Thống kê, 2011), gồm các dân tộc Kinh, Hoa, Khmer, Chăm, Ê Đê, Mường Hơn 77% dân số sống ở khu vực nông thôn (Tổng cục Thống kê, 2011) Theo thông tin từ Tổng cục Thống kê Tỉnh Hậu Giang có tổng số xã/phường/thị trấn tại thời điểm 31/12/2011 : 105; xã: 54,

phường: 8, thị trấn: 12 Thu nhập bình quân đầu người đạt 12,39 triệu đồng/người, tăng 17,5% so cùng kỳ năm 2011

3.1.1.2 Các khu vực kinh tế

* Nông - Lâm - Ngư nghiệp

Đây là khu vực kinh tế chủ lực của nền kinh tế tỉnh Hậu Giang Sau 5 năm tập trung khai thác lợi thế về lúa gạo, thủy sản và cây ăn trái, giá trị sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp năm 2012 của tỉnh đạt gần 4.000 tỷ đồng (tăng 18,66% so với năm 2008), ước năm 2013 tăng 23,9% so với năm 2008 Cụ thể, trong 6 tháng đầu năm 2012, năng suất vụ lúa Đông xuân đạt 7,1 tấn/ha, tăng 0,4 tấn/ha so với cùng kỳ, sản lượng đạt 554.182 tấn, giảm 2.156 tấn so cùng kỳ, xuống giống vụ lúa Hè Thu 77.381 ha, năng suất ước đạt 5,3 tấn/ha Thực hiện chủ trương của Chính phủ về mua tạm trữ gạo năm 2012, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã thu mua tạm trữ 15.000 tấn gạo, đạt 100%

kế hoạch

Hậu Giang đang xây dựng cho mình một thế riêng với các vùng chuyên canh nông nghiệp, thủy sản công nghệ cao Mục tiêu hàng đầu của Hậu Giang hiện nay là hiện đại hoá sản xuất nông nghiệp Trước tiên, để giảm thất thoát trong sản xuất, thu hoạch bởi theo đánh giá thì tỷ lệ thất thoát trong thu hoạch lúa đến 12%, nếu xử lý sau thu hoạch không tốt sẽ mất giá trị sản phẩm thêm 15% nữa, vì thế, tỉnh tập trung kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào các ngành bảo quản sau thu hoạch Để khai thác triệt để các sản phẩm chính, sản phẩm phụ, nâng giá trị sản phẩm, giảm xuất khẩu thô, Hậu Giang chú trọng đầu tư vào máy móc chế biến lương thực thực phẩm, khai thác các sản phẩm sau lúa gạo như trấu, cám…

Tỉnh Hậu Giang chủ trương tích cực mời gọi đầu tư, tạo mọi điều kiện cho nhà đầu tư, nhất là thủ tục cấp giấy phép đầu tư, thủ tục giao đất, chính sách ưu đãi phát triển công nghiệp, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), khá linh hoạt trong việc miễn giảm tiền thuê đất, thuế suất, thuế nhập khẩu đối với các dự án thuộc diện ưu

đãi đầu tư cho nên đã trực tiếp thu hút các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nhất là những tập đoàn kinh tế lớn như Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam, Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam, Công ty TNHH Giấy

và bột giấy Lee & Man (Ðài Loan)

* Dịch vụ

Cùng với sự phát triển của các ngành kinh tế trong tỉnh, ngành Thương mại - Dịch vụ cũng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh, góp phần kích thích sản xuất phát triển, phân công lại lao động xã hội, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, làm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội

Thị trường và hoạt động thương mại phát triển sôi động, khối lượng hàng hoá lưu thông tăng liên tục hàng năm với tốc độ tương đối cao, mặt hàng ngày càng phong phú, đa dạng, chất lượng không ngừng được nâng cao, đáp ứng được nhu cầu cơ bản của sản xuất, góp phần quan trọng vào sự phát triển

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống của các tầng lớp dân cư Đánh giá tình hình kinh tế xã hội trong tháng 10 năm 2012, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ thực hiện được 2.090 tỷ đồng, tăng 3% so với tháng trước, tăng 45,3% so cùng kỳ; tổng kim ngạch xuất và dịch vụ thu ngoại

tệ thực hiện 26,3 triệu USD, tăng so với tháng trước, tăng 29,3% so với cùng

kỳ, chỉ số giá tiêu dùng tăng nhưng tỉ lệ thấp hơn tháng trước và thấp hơn bình quân chung cả nướchttp Tính đến ngày 24 tháng 10 năm 2012, tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh thực hiện được 4.796,8 tỷ đồng, Tổng chi ngân sách trên địa bàn tỉnh thực hiện 3.535,7 tỷ đồng

Tỉnh đã thực hiện tốt các cơ chế chính sách đầu tư phát triển thương mại du lịch, phát triển chợ, khuyến khích các thành phần kinh tế kinh doanh đầu tư vào địa bàn, nhất là 02 trung tâm đô thị thị xã Vị Thanh và thị xã Ngã Bảy Siêu thị Co.opmart Vị Thanh đi vào hoạt động, hệ thống chợ được hình thành góp phần không nhỏ đến tốc độ tăng trưởng của Khu vực III Năm 2008, Ngân hàng Liên Việt được thành lập với số vốn hơn 3 nghìn tỷ đồng, đặt trụ

sở chính tại thị xã Vị Thanh, chẳng những góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang, mà còn mở rộng các hoạt động tín dụng tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh

3.1.2 Huyện Vị Thủy

Huyện Vị Thủy nằm ở phía Tây tỉnh Hậu Giang, bắc giáp huyện Châu Thành A, Nam giáp huyện Long Mỹ, Tây giáp tỉnh Kiên Giang và thị xã Vị Thanh, Đông giáp huyện Phụng Hiệp

Về hành chánh, huyện bao gồm thị trấn Nàng Mau và 9 xã: Vị Bình, Vị Trung, Vị Thủy, Vị Đông, Vị Thanh, Vĩnh Trường, Vĩnh Trung, Vĩnh Thuận Tây và Vĩnh Thắng

Huyện Vị Thủy là huyện cửa ngõ của tỉnh Hậu Giang Tuy nhiên, Vị Thủy lại là một huyện thuần nông, đa số người dân sống bằng nghề trồng lúa, với cơ cấu kinh tế là: nông nghiệp – thương mại, dịch vụ - công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Diện tích tự nhiên: 23.022,57 ha chiếm 7,71% diện tích tự nhiên của tỉnh Hậu Giang Dân số năm 2010 là 101.121 người chiếm 12,38% dân số toàn tỉnh,mật độ dân số 439 người/km2

Huyện Vị Thủy có thế mạnh là sản xuất nông nghiệp với những vùng lúa chất lượng cao Diện tích đất nông nghiệp chiếm trên 80% so với tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp, trong đó phát triển cây lúa là chủ lực Huyện Vị Thủy thuộc vùng lúa nguyên liệu của tỉnh Hậu Giang Năm 2013, sản lượng lúa làm ra ở huyện Vị Thủy ước đạt trên 270 ngàn tấn, đánh dấu năm thứ 13 liên tiếp Vị Thủy có sản lượng lúa trên 200 ngàn tấn/năm Có được kết quả trên là do huyện đã đầu tư

cơ sở hạ tầng nạo vét kênh thủy lợi nội đồng, đến nay cơ bản khép kín gần 90% diện tích canh tác lúa Bên cạnh đó, việc chuyển giao ứng dụng khoa học

kĩ thuật vào đồng ruộng được đẩy mạnh như chương trình 3 giảm 3 tăng, ứng dụng công nghệ sinh thái vào đồng ruộng, mang đến kiến thức và tư duy mới cho bà con nông dân

Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh 6 tháng đầu năm 2013 của huyện Vị Thủy đạt một số kết quả nổi bật: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 100%; thu nhập bình quân đầu người đạt 17 triệu/người/năm đạt 64,2% kế hoạch; tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch

vụ đạt 54,83%KH; thu nội địa đạt gần 57% kế hoạch,

Bên cạnh những kết quả đạt được, huyện còn số hạn chế như: tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt thấp so với bình quân chung của tỉnh (huyện tăng trưởng 8,02%, tỉnh tăng 11,98%); tổng vốn đầu tư toàn xã hội, giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp đạt thấp; diện tích thủy sản giảm so với cùng kỳ; tai nạn giao thông tăng so với cùng kỳ; công tác tiếp, đối thoại, giải quyết khiếu nại của

công dân chưa thường xuyên; công tác giải phóng mặt bằng một số dự án còn chậm…

3.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ NƯỚC

NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

3.2.1 Tình hình nguồn vốn ODA

3.2.1.1 Khái quát

Tỉnh Hậu Giang bắt đầu mối quan hệ hợp tác phát triển với các nhà tài trợ từ năm 2004 và có tiếp cận các Chương trình/dự án sử dụng nguồn vốn ODA từ tỉnh Cần Thơ bàn giao Qua 20 năm hợp tác phát triển với các nhà tài trợ, việc hình thành và phát triển quan hệ hợp tác chia hai giai đoạn theo đặc thù của tỉnh Hậu Giang là giai đoạn 1993-2003 và giai đoạn 2003-2013 Đề tài

sẽ cập nhật tình hình nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2003-2013, tức giai đoạn gần nhất

Trong giai đoạn này hợp tác và phát triển với các nhà tài trợ của tỉnh Hậu Giang có bước phát triển cao hơn về cả số lượng và quy mô dự án Tính đến thời điểm báo cáo có 21 dự án với tổng mức đầu tư 1.777.533 triệu đồng, trong đó nguồn ODA là 1.339.835 triệu đồng Giai đoạn này có 11 nhà tài trợ

là WB, ADB, Luxembourg, JICA, Chính phủ Anh, Chính phủ Nhật, Vương quốc Bỉ, EU, DFID, ORIO (Hà Lan), SP-RCC, trong đó có 03 nhà tài trợ truyền thống: WB, ADB, JBIC nay là JICA

Hoạt động chính của các dự án này là đầu tư cho phát triển nông nghiệp bền vững qua sử dụng béo lục bình, đường giao thông khu vực nông thôn, lưới điện phục vụ nông thôn, cấp nước đô thị và nước sạch nông thôn, cải cách hành chính, bảo đảm chất lượng trường học, nước phục vụ khu công nghiệp và Chương trình ứng phí với biến đổi khí hậu

Trong giai đoạn này có nhiều tiến bộ hơn giai đoạn trước nhưng so với nhu cầu phát triển thì việc hợp tác với các nhà tài trợ của tỉnh Hậu Giang còn nhiều vấn đề bất cập, cụ thể như sau:

- Về mặt ưu điểm: Hậu Giang là một tỉnh mới và là một tỉnh nghèo, nên

việc vận động thu hút các nguồn lực bên ngoài là ưu tiên hàng đầu của tỉnh Tỉnh tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức có nhã ý viện trợ hoặc cho vay ưu đãi đối với các chương trình, dự án phát triển cộng đồng, y tế, văn hóa, giáo dục và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật; Cán bộ cơ sở trẻ, năng động, có mặt bằng kiến thức đạt khá và tương đối đồng đều, đây chính là thế mạnh về nguồn nhân lực của Hậu Giang Khả năng tiếp thu nhanh khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các nguồn

viện trợ này; Tiến độ giải ngân các công trình được đẩy nhanh do thủ tục được đơn giản hơn và hài hòa hơn,

- Về mặt thiếu sót: Hậu Giang là một tỉnh mới, lực lượng cán bộ trẻ năng

động là một thuận lợi nhưng đây cũng là một yếu điểm của tỉnh Do kinh nghiệm còn ít nên việc vận động thu hút thật sự chưa chủ động, phần lớn chỉ mới dừng ở mức độ đưa ra danh mục công trình ưu tiên vận động, chưa chủ động tìm đến các nhà tài trợ; Về tiến độ thực hiện các chương trình, dự án chậm là do khâu thủ tục ban đầu còn nhiều phức tạp; Về khâu giải phóng mặt bằng còn rất chậm, đây chính là một yếu điểm của tỉnh Tuy có nhiều cố gắng, nhưng do giá đền bù giải tỏa và vấn đề tái định cư chưa thật sự hợp lý Ngoài

ra chưa kể đến việc chưa thuyết phục cho người dân hiểu được mục tiêu của việc thực hiện dự án là phục vụ cho lợi ích cộng đồng; Giải ngân cũng là một nguyên nhân làm chậm tiến độ của các công trình Thủ tục tuy được đơn giản, hài hào nhưng cán bộ chuyên trách chưa thật sự nắm bắt một cách triệt để các quy định về công tác giải ngân; Chưa có sự thống nhất giữa Việt Nam và các nhà tài trợ để Ban quản lý các dự án ODA dễ dàng trong thủ tục giải ngân và triển khai dự án

3.2.1.2 Phân tích cơ cấu dự án

Theo quy mô:

Bảng 3.1 Cơ cấu dự án ODA theo quy mô

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình nguồn vốn ODA tỉnh Hậu Giang 2003 – 2013

Tương tự giai đoạn 1993 – 2003, trên địa bàn tỉnh triển khai dự án quy

mô nhỏ và vừa, không có dự án quy mô lớn

+ Quy mô nhỏ: 16 dự án, chiếm 76%, với tổng mức đầu tư là 642.933 triệu đồng

+ Quy mô vừa: 5 dự án, chiếm 24%, với tổng mức đầu tư là 1.134.600 triệu đồng

Theo thời gian thực hiện dự án

Bảng 3.2 Cơ cấu dự án ODA theo thời gian thực hiện

Thời gian Số

lượng

Tỉ trọng (%)

Tổng mức đầu tư (triệu đồng)

Nguồn: Báo cáo tổng hợp tình hình nguồn vốn ODA Hậu Giang 2003 – 2013

Trong giai đoạn này, tỉnh triển khai cả dự án ngắn hạn, dài hạn và trung hạn Trong đó dự án ngắn hạn chiếm tỉ trọng cao nhất

- Ngắn hạn: có 12 dự án, chiếm 57%, với tổng mức đầu tư 1.089.009 triệu đồng

- Trung hạn: có 2 dự án, chiếm 10%, với tổng mức đầu tư là 205.518 triệu đồng

- Dài hạn: có 7 dự án, chiếm 33%, với tổng mức đầu tư là 482.066 triệu đồng

3.2.2 Tình hình nguồn vốn các dự án phi chính phủ

3.2.1.1 Khái quát

Từ năm sau khi chia tách năm 2004 với tỉnh Cần Thơ, trên địa bàn tỉnh Hậu Giang một số chương trình/dự án được các tổ chức Phi chính phủ hỗ trợ ngày một nhiều cùng với một số chương trình tiếp nhận khi còn thuộc tỉnh Cần Thơ chuyển tiếp qua

Tính đến nay trên địa bàn tỉnh Hậu Giang (kể cả các chương trình, dự

án được chuyển từ tỉnh Cần Thơ về): có 99 Chương trình/dự án, trong đó có

18 chương trình, dự án chưa có số liệu về giá trị cam kết còn lại 81 chương trình, dự án với tổng mức viện trợ là 106,7 tỷ đồng

- Có 87 tổ chức và cá nhân đến từ 16 quốc gia tham gia viện trợ cho tỉnh Hậu Giang: Mỹ, Úc, Pháp, Bỉ, Thụy Sĩ, Nhật, Hà Lan, CH Czech, Tây Ban Nha, Anh, Đài Loan, Thụy Điển, Canada, Cộng Hòa Liên Bang Đức, Luxempourg và Liên Hiệp Quốc

- Các tổ chức phi chính phủ hiện đang hoạt động, tài trợ cho tỉnh 32 chương trình, dự án Trong đó chương trình, dự án chuyển tiếp là 26, tiếp nhận mới trong năm 2013 là 06 Tổng kinh phí tài trợ là 67,51 tỷ đồng

- Nguồn viện trợ nhân đạo tài trợ và phát triển từ các nước không chỉ gắn kết mối quan hệ hữu nghị giữa nước ta với các nước trên thế giới mà còn đóng góp thiết thực vào công tác xóa đói-giảm nghèo, nâng cao đời sống, bình đẳng giới, giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe,…

Tỉnh Hậu Giang chia tách từ tỉnh Cần Thơ năm 2004, nên đa số các dự

án hổ trợ bắt đầu từ năm này, tuy nhiên cũng có một số dự án hoạt động với thời gian dài kéo dài cho đến ngày nay Cụ thể các chương trình/dự án có thể khái quát qua 2 giai đoạn từ 1992-2003 và từ 2004-nay

Nhận xét tình hình nguồn vốn phi chính phủ giai đoạn 2004-nay

- Từ năm 2004, tỉnh thu hút thêm 93 chương trình, dự án hổ trợ nguồn vốn trải đều khắp 7 huyện của Hậu Giang, tập trung hổ trợ các vùng nghèo, nông thôn, vùng sâu, vùng xa với tổng nguồn vốn là 87,9 tỷ từ nhiều tổ chức tài trợ thuộc các quốc gia khác nhau trên thế giới

- Nhiều chương trình, dự án hoạt động trong giai đoạn này với nguồn vốn hổ trợ lớn, xét theo quy mô thì các dự án lớn, vừa, nhỏ đều được triển khai hoạt động trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên nhìn nhận về thời gian các dự án hoạt động chủ yếu trong ngắn hạn

- Hiệu quả thực hiên các dự án:

 Hầu hết các dự án phi chính phủ trên địa bàn tỉnh đều được thực hiện tại các xã vùng sâu, vùng xa, phục vụ cho các hộ gia đình nghèo đã và đang mang lại hiệu quả thiết thực như các dự án về lĩnh vực nâng cao nhận thức về các vấn đề xã hội, nông nghiệp, y tế của người dân, các dự án cải thiện đời sống, sức khỏe đã góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương

 Các dự án đang hoạt động chủ yếu về các lĩnh vực như : nâng cao năng lực, xóa đói giảm nghèo, nâng cao nhận thức, phòng chống dịch bệnh, quyền bình đẳng giới, y tế, giáo dục, phát triển cộng đồng… đã có một số kết quả, tác động nhất định, góp phần cải thiện điều kiện sống của một bộ phận dân cư ở vùng nông thôn của tỉnh nhất là nâng cao năng lực cho người nghèo

 Qua hợp tác với các tổ chức phi chính phủ, năng lực của các cơ quan đối tác và người dân vùng dự án không ngừng được tăng cường Đặc biệt, với nội dung và phương pháp hướng vào cộng đồng, các chương trình, dự

án này đã trực tiếp giúp đỡ người dân, nhất là người dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa; tăng cường kiến thức, khả năng tự quản lý, biết cách làm ăn trong bối cảnh hội nhập của Đất nước, nâng cao mức thu nhập của bản thân và cải thiện điều kiện sống của gia đình, cộng đồng

 Về mặt đối ngoại, thông qua hoạt động của các tổ chức phi chính phủ góp phần tăng cường hiểu biết và mở rộng quan hệ hữu nghị của nhân dân

và đối tác các nước với tỉnh, tăng cường tình hữu nghị của nhân dân tỉnh Hâu Giang với các nước đối tác và với cộng đồng quốc tế

 Nhìn chung các hoạt động chương trình, dự án triển khai thực hiện đạt hiệu quả, nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích góp phần cải thiện cuộc sống và nâng cao nhận thức của người dân Các khoản viện trợ theo chương trình, dự án hoặc phi dự án đều phát huy hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

3.2.2.2 Phân tích cơ cấu dự án

Theo quy mô

Bảng 3.3 Cơ cấu dự án phi chính phủ nước ngoài theo quy mô

Nguồn: Báo cáo tình hình tiếp nhận, viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 1992 –

Quy mô Số chương trình/dự án Tỉ trọng (%)

gần gấp 2 lần quy mô lớn, nhỏ Thế nên khái quát các chương trình, dự án hoạt động trên địa bàn tỉnh Hậu Giang chủ yếu là từ các nguồn tài trợ có quy mô trên 100 triệu đến dưới 1 tỷ đã đóng góp to lớn cho sự phát triển kinh tế bền vững, góp phần làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt nông thôn của Tỉnh nhà

Theo thời gian thực hiện dự án

Bảng 3.4 Cơ cấu dự án phi chính phủ nước ngoài theo thời gian thực hiện

Nguồn: Báo cáo tình hình tiếp nhận, viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 1992 –

6/2013 tỉnh Hậu Giang

Qua bảng tổng hợp, có thể thấy các dự án ngắn hạn chiếm phần lớn trong tổng số dự án phi chính phủ hoạt động trên địa bàn tỉnh

Các dự án dài hạn có 19 dự án, chiếm 20% trong tổng số dự án của tỉnh

Dự án hoạt động trung hạn gồm 13 dự án chiếm 14% tổng số dự án hổ trợ cho Tỉnh Còn lại các dự án ngắn hạn chiếm cao tới 66% tổng số dự án tại Hậu Giang Cho thấy hầu hết các tổ chức Phi chính phủ nước ngoài chủ yếu viện trợ cho các huyện, xã tập trung vào các hoạt động trong thời gian ngắn từ 1đến 3 năm Các chương trình, dự án ngắn hạn viện trợ cho các lĩnh vực như: xóa đói giảm nghèo, giáo dục, giao thông, y tế, thể thao, chăm sóc sức khoe,

hổ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, các chương trình về quyền phụ nữ và bình đẳng giới, các chương trình khuyến nông, nuôi dưỡng trẻ mồ côi, khắc phục thiên tai Các dự án này đã tác động tích cực cho một bộ phận người dân được viện trợ, nâng cao năng lực cho lực lượng lao động

3.3 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC HEIFER

3.3.1 Giới thiệu tổ chức Heifer Việt Nam

Heifer Việt Nam trực thuộc tổ chức Heifer Quốc tế, được thành lập vào năm 1987 Lúc đầu, Heifer hợp tác với Khoa chăn nuôi thú y trường Đại học Cần Thơ để tăng cường, cải tiến công tác chăn nuôi ở địa phương Từ năm

1992 đến 2003, Heifer đã triển khai các dự án nuôi heo, gia cầm, dê và bò ở 24 tỉnh thành vùng Đồng bằng sông Hồng, miền trung, Đông Nam Bộ và Đồng

bằng sông Cửu Long Năm 2007 Heifer Việt Nam áp dụng mô hình phát triển cộng đồng toàn diện và 12 Điều cơ bản vào dự án Đối tượng cần sự giúp đỡ của Heifer là người nghèo, thanh niên, nạn nhân chất độc da cam, bệnh nhân HIV/AIDS, dân tộc thiểu số và những người mắc các tệ nạn xã hội như rượu,

ma túy, cờ bạc… Các đối tượng trên được Heifer giúp đỡ, hỗ trợ để phát triển nguồn lực bền vững và lâu dài thông qua sản xuất chăn nuôi, trồng trọt để đạt được thu nhập bền vững và đảm bảo vấn đề an ninh lương thực Cộng đồng Heifer đã nhận thức và quan tâm đến vấn đề môi trường Cộng đồng còn được học và tăng cường năng lực để cùng nhau xây dựng một cuộc sống công bằng, kinh tế bền vững và ổn định

Heifer Việt Nam thực hiện các dự án phát triển cộng đồng hoàn toàn phù hợp với các chính sách của Nhà nước Việt Nam và các chương trình xóa đói giảm nghèo Phương pháp và mô hình của Heifer đã được sự ủng hộ và áp dụng tích cực của chính quyền các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long Hiện nay, Heifer có dự án rộng khắp 27 tỉnh thành trên cả nước, giúp đỡ, cung cấp các nguồn lực và huấn luyện cho khoảng 9,460 hộ gia đình

Văn phòng dự án Heifer Việt Nam đặt tại TP Cần Thơ và có đầy đủ cơ

sở vật chất, nguồn lực tài chính, đội ngũ nhân viên trẻ gồm 21 người có trình

độ, chuyên môn và nhiệt huyết Văn phòng được trang bị đủ các phương tiện phục vụ cho liên hệ công việc cả trong và ngoài nước Chính sách và thủ tục hành chính chặt chẽ đảm bảo quản lý dự án có hiệu quả và minh bạch

Heifer Việt Nam tăng cường quan hệ đối tác với các cơ quan nhà nước,

tổ chức phi chính phủ, tổ chức đoàn thể như Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ

nữ, Đoàn thanh niên, Hợp tác xã và các Câu lạc bộ khuyến nông Các tổ chức, đoàn thể này thực hiện, triển khai các hoạt động của dự án với tinh thần trách nhiệm cao Heifer Việt Nam tập trung mở rộng mạng lưới với các nhà tài trợ bên ngoài Heifer Việt Nam cũng tập trung nâng cao năng lực đối tác thông qua các khóa huấn luyện về Mô hình phát triển cộng đồng toàn diện, 12 Điều

cơ bản, đánh giá và lập kế hoạch có sự tham gia và kỹ năng quản lý dự án Nhờ đó, khi dự án kết thúc, Ban quản lý dự án sẽ có đủ năng lực để quản lý dự

án, đảm bảo việc chuyển giao tặng phẩm và hoạt động của dự án vẫn hiệu quả

Nguồn: Tổ chức Heifer Việt Nam

Hình 3.2 Bản đồ phân bố các điểm của dự án

Kinh phí của dự án được đầu tư năm tài chính 2012 và 2013

- Năm FY 12 : 44 tỉ dành cho 5 tỉnh Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng,

Hậu Giang và Kiên Giang , số hộ ban đầu 1480 hộ

- Năm FY 13: 18,2 tỉ cho Tiền Giang, số hộ ban đầu là 600 và 56,8 tỉ

cho 4 tỉnh Trà Vinh, Vĩnh Long, Sóc Trăng và Kiên Giang, số hộ nhận ban đầu là 1650

Nguồn tài trợ: Nguồn vốn tài trợ cho Heifer được nhận từ những cá nhân, nhà thờ, tổ chức chính phủ, các tổ chức phi chính phủ khác…

3.3.1.1 Cơ chế hoạt động

- Bước 1: Hình thành nhóm tương trợ

+ Nhóm tương trợ là nhóm gồm các thành viên tự nguyện tham gia vào nhóm, tự nguyện giúp đỡ nhau khi gặp khó khăn và cùng nhau giải quyết các vấn đề của nhóm để đạt được những kết quả tích cực về mọi mặt của cuộc

sống

+ Đặc điểm nhóm tương trợ

 Sống gần nhau trong cộng đồng;

 Có cùng hoàn cảnh, điều kiện hay nhu cầu của cuộc sống;

 Số lượng thành viên là 25 người/ nhóm;

 Hoạt động vì lợi ích chung của nhóm;

 Tự nguyện và tự lực;

+ Nhóm tương trợ giúp các thành viên trong nhóm tiếp cận đầy đủ các hoạt động và nguồn trợ giúp của dự án, tạo sự gắn kết giữa các thành viên thông qua hoạt động của nhóm để đạt được mục tiêu chung mà nhóm đã đặt

ra

- Bước 2: Tăng cường huấn luyện và áp dụng 12 Điều cơ bản

Sử dụng 12 Điều Cơ Bản để huấn luyện cho nhóm, giúp nhóm áp dụng những Điều Cơ Bản và thấy được những giá trị cá nhân

Sử dụng các giá trị này giúp nhóm có thể xác định các mục tiêu của nhóm trong tương lai và lập kế hoạch cho các mục tiêu đó Nhóm tương trợ sẽ lập kế hoạch theo 3 loại hoạt động:

+ Các hoạt động xuất phát từ nhu cầu của nhóm

+ Các hoạt động do dự án Heifer thiết kế và hỗ trợ

+ Các hoạt động từ các tổ chức khác thực hiện

- Bước 3: Cung cấp đầu vào

Về vật chất như: gia súc, cây con giống và vốn vay sản xuất nhỏ v.v Hoặc các khóa huấn luyện kỹ thuật, phi kỹ thuật mà nhóm có nhu cầu Các hoạt động khác của dự án nhằm tăng cường năng lực cho nhóm

- Bước 4: Tăng cường năng lực

Giai đoạn này giúp cho nhóm tương trợ mở rộng tầm nhìn, thúc đẩy nhóm lập kế hoạch cho các hoạt động, nắm bắt và sử dụng các nguồn tài nguyên ở địa phương và thảo luận về những nhu cầu lớn hơn của cộng đồng

Nhóm tương trợ có thể đạt được những lợi ích (dễ nhận ra từ bên ngoài) như là dinh dưỡng, thu nhập, cải thiện môi trường hay lợi ích bên trong (khó nhận ra) như tinh thần, tình đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, hạnh phúc trong gia đình, chí thú làm ăn, thay đổi thói quen, hành vi, thái độ