Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ở huyện vị xuyên tỉnh hà giang

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ NGỌC THƯ ðÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO Ở HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ NGỌC THƯ ðÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO Ở HUYỆN VỊ XUYÊN – TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào khác. Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Giang, ngày 04 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Thư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực và cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ tận tình về nhiều mặt của các tổ chức và cá nhân. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến GS.TS. ðỗ Kim Chung, người thầy ñã tận tình chỉ dạy, hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin ñược cảm ơn Viện ñào tạo Sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách ñã tạo ñiều kiện ñể tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn: lãnh ñạo Uỷ ban nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang ñã tạo ñiều kiện cho tôi nghiên cứu, phòng Lao ñộng – Thương binh xã hội, phòng Thống kê, Uỷ ban nhân dân các xã Ngọc Minh, Thuận Hoà, Minh Tân, các phòng ban trên ñịa bàn huyện Vị Xuyên và các hộ gia ñình nơi tôi nghiên cứu ñã dành thời gian quý báu ñể tiếp chuyện và cung cấp số liệu, tư liệu ñể tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia ñình, bạn bè và các thầy cô giáo ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Hà Giang, ngày 04 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Thư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC……………………………………………………………………iii DANH MỤC BẢNG viiii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix DANH MỤC ðỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC HỘP ixi PHẦN I. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II. MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO 4 2.1 Cơ sở lý luận về ñánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo . 4 2.1.1 Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 4 2.1.2 Vai trò của chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 7 2.1.3 ðặc ñiểm của việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 8 2.1.4 Nội dung ñánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 28 2.2 Cơ sở thực tiễn về ñánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách trên phạm vi cả nước 30 2.2.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách của một số ñịa phương 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc thực thi chính sách 36 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 38 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 45 3.2.2 Chọn ñiểm nghiên cứu 45 3.2.3 Thu thập số liệu và xử lý thông tin 46 3.2.4 Phương pháp phân tích 49 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 48 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 4.1 Tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo trên ñịa bàn huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 50 4.1.1 Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ở huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 50 4.1.2 Cơ quan triển khai thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ở huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 52 4.1.3 Công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 57 4.1.4 Kết quả ñạt ñược của việc thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 75 4.1.5 Tác ñộng của việc thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 80 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở 88 4.2.1 Nguồn kinh phí 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.2.2 Năng lực của cán bộ ñịa phương 89 4.2.3 ðặc ñiểm của hộ nghèo 90 4.2.4 Sự ủng hộ của cộng ñồng 92 4.3 Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ở huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 94 4.3.1 Hoàn thiện chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 96 4.3.2 Tăng cường công tác chỉ ñạo, quản lý 96 4.3.3 Hoàn thiện về bình xét hộ nghèo 98 4.3.4 Tích cực trong công tác huy ñộng và phân bổ nguồn vốn 98 4.3.5 Cải thiện việc tổ chức làm nhà ở cho hộ nghèo 100 4.3.6 ðẩy mạnh công tác tuyên truyền 101 4.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 102 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 ðối với chính phủ 105 5.2.2 ðối với Uỷ ban nhân dân tỉnh 106 5.2.3 ðối với Uỷ ban nhân dân các huyện 106 5.2.4 ðối với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO…… ……………………………………………… 108 PHỤ LỤC 111 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Thực trạng nhà ở của hộ nghèo trên ñịa bàn huyện Vị Xuyên 59 Bảng 4.2 Bảng tổng hợp ñối tượng thụ hưởng chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo của huyện Vị Xuyên 62 Bảng 4.3 Lượng vốn ñã huy ñộng ñể hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo tại huyện Vị Xuyên…………………………………………………………………….64 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo năm 2010 69 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo năm 2011 70 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo năm 2012 71 Bảng 4.7 Các kiểu nhà ñược xây dựng ở 3 xã nghiên cứu 72 Bảng 4.8 Tình hình nhà ở của huyện sau khi có chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 76 Bảng 4.9 Tổng hợp kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 77 Bảng 4.10 Người nghèo ñược ở nhà mới 78 Bảng 4.11 Tình hình 3 xã nghiên cứu sau khi có chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 80 Bảng 4.12 Nhận ñịnh về hiệu quả của việc thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo ở huyện Vị Xuyên 81 Bảng 4.13 Tác ñộng của chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo ñến xoá ñói giảm nghèo ở huyện Vị Xuyên 83 Bảng 4.14 Tác ñộng của chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo ñến xoá ñói giảm nghèo ở 3 xã nghiên cứu……………………………………………….85 Bảng 4.15 Tác ñộng của chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ñến y tế, giáo dục ở 3 xã nghiên cứu 86 Bảng 4.16 Tác ñộng của việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo tới môi trường 87 Bảng 4.17 Lượng vốn ñã ñầu tư ñể hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo tại huyện Vị Xuyên 88 Bảng 4.18 Các dân tộc trên ñịa bàn 3 xã nghiên cứu 91 Bảng 4.19 Sự ủng hộ của cộng ñồng 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Trình tự lập, phê duyệt ñề án hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 19 Hình 2.2 Quy trình phân bổ nguồn vốn hỗ trợ làm nhà ở tới các hộ 22 Hình 2.3 Sơ ñồ chuỗi tác ñộng chính sách 25 Hình 3.1 Bản ñồ hành chính huyện Vị Xuyên 39 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng ñất của huyện Vị Xuyên 40 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x DANH MỤC ðỒ THỊ ðồ thị 4.1 Cơ cấu nguồn vốn chương trình 167 huyện Vị Xuyên 65 ðồ thị 4.2 Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Vị Xuyên 84 [...]... th c thi chính sách Do v y, c n ñánh giá tình hình th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo c a huy n V Xuyên - t nh Hà Giang, t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp và ki n ngh nh m th c hi n t t hơn chính sách h tr nhà cho h nghèo trên ñ a bàn huy n V Xuyên - t nh Hà Giang Căn c vào tình hình th c t ñó, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo huy n V cho h nghèo. .. ñ a phương Nhà nư c h tr , c ng ñ ng giúp ñ , h gia ñình tham gia ñóng góp ñ xây d ng ñư c m t căn nhà cho h nghèo, giúp h nghèo có nhà kiên c , t ng bư c n l c thoát nghèo 2.1.4 N i dung ñánh giá th c thi chính sách h tr nhà 2.1.4.1 Chính sách h tr nhà cho h nghèo cho h nghèo Ngày 12 tháng 12 năm 2008, Chính ph nư c ta ñã ban hành Quy t ñ nh s 167/2008/Qð-TTg v chính sách h tr h nghèo v nhà Quy t... c Kinh t Page 2 ðánh giá th c tr ng th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo trên ñ a bàn huy n V Xuyên - t nh Hà Giang ð xu t m t s gi i pháp nh m th c hi n t t hơn chính sách h tr nhà cho h nghèo huy n V Xuyên - t nh Hà Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Tình hình th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo trên ñ a bàn huy n V Xuyên - t nh Hà Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên... TI N V ðÁNH GIÁ TH C THI CHÍNH SÁCH H TR NHÀ CHO H NGHÈO 2.1 Cơ s lý lu n v ñánh giá th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo 2.1.1 Chính sách h tr nhà cho h nghèo M t s quan ni m v chính sách Hi n nay, có nhi u quan ni m khác nhau v chính sách và các ý ki n này v n chưa ñi ñ n th ng nh t Theo Ph m Vân ðình (2003), chính sách ñư c hi u là phương cách, ñư ng l i ho c phương hư ng d n d t hành ñ ng trong... cho h nghèo huy n V Xuyên - t nh Hà Giang 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c thi chính sách h tr nhà Xuyên - t nh Hà Giang Qua ñó ñ xu t nh ng gi i pháp nh m th c hi n t t hơn chính sách h tr nhà cho h nghèo huy n V Xuyên - t nh Hà Giang 1.2.2 M c tiêu c th Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v tình hình th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo H c vi n Nông... khăn, thi u th n ð góp ph n h tr các h nghèo và hư ng t i m c tiêu xoá ñói gi m nghèo, ngày 12 tháng 12 năm 2008, Th tư ng Chính ph ñã ký Quy t ñ nh s 167/2008/Qð-TTg v chính sách h tr nhà chính c a chính sách h tr nhà cho h nghèo N i dung cho h nghèo là th c hi n h tr nhà h nghèo Nhà nư c tr c ti p h tr các h nghèo ñ có nhà cho n ñ nh, an toàn, t ng bư c nâng cao m c s ng, góp ph n xóa ñói gi m nghèo. .. vi c th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo M t chính sách ñư c ra ñ i và tri n khai luôn t o ra nh ng tác ñ ng ñ n ñ i s ng c a ngư i dân Chính sách h tr nhà cho ngư i nghèo ra ñ i và tr i qua m t quá trình th c hi n ñã ñem l i nh ng tác ñ ng nh t ñ nh Ngu n l c ñ tri n khai th c thi chính sách v i các ho t ñ ng hay n i dung chính sách, k t qu th c thi chính sách và các tác ñ ng chính sách có m... không gian ð tài nghiên c u t i huy n V Xuyên - t nh Hà Giang, trong ñó t p trung ñánh giá th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo t i 3 ñơn v tr ng ñi m là xã Ng c Minh, xã Thu n Hoà, xã Minh Tân 1.3.2.3 Ph m vi v n i dung T p trung ñánh giá th c thi chính sách h tr nhà xu t m t s gi i pháp nh m th c hi n chính sách này cho h nghèo và ñ huy n V Xuyên - t nh Hà Giang H c vi n Nông nghi p Vi t Nam –... k ho ch h tr nhà cho h nghèo L p k ho ch ñ th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo là bư c xác ñ nh m c tiêu c th , ñ i tư ng hư ng t i c a chính sách, ñ ra nhi m v c n th c hi n và gi i pháp ñ hoàn thành m c tiêu, d trù v ngu n l c c n thi t và công tác t ch c ñ tri n khai th c thi chính sách Vi c l p k ho ch là r t c n thi t ñ làm căn c cho vi c t ch c th c thi, là tiêu chu n ñ ñánh giá k t qu ñ... c a t ng ñ a phương Nhà nư c h tr , c ng ñ ng giúp ñ , h gia ñình tham gia ñóng góp ñ xây d ng ñư c m t căn nhà có di n tích s d ng t i thi u 24m2; tu i th căn nhà t 10 năm tr lên 2.1.4.2 Cơ quan tri n khai th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo Cơ quan Trung ương ph trách vi c tri n khai th c thi chính sách h tr nhà cho h nghèo g m có: B Xây d ng, B K ho ch và ð u tư, B Tài chính, B Nông nghi p . về chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. Nội dung chính của chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo ñể có nhà ở ổn. VÀ THỰC TIỄN VỀ ðÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO 2.1 Cơ sở lý luận về ñánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo 2.1.1 Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. VÀ THỰC TIỄN VỀ ðÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO 4 2.1 Cơ sở lý luận về ñánh giá thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo . 4 2.1.1 Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ