4.1.3.1 Công tác tuyên truyền chắnh sách
Tuyên truyền miệng là hình thức phổ biến ựược thực hiện ở các xã bằng cách tổ chức các buổi họp nhằm cung cấp thông tin cho người dân về nội dung chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. Hầu hết các xã ựều tổ chức các buổi họp bàn ựể trực tiếp phổ biến chắnh sách cho người dân, ựồng thời giải ựáp trực tiếp những thắc mắc của người dân về nội dung và các quy ựịnh của chắnh sách.
Bên cạnh ựó, việc tuyên truyền chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo còn thông qua hệ thống truyền thông của đảng, Nhà nước như báo, ựài phát thanh, truyền hình của Trung ương và của ựịa phương; qua báo, tạp chắ, qua hệ thống loa ựài truyền thanh công cộng của các xã, thị trấn... đa số các hộ gia ựình nghèo có nhu cầu làm nhà ở nắm ựược thông tin về chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, các hộ gia ựình khác ở ựịa bàn xã, thị trấn có biết ựến chắnh sách và có ý thức hợp tác, giúp ựỡ cho quá trình thực thi chắnh sách.
Công tác tuyên truyền vận ựộng của các xã, thị trấn ựã ựược các xã, thị trấn tuy ựã thực hiện song việc tổ chức còn chưa ựược tắch cực, triệt ựể nên dẫn ựến tình trạng vẫn có trường hợp người dân không hiểu rõ chắnh sách dẫn ựến nhận thức sai lệch về chắnh sách hỗ trợ. Trong quá trình triển khai chương trình, công tác tuyên truyền, khắch lệ, ựộng viên người dân còn chưa ựược chú trọng ựúng mức. Các ựịa phương chưa tổ chức ựược nhiều phong trào thi ựua hay ựộng viên các hộ gia ựình tắch cực trong quá trình triển khai chương trình, các cá nhân tổ chức có ựóng góp, giúp ựỡ các hộ nghèo khó khăn về nhà ở.
4.1.3.2 Việc bình xét ựối tượng thụ hưởng
Qua ựiều tra rà soát thực trạng về nhà ở của các hộ nghèo trên ựịa bàn huyện vẫn còn nhiều hộ ở nhà tạm, nhà dột nát, không có ựiều kiện xây dựng và sửa chữa. Các ựối tượng này gồm có: các hộ nghèo mới tách, hộ nghèo có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58
ựiều kiện cuộc sống khó khăn, hộ nghèo ựã ựược hỗ trợ nhưng về sau nhà ựã hư hỏng không có ựiều kiện sửa chữa, hộ gia ựình có công với cách mạng chưa ựược hỗ trợ.
Hộp 4.2 Nhà của dân còn lụp xụp lắm
ỘHồi trước nhà có ra nhà ựâu, dột hết chỗ này chỗ kia, trời mưa là ựem hết cả chậu lớn chậu bé ra hứng nước ấy chứỢ
Phỏng vấn ông Vàng Sao Sù, thôn Lũng Pù, xã Thuận Hoà
ỘCó hôm trời mưa, nhà có bao lúa bị ngấm nước hỏng hết cả, tôi tiếc ựứt cả ruộtỢ
Phỏng vấn bà Lộc Thị Hè, thôn Tân Sơn, xã Minh Tân
ỘCó tiền ựâu mà làm nhà, chỉ có làm tạm cái nhà mái lá vậy thôi, tường thì tường ựất, cứ mưa gió là lại lo, ướt hết cả, chả may mà tốc mái thì lại phải nhờ hàng xóm sang giúp lợp lạiỢ
Phỏng vấn ông Triệu Văn Cao, thôn Tòng, xã Ngọc Minh
Khoảng 5,6 năm trước, nhà của dân còn lụp xụp lắm, số hộ có nhà kiên cố chưa ựến 30%. Nhà dân chỉ lợp mái lá nên cứ sau gió bão lớn là nhiều hộ phải lợp lại máiỢ
Phỏng vấn ông Lý Tiến định, Bắ thư đảng uỷ xã Ngọc Minh
Năm 2010, trong tổng số 7261 hộ nghèo có 3101 hộ vẫn phải ở nhà tạm. Năm 2011, trong tổng số 6283 hộ nghèo có 2604 hộ phải ở nhà tạm. Năm 2012, trong tổng số 5371 hộ nghèo có 1846 hộ phải ở nhà tạm. Số hộ nghèo phải ở nhà tạm qua các năm ựã giảm xuống nhưng số lượng hộ nghèo vẫn phải ở nhà tạm còn khá cao, chiếm gần 1/3 số lượng hộ nghèo.
Việc bình xét hộ nghèo ựược hỗ trợ làm nhà ở ựược thực hiện từ thôn bản, tổ dân phố và người dân trực tiếp bình xét có sự xét duyệt của Ban giảm nghèo - việc làm xã, thị trấn và phê duyệt của Uỷ ban nhân dân huyện. Việc bình xét ựược tiến hành công khai, dân chủ, thông qua các tổ chức ựoàn thể và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
dưới sự giám sát của toàn thể nhân dân. Sau khi bình xét các xã lập danh sách hộ nghèo ựược bình xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện.
Năm 2010, trong tổng số 3201 hộ nghèo ở nhà tạm thì có 955 hộ ựược bình xét có có ựủ ựiều kiện nhận hỗ trợ về nhà ở. Năm 2011, trong tổng số 2604 hộ nghèo ở nhà tạm thì có 784 hộ ựược bình xét có ựủ ựiều kiện nhận hỗ trợ về nhà ở. Năm 2012, trong tổng số 1846 hộ nghèo ở nhà tạm thì có 883 hộ ựược bình xét có ựủ ựiều kiện nhận hỗ trợ về nhà ở.
Trong số 120 hộ ựã ựiều tra ở 3 xã nghiên cứu là Ngọc Minh, Thuận Hoà, Minh Tân có 94 hộ nghèo trong ựó 72 hộ nghèo phải ở nhà tạm (chiếm 60% tổng số hộ ựiều tra) tắnh ở thời ựiểm trước khi có chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. Số hộ nghèo ở nhà tạm là ựồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 94,4% (68/72 hộ là dân tộc thiểu số).
Bảng 4.1 Thực trạng nhà ở của hộ nghèo trên ựịa bàn huyện Vị Xuyên
đơn vị tắnh: hộ
STT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Tổng số hộ nghèo 7261 6283 5371
2 Số hộ ở nhà tạm 3201 2604 1846
3 Số hộ ựược bình xét nhận hỗ
trợ 955 784 883
Nguồn: Phòng Lao ựộng Ờ Thương binh xã hội huyện
Việc bình xét hộ nghèo thuộc ựối tượng hỗ trợ về nhà ở ựược tiến hành trên toàn huyện. Các xã, thị trấn hầu hết ựều ựã tiến hành bình xét công khai, dân chủ. Tuy nhiên bên cạnh ựó vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Việc bình xét mất nhiều thời gian và gặp phải một số vấn ựề vướng mắc: có hộ gia ựình phản ựối danh sách bình xét hộ nghèo, có hộ gia ựình ựủ ựiều kiện nhưng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
chưa ựược vào danh sách hỗ trợ. Việc xác ựịnh ưu tiên hộ nghèo nào ựược hỗ trợ về nhà ở gây ra nhiều tranh luận giữa cộng ựồng người dân cũng như khiến cho các cán bộ xã phải bàn bạc rất nhiều. Việc bình xét phải tiến hành nhiều lần. Khi huyện phân bổ nguồn vốn về các xã thì việc ựối tượng nào ựược ưu tiên làm nhà trước cũng khiến các xã phải tổ chức bình xét thêm. Có những thôn lại không tiến hành bình xét mà chỉ nộp danh sách hộ nghèo cho xã nên dẫn ựến tình trạng có hộ nghèo không ựược hỗ trợ, có hộ không nghèo mà vẫn ựược hỗ trợ.
Hộp 4.3 Gia ựình tôi cũng nghèo
Gia ựình tôi cũng nghèo lắm, cũng phải ở nhà dột nát mà vẫn chưa ựược vào danh sách hỗ trợ, cán bộ bảo năm sau thì cho nhà tôi vào, chúng tôi lại phải chờ ựợi, không biết ựến khi nào mới có nhà ở. Tôi chỉ muốn ựược hưởng quyền lợi như mấy nhà khác trong thôn chứ có ựòi gì ựâu, người ta ựã làm nhà xong rồi mà vẫn chưa tới lượt nhà tôi.
Phỏng vấn ông Bàn Văn Bậu, thôn Bắc Xum, xã Minh Tân
4.1.3.3 Lập kế hoạch hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo
Căn cứ vào công tác chỉ ựạo ựiều hành, tổ chức thực hiện và tổ chức bình xét ựối tượng thụ hưởng chắnh sách hỗ trợ nhà ở, Uỷ ban nhân dân huyện Vị Xuyên ựã xây dựng kế hoạch ựể thực hiện mục tiêu của chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo trên ựịa bàn huyện.
Năm 2010, kế hoạch về việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo của huyện ựược phê duyệt. Theo như kế hoạch, số lượng hộ ựược hỗ trợ xây dựng nhà ở là 955 hộ.
Năm 2011, kế hoạch về việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo trên ựịa bàn huyện là làm nhà cho 784 hộ. Tuy nhiên, kế hoạch năm 2011 ựã không ựược phê duyệt do nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương không có khả năng cấp cho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
ựịa phương. Do ựó, năm 2011, huyện tiếp nhận kinh phắ và tiếp tục hoàn thành kế hoạch xây nhà cho các hộ ựã ựược phê duyệt trong năm 2010.
Năm 2012, kế hoạch hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ựược phê duyệt xây dựng nhà ở cho 543 hộ, trong ựó ưu tiên các hộ trong kế hoạch năm 2011 có khả năng làm nhà. Sau ựó, theo Quyết ựịnh số 4593/Qđ-UBND huyện ựược cấp bổ sung kinh phắ hỗ trợ làm nhà ở cho 340 hộ. Như vậy, tổng số hộ ựược hỗ trợ làm nhà ở của toàn huyện trong năm 2012 là 883 hộ.
Kế hoạch ựược xây dựng căn cứ trên những tổng hợp báo cáo từ các xã, thị trấn về tình hình nhà ở. Huyện ựã xem xét tình hình cụ thể của các xã, thị trấn và lập kế hoạch một cách hợp lý, cụ thể cho các năm. Dự kiến làm các loại nhà theo nhu cầu phong tục tập quán của từng ựịa phương, từng dân tộc. Nhà ở ựảm bảo diện tắch sử dụng tối thiểu từ 40m2 trở lên bao gồm: nhà xây gạch ựá cấp 4, nhà sàn từ 3 gian trở lên, nhà ựất cột gỗ, cột bê tông, tấm lợp, nền láng xi măng, nhà trình tường.
Năm 2013, kế hoạch hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo của huyện không ựược phê duyệt, nguồn kinh phắ không ựược cấp nên huyện ựã không tiến hành hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62
Bảng 4.2 Bảng tổng hợp ựối tượng thụ hưởng chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo của huyện Vị Xuyên
STT Vùng Xã, thị trấn Số hộ cần hỗ trợ năm 2010 (hộ) Số hộ cần hỗ trợ năm 2011 (hộ) Số hộ cần hỗ trợ năm 2012 (hộ)
1 III Lao Chải 21 21 26
2 Xắn Chải 15 17 20 3 Thanh đức 3 6 1 4 Thanh Thủy 15 14 21 5 Minh Tân 70 51 82 6 Thuận Hòa 56 37 55 7 Ngọc Minh 173 121 48 8 Bạch Ngọc 43 31 60 9 Quảng Ngần 32 26 31 10 Cao Bồ 29 23 24 11 II Tùng Bá 73 56 40 12 Kim Linh 24 27 30 13 Kim Thạch 28 27 30 14 Phú Linh 30 27 45 15 đạo đức 53 42 37 16 Linh Hồ 47 37 46 17 Phương Tiến 12 16 27 18 Phong Quang 40 31 19 19 Ngọc Linh 30 19 55 20 TT.Vị Xuyên 8 14 11 21 Trung Thành 28 25 62 22 TT.Việt Lâm 43 37 32 23 Việt Lâm 31 29 35 24 Thượng Sơn 51 50 46 Tổng 955 784 883
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63
4.1.3.4 Tình hình huy ựộng vốn hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo a. Nhu cầu vốn cho việc hỗ trợ làm nhà ở
Theo tiêu chuẩn hỗ trợ quy ựịnh tại quyết ựịnh và thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành trung ương, Uỷ ban nhân dân các xã tổng hợp nhu cầu về vốn cho chắnh sách ựể có căn cứ bố trắ vốn ngân sách hàng năm. Uỷ ban nhân dân huyện ựã chỉ ựạo và hướng dẫn các xã tiến hành khảo sát ựiều tra và xây dựng kế hoạch, Việc bình xét ựược tiến hành từ các thôn, bản và tổng hợp lên xã, huyện ựể ựưa vào kế hoạch. Theo kế hoạch ựược phê duyệt, nhu cầu thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở tại huyện Vị Xuyên như sau:
Tổng số hộ có nhu cầu hỗ trợ làm nhà ở theo Quyết ựịnh số 167/2008/Qđ-TTg là 955 hộ (năm 2010), 883 hộ (năm 2012).
Tổng nhu cầu vốn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương là 6603 triệu ựồng (năm 2010), 6103 triệu ựồng (năm 2012).
Tổng nhu cầu vốn hỗ trợ từ Ngân sách ựịa phương là 1320,6 triệu ựồng (năm 2010), 1133,2 triệu ựồng (năm 2012).
Năm 2011, kế hoạch không ựược phê duyệt nên không ựưa ra số liệu về nhu cầu vốn hỗ trợ.
b. Lượng vốn ựã huy ựộng ựể hỗ trợ làm nhà ở
Chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ựã tắch cực huy ựộng vốn từ nhiều nguồn khác nhau là Ngân sách Trung ương, Ngân sách ựịa phương, vốn vay từ Ngân hàng chắnh sách xã hội, sự hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân ựịa phương.
Toàn huyện có 24 xã, thị trấn, trong ựó có 10 xã thuộc vùng III, 14 xã, thị trấn còn lại là các xã, thị trấn thuộc vùng II. Trong ựó, Ngân sách trung ương hỗ trợ 6 triệu ựồng/hộ ựối với các xã thuộc vùng II, hỗ trợ 7 triệu ựồng/hộ ựối với các xã thuộc vùng III. Theo Quyết ựịnh số 167/2008/Qđ- TTg, Ngân sách ựịa phương bố trắ vốn ựối ứng không dưới 20% so với số vốn ngân sách Trung ương. Căn cứ vào Quyết ựịnh, lượng vốn từ Ngân sách ựịa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64
phương cấp cho các xã thuộc vùng III là 1,4 triệu ựồng/hộ, cấp cho các xã, thị trấn thuộc vùng II là 1,2 triệu ựồng/hộ.
Ngân sách Chắnh sách Xã hội bảo ựảm kinh phắ cho các hộ dân thuộc diện ựối tượng vay. Các hộ có nhu cầu vay vốn ựều vay ở mức tối ựa là 8 triệu ựồng/hộ, lãi suất vay 3%/năm. Thời hạn vay là 10 năm, trong ựó thời gian ân hạn là 5 năm. Thời gian trả nợ là 5 năm, mức trả nợ mỗi năm tối thiểu là 20% tổng số vốn ựã vay.
Bảng 4.3 Lượng vốn ựã huy ựộng ựể hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo tại huyện Vị Xuyên
đơn vị: triệu ựồng
STT Chỉ tiêu Lượng vốn ựã huy ựộng
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Vốn trung ương 2750 3853 5136
2 Vốn ựịa phương 550 770,6 1027,2
3 Vốn vay Ngân hàng 2160 3112 3840
4 Tổng 5460 7735,6 10003,2
Nguồn: Phòng Lao ựộng Ờ Thương binh xã hội
Năm 2010, Ngân sách Trung ương cấp cho huyện nguồn vốn ựể thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là 2750 triệu ựồng. Ngân sách ựịa phương hỗ trợ 550 triệu ựồng. Vốn vay từ Ngân hàng chắnh sách xã hội là 2160 triệu ựồng.
Năm 2011, Ngân sách Trung ương cấp cho huyện nguồn vốn ựể thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là 3853 triệu ựồng. Ngân sách ựịa phương hỗ trợ 770,6 triệu ựồng. Vốn vay từ Ngân hàng chắnh sách xã hội là 3112 triệu ựồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65
Năm 2012, Ngân sách Trung ương cấp cho huyện nguồn vốn ựể thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là 5136 triệu ựồng. Ngân sách ựịa phương hỗ trợ 1027,2 triệu ựồng. Vốn vay từ Ngân hàng chắnh sách xã hội là 3840 triệu ựồng.
để có thể xây dựng ựược nhà ở, các hộ nghèo không chỉ dựa vào nguồn vốn hỗ trợ và vốn vay mà các hộ còn tự chuẩn bị vốn, nguyên vật liệu ựể làm nhà cho chắnh mình. Bên cạnh ựó, các hộ còn nhận ựược sự giúp ựỡ từ họ hàng, hàng xóm và các cá nhân, tổ chức khác ựóng góp công sức, của cải. Sự giúp ựỡ của cộng ựồng là nguồn lực quan trọng giúp cho các hộ nghèo hoàn thành việc xây dựng nhà ở.
Theo tổng hợp thông tin từ ựiều tra, trong số 120 hộ, có 64 hộ nghèo ựã nhận ựược hỗ trợ ựể làm nhà ở, có 40 hộ trong số ựó vay vốn ựể làm nhà ở. Các hộ gia ựình ựều có sự chuẩn bị về vốn, nguyên vật liệu và nhận ựược sự giúp ựỡ của cộng ựồng trong quá trình xây dựng nhà ở.
Cơ cấu nguồn vốn
0 2000 4000 6000 2010 2011 2012 Năm tr iệ u ự ồ n g Vốn Trung ương Vốn ựịa phương Vốn vay
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
Nguồn vốn huy ựộng gồm có: vốn Trung ương, vốn ựịa phương, vốn