Xem xét lại việc bình xét các hộ nghèo hàng năm, ựặc biệt là ựối với những hộ nghèo vừa ựược hộ trợ trong năm, không nên ựưa ra khỏi hộ nghèo ngay vì những hộ này vừa mới làm nhà phải vay mượn nhiều, dồn mọi nguồn lực vào làm nhà thì chưa thể thoát nghèo ngay ựược.
Tiến hành rà soát lại các hộ nghèo trên ựịa bàn chưa ựược hỗ trợ làm nhà từ các chương trình; kiểm tra ựánh giá và bình xét cụ thể từ các thôn bản ựể ựảm bảo thực hiện chắnh sách một cách công bằng.
Phân công thành viên Ban chỉ ựạo thực hiện chương trình của xã và các ban ngành phụ trách các thôn trực tiếp ựến các hộ rà soát và xem xét phương án trả nợ ngân hàng của các hộ ựã vay tiền.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. đỗ Kim Chung, 2000. Bài giảng chắnh sách Nông nghiệp, trường đại học Nông nghiệp Hà Nội.
2. đỗ Kim Chung, 2003. Giáo trình dự án phát triển nông thôn, nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
3. đỗ Kim Chung, 2010. Một số vấn ựề lý luận và thực tiễn về hỗ trợ giảm nghèo và ựầu tư công cho giảm nghèo, tạp chắ Khoa học phát triển, tập 8, số 4, tr. 708-718, nhà xuất bản đại học Nông nghiệp, Hà Nội.
4. đỗ Kim Chung, 2013. Bài giảng môn phân tắch chắnh sách nông nghiệp, trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, bài 3.
5. Hoàng Văn Cường, 2004. Xu hướng phát triển kinh tế xã hội các vùng dân tộc miền núi, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
6. Nguyễn Tấn Dũng, Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-TTg về việc ban hành chuẩn hộ nghèohộ cận nghèo giai ựoạn 2011 Ờ 2015.
7. Nguyễn Tấn Dũng, Quyết ựịnh số 167/2008/Qđ-TTg về chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo.
8. Phạm Vân đình, Dương Văn Hiểu, Nguyễn Phượng Lê, 2003. Giáo trình Chắnh sách nông nghiệp, nhà xuất bản đại học Nông nghiệp, Hà Nội.
9. Nguyễn Thị Hoa, 2010. Chắnh sách giảm nghèo ở Việt Nam ựến năm 2015, Nhà xuất bản Thông tin và truyền thông, Hà Nội.
10. Phan Văn Khải, Quyết ựịnh số 170/2005/Qđ-TTg về việc ban hành chuẩn hộ nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109
11. Phạm Xuân Nam, Peter Boothroyd, 2003. Về ựánh giá chắnh sách và hoạch ựịnh chắnh sách giảm nghèo, Kỷ yếu hội thảo, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, Hà Nội.
12. Nguyễn đức Quyền, 2006. Hoàn thiện chắnh sách kinh tế phát triển nông nghiệp ở Thanh Hoá trong giai ựoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Học viện Chắnh trị quốc gia Hồ Chắ Minh, Hà Nội.
13. Hoàng Phê và cộng sự, 2010. Từ ựiển tiếng Việt, Nhà xuất bản Từ ựiển bách khoa, Hà Nội.
14. Trần Chắ Thiện, đỗ Anh Tài, 2006. Cơ sở cho phát triển nông thôn theo vùng ở Việt Nam khu vực miền núi phắa Bắc, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
15. Ngân hàng Thế giới, 2012. Báo cáo: Khởi ựầu tốt nhưng chưa phải ựã hoàn thành: thành tựu ấn tượng của Việt Nam về giảm nghèo và những thách thức mới.
16. Bộ Xây dựng, 2012. Báo cáo tổng kết chương trình 167 giai ựoạn I. 17. Uỷ ban dân tộc, 2004. Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chương trình
135 giai ựoạn I.
18. Uỷ ban dân tộc, 2009. Báo cáo tổng kết 4 năm thực hiện Quyết ựịnh 134/2004/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ và Sơ kết 3 năm thực hiện chương trình 135 giai ựoạn II.
19. Viện dân tộc, 2004. Kỷ yếu hội thảo xoá ựói giảm nghèo - Vấn ựề và giải pháp ở vùng dân tộc thiểu số phắa Bắc Việt Nam, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
20. Viện khoa học xã hội Việt Nam, 2011. Giảm nghèo ở Việt Nam: thành tựu và thách thức, Nhà xuất bản thế giới, Hà Nội.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110
21. Quy ựịnh về tiêu chắ phân ựịnh vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình ựộ phát triển (Ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 393/2005/Qđ- UBDT).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111
PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quyết ựịnh 167
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 167/2008/Qđ-TTg
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2008
QUYẾT đỊNH
Về chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở _______________
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chắnh phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Xét ựề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng,
QUYẾT đỊNH:
điều 1. Thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục ựắch cùng với việc thực hiện các chắnh sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo ựể có nhà ở ổn ựịnh, an toàn, từng bước nâng cao mức sống; góp phần xóa ựói, giảm nghèo bền vững.
điều 2.đối tượng và phạm vi áp dụng
1. đối tượng:
đối tượng ựược hỗ trợ về nhà ở theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này phải có ựủ ba ựiều kiện sau:
a) Là hộ nghèo (theo chuẩn nghèo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 170/2005/Qđ- TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai ựoạn 2006 Ờ 2010), ựang cư trú tại ựịa phương,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112
có trong danh sách hộ nghèo do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý tại thời ựiểm Quyết ựịnh này có hiệu lực thi hành;
b) Hộ chưa có nhà ở hoặc ựã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập ựổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở;
c) Hộ không thuộc diện ựối tượng ựược hỗ trợ nhà ở theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 134/2004/Qđ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn và theo các chắnh sách hỗ trợ nhà ở khác.
2. Xếp loại thứ tự ưu tiên hỗ trợ:
Thực hiện ưu tiên hỗ trợ trước cho các ựối tượng theo thứ tự sau ựây: a) Hộ gia ựình có công với cách mạng;
b) Hộ gia ựình là ựồng bào dân tộc thiểu số;
c) Hộ gia ựình trong vùng thường xuyên xảy ra thiên tai;
d) Hộ gia ựình có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo ựơn, tàn tậtẦ); ự) Hộ gia ựình sinh sống trong vùng ựặc biệt khó khăn;
e) Các hộ gia ựình còn lại. 3. Phạm vi áp dụng:
Chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở ựược áp dụng ựối với các hộ thuộc diện ựối tượng theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này ựang cư trú tại khu vực không phải là ựô thị trên phạm vi cả nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113
điều 3.Nguyên tắc hỗ trợ
1. Hỗ trợ trực tiếp ựến hộ gia ựình ựể xây dựng nhà ở theo ựối tượng quy ựịnh.
2. Bảo ựảm công khai, công bằng và minh bạch ựến từng hộ gia ựình trên cơ sở pháp luật và chắnh sách của Nhà nước; phù hợp với phong tục tập quán của mỗi dân tộc, vùng, miền, bảo tồn bản sắc văn hóa của từng dân tộc; phù hợp với ựiều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng ựịa phương.
3. Nhà nước hỗ trợ, cộng ựồng giúp ựỡ, hộ gia ựình tham gia ựóng góp ựể xây dựng ựược một căn nhà có diện tắch sử dụng tối thiểu 24m2; tuổi thọ căn nhà từ 10 năm trở lên.
điều 4.Mức hỗ trợ, mức vay và phương thức cho vay
1. Mức hỗ trợ:
Ngân sách trung ương hỗ trợ 06 triệu ựồng/hộ. đối với những hộ dân thuộc diện ựối tượng ựược hỗ trợ nhà ở ựang cư trú tại các ựơn vị hành chắnh thuộc vùng khó khăn quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 30/2007/Qđ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Danh mục các ựơn vị hành chắnh thuộc vùng khó khăn thì ngân sách trung ương hỗ trợ 07 triệu ựồng/hộ. Các ựịa phương có trách nhiệm hỗ trợ thêm ngoài phần ngân sách trung ương hỗ trợ và huy ựộng cộng ựồng giúp ựỡ các hộ làm nhà ở.
2. Mức vay và phương thức cho vay:
a) Mức vay: hộ dân có nhu cầu, ựược vay tắn dụng từ Ngân sách Chắnh sách Xã hội ựể làm nhà ở. Mức vay tối ựa 08 triệu ựồng/hộ, lãi suất vay 3%/năm. Thời hạn vay là 10 năm, trong ựó thời gian ân hạn là 5 năm. Thời gian trả nợ là 5 năm, mức trả nợ mỗi năm tối thiểu là 20% tổng số vốn ựã vay;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114
b) Phương thức cho vay: Ngân hàng Chắnh sách xã hội thực hiện phương thức ủy thác cho vay từng phần qua các tổ chức chắnh trị - xã hội hoặc trực tiếp cho vay. đối với phương thức cho vay ủy thác qua các tổ chức chắnh trị - xã hội, việc quản lý vốn bằng tiền, ghi chép kế toán và tổ chức giải ngân ựến người vay do Ngân hàng Chắnh sách Xã hội thực hiện.
điều 5.Số lượng hỗ trợ và nguồn vốn thực hiện
1. Số lượng hỗ trợ:
Dự kiến tổng số hộ ựược hỗ trợ về nhà ở theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh này là 500.000 hộ.
2. Nguồn vốn thực hiện:
a) Ngân sách ựịa phương bố trắ vốn ựối ứng không dưới 20% so với số vốn ngân sách trung ương bảo ựảm, ựồng thời huy ựộng thêm các nguồn vốn hợp pháp khác ựể thực hiện mục tiêu, chắnh sách này. đối với các ựịa phương có khó khăn về ngân sách (phải nhận bổ sung cân ựối từ ngân sách trung ương) thì ngân sách trung ương hỗ trợ bổ sung phần vốn ựối ứng cụ thể theo các mức sau: 20% cho các ựịa phương nhận bổ sung cân ựối từ ngân sách trung ương trên 70% dự toán chi cân ựối ngân sách ựịa phương năm 2008; 15% cho các ựịa phương nhận bổ sung từ 50% - 70% dự toán chi cân ựối ngân sách ựịa phương năm 2008; 10% cho các ựịa phương nhận bổ sung dưới 50% dự toán chi cân ựối ngân sách ựịa phương năm 2008;
b) Ngân sách Chắnh sách Xã hội bảo ựảm kinh phắ cho các hộ dân thuộc diện ựối tượng vay theo mức quy ựịnh tại Quyết ựịnh này. Nguồn vốn cho vay do ngân sách trung ương cấp 50% trên tổng số vốn vay cho Ngân hàng Chắnh sách Xã hội, 50% còn lại do Ngân sách Xã hội huy ựộng. Ngân sách trung ương cấp bù chênh lệch lãi suất cho Ngân hàng Chắnh sách Xã hội theo quy ựịnh;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115
c) Vốn huy ựộng từ quỹ ỘNgày vì người nghèoỢ do Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát ựộng và từ các doanh nghiệp do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam vận ựộng;
d) Vốn huy ựộng của cộng ựồng, dòng họ và của chắnh hộ gia ựình ựược hỗ trợ;
ự) đối với các ựịa phương có rừng, có quy hoạch, kế hoạch khai thác gỗ hàng năm ựược duyệt thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khai thác gỗ theo quy ựịnh ựể hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở. Khối lượng gỗ cụ thể cho mỗi hộ làm nhà do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh. Nghiêm cấm việc lợi dụng khai thác gỗ hỗ trợ làm nhà ở ựể chặt phá rừng sử dụng vào mục ựắch khác.
điều 6.Cách thức thực hiện
1. Bình xét và phê duyệt danh sách hỗ trợ nhà ở:
- Cơ sở thôn, bản tổ chức bình xét ựối tượng và phân loại ưu tiên theo ựúng quy ựịnh, ựảm bảo công khai, minh bạch;
- Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp danh sách số hộ ựược hỗ trợ, ựồng thời lập danh sách các hộ có nhu cầu vay vốn báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện ựể trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt.
2. Cấp vốn làm nhà ở:
- Căn cứ số vốn ựược phân bổ từ ngân sách trung ương, vốn ngân sách ựịa phương, vốn do Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam huy ựộng phân bổ cho ựịa phương và các nguồn vốn huy ựộng hợp pháp khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện, ựồng thời gửi danh sách vay vốn cho Ngân hàng Chắnh sách Xã hội ựể thực hiện cho vay. đối với những hộ dân ựược hỗ trợ từ nguồn vốn do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và Phòng Thương mại và Công nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116
Việt Nam huy ựộng mà mức hỗ trợ chưa ựủ so với mức vay theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này thì ựược vay theo số còn thiếu.
- Căn cứ số vốn ựược Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ, Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn hỗ trợ cho cấp xã.
Việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán nguồn vốn hỗ trợ áp dụng theo hướng dẫn của Bộ Tài chắnh.
đối với vốn vay, hộ dân trực tiếp ký khế ước vay vốn theo quy ựịnh của Ngân hàng Chắnh sách Xã hội.
3. Thực hiện xây dựng nhà ở:
- Ủy ban nhân dân cấp xã giao Ban Giảm nghèo cấp xã hướng dẫn, kiểm tra, ựôn ựốc các hộ dân xây dựng nhà ở ựảm bảo yêu cầu về diện tắch và chất lượng nhà ở theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này và vận ựộng các hộ dân tự xây dựng nhà ở. đối với hộ dân có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo ựơn, tàn tậtẦ) không thể tự xây dựng nhà ở thì Ban Giảm nghèo cấp xã tổ chức xây dựng nhà ở cho các ựối tượng này.
điều 7.Thời gian và tiến ựộ thực hiện
1. Trong năm 2008 các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải cơ bản thực hiện xong việc bình xét, lập danh sách số hộ nghèo ựược hỗ trợ về nhà ở theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này; ựồng thời lập và phê duyệt đề án Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên ựịa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trên cơ sở văn bản hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Bộ Tài chắnh.
2. đến cuối năm 2011 cơ bản thực hiện xong chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, trong ựó hoàn thành việc hỗ trợ cho các ựối tượng là hộ nghèo thuộc diện chắnh sách và hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quy ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117
3. đến cuối năm 2012 hoàn thành thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo quy ựịnh của Quyết ựịnh này.
4. Năm 2013 tổng kết, ựánh giá thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở.
điều 8.Tổ chức thực hiện
1. đối với các Bộ, ngành Trung ương a) Bộ Xây dựng:
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan: Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội, Kế hoạch và đầu tư, Tài chắnh, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Dân tộc, Ngân hàng Chắnh sách Xã hội hướng dẫn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập đề án Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở;
- Thành lập Ban điều phối chỉ ựạo thực hiện chắnh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở với sự tham gia của ựại diện các Bộ, ngành liên quan: Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội, Kế hoạch và đầu tư, Tài chắnh, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Dân tộc, Ngân hàng Chắnh sách Xã hội;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chắnh, Bộ Nông