Việc tổ chức thực thi chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo có liên quan ựến nhiều Bộ, ngành và ựịa phương. Do ựó, quá trình thực hiện cần xác ựịnh rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành ở Trung ương và ựịa phương. Tăng cường phân cấp mạnh hơn nữa ựến tận thôn bản trong việc triển khai thực thi chắnh sách.
Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ ựạo các ban ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, xã tiếp tục rà soát kỹ lưỡng các ựối tượng thụ hưởng chắnh sách, có các phương án cụ thể ựể giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi chắnh sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97
Uỷ ban nhân dân huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân tham gia thực hiện chắnh sách có hiệu quả, tìm ra các giải pháp huy ựộng nguồn lực trong cộng ựồng, các tổ chức chắnh trị xã hội, doanh nghiệp và các nhà tài trợ.
Uỷ ban nhân dân huyện cần chỉ ựạo giải quyết dứt ựiểm các vấn ựề mâu thuẫn, tranh luận và chưa thống nhất ý kiến trong nhân dân. Tăng cường hướng dẫn, thuyết phục người dân hiểu ựúng, hiểu rõ về chắnh sách.
Uỷ ban Mặt trận tổ quốc huyện cần nâng cao hơn nữa vai trò trong việc vận ựộng người dân nêu cao tinh thần ựoàn kết tương trợ lẫn nhau. Bên cạnh ựó việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo cần phối hợp chặt chẽ với các chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác ựể tránh sự trùng lặp bất hợp lý và tạo ra hiệu quả cao hơn cho mục tiêu giảm nghèo.
đối với các xã, thị trấn hoàn thành tốt chương trình hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo cần ựược tuyên dương và phổ biến kinh nghiệm, cách làm cho các xã khác học tập ựể có thể thực hiện tốt hơn việc hỗ trợ trong thời gian tới.
Kiện toàn Ban Chỉ ựạo các cấp, ựặc biệt quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng hoạt ựộng của Ban chỉ ựạo cấp xã. Phân công thành viên Ban Chỉ ựạo các cấp phụ trách, theo dõi tại cấp xã; thành viên Ban chỉ ựạo cấp xã phụ trách các thôn, xóm, tổ nhân dân và phân công các tổ chức ựoàn thể, cán bộ, ựảng viên, ựoàn viên phụ trách giúp ựỡ từng hộ nghèo.
Nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ các cấp, bố trắ ựủ cán bộ chuyên trách làm công tác Lao ựộng - Thương binh và Xã hội cấp xã ựể tham mưu triển khai thực hiện chắnh sách trên ựịa bàn. Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho ựội ngũ cán bộ từ cấp tỉnh ựến thôn, xóm, tổ nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98
4.3.3 Hoàn thiện việc bình xét hộ nghèo
Tổ chức rà soát thống kê, lập danh sách số hộ nghèo có khó khăn về nhà ở theo chuẩn nghèo giai ựoạn 2011-2015, ựể tiếp tục triển khai thực hiện hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở. Việc rà soát các ựối tượng thụ hưởng chắnh sách hỗ trợ nhà ở cần ựược phối hợp với các chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác ựể tránh sự chồng chéo, thiếu sót khi lập danh sách các hộ nhận hỗ trợ. để việc bình xét hộ nghèo ựược chắnh xác, rất cần sự quan tâm chỉ ựạo sát sao của các cấp ủy đảng, chắnh quyền cơ sở. Trên cơ sở các tiêu chắ, việc bình xét hộ nghèo phải ựược tiến hành từ các cấp thôn, bản, tổ dân phố, người dân trực tiếp bình xét dân chủ, công khai, minh bạch, tạo ựiều kiện cho người dân ở cơ sở ựược biết, ựược bàn và ựược kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
Bên cạnh ựó, cần xây dựng ựội ngũ cán bộ cơ sở công tâm, làm công tác bình xét ựúng tiêu chắ. Chỉ có trên cơ sở bình xét hộ nghèo chắnh xác thì mọi sự giúp ựỡ của Nhà nước và xã hội mới ựến ựược ựúng ựối tượng, mới thật sự giúp các hộ nghèo có ựiều kiện cải thiện cuộc sống, vươn lên thoát nghèo.
Những cuộc họp bình xét hộ nghèo gặp nhiều vấn ựề khó khăn phức tạp trong quá trình tranh luận, bàn bạc của người dân và cán bộ cần có sự giải quyết khéo léo và hợp lý của các cán bộ xã, thị trấn khi tổ chức bình xét công khai. Do ựó, cán bộ cấp huyện, xã cần ựược bồi dưỡng năng lực ựể có thể chuẩn bị tốt cho các cuộc họp bình xét, chuẩn bị phương án ựể giải ựáp những thắc mắc của người dân, xem xét kỹ lưỡng các trường hợp trong quá trình bình xét, rà soát kỹ lưỡng các ựối tượng nhằm tránh trường hợp bỏ sót hoặc nhầm lẫn ựể không gây ra bức xúc cho người dân.
4.3.4 Tắch cực trong công tác huy ựộng và phân bổ nguồn vốn
Các Bộ, ngành cần tạo cơ chế thuận lợi, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các ựịa phương và ựề xuất với Chắnh phủ về việc tăng nguồn lực hỗ trợ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99
cho các ựịa phương. Các ựịa phương căn cứ vào mục tiêu và chỉ ựạo của Chắnh phủ, chủ ựộng huy ựộng nguồn lực tại chỗ, kết hợp với nguồn lực của Chắnh phủ ựể thực hiện các mục tiêu ựề ra, ựảm bảo nguồn vốn ựược sử dụng ựúng mục tiêu, có hiệu quả, tránh lãng phắ, thất thoát.
Trong quá trình thực hiện, nguồn vốn ựầu tư cho việc hỗ trợ chủ yếu là từ Ngân sách Trung ương, các nguồn vốn khác chiếm tỷ lệ nhỏ. điều này không chỉ tạo gánh nặng cho Ngân sách Trung ương, tạo thói quen ỷ lại vào Nhà nước mà còn khiến cho hoạt ựộng ựầu tư bị dàn trải, thiếu tập trung. Vì vậy, trong thời gian tới ựịa phương cần tắch cực hơn nữa trong việc huy ựộng các nguồn vốn khác. Cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, việc huy ựộng các nguồn lực từ ựịa phương là hết sức cần thiết. để huy ựộng các nguồn lực này, Uỷ ban nhân dân huyện và các xã, thị trấn có thể phát ựộng các phong trào ủng hộ, gây quỹ từ người dân, các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ở ựịa phương. Người dân có thể ựóng góp bằng tiền, hiện vật hay công lao ựộng. để huy ựộng ựược nguồn lực từ cộng ựồng, từ nhân dân ựịa phương, các cấp chắnh quyền cần hết sức chú ý việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai trong việc sử dụng vốn và thực hiện ựầu tư. Cụ thể là cần công khai mức vốn ựầu tư cho nhân dân ựược biết, cho người dân ựược ựóng góp ý kiến. Có như vậy mới phát huy ựược quyền làm chủ của người dân.
đẩy mạnh công tác giải ngân tiền vốn từ Trung ương ựến ựịa phương và vốn từ Ngân hàng chắnh sách xã hội. Việc nhanh chóng giải ngân tiền vốn là việc làm quan trọng ựể người dân sớm có ựược nguồn vốn trong tay, từ ựó mới có thể hoàn thành việc xây dựng nhà ở nhanh hơn. Thúc ựẩy công tác giải ngân chắnh là ựộng lực lớn ựể tiến ựộ của chương trình hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ựến ựắch nhanh chóng.
Tập trung nguồn lực thực hiện: đa dạng hóa các phương thức huy ựộng các nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, nhà nước và quốc tế; trước hết và chủ yếu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100
là chủ ựộng phát huy nguồn lực tại chỗ. đồng thời, tập trung nguồn lực cho các mục tiêu trọng ựiểm, trong ựó ưu tiên những nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao và các thôn, bản ựặc biệt khó khăn.
Trong thời gian tới, Ngân hàng chắnh sách xã hội cần tiếp tục phối kết hợp chặt chẽ với các ựoàn thể chắnh trị xã hội triển khai có hiệu quả chương trình cho vay ựến hộ nghèo thuộc diện vay vốn ưu ựãi. Tiếp tục ựào tạo bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ ngân hàng và các tổ chức hội ựoàn thể không ngừng nâng cao năng lực quản lý. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của các thành viên Ban ựại diện, Hội ựồng quản trị Ngân hàng Chắnh sách xã hội, các phòng nghiệp vụ Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh ựối với các phòng giao dịch trong tỉnh ựể thực hiện ựúng chế ựộ qui ựịnh. Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức Hội, ựoàn thể ựẩy mạnh công tác tuyên truyền về chủ trương chắnh sách ựối với những hộ thuộc diện ựược vay vốn ưu ựãi. Tập trung tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện ở cơ sở ựể ựảm bảo việc hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở vay vốn mang lại hiệu quả cao. đồng thời phối hợp với các tổ chức hội, ựoàn thể tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện.
4.3.5 Cải thiện việc tổ chức làm nhà ở cho hộ nghèo
để triển khai thực thi chắnh sách cần có sự phối hợp chặt chẽ giwac các cơ quan chức năng. Tuy nhiên trên thực tế, hoạt ựộng phối hợp còn bộc lộ nhiều ựiểm yếu dẫn ựến làm chậm tiến ựộ thực thi.
Thực hiện chắnh sách hỗ trợ nhà ở ựối với hộ nghèo theo chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai ựoạn 2011-2015 (gọi tắt là Chương trình 167 giai ựoạn 2). Theo ựó, sẽ thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, tạo ựiều kiện ựể các hộ nghèo có nhà ở an toàn, ổn ựịnh, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xoá ựói, giảm nghèo bền vững.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101
Hỗ trợ cho các hộ có khó khăn về nhà ở: Chưa có nhà ở hoặc ựã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập ựổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở; hộ ựã ựược hỗ trợ nhà ở theo các chắnh sách hỗ trợ nhà ở khác nhưng nay nhà ở ựã bị mất, bị sập ựổ hoặc nhà ở bị hư hỏng nặng, có nguy cơ sập ựổ do thiên tai gây ra. Bên cạnh ựó, nếu có nhu cầu, các hộ dân ựược vay tắn dụng từ Ngân hàng Chắnh sách xã hội ựể làm nhà ở. Giao trực tiếp nguồn vốn cho các hộ gia ựình ựể hộ tự xây dựng nhà ở theo nhu cầu, ựịa phương chỉ thực hiện xây dựng nhà ở cho các ựối tượng là người neo ựơn.
4.3.6 đẩy mạnh công tác tuyên truyền
Tuyên truyền sâu rộng tinh thần tương thân tương ái, lá lành ựùm lá rách ựể mọi người nhận thức rõ việc giúp ựỡ người nghèo mang tắnh xã hội cao và tắnh nhân văn sâu sắc. Phổ biến và cập nhật thông tin về chắnh sách theo nhiều kênh khác nhau phù hợp với ựiều kiện ựịa phương, ựảm bảo ựưa thông tin ựến tận xã, thôn, bản ựể mọi người dân ựều ựược biết. Tăng cường hoạt ựộng tuyên truyền: Với nội dung và hình thức tuyên truyền phong phú, ựa dạng phù hợp với tâm lý, tập quán nhân dân ựồng bào dân tộc thiểu số. Vận ựộng nhân dân cùng góp sức hộ trợ hộ nghèo làm nhà ở, nâng cao nhận thức, thúc ựẩy và khuyến khắch ý chắ quyết tâm vươn lên của người nghèo.
Nâng cao dân trắ, bảo tồn và phát huy các giá trị truyền thống, phong tục tập quán tốt ựẹp của ựồng bào các dân tộc ựể chắnh sách hỗ trợ không làm ảnh hưởng tới ựời sống văn hoá của người dân.Ưu tiên ựào tạo bồi dưỡng cán bộ là con em ựồng bào dân tộc thiểu số ngay tại ựịa phương. Chú trọng vai trò của các già làng, trưởng bản ựể thực hiện tốt chắnh sách ựại ựoàn kết các dân tộc. Từ ựó phát huy tốt sức mạnh của cộng ựồng trong việc thực thi chắnh sách hỗ trợ cho người nghèo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102
Mặt trận Tổ quốc và ựoàn thể phối hợp với Uỷ ban nhân dân các cấp tiếp tục ựẩy mạnh cuộc vận ựộng ủng hộ, xây dựng Quỹ "Vì người nghèo" các cấp. đẩy mạnh phong trào ỘNgày vì người nghèoỢ ựến mọi tổ chức kinh tế xã hội và các tầng lớp dân cư. Vận ựộng các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, nhà hảo tâm tham gia huy ựộng ựóng góp nguồn lực hỗ trợ người nghèo về nhà ở. Khuyến khắch người dân tham gia tắch cực vào các hoạt ựộng hỗ trợ xây dựng nhà ở cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo.
Khen thưởng kịp thời cho tập thể, cá nhân tắch cực tham gia vào hoạt ựộng hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo (kinh phắ từ Ngân sách Nhà nước, trắch từ "Quỹ vì người nghèo", từ huy ựộng các nguồn hợp pháp khác). Khen thưởng kịp thời dòng họ; thôn, xóm, bản; xã, phường, thị trấn; huyện, thành phố có nhiều thành tắch trong công tác hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo. Tuyên truyền, tạo dư luận ựánh giá biểu dương những hộ gia ựình cố gắng vươn lên thoát nghèo và hướng dẫn, thuyết phục người dân tránh xa tâm lý trông chờ, ỷ lại, tìm mọi cách ựể ựược hưởng các chắnh sách ưu ựãi của Nhà nước cho hộ nghèo, phải tự lập vươn lên thoát nghèo bền vững mới có ựược cuộc sống ấm no, hạnh phúc lâu dài.
4.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
Giám sát việc triển khai thực thi chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là rất cần thiết ựể ựảm bảo nhà ở của người dân ựược xây dựng kiên cố, nguồn vốn ựược sử dụng hợp lý, ựúng mục ựắch, nhà ở phù hợp với ựời sống của người dân. Hoạt ựộng giám sát còn nhằm mục ựắch nhắc nhở các cơ quan, ựơn vị có ý thức về trách nhiệm trong triển khai thực thi chắnh sách, ựảm bảo cho chắnh sách ựược thực hiện hiệu quả, ựạt ựược mục tiêu ựề ra.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, ựánh giá kết quả thực hiện gắn với sơ kết, tổng kết, rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức triển khai chương trình. đặc biệt coi trọng vai trò của cấp thôn bản, vai trò của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103
trưởng thôn bản ựể bảo ựảm sự tham gia của dân trong giám sát và ựánh giá. Xây dựng cơ chế và chỉ tiêu giám sát ở cấp xã, thôn bản cho phù hợp với trình ựộ dân trắ và ựặc ựiểm của ựịa phương.
Việc lưu trữ thông tin trong suốt quá trình triển khai chắnh sách là việc làm quan trọng ựể có thể ựánh giá hiệu quả của chắnh sách. Vì vậy, ựội ngũ cán bộ của các cấp cần ựược nâng cao năng lực nghiệp vụ, các loại hồ sơ, giấy tờ, báo cáo cần ựược làm và lưu trữ cẩn thận, hợp lý. Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi chắnh sách tại cơ sở, làm tốt công tác quản lý dữ liệu hộ nghèo, cận nghèo và rà soát hộ nghèo hằng năm. Kịp thời chỉ ựạo, khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong việc chỉ ựạo, tổ chức triển khai thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1 Kết luận
Xoá ựói giảm nghèo là một trong những mục tiêu lớn của nước ta hiện nay. đảng và Nhà nước ta ựã ựưa ra nhiều chủ trương, chắnh sách nhằm nỗ lực thực hiện mục tiêu này. Chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ra ựời có ý nghĩa quan trọng ựối với những hộ gia ựình khó khăn trên khắp cả nước.
Chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo là một hình thức hỗ trợ giảm nghèo cơ bản ựang ựược áp dụng ở nước ta, ựóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu xóa ựói giảm nghèo, nâng cao ựời sống của người dân. Chắnh sách nhận ựược sự quan tâm, ủng hộ của nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau nhằm giúp ựỡ các hộ nghèo, ựặc biệt là các hộ nghèo dân tộc thiểu số. Quá trình thực thi chắnh sách trải qua nhiều giai ựoạn ựòi hỏi sự nỗ lực tắch cực từ mọi tổ chức, cá nhân và chắnh các ựối tượng ựược hỗ trợ. Việc tổ chức thực thi chắnh sách không chỉ căn cứ vào hướng dẫn của các cơ quan