Đang tải... (xem toàn văn)
Khóa luận đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. Mời các bạn cùng tham khảo.
HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN NGUYỄN THỊ TRANG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2015 HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Trang Chun ngành đào tạo : Kinh tế Lớp : KTB – K56 Niên khóa : 2011 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.s Phạm Thị Thanh Thúy Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng đây là cơng trình nghiên cứu của tơi. Tồn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tơi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều đã được cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Thị Trang i L Ờ I C Ả M Ơ N Trong thời gian thực tập vừa qua, để hồn thành được đề tài tốt nghiệp, ngồi sự nỗ lực của bản thân tơi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cơ giáo Khoa KT & PTNT Trường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam những người đã truyền đạt cho tơi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện khóa luận này Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cơ giáo ThS. Phạm Thị Thanh Thúy bộ mơn kinh tế nơng nghiệp và chính sách đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tơi trong suốt q trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tơi cũng xin chân thành cảm ơn tới các đồng chí ban lãnh đạo, cán bộ của Ủy ban nhân dân xã Đồng Tân cũng như của Hợp tác xã nơng nghiệp Đồng Xung và Hợp tác xã nơng nghiệp Mỹ Cầu, cùng tồn thể xã viên trên địa bàn xã đã cung cấp cho tơi những số liệu cần thiết và tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa bàn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã khích lệ, cổ vũ giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp này Một lần nữa tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Trang ii iii TĨM TẮT KHĨA LUẬN Hợp tác xã là loại hình kinh tế đã tồn tại lâu dài và phát triển nhiều nước. Mơ hình HTX được hình thành từ giữa thế kỷ 19, bắt đầu từ các nước phát triển như Anh, Pháp, Đức…và nhanh chóng phổ biến trên thế giới Xã Đồng Tân là một xã thuần nơng thuộc huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, người dân chủ yếu làm nơng nghiệp. Trong những năm qua phong trào phát triển HTX ở xã Đồng Tân khơng ngừng được củng cố và ngày càng thể hiện vai trò hết sức to lớn. Tuy nhiên HTX của xã đang gặp phải khơng ít khó khăn. Một trong những ngun nhân chính gây ra các khó khăn là do tổ chức, quản lý hoạt động của HTX còn nhiều bất cập và các cơ chế, chính sách còn thiếu tính đồng bộ, cụ thể, khó áp dụng vào thực tiễn Xuất phát từ những vấn đề nêu trên chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” Tơi tiến hành nghiên cứu đề tài trên với mục tiêu: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Để đạt được mục tiêu lớn trên tơi thơng qua các mục tiêu cụ thể: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Đánh giá thực trạng thực, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội iv Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu của đề tài : hoạt động thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa Để nắm rõ được cơ sở lý luận của đề tài, tơi đưa ra một số vấn đề: khái niệm, vai trò, đặc điểm, ngun tắc, các loại hình HTX, khái niệm chính sách, hỗ trợ, nội dung triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX và các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Trong phần cơ sơ thực tiễn là kinh nghiệm hỗ trợ sản xuất cho nơng nghiệp của một số nước trên thế giới: Đức, Nhật Bản, Mĩ và bài học kinh nghiệm ở một số địa phương về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX từ đó rút ra bài học cho xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa Trong q trình nghiên cứu tơi chọn các phương pháp nghiên cứu: phiếu điều tra phỏng vấn hộ thành viên HTX và các cán bộ, sử dụng phương pháp tiếp cận, phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Thu thập số liệu đã cơng bố qua liên hệ với các phòng ban của huyện và internet, sách, báo… Thu thập số liệu mới sử dụng phương pháp quan sát và chọn mẫu, tiến hành lựa chọn ra bốn nhóm mẫu. Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả và thống kê so sánh để phân tích, dùng phần mềm excel để xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm: chỉ tiêu phản ánh tình hình triển khai chính sách, chỉ tiêu phản ánh kinh tế xã hội, chỉ tiêu phản ánh kết quả của chính sách Ở phần kết quả nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. Cụ thể là tìm hiểu các chính sách hỗ trợ phát triển HTX được triển khai trên v địa bàn xã, cơ quan thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX xã, huyện, lập kế hoach tổ chức thực hiện chính sách của xã, tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, kết quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp, đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX xã Đồng Tân. Về cơng tác tổ chức thực thi chính sách tập trung nghiên cứu cơng tác chuẩn bị triển khai chính sác, tun truyền, phổ biến chính sách, phân cơng phối hợp thực hiện chính sách. Kết quả thực thi chính sách được nghiên cứu 3 chính sách là chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực và chính sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật và cơng nghệ và chính sách hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng. Từ thực trạng đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX địa phương Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, cải tiến cơng tác triển khai chính sách, nâng cao năng lực cán bộ tổ chức thực thi chính sách, đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến ở địa phương, huy động nguồn tài chính cho chính sách và cải tiến chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp. Chính sách hỗ trợ phát triển HTX đang được triển khai thực hiện rộng khắp trên xã Đồng Tân tạo ra sự đồng thuận giữa Đảng Ủy, chính quyền và nhân dân, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân vi + Hợp tác xã chuẩn bị thành lập, sáng lập viên được hỗ trợ: Thơng tin, tư vấn kiến thức về hợp tác xã; Dịch vụ tư vấn xây dựng Điều lệ hợp tác xã, hồn thiện các thủ tục để thành lập, đăng ký kinh doanh và tổ chức hoạt động của hợp tác xã + Qua điều tra nhận thấy các HTXNN chỉ hoạt động ở mức cầm chừng, quy mơ nhỏ, ít các hoạt động nên khơng có nhu cầu thành lập thêm hợp tác xã 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 4.4.1 Năng lực của cán bộ HTX Phần lớn đội ngũ cán HTX nông nghiệp thiếu kiến thức chun mơn cần thiết để có thể quản lý điều hành HTX hoạt động một cách có hiệu quả. Đa số cán bộ đảm nhiệm chức vụ quản lý điều hành của HTX nơng nghiệp đều trên cơ sở uy tín và kinh nghiệm tích lũy những hoạt động thực tế chứ chưa qua đào tạo, bồi dưỡng trước đó Năng lực, tổ chức quản lý kinh tế và hoạt động của đội ngũ cán bộ quản lý HTX nơng nghiệp còn chưa đáp ứng được với u cầu phát triển của HTX trong cơ chế thị trường. Bên cạnh đó các HTX lại chưa chú trọng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng các đội ngũ kế cận và chưa cụ thể hóa các tiêu chuẩn, chức danh cho đội ngũ cán bộ Ban quản trị, Ban kiểm sốt, kế tốn HTX và nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu về đào tạo nguồn nhân lực Bảng 4.7 Trình độ chun mơn cán bộ HTXNN Đồng Xung và HTXNN Mỹ Cầu năm 2014 Danh mục HTX NN Đồng Xung Chủ Phó chủ Ban nhiệm nhiệm kiểm HTX HTX sốt Kế tốn 71 Chủ nhiệm HTX HTX NN Mỹ Cầu Phó chủ Ban kiểm nhiệm sốt HTX Kế tốn 1.Trình độ văn hóa Cấp II Cấp II Cấp II Cấp II Cấp II Cấp II Cấp I Cấp I 2.Trình độ Trung Trung Trug Trug Trung Trug Chưa qua Chưa qua chuyên môn 3.Kinh cấp cấp cấp cấp cấp cấp đào tạo đào tạo 10 5 8 5 56 tuổi 52 tuổi 47 tuổi 53 tuổi 54 tuổi 50 tuổi 46 tuổi Nam Nam Nữ Nữ Nam Nam Nữ nghiệm 4.Độ tuổi 5.Giới tính 48 tuổi Nam Ngu ồn: s ố li ệu điều tra Trong thời gian qua, mặc dù đã được Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt cho các HTX nơng nghiệp, thơng qua Chi cục phát triển nơng thơn, Liên minh HTX tỉnh, các cơ quan chun mơn khác đã lồng ghép tổ chức mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về quản lý, điều hành và nghiệp vụ cho Ban quản trị, Ban kiểm sóat, kế tốn HTX. Tuy nhiên số lượng cán bộ HTX tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng rất ít và hiệu quả thực tế khơng cao do các chính sách đào tạo chưa phù hợp ( thời gian tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày, về giáo trình, trình độ nhận thức của cán bộ HTX còn hạn chế, chế độ đãi ngộ cho cán bộ đi học còn thấp…) chưa thực hấp dẫn, khuyến khích được cán bộ HTX n tâm học tập, đào tạo về trình độ chun mơn nghiệp vụ do vậy mà cơng tác tham mưu, giúp việc cho HTX gặp rất nhiều khó khăn Qua điều tra cho thấy năm 2014, ở 2 HTX đa số các cán bộ đều có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, một số ít cán bộ là chưa qua đào tạo, việc đảm nhiệm chức vụ trong hợp tác xã tất cả trên cơ sở có kinh nghiệm lâu năm và có uy tín được người dân bầu cử. Các HTX vẫn thiếu cán bộ có trình độ đại học đây là một thiếu kém khơng chỉ đối với 2 HTX nói riêng mà 72 hầu hết các HTX trên địa bàn xã nói chung. Vì vậy trng lúc này việc đào tạo cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động HTX là rất cần thiết Nhìn chung trình độ chun mơn của các cán bộ quản lý HTX vẫn chưa cao. Đa số các cán bộ HTX có trình độ trung cấp một số còn lại hầu như chưa qua trường lớp đào tạo nào. Các cán bộ chủ chốt được ứng cử đa số là do có kinh nghiệm lâu năm còn trình độ chun mơn thì chưa cao chính vì thế khả năng tiếp thu, truyền đạt đến xã viên còn yếu. Nhiều khi các văn bản, chính sách đến với người dân chưa kịp thời, chưa chính xác. Trong thời gian tới, HTX cần có chủ trương khuyến khích, động viên các cán bộ tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn để có thể hướng dẫn, chỉ đạo các xã viên được tốt hơn, để xã viên có niềm tin hơn vào trình độ chun mơn của cán bộ HTX và n tâm sản xuất. 4.4.2 Độ tuổi, kinh nghiệm, sức khỏe Độ tuổi cao thì thường sẽ nhiều kinh nghiệm, tuy nhiên sức khỏe giảm sút và ngược lại. Ở độ tuổi cao sẽ có kinh nghiệm lâu năm trong các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX. Tuy nhiên độ tuổi cao thì trình độ và các kỹ năng hạn chế nên việc điều hành, tổ chức sản xuất còn dựa trên kinh nghiệm nhiều, thiếu kiến thức về khoa học nên khó khăn trong việc triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Bảng 4.7 cho thấy đa số các chủ nhiệm HTX đều có độ tuổi trên 50 và có thâm niên cơng tác cao từ 8 đến 10 năm. Các cán bộ trong HTX đều là những người có kinh nghiệm cả về quản lý lẫn sản xuất. Hơn thế nữa, cán có tuổi đời lớn thường được bà con xã viên tin tưởng, tín nhiệm hơn là những cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm, mặc dù có trình độ cao hơn. 4.4.3 Giới tính Theo bảng 4.7: đa số các cán bộ HTX trên địa bàn xã Đồng Tân đều là nam, chiếm 62,5% trong đó nữ cán bộ chỉ chiếm 37,5%. Các số cán bộ nữ 73 thường đảm trách chức vụ kế tốn, số ít giữ chức vụ chủ nhiệm HTX. Nhìn chung, các cán bộ là nam vẫn điều hành HTX hoạt động phát triển tốt hơn nữ Các cán bộ HTX là nữ thường gặp khó khăn trong q trình quản lý và điều hành HTX; vì tình trạng sức khỏe, hơn nữa, các cán bộ nữ thường phải vất vả hơn vì vừa lo toan trong việc của HTX, vừa phải dành thời gian chăm sóc gia đình. Tuy vậy, cán bộ HTX nữ thường có khả năng thuyết phục tốt hơn cán bộ nam 4.4.4 Vốn, tài sản của HTX Quản lý và sử dụng tài sản vốn, quỹ là một vấn đề quan trọng trong hoạt động của HTX, nó quyết định mức độ phát triển của một HTX. Đối với một HTX thì tài sản , vốn, quỹ thể hiện khả năng tài chính của HTX đó. Một HTX muốn phát triển phải có nền móng tài chính vững chắc, tức là có giá trị tài sản, vốn, quỹ lớn. Tài sản của HTX là những tài sản thuộc sở hữu của HTX được hình thành từ vốn hoạt động của HTX. Vốn của HTX được hình thành từ nhiều nguồn: vốn góp của xã viên, vốn tích lũy thuộc sở hữu của HTX, vốn vay và các nguồn vốn khác. Quỹ của HTX được trích lập từ lãi hoạt động dịch vụ của HTX. Việc quản lý và sử dụng tài sản, vốn quỹ của HTX phải thực hiện theo Luật HTX và Điều lệ HTX Nhưng nhìn chung vốn HTX trên địa bàn xã Đồng Tân còn hạn chế. Xã viên tham gia HTX khơng phải góp vốn, hơn nữa HTX cũng khơng kinh doanh loại hình dịch vụ gì vì vậy nguồn vốn lại càng ít, khơng đảm bảo cho việc tổ chức sản xuất kinh doanh, khơng theo kịp được cơ chế thị trường, càng khó tổ chức lại HTX theo luật HTX 2012. Qua điều tra, tất cả các HTX trên địa bàn xã hoạt động theo quy mơ thơn, nguồn vốn hạn hẹp, việc tổ chức sản xuất kinh doanh rất kém, đơn thuần chỉ là cung ứng một số dịch vụ thơng 74 thường mà tư nhân khơng cung cấp được và chưa có trụ sở riêng, dùng nhờ nhà văn hóa thơn Tình trạng vốn lưu động ít nên dẫn đến HTX khơng mở rộng được hoạt động dịch vụ, hiệu quả hoạt động thấp, khả năng đáp ứng nhu cầu dịch vụ cho xã viên hạn chế. Đặc biệt khi HTX liên kết với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để sản xuất kinh doanh các dịch vụ thì việc thiếu vốn cũng ảnh hưởng đến hoạt động của HTX cũng như khả năng đáp ứng nhu cầu đối với các xã viên 4.4.5 Trình độ của xã viên Trình độ của xã viên cũng là một trong các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Nếu trình độ của xã viên tốt thì khả năng nhận thức các chính sách từ trên xuống sẽ diễn ra tốt hơn. Bảng 4.8 : Trình độ học vấn của các chủ hộ xã viên HTX Tiểu học THCS THPT Đại học SL (chủ hộ) 19 21 Tỷ lệ (%) 42,2 46,7 11,1 Nguồn: Số liệu điều tra Qua điều tra cho thấy: Nhìn chung trình độ của các xã viên còn hạn chế, có 11,1% số hộ được điều tra học hết THPT 42,2% học hết tiểu học, 46,7% học hết THCS, có đến 20% khơng qua trường lớp đào tạo và chỉ có 0% qua trường lớp Đại học Vì vậy việc bổ sung nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, khả năng nhạy bén và quyết đốn cao trong HTX ngày nay là rất cần thiết. 4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả việc thực thi chính sách tại xã 75 4.5.1 Tăng cường cơng tác tun truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Luật HTX Tập trung tun truyền vào cán bộ, đảng viên các cơ quan lãnh đạo chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể ở các cấp, các ngành, đặc biệt là cấp huyện và cơ sở, HTX, các hộ nơng dân và người lao động Nội dung tun truyền đầy đủ, có hệ thống, khoa học, nhiều nội dung phong phú đa dạng nhằm giúp cho các cấp, ngành, chính quyền địa phương, các thành phần kinh tế và người dân…tiếp cận một cách nhanh nhất và có hiệu quả Cơng tác tun truyền cần phải có tính chiến lược và phù hợp với từng loại đối tượng cụ thể như: Luật HTX đưa nội dung giới thiệu Luật vào trong giáo trình, chương trình giảng dạy của các cơ sở đào tạo, hội thảo chun đề về kinh tế tập thể, tổ chức tọa đàm, xây dựng các chun mục, chun trang trên các phương tiện thơng tin đại chúng… 4.5.2 Tạo điều kiện để các HTX tiếp cận được với vốn vay Trong thực tế hiện nay, các ngân hàng và các tổ chức tín dụng khơng mặn mà lắm với việc cho vay đối với đối tượng là các HTX Nơng nghiệp với nhiều lý do khác nhau. Bên cạnh đó, các chương trình hỗ trợ của Nhà nước lại chủ yếu tập trung vào các hộ nơng dân chứ chưa chú trọng đến các HTX. Các HTX thiếu tài sản thế chấp, vướng mắc trong các thủ tục, lập các dự án đầu tư thiếu tính khả thi…nên khơng thuyết phục được ngân hàng và các tổ chức tín dụng. Để khắc phục tình trạng này, trước hết các HTX cần xác định rõ các mục đích, u cầu ngay từ khâu lập dự án sản xuất kinh doanh. Tiếp theo, cần có sự giúp sức từ phía nhà nước đứng ra làm trung gian, làm cơ sở pháp lý bảo lãnh tín dụng cho các HTX. Có như vậy mới giúp cho các HTX có thêm nguồn vốn để đầu tư cho các kế hoạch sản xuất kinh doanh của mình 76 4.5.3 Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ nguồn nhân lực của HTX Nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực có chất lượng cao giữ vai trò quan trọng trong điều kiện các HTX phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy định hướng trong thời gian tới, một mặt phải chú trọng tăng cường năng lực, trình độ chun mơn, quản lý cho đội ngũ cán bộ HTX, mặt khác chú trọng nâng cao trình độ tri thức cho xã viên để có thể đáp ứng tốt việc ứng dụng các thành tựu khoa học và cơng nghệ trong sản xuất kinh doanh Coi trọng cơng tác đào tạo cán bộ cho HTX nơng nghiệp trước hết là Chủ nhiệm HTX. Việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cũng như cơ chế chính sách đối với chủ nhiệm HTX và ban quản trị phải đổi mới cơ bản theo ngun tắc lấy mục tiêu hiệu quả kinh doanh của HTX làm tiêu chí hàng đầu. Phân loại, xác định nhu cầu và đối tượng tập huấn phù hợp, chú ý đào tạo đội ngũ kế thừa và lực lượng trẻ, có trình độ Với mục tiêu đào tạo được đội ngũ cán bộ quản lý HTX tốt cần phải có các giải pháp cụ thể sau: Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn đối với các chức danh Ban quản trị, Ban kiểm sốt, Kế tốn trưởng và cán bộ nghiệp vụ HTX Tiếp tục có cơ chế chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn. Bố trí việc đào tạo cán bộ HTX có trình độ quản lý và chun mơn được thực hiện bằng nhiều hình thức như: Học chính quy hoặc tại chức ở các trường đại học, cao đẳng, trung học chun nghiệp, dạy nghề, mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn theo chun đề Tăng cường tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ chun mơn theo dõi phát triển HTX ở các cấp, ngành địa phương Khuyến khích mọi xã viên HTX tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khai thác và sử dụng hợp lý, có hieeuh quả lao động trong HTX bằng 77 việc bố trí cơng việc phù hợp nhất với khả năng và trình độ chun mơn của họ, trả lương xứng đáng với năng suất cơng việc được giao 4.5.4 Có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho cán bộ, xã viên Có cơ chế, chính sách hỗ trợ cho cán bộ, xã viên có đủ điều kiện đi học tại các trường đại học, cao đẳng và trung học nghề chính quy hoặc tại chức. Hỗ trợ kinh phí đào tạo tùy theo điều kiện kinh tế xã hội của địa phương và u cầu cán bộ xã viên đi học phải cam kết làm việc cho HTX ít nhất à 5 năm sau khi tốt nghiệp ra trường Kinh phí thực hiện từ nhiều nguồn: Từ ngân sách nhà nước (thơng qua kế hoạch đào tạo chung của tỉnh giao cho Liên minh HTX chủ trì), đồng thời tranh thủ các nguồn khác, dần dần có sự đóng góp của đơn vị cử người đi học theo phương châm “xã hội hóa”. Phương pháp tập huấn là “cùng tham gia”, nội dung đào tạo có tính thực tế cao và có kiểm tra, hỗ trợ sau đào tạo 78 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hợp tác hóa trong nơng nghiệp là con đường tất yếu, khách quan trong q trình sản xuất của người nơng dân, đặc biệt là từ khi bước vào q trình CNH – HĐH nơng nghiệp nơng thơn thì hợp tác lại càng quan trọng hơn, nó giúp liên kết những nhà sản xuất nhỏ lẻ, kinh doanh riêng lẻ dưới nhiều hình thức đa dạng và HTX được coi là nòng cốt của kinh tế tập thể. Liên kết trong sản xuất, giúp người sản xuất nhỏ lẻ đủ sức cạnh tranh, chống lại sự chèn ép của các thành phần kinh tế khác. Mặt khác, sự liên kết này giúp cho các hộ xã viên có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất Trong những năm qua, tuy rằng các HTX ở Đồng Tân chưa thực sự phát triển và lớn mạnh, nhưng nhờ có sự ủng hộ của chính quyền địa phương cùng ban ngành đồn thể các cấp cũng như tồn thể xã viên mà các HTX vẫn duy trì hoạt động, giúp đỡ phần nào đó cho hoạt động sản xuất của các hộ xã viên. Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích, đề tài đã giải quyết những vấn đề sau: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về HTX cũng như các chính sách hỗ trợ phát triển HTX, bao gồm các khái niệm: hợp tác xã,chính sách, chính sách hỗ trợ phát triển. Qua đó có thể thấy rằng HTX là tổ chức kinh tế do những người nơng dân tự nguyện thành lập nhằm mục đích trợ giúp các hoạt động sản xuất nơng nghiệp của họ thơng qua việc cung cấp các dịch vụ giá rẻ do lợi thế về quy mơ và chun mơn hóa hoạt động HTX nơng nghiệp ra đời dựa trên nền tảng kinh tế hộ; và HTX là tổ chức 79 kinh tế nơng nghiệp được tách hẳn để làm chức năng dịch vụ nơng nghiệp, nó hoạt động theo Luật HTX, là một loại hình HTX kiểu mới; HTX được tổ chức nhằm phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp của các hộ nơng dân, nó khơng hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận. Đề tài đã đưa ra được lý luận về các nhân tố ảnh hưởng đến q trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX; gồm các nhân tố về chủ trương, chính sách; nhân tố về vốn, cơ sở vật chất của HTX; các nhân tố về trình độ, năng lực của cán bộ HTX cũng như sự hiểu biết của xã viên. Đề tài đã đưa ra kinh nghiệm phát triển HTX ở một số nước như Nhật Bản, Đức, Mỹ và cả ở Việt Nam ; từ đó rút ra được một số bài học kinh nghiệm về hoạt động của các HTX ở Việt Nam từ các nước Thứ hai, phân tích thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ phát triển tại xã Đồng Tân, cụ thể về tình hình tài sản, nguồn nhân lực của HTX, hệ thống các văn bản chính sách đã được nhận Nhìn chung, tài sản của HTX chủ yếu là hệ thống máy móc, nhà trạm của HTX cũ chuyển lại, hệ thống tài sản này đã cũ nát, xuống cấp, giá trị sử dụng thấp, việc duy tu, bảo dưỡng phải tiến hành thường xun; trình độ đội ngũ cán bộ HTX còn rất hạn chế, số cán bộ được đào tạo chun mơn qua trường lớp còn rất ít, hoạt động điều hành, chỉ đạo chủ yếu dựa vào kinh nghiệm có sẵn. Cùng với việc phân tích thực trạng của HTX thì đề tài đã đánh giá thuận lợi và khó khăn của HTX trong q trình phát triển. Qua tìm hiểu đề tài đã có những đánh giá chung về tình hình cơ sở hạ tầng, vốn và các dịch vụ hiện tại mà HTX đang cung ứng; trong những năm qua các HTX đang hoạt động theo Luật HTX 2003, có nghĩa là HTX chưa chuyển đổi từ luật cũ sang luật mới và vẫn thực hiện một số hoạt động dịch vụ đầu vào phục vụ sản xuất nông nghiệp cho người dân. Dịch vụ mà HTX đang thực hiện gồm dịch vụ thủy lợi, dịch vụ BVTV, dịch vụ cung ứng vật tư; có thể thấy rằng tuy nền kinh tế thị trường hiện nay đang rất khó khăn, 80 các HTX tại Đồng Tân chưa thực sự phát triển một cách lớn mạnh, song cũng có những giải pháp nhất định nhằm duy trì ổn định hoạt động của đơn vị mình như việc mở rộng ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhằm tăng lợi nhuận cho HTX. Tuy nhiên, theo đánh giá của UBND xã Đồng Tân thì HTX vẫn chưa thực sự thích ứng kịp thời với sự thay đổi của nền cơ chế thị trường, nên số lượng và chất lượng dịch vụ còn một số hạn chế cần phải khắc phục Trong đề tài này, tơi đã đi sâu phân tích tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ của HTX. Kết quả cho thấy: hầu hết các cán bộ HTX đều được tổ chức tập huấn bồi dưỡng kỹ năng như chính sách, tuy vậy mức độ hưởng lợi từ các chính sách chưa nhiều Sau khi phân tích lấy ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý HTX về khả năng hoạt động và chất lượng dịch vụ của HTX, đồng thời lấy ý kiến thăm dò xã viên, nơng dân về nhu cầu, chất lượng, giá cả dịch vụ của HTX có thể thấy rằng nếu đặt ra giả thiết các yếu tố khác cố định, trong q trình hoạt động kinh doanh, HTX đảm nhiệm được nhiều khâu dịch vụ thì sẽ mang lại kết quả kinh doanh cao hơn. Chính vì vậy, việc định hướng mở rộng ngành nghề kinh doanh cho HTX là một giải pháp cần thiết trong thời điểm hiện tại, đặc biệt là những ngành nghề gắn sát với nhu cầu thực tế của nơng dân và cho doanh thu cao Thứ ba, phân tích các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách của HTX. Có thể thấy được rằng các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi các chính sách nói chung gồm: vốn, tài sản của HTX, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý; cán bộ chun mơn HTX,năng lực, sự hiểu biết của bà con xã viên, bản thân các chính sách; trong các yếu tố đó thì yếu tố đặc biệt quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả thực thi chính sách hiện nay đó là trình độ của cán bộ quản lý. Vì lãnh đạo là gốc rễ 81 của mọi vấn đề, lãnh đạo có tốt, có hiểu biết thì mới có thể truyền đạt đến bà con xã viên một cách cụ thể và rõ ràng nhất Thứ tư, từ những vấn đề trên, để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX, đề tài xin đưa ra một số giải pháp chính như sau: Nâng cao trình độ quản lý cán bộ chủ chốt của HTX Tăng cường đầu tư vốn, cơ sở hạ tầng vào các hoạt động dịch vụ Tiếp tục triển khai cơng tác tun truyền về Luật HTX, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hợp tác và HTX Để khuyến khích HTX phát triển, Nhà nước cần bổ sung, ban hành thêm một số chính sách và thực hiện một số giải pháp mang tính hỗ trợ về kinh tế, để khuyến khích, tạo thuận lợi cho HTX phát triển 5.2 Kiến nghị Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách trên địa bàn xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Tp Hà Nội tơi đã đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả của q trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX cũng như đưa các chính sách đến gần hơn với người dân . Tuy nhiên để các giải pháp này thực sự có thể áp dụng và triển khai có hiệu quả thì cần phải có sự phối kết hợp đồng bộ của các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, sự vào cuộc của chính bản thân HTX và xã viên. Trên cơ sở đó tơi xin mạnh dạn có một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX như sau: 5.2.1 Đối với Nhà nước Đảng và Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi Luật HTX cho phù hợp, tạo khung pháp lý đối với thành phần kinh tế HTX để làm nền tảng cho sự thống nhất giữa tư tưởng và hành động trong tồn Đảng, tồn dân Đặc biệt, cần phải có những hướng dẫn cụ thể để tháo gỡ các khó khăn về cơ 82 chế, chính sách liên quan đến HTX như: về giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX; cần có hướng dẫn cụ thể thực hiện chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các dịch vụ phục vụ trực tiếp sản xuất NN của HTX như dịch vụ tưới tiêu, bảo vệ thực vật, khuyến nông, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, cung ứng giống cây trồng, vật nuôi, vật tư và các dịch vụ nơng nghiệp khác cho xã viên. Nhà nước, các cấp, ban ngành chun mơn cần có sự quan tâm sâu sắc ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân lực hơn nữa cho cộng đồng dân cư nơng thơn theo Nghị quyết TW 26/TWBCH về tam nơng: + Cần có nhiều cơ chế, chính sách hơn nữa về cơng tác quản lý, hỗ trợ phát triển HTX; cơ chế hỗ trợ thơng tin định hướng phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho khu vực nơng nghiệp, nơng thơn và nơng dân; xây dựng hệ thống khuyến cơng, khuyến nơng cơ sở ban hành chính sách hỗ trợ hệ thống này thực hiện thành cơng việc chuyển giao khoa học cơng nghệ về nơng thơn; + Cần tăng cường cơng tác đơn đốc, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Luật HTX, thực hiện theo hành lang pháp lý và những quy định hiện hành Tổng kết thực tiễn thường xun hàng năm, thấy được sự tiến bộ, hiệu quả để điều chỉnh kịp thời mọi hoạt động của HTXDVNN; + Tăng cường các chương trình, dự án tập huấn về nghiệp vụ quản lý kinh tế HTX cho cán bộ quản lý HTXDVNN, nhằm thích ứng kịp thời với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường 5.2.2 Đối với chính quyền địa phương Chính quyền UBND xã cần phải hiểu được vị trí và vai trò của HTX trong giai đoạn hiện nay, tạo mọi điều kiện giúp đỡ cho sự phát triển HTX trên địa bàn xã, ln có định hướng , giám sát chỉ đạo kịp thời. Trước mắt, UBND xã, huyện Ứng Hòa cần phải giúp đõ HTX trong việc cấp giấy chứng 83 nhận quyền sử dụng đất làm trụ sở cho HTX, để HTX có giấy chứng nhận có thể thế chấp ngân hàng vay vốn mở rộng sản xuất kinh doanh. Ngồi ra, cùng với HTX đầu tư xây dựng CSHT phục vụ cho q trình sản xuất nơng nghiệp như giao thơng thủy lợi nội đồng, cầu cống, kênh mương 5.2.3 Đối với các hộ xã viên Cần nghiêm túc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình được quy định rõ ràng tại Luật HTX (2003) và điều lệ của HTX. Đồng thời, là những người trực tiếp sản xuất nên đòi hỏi xã viên cần phải tích cực và mạnh dạn ứng dụng các tiến bộ KHKT, các mơ hình làm ăn hiệu quả vào sản xuất. Đặc biệt xã viên phải mạnh dạn đóng góp ý kiến xây dựng HTX về mọi mặt và thay đổi tư duy mới khi tham gia HTX, tăng cường tham gia lao động trực tiếp và đóng góp cho HTX DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Cẩm nang Hợp tác xã , NXB Lao động, năm 2006, Hà Nội 2) Một số vấn đề cơ bản về HTX, NXB Lao động, 2004, Hà Nội 3) Vương Văn Giang, 2013, Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã dịch vụ trên địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sỹ, Đại học Hà Nội 4) Vũ Cao Đàm ,2011, Khoa học chính sách, Nhà xuất bản Đại học Quốc 84 gia Hà Nội, Hà Nội 5) Đào Quang Định,2013,”Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động HTX dịch vụ nông nghiệp xã Lưỡng Vượng, TP.Tuyên Quang”, Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam 6) Phạm Thị Hà Châm ,2013, “Nghiên cứu vai trò của hợp tác xã đối với các xã viên Tiếp cận từ phía xã viên hợp tác xã dịch vụ tổng hợp Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”. Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 7) Thạch Phú Thành,2010, “Phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020”,Luận văn thạc sĩ, Học viên Nông nghiệp Việt Nam 8) Dương Thị Nga (2012), “Nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp xã Lạc Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng n”, Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam 9) Phạm Bảo Dương, Xây dựng các hình thức sản xuất phù hợp trong nơng thơn, Tạp chí Kinh tế và dự báo, Việt Nam, 2004 10) Nguyễn Ngọc Bích (2012), ‘Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp Hà Nội’, Luận văn Thạc sỹ kinh tế chính trị, Trường Đại học Kinh tế 11) Nguyễn Đình Kháng, Chính sách phát triển HTX ở Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và dự báo, số tháng 8/2009 85 ... thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Đồng Tân, huyện ... thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội iv Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ... Các hoạt động liên quan đến cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá cơng tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố