Khóa luận đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Cổ Bi - huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo.
LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng khóa luận tốt nghiệp “Đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi – huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội ” chun ngành Kinh tế là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được cơng bố cho việc bảo vệ một học vị nào Tơi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều được cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2015 Sinh viên Vàng Thị Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập vừa qua, để hồn thành luận văn tốt nghiệp, ngồi sự nỗ lực hết mình của bản than tơi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, cá nhân trong và ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biêt ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cơ giáo khoa Kinh tế và Phát triển Nơng thơn – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam những người đã truyền đạt cho tơi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình thực thực hiện luận văn này Đặc biệt, tơi cũng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.s Trần Mạnh Hải và thầy cơ giáo bộ mơn phát triển Nơng thơn cùng tham gia đề tài tài “ Đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi, huyện Gia lâm, thành phố Hà Nội”, đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tơi trong suốt q trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tơi cũng chân thành cảm ơn các đồng chí ban lãnh đạo UBND xã Cổ Bi và HTX Cổ Bi đã cung cấp cho tơi những số liệu cần thiết và tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa bàn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè đã khích lệ, cỗ vũ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2015 Sinh viên ii Vàng Thị Hồng TĨM TẮT Phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là hợp tác xã (HTX) là một tất yếu khách quan. Điều đó đã được khẳng định trong đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước ta. Nhưng năm qua đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm hỗ trợ phát triển HTX nhất là đối với HTXNN. Trong đó chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX theo Nghị định số 88/2005/NĐ CP ngày 11/7/2005. Thời gian vừa qua cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX đã đạt được những thành tựu đáng khen ngợi, số lượng HTX tăng và ngày càng phát triển và mở rộng. Do đó HTX ngày càng đáp ứng nhu cầu của các xã viên. Song thực tế bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn gặp nhiều khó khăn bất cập trong q trình thực hiện. Hầu hết xã viên (người dân) chưa có sự nhận thức đúng về HTX, coi HTX như một tổ chức hỗ trợ của nhà nước, hầu hết người dân khơng biết đến và khơng hiểu hết các chính sách hỗ trợ phát triển HTX cũng như luật HTX, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ HTX còn nhiều hạn chế. Các chính sách hỗ trợ phát triển HTX của Nhà nước chưa được triển khai đồng bộ, HTX vẫn khó khăn tiếp cận các chính sách hỗ trợ phát triển…. Vì vậy tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi Huyện Gia Lâm Thành Phố Hà Nội” iii Mục tiêu tổng qt của đề tài Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Cổ Bi huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã trong thời gian tới Mục tiêu cụ thể của đề tài Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX; Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã Cổ Bi; Xác định những yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Cổ Bi; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Cổ Bi đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận, thực tiễn và các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Chủ thể nghiên cứu của đề tài là các cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý HTX, các cán bộ quản lý xã – huyện, doanh nghiệp và tổ chức hỗ trợ HTX trên địa bàn. Phương pháp nghiên cứu áp dụng trong đề tài Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phỏng vấn điều tra trực tiếp 45 hộ xã viên và 4 cán bộ chun mơn, quản lý HTX, 3 cán bộ xã Trong q trình nghiên cứu chúng tơi sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu KIP (Key Imformant Panel) Số liệu thu thập được tổng hợp xử lý bằng phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh Qua q trình nghiên cứu rút ra một số kết quả như sau iv Tính đến hết năm 2014, HTXDVTH Cổ Bi có 800 xã viên. Số lượng cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học đạt 100% cho thấy bộ máy quản lý được tuyển chọn và đào tạo khá tốt. Tính đến 31/12/2014, thì tổng tài sản của HTXDVTH Cổ Bi khoảng 3326.7 triệu đồng với tổng tài sản khơng nhỏ đủ hoạt động tốt trong khâu cung cấp dịch vụ cho xã viên tồn xã Cổ Bi. HTX Cổ Bi tập trung chủ yếu cung cấp các loại dịch vụ cơ bản thiết yếu trong nơng nghiệp như dịch vụ tưới tiêu, dịch vụ bảo vệ đồng ruộng, dịch vụ BVTV, dịch vụ cung cấp cây giống, dịch vụ làm đất, dịch vụ cung cấp vật tư nông nghiệp, dịch vụ chuyển giao kỹ thuật sản xuất và dịch vụ điện Hiệu quả kinh tế của hoạt động dịch vụ bởi HTX không cao, mức đánh giá hoạt động dịch vụ mà HTX cung cấp chỉ ở mức trung bình do đó cần nâng cao chất lượng dịch vụ của HTX để ngày càng đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của xã viên Kết quả về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX địa phương : Về cơng tác chuẩn bị triển khai chính sánh từ khi nhận được kế hoạnh thực hiện triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX, Cổ Bi đã thành lập được ban chỉ đạo để triển khai thực hiện chính sách kịp thời đồng thời hằng năm thực hiện kế hoạch thực hiện. Về kết quả tuyên truyền chính sách: đa số người dân địa phương đều biết đến hoạt động hỗ trợ của nhà nước đối với HTX thơng qua chủ nhiệm (66,7%) Cơng tác triển khai chính sách từ trung ương đến địa phương đã có sự phối kết hợp các cấp, ngành thực hiện cơng tác này Về đào tạo bồi dưỡng cán bộ thực hiện chính sách. năm 2014 ở xã Cổ Bi có 4 cán bộ được tập huấn về thực hiện chính sách hỗ trợ hợp tác trong đó có 2 cán bộ quản lý HTX và 1 cán bộ làm cơng tác chun mơn nghiệp vụ, 1 cán bộ làm cơng tác tư vấn hỗ trợ HTX v Nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động phát triển HTX còn ít. Năm 2014 nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động hỗ trợ phát triển HTX ở địa bàn xã là 420 triệu đồng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển HTX Về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn : Về chính sách thành lập mới địa bàn xã đã tổ chức thành lập được một HTX giống cây trồng Cổ Bi do Ơng Bùi Văn Dầu chủ tịch HĐND làm chủ nhiệm đến nay HTX đã đi vào hoạt động ổn định và mang lại ích cho các thành viên trong HTX. Đối với chính sách đào tạo cán bộ quản lý HTX hằng năm hầu hết các cán bộ quản lý HTX đều được tham gia lớp đào tạo ngắn ngày để nâng cao nghiệp vụ Về sách thuế có thể nói sách thuế thuế đối hợp HTXNN, cụ thể ở địa phương là HTXDVTH Cổ Bi đã được thực hiện tốt và có hiệu quả. HTXNN ở Cổ Bi hưởng ưu đãi thuế đầy đủ Chính sách đất đai: UBND xã Cổ Bi đã cấp đất 240 m2 làm trụ sở chính cho HTX Cổ Bi. Và 280 m2 đất xây dựng cửa hàng bán vật tư nơng nghiệp phục vụ xã viên theo quy. HTX khơng phải chịu khoản thuế đất nào. Có thể thấy HTX đã được tiếp cận đầy đủ chính sách này. Bênh cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế như chưa cấp sổ đỏ cho HTX, giao đất cho th đất đối với HTX ở địa bàn Chính sách hỗ trợ HTX đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng xã viên và tham gia các chương trình phát triển kinh tế xã hội Ngồi ra HTX được ưu tiên tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội, như các cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn và quản lý các cơng trình sau khi hồn thành như cơng trình thủy nơng , và các cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển cụm cơng nghiệp và cụm làng nghề ở nơng thơn cũng như tham gia các chương trình phát triển nơng thơn mới, chương trình xóa đói giảm nghèo…Bên canh đó cơ sở hạ tầng địa phương vẫn còn mức trung bình chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu phát triển vi Về chính sách tín dụng và chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường là khơng được thực hiện trên địa bàn xã. Nhà nước có nhiều chính sách tín dụng ưu đãi đối với HTX nhưng cho đến nay hầu hết các HTX dịch vụ nơng nghiệp trên địa bàn huyện chưa có HTX xã nào tiếp cận được nguồn vốn tín dụng. trong có có HTXDVTH Cổ Bi mặc dù chính sách tín dụng được triển khai tiếp cận nhưng vấn đề về phương án kinh doanh thì ln ln là khó khăn trong q trình vay vốn tín dụng. Cổ Bi được Sở NN&PTNT Hà Nội cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất quả an tồn. Tuy nhiên, tình hình sản xuất của người nơng dân gặp khơng ít khó khăn, nhất là tiêu thụ sản phẩm ….và chưa nhận được sự hỗ trợ nào của nhà nước Các chính sách từ khi thực hiện, hầu hết đã đạt được một số kết quả nhất định về thực hiện triển khai trên địa bàn nhưng bên cạnh đó trong từng chính sách ngồi nhưng kết quả đã đạt được thì cũng vẫn tồn tại những kết quả chưa tốt chưa thật sự được thực hiện tốt trên địa bàn địa phương Một số yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã Một số yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX như: Trình độ, năng lực và kinh nghiệm cán bộ quản lý, cán bộ chun mơn HTX; nhận thức cán bộ quan lý xã; sự phối kết hợp của các cấp, ngành trong việc thực hiện chính sách; cơ sở hạ tầng địa phương và cơng tác phổ biến tun truyền chính sách Để thực hiện tốt q trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp sau: Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX và cán quản lý xã; Thống nhất, đồng bộ và giữa các cơ quan trong tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX; Tăng cường hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các nguồn lực cho thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát vii triển HTX; Giải pháp thực hiện tốt cơng tác tun truyền chính sách và cơ chế chính sách nhà nước về hỗ trợ phát triển HTX MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỤC LỤC viii viii DANH MỤC BẢNG .xii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ xiii DANH MỤC HỘP xiv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xv PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2Phạm vi nghiên cứu .5 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .6 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 2.1.1Một số khái niệm có liên quan .6 2.1.2Nội dung ý nghĩa thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 15 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã .23 2.2.1Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã giới .23 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 32 PHẦN III 34 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động hợp tác xã địa bàn nghiên cứu 34 ix 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3Thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã 38 3.1.4Dân số lao động 40 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường xã Cổ Bi 41 3.2Phương pháp nghiên cứu .43 3.2.1Chọn điểm nghiên cứu mẫu điều tra 43 3.2.2Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.3Phương pháp xử lý phân tích thơng tin .45 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .47 3.3.1Hệ thống tiêu phân tích xử lý số liệu .47 PHẦN IV .49 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .49 4.1 Khái quát tình hình phát triển HTX Cổ Bi - Gia Lâm - Hà Nội .49 4.1.1 Lịch sử hình thành phát triển HTXDVTH Cổ Bi - Gia Lâm - Hà Nội .49 4.1.2 Bộ máy tổ chức HTXDVTH Cổ Bi 50 4.1.3 Các hoạt động dịch vụ HTXDVTH Cổ Bi 54 4.2 Tình hình thực sách hỗ trợ phát triển HTX Cổ Bi 56 4.2.1Cơng tác chuẩn bị thực sách 56 4.2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn xã Cổ Bi 68 4.2.3Đánh giá chung tình hình thực sách 85 4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 92 4.4.1 Trình độ, lực kinh nghiệm cán quản lý HTX 92 4.4.2 Nhận thức, trình độ cán địa phương 94 4.4.3 Sự phối kết hợp cấp, ngành việc triển thực sách hỗ trợ phát triển HTX 96 4.4.4 Cơ sở hạ tầng địa phương .97 4.4.5 Thông tin tuyên truyền sách hỗ trợ phát triển HTX 98 x 4.5.3 Tăng cường hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các nguồn lực cho thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Trong sự phát triển nền kinh tế xã hội của địa phương Cổ Bi vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng cần được chú trọng quan tâm và phát triển nhằm góp phần phát triển nền kinh tế xã hội địa phương cũng như phát triển HTX nâng cao chất lượng cuộc sống của xã viên. Do đó cần phải: Nhà nước cần dành một phần vốn đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng cho HTX, đặc biệt các vùng sản xuất hàng hố tập trung chun canh sản xuất hàng hố Cần xác định lại vai trò của ngân sách nhà nước trong hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đối với HTX. Thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm thu hút đầu tư của khu vực tư nhân Huy động nguồn lực trong xã viên để đẩy mạnh đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn Mở rộng thị trường tín dụng cho lĩnh vữ đầu tư cơ sở hạ tầng nơng thơn Cần phải đẩy mạnh khai thác các nguồn lực đặc điệt nguồn lực của khu vực tư nhân, cộng đồng dân cư 4.5.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Việc kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xun, liên tục, bám sát với nội dung hoạt động theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang trong hệ thống tổ chức. Để làm được điều đó, các cấp chính quyền cần phối hợp với các phòng ban liên quan tiến trình điều tra khảo sát nơng nghiệp nơng thơn để phát hiện những khó khăn, trở ngại của địa phương, nhu cầu của xã viên, HTX để triển khai các chương trình cho phù hợp và hiệu quả. Đi sâu, đi sát 103 với họ để kịp thời có các hướng dẫn, chỉ đạo cho xã viên, HTX tham gia các chính sách hợp lý Cần thường xun đơn đốc, nhắc nhở, kiểm tra tiến độ thực hiện, mức độ khả thi của các chính sách hỗ trợ theo thời gian đã quy định trong kế hoạch Mở các lớp tập huấn về cơng tác giám sát các hoạt động thực hiện cho đối tượng quản lý của các tổ HTX nhằm phổ biến cách thức, nội dung đánh giá giám sát việc thực hiện chính sách hỗ trợ theo quy định hiện hành Phát huy sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt là bà con xã viên trong cơng tác giám sát các hoạt động tại địa phương thơng qua việc thường xun lấy ý kiến đánh giá của các thành viên trong HTX về các chính sách hỗ trợ và việc thực hiện chính sách trên địa bàn xã 4.5.5 Giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền chính sách hỗ trợ của nhà nước đối HTX và cơ chế chính sách nhà nước Về cơng tác tun truyền Để cơng tác tun truyền chính sách hỗ trợ phát triển HTX tới xã viên được tốt ở địa phương thì cần phải: Thơng qua các kênh loa phát thanh hoặc trực tiếp qua các buổi tập huấn, xây dựng mơ hình trình diễn tăng cường hơn nữa tun truyền chính sách mới ban hành, lợi ích thiết thực mà chính sách mang lại cho bà con xã viên Nên xây dựng các pano, áp phíc, biểu ngữ ở các điểm tập trung dân cư hoặc UBND xã giới thiệu các chủ trương chính sách, các kết quả sẽ đạt được sau khi thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích người dân tham gia tích cực hơn vào các hoạt động phát triển HTX Tiếp tục triển khai cơng tác tun truyền về Luật HTX, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 104 về phát triển kinh tế hợp tác và HTX. Giới thiệu và tổ chức tham quan các mơ hình kinh tế hợp tác và HTX kiểu mới địa phương là nội dung có ý nghĩa và tác dụng rất lớn trong giai đoạn hiện nay vì qua một thời gian dài tồn tại mơ hình HTX kiểu cũ đã gây ra khơng ít những mặc cảm, tâm lý thiếu tin tưởng của đơng đảo hộ xã viên Cơ chế chính sách nhà nước Để khuyến khích HTX phát triển, Nhà nước cần bổ sung, ban hành thêm một số chính sách và thực hiện một số giải pháp mang tính hỗ trợ về kinh tế, để khuyến khích, tạo thuận lợi cho HTX phát triển Về chính sách đất đai: mặc dù đã có Luật đất đai sửa đổi và có các văn bản hướng dẫn thi hành, song các HTX nơng nghiệp hiện nay vẫn gặp khơng ít vướng mắc và cản trở cần được tháo gỡ. Đối với đất HTX dùng vào làm trụ sở, xây dựng kho bãi, Nhà nước cần thiết có chính sách giao đất hoặc cho th ưu đãi đối với HTX, để tạo điều kiện cho HTX mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh Chính sách tín dụng hiện nay chưa thực sự tạo điều kiện cho HTX vay vốn, để HTX vay được vốn cần phải lập quỹ bảo lãnh tín dụng, để HTX vay vốn thơng qua bảo lãnh của quỹ này. Đồng thời cho phép HTX được làm chức năng tín dụng nội bộ, để HTX thuận lợi trong việc huy động vốn tại chỗ cho sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó đối với HTX cần lập được phương án sản xuất kinh doanh khả thi để đủ điều kiện vay vốn tín dụng đầu tư sản xuất kinh doanh Chính sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường. Cần được quan tâm và thực hiện trên địa bàn địa phương để xây dựng mối liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp. Tiêu thụ sản phẩm tốt sẽ kích thích nơng dân tham gia sản xuất, tăng năng suất, chất lượng sản phẩm 105 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với HTX. Ngồi ban hành các chính sách tạo hành lang pháp lý để HTX hoạt động, chính quyền các cấp cần hỗ trợ giúp đỡ theo hướng lấy HTX làm cầu nối giữa Nhà nước với hộ nơng dân trong việc tổ chức thực hiện dự án, làm đại lý cung ứng vật tư và thu gom ngun liệu, phân cấp quản lý thuỷ nơng và làm cơ sở chuyển giao TBKT, trình diễn mơ hình như là điểm tựa cho xây dựng nơng thơn mới và đào tạo cán bộ cho cơ sở. Mặt khác tiến hành tổng kết, nghiên cứu các mơ hình kinh tế hợp tác, để chuyển giao có hiệu quả phong trào xây dựng và phát triển HTX hiện nay Cần bổ sung và sửa đổi thêm những nội dung trong Luật và Điều lệ HTX cho phù hợp hơn với thực tế hiện nay trong q trình tổ chức phát triển HTX và nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX. Chức năng và nhiệm vụ của HTX khơng chỉ phục vụ cho kinh tế hộ, mà cần bổ sung thêm về hướng dẫn tổ chức sản xuất cho kinh tế hộ, mở r ộng các hoạt động sản xuất kinh doanh ngoài dịch vụ để nâng cao lợi nhuận cho HTX. Đối với HTX ngồi mục tiêu dịch vụ phát triển kinh tế hộ cần phải có sự kết hợp tốt với mục tiêu nâng cao lợi nhuận trong các hoạt động của HTX, để HTX phấn đấu có tích luỹ và tái sản xuất mở rộng, nâng cao thu nhập của hộ nơng dân. Cần mở rộng các hình thức vốn góp của xã viên, khơng vốn góp mà còn cả vốn dưới dạng tài sản cố định, đất đai, máy móc, trâu bò và các yếu tố khác có thể quy về vốn 106 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi – Huyện Gia Lâm – Thành Phố Hà Nội” những năm qua đã thể hiện vai trò rõ rệt, góp phần thúc đẩy phát 107 triển kinh tế địa bàn xã Cổ Bi. Nơi có những đặc điểm địa bàn dân cư thuận lợi cho việc sản xuất cũng như dịch vụ nơng nghiệp. Hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX được triển khai sớm so với khu vực Gia Lâm song thực tế chưa thực sự mang lại hiệu quả cao. Đề tài tiến hành đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở Cổ Bi thơng qua các khía cạnh sau: Thứ nhất, về mặt tìm hiểu cơ sở lý luận về thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX và tìm hiểu tình hình thực tiễn thực ở một số nước trên thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan và Indonesia về cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đối với HTX và cách thức thực hiện chính sách ở một số địa phương để rút ra kinh nghiệm nhằm hiểu rõ cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trong thực tế. Từ đó ta có thể thấy hỗ trợ phát triển HTX là một trong những điều kiện tiên quyết cho sự phát triển HTX Thứ hai, qua tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX theo Nghị định 88/NĐCP ngày 11/7/2005 Chính phủ địa phương chúng tơi đưa ra một số kết quả như sau: Về cơng chuẩn bị thực hiện chính sách, Cổ Bi đã thành lập bộ máy tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX theo kế hoạch chỉ đạo từ huyện một cách kịp thời để triển khai chính sách từ Trung ương tới xã, HTX cũng như hộ xã viên địa phương. Bên cạch đó hằng năm UBND xã kết hợp với HTX lên kế hoạch hằng năm để thực hiện chính sách. Đối với cơng tác tun truyền thì địa phương đã làm khá tốt cơng tác này. Ngồi ra đã thực hiện tương đối tốt cơng tác phối kết hợp trong việc triển khai chính sách hỗ trợ từ các cơ quan quản lý nhà nước đến các đơn vị có liên quan. 108 Về chính sách thành lập mới địa bàn xã đã tổ chức thành lập được một HTX giống cây trồng Cổ Bi do Ơng Bùi Văn Dầu chủ tịch HĐND làm chủ nhiệm đến nay HTX đã đi vào hoạt động ổn định và mang lại ích cho các thành viên trong HTX. Đối với chính sách đào tạo cán bộ quản lý HTX hằng năm hầu hết các cán bộ quản lý HTX đều được tham gia lớp đào tạo ngắn ngày để nâng cao nghiệp vụ Về chính sách thuế có thể nói chính sách thuế được thuế đối hợp HTXNN, cụ thể ở địa phương là HTXDVTH Cổ bi đã được thực hiện tốt và có hiệu quả. HTXNN ở Cổ Bi hưởng ưu đãi thuế đầy đủ Chính sách đất đai: UBND xã Cổ Bi đã cấp đất 240 m2 làm trụ sở chính cho HTX Cổ Bi. Và 280 m2 đất xây dựng cửa hàng bán vật tư nơng nghiệp phục vụ xã viên theo quy định điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của chính phủ về thi hành luật Đất đai và khơng phải chịu khoản thuế đất nào Chính sách hỗ trợ HTX đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng xã viên và tham gia các chương trình phát triển kinh tế xã hội Ngồi ra HTX được ưu tiên tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội, như các cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn và quản lý các cơng trình sau khi hồn thành như cơng trình thủy nơng , và các cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển cụm cơng nghiệp và cụm làng nghề ở nơng thơn cũng như tham gia các chương trình phát triển nơng thơn mới, chương trình xóa đói giảm nghèo… Về chính sách tín dụng và chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường là khơng được thực hiện trên địa bàn xã. Nhà nước có nhiều chính sách tín dụng ưu đãi đối với HTX nhưng cho đến nay hầu hết các HTX dịch vụ nơng nghiệp trên địa bàn huyện chưa có HTX xã nào tiếp cận được nguồn vốn tín dụng. trong có có HTXDVTH Cổ Bi mặc dù chính sách tín 109 dụng được triển khai nhưng vấn đề về phương án kinh doanh thì ln ln là khó khăn trong q trình vay vốn tín dụng. Mặc dù Cổ Bi được Sở NN&PTNT Hà Nội cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất quả an tồn. Tuy nhiên, tình hình sản xuất của người nơng dân gặp khơng ít khó khăn, nhất là tiêu thụ sản phẩm ….và chưa nhận được sự hỗ trợ nào của nhà nước Mặc dù các chính từ khi thực hiện, hầu hết đã có đạt được một số kết quả nhất định về thực hiện triển khai trên địa bàn nhưng bên cạnh đó trong từng chính sách ngồi nhưng kết quả đã đạt được thì cũng vẫn tồn tại những kết quả chưa tốt chưa thật sự được thực hiện tốt trên địa bàn địa phương Thứ ba, phân tích các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến đến tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn. Qua nghiên cứu có thể thấy rằng các u tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ HTX nói riêng và phát triển HTX nói chung gồm: trình độ, năng lực và kinh nghiệm cán bộ quản lý, cán bộ chun mơn HTX; nhận thức cán bộ quan lý xã; sự phối kết hợp của các cấp, ngành trong việc thực hiện chính sách; cơ sở hạ tầng địa phương và cơng tác phổ biến tun truyền chính sách. Trong các yếu tố trên thì yếu tố đặc biệt quan trọng ảnh hưởng quan trọng tác động trực tiếp đến cơng tác triển khai thực hiện chính sách là trình độ, năng lực cán bộ quản lý HTX, cán bộ chun mơn HTX và nhận thức của cán bộ quản lý xã. Hiện nay do sự quan tâm khơng đúng mức của cán bộ xã, cũng như nhận thức của họ về HTX và sự thiếu hiểu biết của cán bộ quản lý HTX cũng như các cán bộ chun mơn HTX điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện chính sách ở địa phương. 110 Thứ tư, từ những vấn đề nêu trên, để thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở địa bàn xã Cổ Bi, đề tài xin đưa ra một số giải pháp chính như sau : Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX và cán bộ quản lý xã Thống nhất, đồng bộ và giữa các cơ quan trong tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX Tăng cường hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các nguồn lực cho thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Giải pháp thực hiện tốt cơng tác tun truyền chính sách và cơ chế chính sách nhà nước về hỗ trợ phát triển HTX 5.2 Kiến nghị Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở địa bàn xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, tơi xin mạnh dạn có một số kiến nghị như sau: 5.2.1 Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước: Nhà nước cần ban hành đồng bộ chính sách và các văn bản hướng dẫn thi hành chính sách, tạo kênh thơng tin để hợp tác xã tiếp cận với chính sách Nhà nước, các cấp, ban ngành chun mơn cần có sự quan tâm sâu sắc ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân lực hơn nữa cho cộng đồng dân cư nông thôn theo Nghị quyết TW 26/TWBCH về tam nơng: Cần có nhiều cơ chế, chính sách hơn nữa về cơng tác quản lý, hỗ trợ phát triển HTX; chế hỗ trợ thông tin định hướng phát triển thị 111 trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho khu vực nơng nghiệp, nơng thơn và nơng dân; xây dựng hệ thống khuyến cơng, khuyến nơng cơ sở ban hành chính sách hỗ trợ hệ thống này thực hiện thành cơng việc chuyển giao khoa học cơng nghệ về nơng thơn Cần tăng cường cơng tác đơn đốc, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Luật HTX cũng như các chính sách hỗ trợ, thực hiện theo hành lang pháp lý và những quy định hiện hành. Tổng kết thực tiễn thường xun hàng năm, thấy được sự tiến bộ, hiệu quả của chính sách được thực hiện để điều chỉnh kịp thời hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển HTX trong giai đoạn tơi Tăng cường các chương trình, dự án tập huấn về nghiệp vụ quản lý kinh tế HTX cho cán bộ quản lý HTXDVNN, nhằm thích ứng kịp thời với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường 5.2.2 Đối với chính quyền địa phương: Tạo điều kiện cho HTXDVNN về trụ sở hoạt động, cửa hàng kinh doanh và các cơ sở vật chất trong hoạt động dịch vụ của HTX Tạo điều kiện để các cán bộ chủ chốt có cơ hội nâng cao năng lực điều hành quản lý HTX, các cán bộ trẻ quay về q hương đóng góp cơng sức phát triển nền kinh tế xã Hỗ trợ kinh phí cho HTX để HTX có thể đảm bảo cung cấp dịch vụ cho xã viên với chất lượng tốt nhất Có các chính sách hợp lý trong việc tạo điều kiện cho việc xây dựng phương hướng hoạt động của HTX 5.2.3 Đối với HTX: Thường xuyên tạo điều kiện cho cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn HTX tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, chuyên môn 112 Xây dựng phương hướng hoạt động phù hợp với điều kiện của địa phương và nhu cầu của người dân Ban quản trị HTX phải đi sâu vào tìm hiểu nhu cầu và ý kiến của các hộ nơng dân Cán bộ quản lý cần nghiêm túc thực hiện quyền, nghĩa vụ với HTX theo Luật HTX và các quy định, Điều lệ, nội quy, quy chế hiện hành. Xã viên thực hiện nghiêm ngặt quy trình, các tiêu chuẩn kỹ thuật khi tham gia sản xuất nơng sản hàng hóa, tích cực tham gia các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật triển khai trên địa bàn 5.2.4 Đối với người dân Người dân cần ủng hộ, tạo điều kiện và cùng HTX thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển HTX cũng như phải biết lắng nghe từ các cán quản lý góp ý, hướng dẫn để cùng nhau đồn kết xây dựng một nơng thơn mới, HTX kiểu mới ngày càng phát triển tồn diện 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch xây dựng nơng thơn mới xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2012 – 2020 Bộ Nơng nghiệp và PTNN (2012), Báo cáo tổng kết thi hành luật hợp tác xã năm 2003, Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, Hà Nội Chương trình hành động số 24 CTrTU ngày 19/09/2013 của Thành ủy Hà Nội về thực hiện kết luận số 56KL/TW, ngày 21/02/2013 của bộ chính trị “đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể giai đoạn từ nay đến năm 2020” Đỗ Kim Chung (2006). Chính sách phát triển nơng thơn, Nhà xuất bản Nơng nghiệp, Hà Nội Đào Thị Ngọc Hà (2014). “Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nơng nghiệp cho các hộ nơng dân trên địa bàn quận Kiên An, thành phố Hải Phòng”. Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường học viện Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nghị định số 88/2005/NĐCP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của chính phủ về “Một số chính sách sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã” 114 Nghị định số 193/2013/NĐCP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của chính phủ về, “Quy định chi tiết một số điều của luật hợp tác xã” Nghị định số 41/2010/NĐCP ngày 12 tháng 4 năm 2010 về “ chính sách tín dụng phục vụ phát trát triển nơng nghiệp nơng thơn” Nghị định số 56/2005/NĐCP ngày 26/4/2005 của Chính phủ về “khuyến cơng, khuyến ngư” 10 Nguyễn Hải Hồng (2011). ‘Ngun cứu tính hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất Nơng nghiệp của nhà nước ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh’, luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội 11 Kế hoạch 127/KHUBND ngày 09/7/2014 của UBND thành phố Hà Nội về “ triển khai thi hành luật HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016” 12 Phạm Vân Đình cộng (2003) Giáo trình sách Nơng nghiệp, nhà xuất bản Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 15 Quốc hộ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật hợp tác xã, Hà Nội 16 Quyết định số 62/2013/QĐTTg ngày 25 tháng 10 năm 2013 về “khuyến khích phát triển liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản, xây dựng cánh đồng lớn” 17 Ủy ban nhân dân xã Cổ Bi (2013) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển Kinh tế Xã hội, An ninh – Quốc phòng năm 2013 và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 115 18 Ủy ban nhân dân xã Cổ Bi (2014) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển Kinh tế Xã hội, An ninh – Quốc phòng năm 2014 và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 19 Ủy ban huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo kết quả đánh giá hoạt động và phân loại hợp tác xã trên địa bàn huyện Gia Lâm năm 2013 20 Ủy ban huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo tổng kết đề án “Củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động hợp tác xã giai đoạn 2011 2015 21 Vũ Cao Đàm (2011) Khoa học chính sách, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Bách khoa tồn thư mở Wikipedia (2013) “Chính sách” Nguồn: http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_s%C3%Alch Ngày truy cập 26/2/2015 23 Nguyễn Phương Lan (2013). “HTX Dương liễu 55 thành lập” bản tin của cổng thơng tin điện tử UBND huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội ngày 12/11/2013. Nguồn http://hoaiduc.hanoi.gov.vn/tabid/68/Entry/2473/Default.htm , ngày truy cập 26/3/2015 24 Nguyễn Hồng Thu (2009).‘Chính sách tam nơng củ Nhật Bản và bài học Kinh nghiệm cho Việt Nam’, Tạp chí nghiên cứu Đơng Bắc Á, Viện kinh tế trị giới, số 10 Nguồn : http://www.inas.gov.vn/622chinhsachtamnongcuanhatbanbai hockinhnghiemchovietnam.html 25 Nguyễn Cơng Bình (2005). “Mơ hình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp từ một số quốc qua – bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, có thể download tại: http://webcache.googleusercontent.com/search? q=cache:adO1K0GO4EJ:www.cmard2.edu.vn/index.php%3Foption %3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid 116 %3D459%26Itemid%3D500%26lang %3Dvi+&cd=2&hl=vi&ct=clnk&gl=vn 26 Đặc Kim Sơn (2009). ‘Kinh nghiệm phát triển HTX ở Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc’,bản tin của cổng thơng tin điện tử của Bộ kế hoạch và Đầu tư. Có thể download tại : http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=8637&idcm=61. Ngày truy cập 1/6/2015 27 Hải Vân – Đài phát thanh Vụ Bản (2005). “Kết quả hoạt động của hợp tác xã Minh tân theo luật hợp tác xã 2003” bản tin của cổng thông tin điện tử huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định . nguồn http://vuban.namdinh.gov.vn/Home/Tinhoadong/2014/202/hoptacxa dichvunongnghiepminhtan/html. Ngày truy cập 26/ 2/ 2015 117 ... ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi? Giải pháp nào để góp phần thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi? ... vậy tơi tiến hành nghiên cứu đề tài Đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi Huyện Gia Lâm Thành Phố Hà Nội iii Mục tiêu tổng qt của đề tài Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Cổ Bi. .. phát triển hợp tác xã trên địa bàn xã Cổ Bi Huyện Gia Lâm Thành Phố Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã