Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LÊ THỊ LAN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TẠI XÃ NGUYÊN KHÊ, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI, 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu tác giả khác Các số liệu, kết nghiên cứu khóa luận hồn tồn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lê Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận ngồi nỗ lực thân tơi cịn nhận giúp đỡ tận tình cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo, giáo trường nói chung, khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn nói riêng truyền đạt cho tơi kiến thức, kinh nghiệm quý báu thời gian tham gia học tập trường Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình bảo, hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn bác, cô, chú, anh, chị làm việc UBND xã Nguyên Khê, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm Hợp tác xã hộ dân tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện để tiếp cận số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành khóa luận Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thành khóa luận Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng khóa luận tơi khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy tồn thể bạn đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày….tháng….năm 2015 Sinh viên Lê Thị Lan ii TĨM TẮT KHỐ LUẬN Phát triển Hợp tác xã giai đoạn vấn đề đáng quan tâm hầu hết HTX phát triển èo uột, cầm chừng nhờ nguồn hỗ trợ từ Nhà nước Nhận thấy mơ hình hợp tác xã (HTX) cịn có hội phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách hỗ trợ phát triển HTX nhằm giúp HTX khỏi tình trạng khó khăn, phát triển Đối với xã Nguyên Khê, việc triển khai thực sách hỗ trợ, phát triển HTX năm vừa qua đạt số kết định, nhiên nhiều bất cập Nhưng chưa có nghiên cứu tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn xã, để giải tồn tại, hạn chế tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Để giải vấn đề mục tiêu chung mà đặt sở đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê thuộc huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh thành phố Hà Nội Để thực mục tiêu chung tiến hành thực mục tiêu cụ thể sau: (1) Góp phần hệ thống hóa lý luận thực tiễn thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã (2) Phân tích tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tính hình thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX (4) Đề xuất giải pháp nâng cao kết quả, hiệu thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội Xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu tình hình thực thi sách HTX ngồi nước tơi rút số học kinh nghiệm cho nghiên cứu như: (1) cần nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, quyền, cán đảng viên ngành, cấp, đồn thể trị xã hội vị trí vai trị kinh tế tập thể kinh tế thị trường định hướng iii XHCN (2) , chấn chỉnh đổi HTX phải hoạt động theo Luật; đổi tổ chức, chế quản lý, phương thức phân phối phát huy dân chủ (3) muốn sách hỗ trợ phát triển HTX phát triển cần có hỗ trợ thiết thực Nhà nước Đặc biệt, cần có phối hợp chặt chẽ Sở ngành, Đoàn thể tỉnh với huyện Liên minh HTX việc thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX (4) cần phải có đội ngũ cán giỏi; có máy quản lý HTX ổn định, đặc biệt có chủ nhiệm giỏi ổn định qua nhiều nhiệm kỳ Để thực mục tiêu nghiên cứu tơi lựa chọn phương pháp như: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu (chọn địa bàn đối tượng nghiên cứu), phương pháp thu thập số liệu tài liệu (bao gồm thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp), phương pháp xử lý phân tích bao gồm phương pháp thống kê mô tả, so sánh Qua trình tìm hiểu tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX xã Nguyên Khê thực tế điều tra cán lãnh đạo xã, cán HTX 54 hộ thơn xã, thơng qua khảo sát, tính tốn tơi có số kết sau: (1) Cơng tác chuẩn bị triển khai sách hỗ trợ phát triển HTX thực việc tập huấn cho cán xã, HTX việc tổ chức lớp học Luật HTX, ban hành văn hướng dẫn thực (2) Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách thực qua hệ thống truyền xã, cán HTX phổ biến qua tài liệu, sổ tay HTX (3) Các sách hỗ trợ HTX thực xã bao gồm: sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng (4) Các sách chưa thực thi bao gồm: ứng dụng khoa học, cơng nghệ; sách tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT - XH; sách tiếp cận vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, ưu đãi tín dụng; sách đất đai; sách hỗ trợ chế biến sản phẩm Nguyên nhân sách chưa thực thi địa phương do: (1) Chính sách chưa phù hợp với thực tế hoạt động HTX (2) Sự thiếu quan tâm UBND xã, Liên minh HTX thành phố Hà Nội HTX (3) Do yếu hoạt động iv HTX Để góp phần khắc phục khó khăn việc thực sách phát triển HTX thời gian tới đề xuất số giải pháp sau: (1) Tăng cường hiểu biết vai trị Hợp tác xã, sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã cho cấp quyền địa phương cho cán Hợp tác xã (2) Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách đến người dân (3) Tăng cường nhận thức cho đối tượng thụ hưởng sách (4) Nhóm sách thực thi cần ý vai trò cấp, đơn vị liên quan việc tổ chức thực sách, đối chiếu kết đạt với mục tiêu sách để điều chỉnh việc thực sách (5) Nhóm sách chưa thực thi cần sớm có biện pháp, kế hoạch triển khai thực thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i Sinh viên .i LỜI CẢM ƠN ii Sinh viên .ii TĨM TẮT KHỐ LUẬN iii MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH .x DANH MỤC HỘP xi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.4.2 Đối tượng nghiên cứu 1.4.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4.4 Phạm vi không gian PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã .6 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung nghiên cứu tình hình thực sách .11 2.2 Cơ sở thực tiễn việc thực thi sách phát triển Hợp tác xã 21 vi 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế thực thi sách phát triển Hợp tác xã .21 2.2.2 Kinh nghiệm nước thực thi sách phát triển Hợp tác xã 24 PHẦN III: ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .28 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .28 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung tiềm xã 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 35 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .35 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu 36 3.2.4 Phương pháp xử lý liệu .39 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 39 3.3 Hệ thống tiêu phân tích xử lý số liệu .40 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .42 4.1 Tình hình thực thi sách phát triển HTX địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội 42 4.1.1 Hệ thống sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 42 4.1.2 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội 44 4.1.3 Tổ chức triển khai thực sách phát triển Hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội .46 4.2 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 50 4.2.1 Các sách thực thi 50 4.2.2 Các sách chưa thực thi 65 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển Hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 71 4.3.1 Các yếu tố vĩ mô .71 4.3.2 Các yếu tố vi mô .76 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã địa bàn xã Nguyên Khê 80 vii 4.4.1 Nhóm giải pháp chung 80 4.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho nhóm sách 82 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Kiến nghị nhà nước .89 5.2.2 Kiến nghị địa phương 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 viii Chế độ đãi ngộ ( bao gồm : lương, phụ cấp, khen thưởng…) ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cán quản lý HTX từ ảnh hưởng đến hiệu thực sách Chế độ đãi ngộ cán HTX địa bàn xã Nguyên Khê chưa cao khơng muốn nói thấp Tiền lương thấp( 400 000-450 000đ/ tháng), ngồi khơng có thêm khoản phụ cấp khác…thêm vào đó, việc khơng tham gia bảo hiểm nên làm giảm động lực làm việc cán quản lý, ban chủ nhiệm HTX Khi tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn có hỗ trợ phần kinh phí tham gia Tuy nhiên, lớp đào tạo, bồi dưỡng không tổ chức thường xuyên, chế độ đãi ngộ cịn thấp nên khơng thu hút đối tượng tham gia Từ làm giảm nhiệt tình cơng việc, tạo tâm lý ỷ lại hoạt động dẫn đến hiệu việc thực thi sách Đặc biệt, thực tế đáng phản ánh việc trả lương cho cán quản lý HTX ln ln chậm trễ, tính theo khối lượng thóc quy tiền mặt chia theo quý năm Do vậy, quyền lợi cán quản lý HTX chưa quan tâm mức, có hỗ trợ mà cịn q so với cơng việc địi hỏi cống hiến tận tâm làm cho đội ngũ cán HTX không chủ động nâng cao kỹ chuyen môn cho thân Hộp 4.6 : Chính sách đãi ngộ cán Hợp tác xã Chính sách đãi ngộ cán HTX nhiều bất cập Với 400 000450 000 đồng/ tháng, sinh viên cịn khơng đủ sống chi cán bộ, người trụ cột gia đình Chính chế độ đãi ngộ thấp nên không mặn mà, tâm huyết với công việc điều dĩ nhiên người ta cịn bận suy nghĩ kinh tế Ý kiến anh Lê Văn Dũng, chủ nhiệm HTX DVNN thôn Tiên Hùng d Mơi trường, điều kiện làm việc Ngồi trình độ chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc có ảnh hưởng đến cán quản lý HTX q trình thực sách hỗ trợ phát triển HTX nay, nguồn kinh phí có hạn nên trang thiết bị, sở hạ tầng phục vụ cho đối tượng thực thi sách chưa đáp ứng đủ khơng muốn nói vơ thiếu thốn Cả ba HTX xã Nguyên Khê chưa có trụ sở thức, tất hoạt 78 động liên quan phải mượn nhà văn hóa thơn đề thực Điều gây ảnh hưởng đến việc công tác, bố trí cơng việc cán quản lý HTX, từ ảnh hưởng đến kết thực sách 4.3.2.2 Ảnh hưởng đối tượng thụ hưởng sách a Trình độ học vấn người sản xuất nơng nghiệp Theo kết điều tra, có đến 80% số người vấn học hết cấp ( THCS), 20% lại học hết bậc THPT Về trình độ chun mơn, có 6,67% đào tạo chủ yếu đào tạo sơ cấp công nhân kỹ thuật Qua thấy rằng, trình độ học vấn người dân chưa cao Thực tế cho thấy, hầu hết người dân sản xuất dựa kinh nghiệm thực tế ông cha để lại, học hỏi qua bạn bè người thân tự đúc rút kinh nghiệm Trong trình chuyển dịch cấu sản xuất, phần lớn lao đông trẻ nông nghiệp chuyển dịch khu vực công nghiệp đô thị Phần lớn người trẻ thường học thành phố, không học xin vào khu cơng nghiệp đia bàn xã xã lân cận Vì số lượng nông dân trẻ lại nông thôn ít, lại không thường xuyên đào tạo, dẫn đến thiếu kinh nghiệm sản xuất Vào thời điểm thời vụ tập trung, số vùng sảy tình trạng thiếu hụt lao động, dẫn đến tình trạng giá công lao động tăng cao, giá thành sản xuất tăng Do đó, trình độ người dân coi yếu tố góp phần làm nên thành cơng cho việc thực sách địa phương b.Khả chấp nhận thơng tin từ sách Theo kết nghiên cứu xã Nguyên Khê, công tác phổ biến sách thực tốt Người dân tiêp nhận thơng tin nội dung sách hỗ trợ phát triển HTX họ đưa định đắn sách Tuy nhiên, người dân biết đến chế hỗ trợ khơng biết rõ nằm văn sách nào, quy định cụ thể Người dân có trình độ học vấn khơng q thập phần lớn người hoạt động sản xuất nông nghiệp lại nằm độ tuổi lao động nên khả tiếp nhận thơng tin cịn chậm nhanh qn Hộp 4.7 : Khơng có thời gian tìm hiểu quy định sách Tơi hay xem Ti vi, nghe đài, biết có sách hỗ trợ vốn, giống 79 Nhà nước hỗ trợ biết nhiêu thời gian đâu mà tìm hiểu kỹ quy định sách Pv người dân thơn Sơn Du c Sự sẵn lòng tham gia người dân Q trình thực sách nói chung sách hỗ trợ phát triển hơp tác xã nói riêng khơng có cán mà cần tham gia tích cực người dân Nhìn chung, người dân xã Nguyên Khê nhận thức lợi ích mà sách hỗ trợ phát triển HTX thực Bởi vậy, họ sẵn sang tham gia đóng góp cơng sức, đất đai… để góp phần thực thi tốt sách Tuy vậy, cịn phận người dân có thái độ thờ ơ, e ngại hoạt động thực thi sách, ý thức họ chưa cao nên ảnh hưởng đến việc thực sách Rất may, số lượng không lớn, đa số người dân tin tưởng vào hiệu mà sách mang lại cho đời sống sản xuất 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã địa bàn xã Nguyên Khê 4.4.1 Nhóm giải pháp chung 4.4.1.1 Tăng cường hiểu biết vai trò Hợp tác xã, sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã cho cấp quyền địa phương cho cán Hợp tác xã Chính sách hỗ trợ phát triển HTX quy định cụ thể Nghị định 88/NĐ-CP Nghị định 193/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX 2012 Nhìn nhận kết đạt cơng tác hỗ trợ phát triển HTX địa bàn xã Nguyên Khê chưa tốt phần nhận thức ban lãnh đạo xã vai trò HTX việc phát triển kinh tế chung Ban lãnh đạo xã cịn thờ khơng quan tâm đến hoạt động HTX, thả HTX tự hoạt động Chính vậy, nhiều sách hỗ trợ phát triển HTX địa phương thời gian qua chưa thực hiện, ban lãnh đạo xã biết sách mà HTX hưởng, HTX nhiều lần kiến nghị chưa giải Vì vậy, thời gian tới, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, UBND xã cần phải quan tâm mức tới hoạt động 80 HTX địa bàn xã đồng thời phải ưu tiến hỗ trợ HTX trường hợp HTX gặp khó khăn Thứ hai, phải xem xét, ưu tiên, bố trí nguồn lực, phân cơng cơng việc cho ban có liên quan xã thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX hệ thống sách hành Đặc biệt việc cấp đất đai, mặt hỗ trợ thủ tục pháp lý cho HTX 4.4.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách Chính sách muốn thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách đến người dân phải triển khai mạnh mẽ Khi tất đối tượng biết tới sách việc thực sách trở nên dễ dàng Nhìn chung, hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ phát triển HTX đến người dân Nguyên Khê tốt hình thức chủ yếu thơng qua phát xã Như vậy, thông tin đến với người dân đạt chiều rộng chưa đạt chiều sâu, người dân biết có sách hỗ trợ phát triển HTX quy định cụ thể sách áp dụng vào địa phương thể Do vậy, ngồi đưa thơng tin sách qua đài phát xã, HTX đặc biệt ban quản lý HTX cần phải thường xuyên tuyên truyển, phổ biến sách đến người dân thơng qua buổi họp dân, từ giúp cho người dân thực hiểu biết nội dung hệ thơng sách hỗ trợ phát triển HXT hành 4.4.1.3 Tăng cường nhận thức cho đối tượng thụ hưởng sách Nhận thức đối tượng thụ hưởng sách triển khai thực cán quản lý HTX hạn chế dẫn đến phối kết hợp triển khai thực sách cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, liên minh HTX thành phố Hà Nội cần có giải pháp sau: Một là, thông qua kênh phát trực tiếp qua buổi đào tạo, tập huấn tăng cường tuyên truyền sách ban hành, lợi ích thiết thực mà sách mang lại cho người dân HTX Hai là, nên xây dựng pano, áp phíc, biểu ngữ điểm tập trung dân cư, UBND xã giới thiệu mơ hình HTX điển hình ngồi tỉnh 81 4.4.1.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Để thực tốt hoạt động giám sát thực sách hỗ trợ phát triển HTX, trước hết cần tập trung vào số nhóm giải pháp cụ thể sau: Việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục, bám sát tốt nội dung hoạt động theo chiều dọc lẫn chiều ngang hệ thống tổ chức Để làm điều Liên minh HTX thành phố Hà Nội, UBND cấp cần phối hợp với phòng ban liên quan tiến hành điều tra, khảo sát HTX địa bàn thành phố Hà Nội nói chung xã Nguyên Khê nói riêng để phát khó khăn, trở ngại, mong muốn HTX để triển khai thực sách cho phù hợp hiệu Chính quyền địa phương kết hợp với cán HTX, cán kế hoạch tăng cường kiểm tra, giám sát thực hoạt động thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX Sâu sát với dân để kịp thời có hướng dẫn đạo người dân tham gia thực hoạt động q trình thực thi sách Phát huy tham gia cộng đồng, đặc biệt người dân công tác giám sát thực hoạt động sách địa phương thơng qua việc thường xuyên lấy ý kiến đánh giá nông dân hoạt động thực sách 4.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho nhóm sách 4.4.2.1 Nhóm sách thực thi Đối với sách thực thi cần tiếp tục đôn đốc thực thời gian tới, giải pháp cụ cho sách sau: - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực sách thực tốt Tuy nhiên chất lượng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nhiều cải tiến phương pháp nội dung đào tạo Về phương pháp bồi dưỡng đào tạo cần áp dụng phương pháp có tham gia học viên khơng có cách học hiệu cách người học làm chủ Thông qua buổi tập huấn, học viên học thông qua thảo luận, chia sẻ kinh nghiệm, ý tưởng cách giải vấn đề cách giảng dạy truyền thống giao tiếp chiều, người dạy nói, người học nghe Nếu thay đổi 82 phương pháp giảng dạy nâng cao chủ động người học giúp người học cảm thấy coi trọng, hứng thú trình học tập, nâng cao kết hiệu học tập Về nội dung đào tạo thường không phù hợp thường biên soạn theo ý nghĩ chủ quan người tập huấn dựa theo giáo trình Liên minh HTX Việt Nam biên soạn Nội dung đào tạo xoay quanh luật HTX 2012 cách quản lý HTX làm cho đối tượng đào tạo không thấy thực cần thiết vấn đề mà HTX gặp khó khăn xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, thị trường, marketing, tìm hợp đồng cho sản phẩm… Đặc biệt, cần có chế thực đánh giá sau đào tạo khả áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Đồng thời cần tổ chức khoá tư vấn sau đào tạo, tức hướng dẫn học viên tham gia khoá bồi dưỡng đào tạo trường hợp họ gặp khó khăn thực hành - Chính sách hỗ trợ giống, vốn gặp khó khăn thiên tai dịch bệnh Sự hỗ trợ giống, vốn thể quan tâm Nhà nước người dân đồng thời tạo điều kiện để người dân khôi phục sản xuất sau thiên tai, dịch bệnh Tuy nhiên, lượng vốn hỗ trợ thấp, chất lượng loại giống, thuốc BVTV chưa đảm bảo tồn lớn cần giải Do vậy, thời gian tới cần ý tới chất lượng sản phẩm hỗ trợ, số lượng hỗ trợ cho nông dân, nên chuyển từ hỗ trợ tài sang hỗ trợ vật chất phù hợp - Chính sách đầu hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng Mặc dù thực thi thời gian qua việc hỗ trợ HTX xây dựng trụ sở, cửa hàng vật tư nông nghiệp chưa triển khai thực hiện, khiến cho hoạt động HTX hạn chế Các cơng trình thuỷ lợi, giao thơng nội đầu tư xây dựng chưa hoàn thiện Bởi thời gian UBND thành phố cần đạo cấp, ngành tổ chức hướng dẫn việc thực sách giải pháp cụ thể sau: Một là, việc hỗ trợ xây dựng trụ sở, cửa hàng vật tư nông nghiệp, chợ nông thôn cho HTX địa bàn UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Đơng Anh nhanh chóng xem xét, đạo UBND xã tiến hành quy hoạch, cấp đất đai, mặt 83 bằng, kinh phí thực cho HTX Hỗ trợ tối đa HTX việc hoàn thành thủ tục pháp lý có liên quan Hai là, tiếp tục đạo, đôn đốc để UBND xã, HTX tiếp tục hồn thiện hệ thống thuỷ lợi giao thơng nội đồng; xây dựng hoàn thiện hệ thống đường ống nước đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Hỗ trợ kinh phí đầy đủ, thời gian - Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại Đối với HTX địa bàn xã tại, việc hỗ trợ để HXT xây dựng thương hiệu hàng hoá, hỗ trợ đầu cho sản phẩm nơng nghiệp điều cần thiết nhât Do đó, UBND thành phố Hà Nội, Liên minh HTX thành phố Hà Nội cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hỗ trợ HTX hoạt động tìm kiếm thị trường, xây dựng quảng bá thương hiệu, tạo điều kiện tham gia hội chợ triển lãm, tham quan mơ hình HTX điển hình để học hỏi kinh nghiệm, tổ chức giới thiệu sản phẩm ngồi nước nhiều hình thức phù hợp Thứ hai, coi trọng việc thông tin kịp thời cho chủ thể kinh tế nắm nhu cầu thị trường ngồi nước; tình hình sản xuất, cạnh tranh biến động giá thị trường; dự báo nhu cầu xu hướng phát triển thị trường; thông tin phương thức, điều kiện, yêu cầu đảm bảo tính thơng suốt, tính thời gian từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ… Trên sở thông tin cung cấp, chủ thể sản xuất, kinh doanh đặc biệt HTX đưa phương án sản xuất kinh doanh thích hợp Thứ ba, thực việc ký kết hợp đồng trực tiếp HTX với kinh tế hộ nông HTX với doanh nghiệp Nội dung hợp đồng chia làm hai loại: hợp đồng có đầu tư hợp đồng mua sản phẩm, người mua không đầu tư Điều đáng lưu ý phải có giải pháp hữu hiệu cụ thể trường hợp để khách hàng giữ cam kết theo hợp đồng mà khơng bỏ dở Thứ tư, có kế hoạch quy hoạch, xây dựng bàn giao chợ nông thôn cho HTX quản lý phát triển mạng lưới chợ nông thơn, trung tâm triển lãm giới thiệu hàng hố thực đa dạng hình thức tiêu thụ sản phẩm Đồng thời bước xây dựng thương hiệu sản phẩn HTX điều kiện 84 4.4.2.2 Nhóm sách chưa thực thi Đối với nhóm sách chưa thực thi địa bàn xã, cần cần xem xét mức độ cần thiết HTX, nguồn lực địa phương với đạo, hướng dẫn quan quản lý cấp huyện, cấp thành phố để triển khai thực thời gian tới Cụ thể sau: - Chính sách đất đai Để HTX giao đất xây dựng trụ sở làm việc, cửa hàng vật tư nông nghiệp cần giải đồng vấn đề sau: Thứ nhất, UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh cần xem xét quy định tiêu chí cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hưởng sách đất đai Thứ hai UBND xã cần xác định cụ thể quỹ đất dành cho HTX Như vừa đảm bảo tính chủ động địa phương, vừa đảm bảo tính chủ động cho HTX - Chính sách tài - tín dụng Qua thực tế khảo sát tất HTX địa bàn xã, nguồn vốn nội nhỏ (khoảng 100-200 triệu đồng) Nguồn vốn bên chủ yếu dựa vào hệ thống ngân hàng cung cấp, HTX không tiếp cận Trong thời gian tới, để để HTX tiếp cận nguồn vốn TCTD cần phải thực giải pháp sau: Một là, ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho TCTD để thực sách cho HTX vay khơng co tài sản bảo đảm, có khuyến khích TCTD ưu tiên cho HTX vay vốn Hai là, TCTD nên đơn giản hoá thủ tục điều kiện cho vay vốn HTX Nên tính đến giải pháp cho HTX vay vốn theo phương thức tín chấp danh nghĩa Tức địa phương xác nhận làm ăn có lãi, hoạt động chất HTX góp phần phát triển cộng đồng Ba là, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cần tăng cường lớp tập huấn lập phương án SXKD, nghiên cứu thị trường nhằm hướng dẫn HTX có khả xây dựng phương án SXKD có tính khả thi cao, đáp ứng u cầu TCTD - Ứng dụng khoa học - công nghệ Việc đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học- công nghệ vào sản xuất có vai trị lớn 85 yếu tố định đến chất lượng, giá thành sản phẩm cạnh tranh Đó cịn động lực trực tiếp đẩy nhanh trình CNH, HĐH nhằm phát triển kinh tế hàng hố với trình độ cao Do vậy, cần tăng cường nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học- cơng nghệ, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chỗ cung cấp kịp thời, đầy đủ tri thức khoa học, công nghệ đại, quy trình cải tiến kỹ thuật đến với kinh tế hộ cần thiết Trước hết, kinh tế HTX phát triển bền vững chủ thể sản xuất, chế biến tiêu sản phẩm hỗ trợ kinh phí trợ giá phần việc đầu tư, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất Thứ hai, miễn giảm phần toàn chi phí đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn mạng lưới cán khoa học- kỹ thuật làm nhiệm vụ ứng dụng, tuyên truyền phổ biến tiến khoa học- kỹ thuật đến với kinh tế hộ Thứ ba, tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp, từ khâu giống đến phương pháp canh tác, sản xuất sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững nông nghiệp sinh thái từ phát huy lợi tỉnh sản xuất nơng sản hàng hố Thứ tư khuyến khích quan nghiên cứu khoa học liên kết với HTX, chuyển giao thành tựu khoa học- công nghệ cho HTX - Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm Để triển khai thực sách địa bàn cần phối hợp thực giải pháp sau: Từ phía UBND xã, tạo điều kiện để HTX có mặt để xây dựng nhà kho xưởng chế biến, sơ chế nơng sản Từ phía TCTD tạo điều kiện cho HTX vay vốn để đầu tư xây dựng nhà xưởng, nhà xưởng, mua sắm trang thiết bị, dây chuyền sản xuất phục vụ cho việc thu gom chế biến sản phẩm Từ phía HTX, xây dựng phương án đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đồng thời bao tiêu sản phẩm cho bà Tìm kiếm hợp đồng tiêu thụ nơng sản qua sơ chế, chế biến 86 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Chính sách hỗ trợ phát triển HTX năm qua thể rõ vai trị, góp phần thúc đẩy phát triển HTX địa bàn xã Nguyên Khê, nơi có địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển sản xuất dịch vụ nông nghiệp Hệ thống sách hỗ trợ phát triển HTX triển khai tương đối sớm song thực tế chưa thực mang lại hiệu Đề tài tiến hành nghiên cứu đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX xã Nguyên Khê khía cạnh sau: Thứ nhất, thơng qua tìm hiểu sở lý luận thực sách hỗ trợ phát triển HTX tìm hiểu thực tiễn hoạt động hỗ trợ phát triển HTX số nước điển Đức, Nhật Bản… để có nhận thức rõ công tác hỗ trợ HTX phát triển, cách thức họ thực sách hỗ trợ HTX quốc gia để rút học kinh nghiệm thực tế Tại Việt Nam, hoạt động hỗ trợ phát triển HTX số tỉnh thành phía nam đạt nhiều kết tốt, kinh tế nông nghiệp, nông thôn ngày cải thiện nâng cao Tại huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, trọng việc hỗ trợ thành lập HTX huyện ưu tiên lồng ghép chương trình, dự án Nghị chuyên đề hỗ trợ khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác… cách hệ thống bám sát Nghị định 193/2013/NĐ-CP phủ đạt kết khả quan để lại nhiều kinh nghiệm để địa phương khác học tập Thứ hai, qua đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn xã Nguyên Khê gồm hai nội dung tổ chức triển khai sách kết thực sách hỗ trợ phát triển HTX Kết nghiên cứu cho thấy, cơng tác đạo thực sách theo chiều dọc hướng từ xuống chưa phát huy tham gia người dân Có sách thực địa bàn xã sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai dịch bệnh, sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng Các sách đạt kết định nhiều hạn chế cần khắc phục 87 Về sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực hiệu quả, đối tượng diện đào tạo tham gia Tuy nhiên, đối tượng đào tạo đa phần tuổi so với quy định, nội dung đào tạo chưa đa dạng chưa phù hợp với thực tế, chưa tạo hứng thú cho người học Về sách hỗ trợ giống, vốn gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh đánh giá phù hợp Sự hỗ trợ đến với người dân kịp thời Mặc dù mức hỗ trợ vốn đến với người dân thấp, loại giống chưa đảm bảo chất lượng Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường chưa mang lại đổi hoạt động HTX Các hoạt động sách tương đối ít, phần lớn tạo điều kiện để HTX tham dự hội chợ triển lãm mà chưa trọng đến việc xây dựng thương hiệu sản phẩm tìm kiếm thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng chưa giải vấn đề thiếu trụ sở làm việc, cửa hàng vật tư cho HTX Giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng kiên cố hoávà đầu tư xây dựng thêm chưa hồn thiện Các sách chưa thực thi bao gồm: ứng dụng khoa học kỹ thuật; sách tiếp cận vốn, quỹ hỗ trợ phát triển HTX; sách đất đai, sách tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu; sách hỗ trợ chế biến sản phẩm, sách ưu đãi tín dụng nguyên nhân từ văn hướng dẫn thực thi sách cịn thiếu chồng chéo, thiếu quan tâm quyền địa phương, Liên minh HTX thành phố Hà Nội yếu thân HTX Mặt khác, nghiên cứu phân tích thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách bao gồm: phù hợp sách điều kiện thực tế địa phương, quan tâm Liên minh HTX thành phố Hà Nội quyền địa phương văn sách, ảnh hưởng cán đạo, thực sách, ảnh hưởng đối tượng thụ hưởng sách, cơng tác giám sát thực sách 88 Thứ ba, qua việc đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ phát triển HTX phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện, đề tài đánh giá mặt hạn chế tồn từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường đồng thống quan thực sách, tăng cường nhận thức đối tượng thụ hưởng sách, giải pháp cho nhóm hoạt động sách; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách nhằm nâng cao hiệu thực thi sách, góp phần hồn thiện sách hỗ trợ phát triển HTX 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị nhà nước - Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý phù hợp với điều kiện HTX giai đoạn, vùng miền - Lãnh đạo, đạo cụ thể đến cấp xã việc tái cấu ngành nông nghiệp tăng cường nhận thức người dân gắn với thực việc chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012 cần có sách thu hút, khuyến khích lao động trẻ, có trình độ gắn bó với việc xây dựng HTX nơng nghiệp nơng thôn phát triển bền vững bối cảnh hội nhập quốc tế - Bám sát chủ trương, định hướng phát triển ngành địa - Phương đề xuất, tổ chức thực chương trình, dự án, nhiệm vụ phù hợp, đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo chuyển biến rõ rệt nông nghiệp - Chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực điều kiện sở vật chất để thực tốt nhiệm vụ hoạt động sách thực thi địa phương ( sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; sách hỗ trợ giống, vốn gặp khó khăn thiên tai dịch bệnh) 5.2.2 Kiến nghị địa phương 5.2.2.1 Kiến nghị Liên minh HTX thành phố Hà Nội - Tập trung phản ánh thực trạng nhận thức, nguồn nhân lực, tài chính, tổ chức quản lý mơ hình HTX, tâm tư, nguyện vọng HTX xã viên địa bàn tỉnh, khó khăn, vướng mắt sách nhằm đóng góp chung vào sách trung ương sát thực tiễn, đáp ứng nhu cầu thiết thân HTX 89 - Thực có hiệu chương trình hỗ trợ phát triển HTX Chính phủ đạo; đào tạo, bồi dưỡng cán HTX theo quy định Chính phủ - Đảm bảo lực để làm tròn vai trò tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp HTX tổ chức thành viên - Nâng cao lực tính chủ động Liên minh HTX nghiên cứu, tham mưu, đề xuất việc thực sách Nhà nước phát triển HTX UBND tỉnh - Phát huy vai trò tổ chức dịch vụ công như: đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cho HTX dạy nghề cho xã viên; cung cấp thông tin thị trường hoạt động hỗ trợ tiếp thị cho HTX; tư vấn pháp luật; dịch vụ hỗ trợ khác (tín dụng, tư vấn khoa học-cơng nghệ, thị trường…) 5.2.2.2 Kiến nghị quyền xã - Tiếp tục quán triệt đường lối phát triển hợp tác xã Đảng quần chúng nhân dân nhằm tạo đồng thuận nhận thức đắn chất, vị trí, vai trị hợp tác xã, đường lên hợp tác xã mơ hình hợp tác xã kiểu - Tạo điều kiện làm việc, khuyến khích cán HTX thực vai trị trách nhiệm hỗ trợ kinh phí cần thiết cho cơng tác thực thi sách - Liên kết với doanh nghiệp đầu vào, tạo điều kiện cho HTX phát triển đồng thời giúp người dân tiếp cận đầu vào giải đầu cho sản phẩm - Tạo điều kiện, hỗ trợ pháp lý để HXT địa bàn chuyển đổi theo Luật HTX 2012, đồng thời giải nhu cầu đất đai để HTX xây dựng trụ sở làm việc, quy hoạch sản xuất 5.2.2.3 Kiến nghị Hợp tác xã - Làm tốt dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thành viên, bước mở rộng ngành nghề, sản xuất kinh doanh tổng hợp Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết HTX với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Khi HTX phát triển đến trình độ cao hình thành doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX - Phải chủ động dành nguồn kinh phí cho đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; chủ động có kế hoạch thời gian, người để tổ chức tham gia khoá đào tạo bồi dưỡng; chủ động thường xuyên phản ánh nhu cầu 90 đóng góp kinh nghiệm từ thực tiễn sản xuất kinh doanh vào nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng -Trong phạm vi quyền lợi trách nhiệm mình, Ban quản trị đặc biệt chủ nhiệm HTX có tồn quyền định hội kinh doanh, tạo tính động sản xuất, kinh doanh thị trường - Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh theo nhiệm kỳ, ba năm, hàng năm đặc biệt phải có tham gia tích cực toàn xã viên HTX 5.2.2.4 Kiến nghị người dân - Có thái độ nhiệt tình, phối hợp với cán HTX tham gia thảo luận tích cực để trao đổi thẳng thắn họp - Thực nội quy, quy định nhà nước địa phương, am hiểu đường lối Đảng Nhà nước, tích cực tham gia sản xuất làm giàu cho - Có tinh thần ham học hỏi, mạnh dạn thay đổi tư duy, áp dụng KHKT - Cùng với quan quyền tích cực tham gia theo dõi, đôn đôc, kiểm tra việc thực sách, đồng thời đóng góp ý kiến thể sách thực đắn, kịp thời 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Thị Hảo (2006), “Tổ hợp tác nông nghiệp, nông thôn Việt Nam”, NXB nông nghiệp, Hà Nội Dự án Hỗ trợ thể chế phát triển HTX miền Bắc Việt Nam (2010), sổ tay sách hỗ trợ HTX Đào Thị Ngọc Hà (2014), “Đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ vật tư nơng nghiệp cho hộ nông dân địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đào tạo cán hợp tác xã: Cần đổi ưu đãi sách http://www.hesdi.org/index.php?action=detail&id=70 Đậu Thị Bích Hồi ( 2014), “Đánh giá tình hình thực thi sách khuyến nơng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đề án xây dựng mơ hình Nơng thơn xã Ngun Khê Hồng Văn Lý (2007),” Nghiên cứu tình hình hoạt động hỗ trợ Liên Minh Hợp tác xã Việt Nam hợp tác xã thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nông nghiệp Hà Nội Kiều Ân (2014), “Vướng mắc chuyển đổi mô hình Hợp tác xã” http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/23666802-vuong-mac-trongchuyen-doi-mo-hinh-hop-tac-xa.html Lê Nguyên Đàm (2011), “Nghiên cứu phát triển Hợp tác xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), “Đổi tổ chức quản lý Hợp tác xã nông nghiệp nông thôn”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Luật Hợp tác xã 2003 92 ... đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê thuộc huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp hồn thi? ??n sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê,. .. đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê thuộc huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp hồn thi? ??n sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã xã Nguyên Khê,. .. triển hợp tác xã xã Nguyên Khê, huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội; -Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tính hình thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội và;