Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÃ THỊ THÙY DUNG NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học : TS Bùi Thị Gia NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực thi luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lã Thị Thùy Dung i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình, quý báu thầy cô, cán UBND huyện Gia Lâm, UBND Thị trấn Trâu Quỳ, UBND xã Văn Đức, UBND xã Đa Tốn, UBND xã Phú Thị, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Bùi Thị Gia, người nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian thực tập tốt nghiệp, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô công tác Bộ môn Kinh tế tài ngun mơi trường nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Luận văn thực với hỗ trợ lãnh đạo địa phương Phòng kinh tế huyện Gia Lâm, nhân dân, chủ trang trại xã lựa chọn nghiên cứu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn hỗ trợ quý báu Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bố mẹ tơi thành viên gia đình tồn thể bạn bè đồng mơn tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng để hoàn thành luận văn, tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì vậy, kính mong nhận thơng cảm lời nhận xét, góp ý thầy để đề tài hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lã Thị Thùy Dung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC ĐỒ THỊ ix DANH MỤC HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI 2.1 CƠ CỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI 2.1.1 Phát triển kinh tế trang trại khái niệm liên quan 2.1.3 Vai trò thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 16 2.1.4 Những nội dung hoạt động thực thi sách phát triển kinh tế trang trại 16 iii 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 22 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI 24 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại số nước giới 24 2.2.2 Tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Việt Nam 29 2.2.3 Bài học kinh nghiệm trình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Việt Nam 34 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 3.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 40 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 3.2.3 Tổng hợp xử lý số liệu 47 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 49 4.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 49 4.1.2 Tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 50 4.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 53 4.2.1 Khái quát sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Nhà nước triển khai địa bàn huyện Gia Lâm 53 4.2.2 Tình hình triển khai thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 58 iv 4.2.3 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 68 4.2.4 Ý kiến đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 76 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 4.3.1 Nhóm yếu tố sách, văn pháp luật 83 4.3.2 Năng lực cán địa phương 85 4.3.3 Nhóm yếu ảnh hưởng liên quan đến trang trại 86 4.3.4 Nhóm yếu tố cơng tác tun truyền ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 90 4.3.5 Nhóm yếu tố khác ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 91 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 93 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 93 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện q trình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 KẾT LUẬN 101 5.2 KIẾN NGHỊ 102 5.2.1 Đối với Nhà nước 102 5.2.2 Đối với quyền địa phương 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CP Chính Phủ CSPTKTTT Chính sách phát triển kinh tế trang trại CSHT Cơ sở hạ tầng CSPTKTTT Chính sách phát triển kinh tế trang trại GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KTTT Kinh tế trang trại NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước PTKTTT Phát triển kinh tế trang trại UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2014- 2016 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 2016 41 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 43 Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra điểm nghiên cứu 44 Bảng 3.5 Nội dung thu thập thông tin số liệu thứ cấp 45 Bảng 3.6 Nội dung vấn chuyên gia sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 46 Bảng 4.1 Thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 49 Bảng 4.2 Phân loại trang trại theo quy mơ diện tích năm 2016 52 Bảng 4.3 Quy mô vốn sản xuất kinh doanh trang trại năm 2016 53 Bảng 4.5 Công tác lập kế hoạch thực thi sách hỗ trợ phát triển KTTT 61 Bảng 4.6 Số lượng người tham gia triển khai sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 62 Bảng 4.7 Tình hình nhận biết sách chủ trang trại 65 Bảng 4.8 Ý kiến chủ trang trại công tác kiểm tra giám sát 67 Bảng 4.9 Thực trạng cấp giấy chứng nhận trang trại địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 4.10 Tình hình cấp giấy chứng nhận trang trại trang trại điều tra 70 Bảng 4.11 Nguồn gốc đất sản xuất trang trại trang trại điều tra 72 Bảng 4.12 Tình hình sử dụng đất trang trại điều tra 73 Bảng 4.13 Các nguồn vốn chủ yếu hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 74 Bảng 4.14 Nguồn vốn vay trang trại điều tra 75 Bảng 4.15 Đánh giá tình hình triển khai thực thi sách cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại 76 Bảng 4.16 Đánh giá trang trại sách đất đai 77 Bảng 4.17 Đánh giá trang trại sách tín dụng 78 vii Bảng 4.18 Kết thực thi sách khoa học cơng nghệ địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 79 Bảng 4.19 Đánh giá mức độ hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 82 Bảng 4.20 Ảnh hưởng nhóm yếu tố sách, văn pháp luật đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 84 Bảng 4.21 Thông tin chủ trang trại điều tra năm 2016 89 Bảng 4.22 Ảnh hưởng nhóm yếu tố cơng tác tun truyền đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại sau 90 Bảng 4.23 Ảnh hưởng yếu tố khác đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 92 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy đạo thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại huyện Gia Lâm 59 Sơ đồ 4.2 Các bước triển khai sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại 64 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Cơ cấu loại hình trang trại địa bàn huyện Gia Lâm năm 2016 50 Đồ thị 4.2 Lao động lại hình trang trại địa bàn huyện Gia Lâm năm 2016 51 Đồ thị 4.3 Mức độ ảnh hưởng yếu tố lực cán địa phương 86 Đồ thị 4.4 Mức độ ảnh hưởng yếu tố nhận thức chủ trang trại 87 Đồ thị 4.5 Tỷ lệ ý kiến đánh giá trang trại mức độ ảnh hưởng số lượng chất lượng lao động đến thực thi CSPTKTTT 88 Đồ thị 4.6 Mức độ ảnh hưởng yếu tố nguồn lực tài cho thực thi sách 91 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lâm 37 ix nâng cao lực quản lý trang trại kỹ thuật sản xuất nông nghiệp theo loại hình định hướng kinh doanh trang trại Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng gồm từ nguồn ngân sách địa phương đóng góp trang trại Chú trọng công tác bồi dưỡng kiến thức cho lao động trang trại, người sản xuất trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đây vấn đề quan trọng có ảnh hưởng định đến việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Thực chương trình đào tạo nơng dân, tăng tỷ lệ lao động đào tạo lên năm tới việc áp dụng chủ yếu hình thức đào tạo ngắn ngày, đào tạo chỗ, vừa học vừa làm 4.4.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Để đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách chuyển đổi cấu trồng huyện trước hết cần phải thực thi tốt công tác tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin đại chúng địa phương hệ thống loa phát xã Bên cạnh cần có hình thức nhằm phổ biến tun truyền sách: Phát hệ thống loa phát xã thơn nội dung sách nội dung buổi tập huấn kiến thức để hộ ngun nhân mà khơng tham gia có nắm bắt thơng tin tốt Thông tin tập huấn đến hội như: Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên…cần phổ biến tun truyền cách có quy mơ tồn huyện, phải đồng hết mục tiêu chương trình đến người hưởng lợi Tăng cường cơng tác tun truyền sách, chủ trương Đảng Nhà nước chuyển đổi cấu trồng Nâng cao thống nhận thức cho cán bộ, đảng viên người dân vị thế, vai trò xu chuyển đổi cấu trồng Đổi hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức hộ ưu điểm phát triển kinh tế trang trại, tập trung vào sách vốn, đất đai, hướng dẫn thủ tục, trình tự, thời gian, nội dung thực thi Mở thêm lớp tập huấn xuất phát từ nhu cầu nhóm chủ trang trại, tập trung vào kiến thức kỹ quản lý, thông tin thị trường, tiến kỹ thuật 4.4.2.5 Hồn thiện sách vốn, tín dụng Vốn yếu tố quan trọng để phát triển trang trại nhiên qua khảo sát địa phương vấn đề tiếp cận sách tín dụng trang trại khó khăn Mặc dù có nhiều sách triển khai địa bàn huyện Gia Lâm nhiên nguồn vốn đầu tư cịn thấp, khơng đáng kể Trong 97 đó, nguồn vốn chủ trang trại cịn hạn chế trang trại huyện Gia Lâm rơi vào vòng luẩn quẩn thu nhập thấp nên thiếu vốn đầu tư sản xuất lâu dài, thiếu tái sản chấp nên trang trại khó tiếp cận vốn, phải vay lãi suất cao nên trang trại Vì vậy, cần có thay đổi sách tín dụng để trang trại tiếp cận sách cách dễ dàng cụ thể sau: + Căn vào mức ngân sách địa phương, tăng mức đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nơng thơn nói chung kinh tế trang trại nói riêng + Áp dụng biện pháp hỗ trợ trang trại vay vốn gặp rủi sản xuất kinh doanh, tham gia bảo hiểm; nghiên cứu xây dựng quỹ bảo kanhx tín dụng để trang trại dễ tiếp cận vốn + Hỗ trợ tạo điều kiện để trang trại chấp đất tài sản đất thuê trang trại trang trại vay vốn để sản xuất kinh doanh + Giảm thiểu thủ tục hành chính, kéo dài thời gian vay vốn để trang trại yên tâm sản xuất hỗ trợ lãi xuất trang trại để họ có vốn đầu tư sản xuất + Quy định rõ giá trị pháp lý giấy cấp chứng nhận kinh tế trang trại, cho phép chủ trang trại sử dụng để vay vốn tín dụng ưu tiên sách khuyến nơng, khuyến ngư 4.4.2.6 Hồn thiện sách đất đai Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng sản xuất nông nghiệp kinh tế trang trại Quá trình phát triển kinh tế trang trại Gia Lâm năm gần cho thấy đất đai yếu tố quan trọng việc hình thành nên trang trại, giai đoạn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Gia Lâm diễn tương đối nhanh, diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm mạnh Để khuyến khích trang trại phát triển, khai thác tối đa sử dụng hiệu quả, hình thành nên trang trại có quy mơ diện tích đủ lớn, cần thực giải pháp sau: + Tập trung thực chủ trương "dồn điền đổi thửa” Từ năm 2012 xã thực nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm có chủ trương thực dồn điền đổi để tăng hiệu kinh tế đơn vị diện tích Tuy nhiên số xã địa bàn huyện Gia Lâm tồn hạn chế định Tình trạng manh mún đất đai nhiều, chưa liền vùng, liền mảnh chưa có nhiều vùng chuyên canh lớn, hiệu cao 98 + Khuyến khích trang trại chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để trang trại có đầy đủ quyền đất đai phần diện tích đai chuyển đổi Việc chuyển chuyển quyền sử dụng đất để tích tụ tập trung ruộng đất cần thiết trình chuyển từ điều kiện sản xuất nông nghiệp tự túc sang sản xuất hàng hóa Chính vậy, cần tạo điều kiện thuận lợi cho trang trại thực chuyển đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật + Cần có quy định hướng dẫn cụ thể giá thuê, giá chuyển nhượng để tích tụ đất để quản lý vấn đề này, tránh tình trạng đầu ruộng đất chuyển đổi mục đích sử dụng sai quy định Tạo điều kiện cho chủ trang trại chuyển nhượng đất dễ dàng cách hướng dẫn thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thủ tục thuê đất để chủ trang trại thực dễ dàng, xác quy định Nhà nước + Khuyến khích trang trại tích tụ ruộng đất nhiều hình thức phù hợp với lực quy mô sản xuất địa bàn, trọng hình thức cho thuê đất dài hạn góp vốn quyền sử dụng đất Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích đất chưa cấp để trang trại yên tâm đầu tư phát triển sản xuất Tạo điều kiện thuận lợi cho trang trại dùng đất đai để vay vốn, góp vốn cổ phần, tham gia phát triển sản xuất, liên doanh, liên kết 4.4.2.7 Hồn thiện sách khoa học cơng nghệ Chính sách khoa học cơng nghệ sách quan trọng giúp trang trại phát triển bền vững tương lại nhiên sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ địa bàn huyện Gia Lâm chưa phát huy cao hiệu Chính cần có giải pháp cụ thể cho sách hỗ trợ khoa học công nghệ địa phương, cụ thể sau: + Đẩy mạnh chuyển giao khoa học kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ phù hợp với tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm + Đối với trang trại trồng trọt trang trại tổng hợp ứng dụng quy trình giới hóa ứng dụng cơng nghệ cao vào trang trại để tăng hiệu sản xuất kinh doanh Tăng cường hướng dẫn trang trại sản xuất theo hướng an toàn, hiệu bảo đảm vệ sinh môi trường sinh thái; sản xuất chế biến an tồn 99 gắng với chuỗi khép kín từ sản xuất đến sơ chế sản phẩm Hỗ trợ kinh phí cho trang trại tiếp cận kỹ thuật sản xuất, chế biến bảo quản sản phẩm + Tập trung đầu tư đẩy mạnh ứng dụng tiến giống trồng, vật nuôi chất lượng cao để nâng cao hiệu kinh tế cho trang trại + Đẩy mạnh triển khai công nghệ sau thu hoạch, quy hoạch công nghệ chế biến để giảm thiểu rủi sau thu hoạch Phát triển công nghệ chế biến, bảo quản nhằm bảo toàn nâng cao chất lượng sản phẩm + Tổ chức tốt công tác khuyến lâm, khuyến ngư để hỗ trợ trang trại ứng dụng nhanh khoa học kỹ thuật vào sản xuất Xây dựng tốt mạng lưới khuyến lâm, khuyến ngư từ cấp huyện, xã Xây dựng nòng cốt trang trại tiên tiến áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ + Xây dựng mơ hình điển hình theo sản phẩm đặc trưng trang trại từ bước nhân rộng phạm vi tồn huyện 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Phát triển kinh tế trang trại vấn đề quan trọng nâng cao hiệu cho phát triển sản xuất nông nghiệp giai đoạn giúp sản xuất tập trung nâng cao giáo trị hàng hóa dễ dàng ứng dụng khoa học kỹ thuật trình sản xuất Qua q trình nghiên cứu thực thi sách hỗ trợ phát triển trang trại địa bàn huyện Gia Lâm đề tài đưa số kết luận sau: Thứ nhất: Đề tài tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến trang trại, kinh tế trang trại đặc biệt sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Bên cạnh cịn chủ yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển kinh tế trang trại như: Các văn pháp luật hướng dẫn thực thi sách hỗ trợ trang trại; Nhận thức, trình độ văn hóa chủ tramg trại; Năng lực cán thực thi sách; Nguồn lực tài cho thực thi sách; Cơng tác tun truyền triển khai sách hỗ trợ; Sự quan tâm quyền địa phương; Quy mơ trang trại Thứ hai, thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm có nhiều bước tiến vượt bậc năm gần Tính đến hết năm 2016, tổng số trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 53 trang trại trang trại chăn nuôi chiếm phần lớn khoản gần 85% nhiên diện tích đất bình qn trang trại lại thấp (1,36 ha/trang trại Lao động chủ yếu trang trại lao động gia đình chiếm tỷ trọng cao, chủ trang trại thuê vào đầu vụ sản xuất cuối vụ thu hoạch Thứ ba, từ việc đánh giá kết thực thi sách phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm ta thấy mặt tích cực quyền quan tâm tạo, tổ chức lớp tập huấn khoa học kỹ thuật mang lại hiệu đáng kể Tuy nhiên xuất số hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại cho ta thấy có hai yếu tố lực cán thực thi sách nhận thức chủ trang trại ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm 101 Từ đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, nghiên cứu đánh giá mặt hạn chế, tồn tại, từ đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện q trình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh trang trại sau: nâng cao lực hiểu biết cho hộ chuyển đổi; Xây dựng quy định, hướng dẫn thủ tục chuyển đổi cấu trồng vật ni; Hồn thiện máy thực thi sách; Nâng cao lực cho cán thực thi; Tạo điều kiện cho hộ tiếp cận nguồn vốn ưu đãi; Hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho khu chuyển đổi tập trung 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần tiếp tục có sách hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật để giúp hộ nông dân phát triển sản xuất nói chung phát triển kinh tế trang trại nói riêng, trọng đến khuyến khích nâng cao hiệu phát triển kinh tế trang trại - Nhà nước cần có sách đầu tư, phát triển sở hạ tầng, giao thông nông thôn, đầu tư kiên cố hóa kênh mương, đường giao thơng nội đồng đê hồ để trang trại yên tâm phát triển mở rộng sản xuất 5.2.2 Đối với quyền địa phương - UBND Huyện xem xét có chủ trương chung sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, có chiến lược phát triển cụ thể thành chiến lược theo giai đoạn để phát triển kinh tế trang trại cách bền vững - Cần có hỗ trợ huyện để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tổ chức quản lý, khoa học kỹ thuật cho chủ trang trại tay nghề cho người lao động Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp có trang trại; tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng vật tư nơng nghiệp, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật Bên cạnh đó,tiếp tục hồn thiện hệ thống điện lưới, thông tin liên lạc, đài truyền thanh, nhà văn hóa đến xã giúp cho trang trại phục vụ sản xuất sinh hoạt, đồng thời tăng khả tiếp cận thông tin thị trường thông qua phương tiện thông tin đại chúng nhằm xác định hướng đắn sản xuất kinh doanh 102 - Chính quyền tạo điều kiện thủ tục để trang trại liên kết hợp tác phát triển, có nguồn ngân sách hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu cho sản phẩm hàng hóa lớn để trang trại dễ dàng tiêu thụ sản phẩm, giảm bớt khâu trung gian - Đối với phương án đầu tư hạ tầng chậm triển khai: Đề nghị UBND huyện đạo phòng, ban, ngành liên quan phối hợp với UBND xã, thị trấn làm việc cụ thể để tháo gỡ khó khăn đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực thi 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2011), Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT, quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2000) Nghị số 03/2000/NQ-CP, kinh tế trang trại Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010) Nghị định 41/2010/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Đào Công Tiến (2000) Kinh tế trang trại gia đình Nam nơng lâm ngư, Tư liệu kinh tế trang trại, NXB TP.HCM Đỗ Kim Chung (2009) Bài giảng mơn sách phát triển, Học viện Nông nghiệp Việt nam HĐND thành phố Hà Nội (2013) Nghị định số 25/2013/NQ-HĐND ngày 04/12/2013 sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020; sách khuyến khích phát triển làng nghề Hà Nội; sách hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp nước nơng thơn thành phố Hà Nội Luật đất đai (2013) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nghị 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 kinh tế trang trại 11 Nguyễn Điền, Trần Đức, Nguyễn Huy Năng (1993) Kinh tế trang trại gia đình giới Châu á, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Hương (2000) Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Việt Nam, NXB trị quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thành Nam (2007) Nghiên cứu giải pháp phát triển kinh tế trang trại huyện Đại Từ, Thái Nguyên 104 14 Nguyễn Xuân Định (2017) Hàn Quốc sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn 15 Nguyễn Xuân Tiến (2011) Bài giảng mơn hoạch định phân tích sách cơng, Học viện hành Quốc Gia 16 Phạm Bằng Luân (2007) Phát triển kinh tế trang trại vai trị xây dựng tiềm lực quốc phòng tỉnh trung du, miền núi phía Bắc nước ta 17 Phạm Ngọc Linh, Nguyễn Thị Kim Dung (2008) Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 18 Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng (2007) Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách 19 Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội (2007) Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu nhân tố tác động đến trình phát triển kinh tế trang trại hợp tác xã ngoại thành Hà Nội 20 Từ Thị Thanh Hiệp (2003) Nghiên cứu hiệu loại hình trang trại huyện Cư Rút - Đắc Lắc năm 2003 21 Trần Tú Khánh (2015) Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An 22 UBND thành phố Hà Nội (2000) Báo cáo phát triển kinh tế ngoại thành thủ đô theo hướng CNH – HĐH 2001 – 2005 23 UBND thành phố Hà Nội (2008) Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 18/01/2008 Ban hành quy định số sách khuyến khích, phát triển kinh tế trang trại địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND huyện Gia Lâm (2016) Đề án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo vùng nơng nghiệp chun canh huyện Gia Lâm năm 2016-2020 25 UBND huyện Gia Lâm (2015) Đề án phát triển vùng lúa tiến kỹ thuật, rau an toàn, hoa cảnh huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2015 26 UBND thành phố Hải Phòng (2011) Quyết định việc ban hành Quy chế thực chế, sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, thuỷ sản thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 105 PHỤ LỤC Xã: ……………… Mã số phiếu: …… PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI (Dành cho chủ trang trại) I Thông tin chung Tên chủ trang trại: ………………………………………………………………… Tuổi: ……………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Tiểu học trung học Trình độ chun mơn: Trung cấp THPT Chưa qua đào tạo Cao đẳng Đại học Không biết chữ Sơ cấp Sau đại học c II Tình hình thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.Chính sách cấp giấy chứng nhận trang trại 1.1 Trang trại ông/bà cấp giấy chứng nhận trang trại chưa? Có Không Trang trại phải làm thủ tục lần (Số lần bổ sung, hoàn thiện hồ sơ)? ……………………………………………………………………………………… 1.2 Ơng/ bà tìm hiểu thơng tin từ đâu? Cán quyền địa phương Cán khuyến nơng Tổ chức tín dụng Hiệp hội trang trại Phương tiện thông tin đại chúng 106 Khác Khác………………………………………………………………………………… 1.3 Trang trại hưởng quyền lợi sau cấp giấy chứng nhận trang trại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 1.4 Khó khăn tiếp cận sách cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại? ……………………………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………………… 1.5 Đánh giá ơng/ bà triển khai thực sách cấp giấy chứng nhận trang trại? Triển khai chậm Thủ tục rườm rà Chính sách chưa rõ ràng Thực sách đất đai 2.1 Đất trang trại từ nguồn đất nào? Đất nhà nước giao hạn mức Đất thuê, nhận khoán Đất chuyển nhượng thừa kế, tặng, cho Đất gia đình, cá nhân góp Khác Khác………………………………………………………………………………… Trang trại phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm trang trại hay chưa? Rồi Chưa Lý chưa được……………………………………………………………………… 2.2 Tổng diện tích trang trại (m2) ………………………………………………… Trong đó, diện tích trồng trọt? ……………………………………………………… Diện tích ao hồ? ……………………………………………………………………… Diện tích chăn ni cạn: ………………………………………………………… 2.3 Hộ có th thêm đất khơng? Có Khơng 107 Diện tích th, nguồn gốc đất? ……………………………………………………………………………………… Thời hạn thuê? ……………………………………………………………………… Giá thuê đất: ………………………………………………………………………… Phương thức tốn? ……………………………………………………, 2.4 Đánh giá khó khăn q trình triển khai sách đất đai phát triển kinh tế trang trại địa phương? Quỹ đất hạn hẹp, manh mún Thời gian thuê ngắn Thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất phức tạp Triển khai chậm (cấp GCN QSD đất) Cơ sở hạ tầng thấp Chính sách chưa rõ ràng Khác Khác………………………………………………………………………………… 2.5 Mong muốn ông/bà quy hoạch đất đai phát triển kinh tế trang trại thời gian tới? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Chính sách tín dụng 3.1 Tổng số vốn đầu tư trang trại: …………………………………………………… 3.2 Trang trại có vay vốn khơng? Có Khơng Nếu có, số vốn vay bao nhiêu? …………………………………………………… Lãi suất: ……………………………………………………………………………… 3.3 Ơng/ bà tìm hiểu thơng tin vay vốn từ đâu? Cán quyền địa phương Cán khuyến nơng Tổ chức tín dụng Hiệp hội trang trại Phương tiện thông tin đại chúng Khác 108 Khác………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 3.4 Trang trại vay vốn từ tổ chức nào? Quỹ tín dụng nhân dân Quỹ khuyến nông Thành phố Ngân hàng NN&PTNT Người thân Khác Khác……………………………………………………………………………… 3.5 Hình thức vay: Tín chấp Thế chấp Khác Tín chấp (của ai, tổ chức nào)? ………………………………………………… Thế chấp (bằng gì)? ………………………………………………………… Khác ……………………………………………………………………………… 3.6 Khó khăn vay vốn theo ngân hàng nhà nước? Lượng vốn vay Thời gian vay ngắn Thủ tục vay vốn phức tạp Lãi suất cao Khác Khác……………………………………………………………………………………… 3.7 Mong muốn ông/bà vay vốn phát triển kinh tế trang trại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Chính sách khoa học cơng nghệ 4.1 Ơng bà có biết chủ trương hỗ trợ KHCN phổ biến rộng rãi địa phương khơng? Có Khơng Khơng biết 4.2 Từ đâu mà ông bà biết hỗ trợ KHCN cho phát triển trang trại? Từ cán quyền địa phương Từ cán khuyến nông TV, đài, phát địa phương Từ sinh hoạt hội/nhóm/chủ trang trại Tự cá nhân tìm hiểu Khác (ghi rõ………………………………… 4.3 Ơng bà thường nhận hỗ trợ kỹ thuật tiến bộ, thông tin thị trường, thông tin từ đâu? Từ chương trình khuyến nơng Từ doanh nghiệp cung cấp vật tư 109 Từ cán khuyến nông Sinh hoạt hội/ nhóm trang trại Khác (ghi rõ)…………………………………………………………………… Đã tham gia lớp tập huấn nội dung gì? ……………………………… ………………………… ……………………………… …………………………… 4.4 Theo ơng bà, có hạn chế/ bất cập hỗ trợ khoa học công nghệ/ tập huấn? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/ bà có đề xuất giúp triển khai thực sách phát triển trang trại địa phương ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… III Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Theo Ông/ bà ảnh hưởng yếu tố sách văn pháp luật đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại nào? Đề nghị đánh dấu X vào bảng hỏi theo thang đánh giá Các yếu tố Không ảnh hưởng Ảnh hưởng đơi chút Khung pháp lý chưa thơng thống Chính sách tín dụng chưa phù hợp Chính sách đất đai chưa phù hợp Chính sách khoa học cơng nghệ chưa phù hợp 110 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng nghiêm trọng Ảnh hưởng nghiêm trọng Theo Ông/ bà ảnh hưởng nhóm yếu tố cơng tác tuyên truyền đến đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại nào? Đề nghị đánh dấu X vào bảng hỏi theo thang đánh giá Các yếu tố Không ảnh hưởng Ảnh hưởng đôi chút Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng nghiêm trọng Ảnh hưởng nghiêm trọng Nội dung tuyên truyền Hình thức tuyên truyền Số lần tuyên truyền Theo Ông/ bà ảnh hưởng yếu tố quan tâm quyền địa phương, quy mơ trang trại đến thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại nào? Đề nghị đánh dấu X vào bảng hỏi theo thang đánh giá Các yếu tố Không ảnh hưởng Ảnh hưởng đôi chút Ảnh hưởng trung bình Sự quan tâm Chính quyền địa phương Quy mô trang trại Số lần tuyên truyền Xin chân thành cảm ơn ông bà! 111 Ảnh hưởng nghiêm trọng Ảnh hưởng nghiêm trọng ... khai thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 58 iv 4.2.3 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành. .. trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 91 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH... hóa sở lý luận tình hình thực thi sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Thứ hai, thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm có nhiều