tăng cường quản lý công tác thanh tratrên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ QUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THANH TRATRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để công bố cơng trình khác Tơi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban quản lý đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn; Bộ môn Kế hoạch & Đầu tư, suốt qúa trình học tập hồn thiện đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm, Thanh tra huyện Gia Lâm, Phòng chun mơn, quan có liên quan thuộc UBND huyện Gia Lâm, UBND xã huyện cung cấp số liệu liên quan đến đề tài đối tượng tham gia điều tra Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu luận văn 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng điều tra khảo sát 1.4.3 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Điểm đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tra 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò tra 2.1.3 Mục đích tra 11 2.1.4 Nguyên tắc công tác tra 11 2.1.5 Đặc điểm tra 14 2.1.6 Nội dung quản lý công tác tra 18 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra 29 2.2 Cơ sở thực tiễn 36 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý công tác tra số địa phương nước ta 36 iii 2.2.2 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 43 2.2.3 Những học kinh nghiệm cho công tác quản lý Thanh tra huyện Gia Lâm 45 Phần Phương pháp nghiên cứu 47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp chon điểm chọn mẫu 54 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 57 3.2.4 Phương pháp phân tích 57 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 59 4.1 Thực trạng quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm 59 4.1.1 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm 59 4.1.2 Thực trạng tổ chức hoạt động công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm 63 4.1.3 Kết công tác Thanh tra 70 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm 79 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý công tác tra 79 4.2.2 Chất lượng số lượng cán tra 81 4.2.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra 84 4.2.4 Sự đạo, hướng dẫn Thanh tra cấp lãnh đạo huyện 86 4.2.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra 87 4.2.6 Sự phối hợp quan liên quan 89 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý công tác tra huyện Gia Lâm 91 4.3.1 Giải pháp chế sách 91 4.3.2 Chất lượng cán Thanh tra 96 4.3.3 Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách cho công tác tra 99 4.3.4 Tăng cường phối hợp hoạt động tra 100 iv Phần Kết luận 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 107 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai TC-KH Tài - Kế hoạch TN&MT Tài ngun Mơi trường TTCP Thủ tướng Chính Phủ TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 47 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 53 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 55 Bằng 3.5 Số lượng mẫu điều tra theo nhóm đối tượng 55 Bảng 3.6 Ma trận SWOT 58 Bảng 4.1 Căn xây dựng kế hoạch nội dung tra năm huyện Gia Lâm 57 Bảng 4.2 Đánh giá xây dựng kế hoạch tra 62 Bảng 4.3 Thực trạng thực kế hoạch tra địa bàn huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.4 Lực lượng, cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.5 Kết chuẩn bị thực q trình cơng tác tra huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.6 Thực kết thúc tra huyện Gia Lâm 67 Bảng 4.7 Đánh giá kết thực công tác Thanh tra 68 Bảng 4.8 Việc chấp hành thời hạn tra 68 Bảng 4.9 Công khai kết luận tra 69 Bảng 4.10 Kết giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân huyện Gia Lâm 71 Bảng 4.11 Kết thực cơng tác phòng chống tham nhũng 74 Bảng 4.12 Kết thực tra công tác quản lý đất đai huyện Gia Lâm 76 Bảng 4.13 Kết thực tra ngân sách quản lý đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm 77 Bảng 4.14 Đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra 80 Bảng 4.15 Chất lượng cán tra huyện 82 Bảng 4.16 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng tra huyện Gia Lâm 83 Bảng 4.17 Tình hình chi ngân sách cho công tác tra hàng năm 84 Bảng 4.18 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 86 Bảng 4.19 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 88 Bảng 4.20 Thực phối hợp tra quan liên quan 90 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình tra 21 Sơ đồ 4.1 Tổ chức phối hợp trình tra huyện Gia Lâm 64 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Quyên Tên luận văn: “Tăng cường quản lý công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận công tác tra Đánh giá thực trạng công tác quản lý tra địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tra địa bàn huyện Gia Lâm Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu Tiêu chí quan trọng để chọn điểm chọn xã Ninh Hiệp, Dương Quang, Bát Tràng, thị trấn Trâu Quỳ đại diện cho cụm Sông Hồng, Nam Đuống, Bắc Đuống đại diện cho thị trấn huyện Gia Lâm Mẫu điều tra áp dụng mẫu bảng hỏi điều tra để hỏi đối tượng khác Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Gia Lâm, phòng ban chun mơn, Thanh tra huyện từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:Tổng số phiếu điều tra: 130 phiếu Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sau thu thập, phân loại xếp theo tiêu thức xử lý máy tính chương trình Excel; Phương pháp phân tích; Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích ma trận SWOT Kết kết luận Luận văn đánh giá thực trạng quản lý công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại tố cáo, theo số liệu tổng hợp UBND huyện Gia Lâm tiếp nhận 310 đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh (Trong đơn lĩnh vực đất đai chiếm 92,3%) Tỷ lệ giải đơn đạt 88,9% Kết thực tra quản lý đai đai từ năm 2013 đến năm 2015 tra quản lý đất đai 16/22 xã, thị trấn tổng diện tích tra 33.614 ha, diện tích vi phạm QSD đất 17.738 ha, diện tích đất bị thu hồi sau tra 8.500 Qua công ix ... chức phối hợp trình tra huyện Gia Lâm 64 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Quyên Tên luận văn: Tăng cường quản lý công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội ... địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tra địa bàn huyện Gia Lâm Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm... quản lý công tác Thanh tra; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tra kiểm tra địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tra địa bàn huyện