Quản lý nhà nước về xây dựng đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM CHI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Em cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Chi i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, gia đình bè bạn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Quyền Đình Hà, giảng viên mơn Phát triển nơng thơn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình bảo, hướng dẫn em phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thực hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Phịng Quản lý thị Huyện Gia Lâm, đội Thanh tra xây dựng huyện Gia Lâm, UBND Huyện Gia Lâm đồng chí cán bộ, cơng chức Phịng, xã, thị trấn giúp đỡ em hồn thành luận văn Cuối cùng, Em xin cám ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Chi ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ vii Danh mục hộp viii Danh mục chữ viết tắt ix Trích yếu luận văn x Thesis abstact xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 2.1.1 Các khái niệm .5 2.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 2.1.4 Vai trị, máy, công cụ quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 11 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân .23 iii 2.2.1 Những chủ trương sách Đảng Nhà nước quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân số nước giới 24 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân số địa phương Việt Nam 28 Phần Phương pháp nghiên cứu .30 3.1 Đặc điểm huyện gia lâm .30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Lâm 46 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.2.1 Phương pháp điều tra .48 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 51 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 53 4.1 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 53 4.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 53 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Lâm 55 4.1.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Lâm 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm .78 4.2.1 Yếu tố khách quan 78 4.2.2 Yếu tố chủ quan 83 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 86 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý 86 iv 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm .87 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị .97 5.2.1 Đối với cấp Trung Ương 97 5.2.2 Đối với cấp địa phương 97 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 102 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đến tháng 2016 huyện Gia Lâm 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 huyện Gia Lâm 37 Bảng 3.3 Cơ cấu dân số - lao động huyện Gia Lâm từ 2014-2016 39 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra hộ gia đình, cá nhân có cơng trình xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015, 2016 49 Bảng 4.1 Ý kiến cán quản lý thực trạng văn quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân 58 Bảng 4.2 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân hoạt động tuyên truyền pháp luật xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 59 Bảng 4.3 Số lượng giấy phép xây dựng cấp địa bàn huyện Gia Lâm từ 2014-2016 .62 Bảng 4.4 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân thủ tục cấp giấy phép xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 64 Bảng 4.5 Kết kiểm tra việc xây dựng cơng trình hộ gia đình, cá nhân qua năm 2014-2016 66 Bảng 4.6 Ý kiến người dân hoạt động kiểm tra cơng trình xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 68 Bảng 4.7 Kết xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm từ 2014-2016 71 Bảng 4.8 Kết xử phạt vi phạm hành xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm từ 2014-2016 72 Bảng 4.9 Ý kiến cán quản lý nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý địa bàn huyện Gia Lâm 84 Bảng 4.10 Hiểu biết chủ đầu tư hình thức vi phạm TTXD 85 Bảng 4.11 Trình độ học vấn cán quản lý xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm tính đến năm 2016 86 Bảng 4.12 Đề xuất hoàn thiện văn quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân 89 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ phối hợp quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm .53 Sơ đồ 4.2 Quy trình xử lý hoạt động xây dựng vi phạm hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 70 Biểu đồ 4.1 Số lượng GPXD cấp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm từ 2014-2016 63 Biểu đồ 4.2 Diện tích sàn cấp GPXD địa bàn huyện Gia Lâm từ 2014-2016 63 Biểu đồ 4.3 Tỷ lệ sai phạm cơng trình xây dựng HGĐ, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 .67 Biểu đồ 4.4 Số cơng trình vi phạm bị xử phạt vi phạm hành qua năm 2014- 2016 73 Biểu đồ 4.5 Số tiền thu từ việc xử phạt vi phạm hành qua năm 2014- 2016 74 Biểu đồ 4.6 Số lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 82 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến tra xây dựng huyện văn quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 58 Hộp 4.2 Ý kiến cán phịng Quản lý thị hiệu công tác tuyên truyền địa bàn huyện Gia Lâm 60 Hộp 4.3 Ý kiến người dân khó khăn xin cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 65 Hộp 4.4 Ý kiến cán đội tra xây dựng tình trạng chế tài áp dụng xử lý không đủ mạnh sai phạm xây dựng HGĐ, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 72 Hộp 4.5 Ý kiến cán tra trật tự xây dựng huyện Gia Lâm ý thức người dân trình tổ chức xây dựng 84 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BBVPHC Biên vi phạm hành BHQĐ Ban hành định GPXD Giấy phép xây dựng KHCC Kế hoạch cưỡng chế QĐCC Quyết định cưỡng chế QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý Nhà nước TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân ix dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở; đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục cấp phép xây dựng Ban Tuyên giao huyện cần tăng cường phối hợp, đạo quan phát thanh, truyền hình tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt cơng tác tun truyền, góp phần chấn chỉnh công tác quản lý trật tự xây dựng Để thu hút quan tâm người dân nội dung tuyên truyền hoạt động xây dựng địa bàn huyện Thời gian tới cần bổ sung thêm phần thơng báo cơng trình vi phạm hộ gia đình, cá nhân địa bàn hình thức xử lý vi phạm với mục đích răn đe hộ gia đình, cá nhân vi phạm Ngồi ra, cịn thơng điệp gửi tới người dân tính nghiêm khắc xử lý hình thức vi phạm từ làm hạn chế số lượng vi phạm địa bàn 4.3.2.4 Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm Muốn hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân vào nề nếp, bảo đảm thực theo quy định pháp luật cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra Trong q trình thực cần có phối hợp đồng tốt quan chức ban ngành có liên quan Cơng an huyện, xã, thị trấn, quan điện, nước, địa chính, Tổ dân phố, Trưởng thơn, MTTQ, nơng dân, phụ nữ, Đoàn niên đặc biệt người dân sốn quanh khu vực Đối với công trình vi phạm, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm như: Công an thực việc cấm phương tiện vận chuyển VLXD thợ vào thi cơng cơng trình Công ty nước cắt nước để bảo đảm việc thực tuyệt đối định đình UBND xã, thị trấn Trưởng thôn, Tổ dân phố ngành đồn thể góp phần tun truyền vận động chủ đầu tư vi phạm tự giác đình ngừng thi cơng xây dựng vi phạm tháo dỡ vi phạm Đội Thanh tra xây dựng huyện thực chế độ giao ban công tác chuyên môn theo quy định Tổ chuyện môn, thực chế độ báo cáo nghiêm túc kỳ hạn với UBND huyện Thanh tra Sở xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn định kỳ theo tuần, tháng, quý Thực nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quản lý Đội trưởng Đội Thanh tra xây dựng Huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Huyện việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng Cán bộ, công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng chịu trách nhiệm để xảy vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công phụ trách 94 Tăng cường lãnh đạo, quản lý, kiểm tra đôn đốc tạo điều kiện cho tham gia giám sát nhân dân, cộng đồng chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đồng chí lãnh đạo đứng đầu quan chức chịu trách nhiệm việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn.Đảng ủy- HĐND- UBND huyện Gia Lâm nghị đạo trực tiếp UBND xã, thị trấn thực nhiều giải pháp đồng bộ, kiên xử lý vi phạm xử lý vụ việc vi phạm cộm địa bàn Huyện công tác quản lý TTXD đô thị Đặc biệt xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm tồn đọng địa bàn Huyện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc sở đưa nội dung giám sát việc thực quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị địa bàn vào chương trình cơng tác hàng năm Khuyến khích MTTQ xây dựng chế để MTTQ đồn thể trị xã hội tham gia giám sát công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm như: Yêu cầu ngừng thi công; cưỡng chế xử lý sai phạm không vận chuyển vật liệu xây dựng; ngừng cung cấp điện nước; không đưa công trình vào sử dụng, giao dịch chưa khắc phục xong hậu sai phạm Một giải pháp thiếu để nâng cao công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ Bởi lẽ xử lý vi phạm trật tự xây dựng hoạt động phức tạp, nhạy cảm có liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần chủ đầu tư hộ gia đình, cá nhân vi phạm Thực tế xảy nhiều vụ chống người thi hành công vụ, gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ Do cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác UBND huyện cần có quy chế, quy định khen thưởng cho tập thể cá nhân thực tốt, đồng thời có hình thức xử lý cán bộ, cơng chức khơng hồn thành cơng việc, có thái độ khơng tốt cơng việc gây khó dễ cho hộ gia đình, cá nhân trình quản lý 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với tốc độ thị hóa nhanh mạnh nay, cơng trình xây dựng nói chung cơng trình xây dựng thuộc hộ gia đình, cá nhân tăng lên đáng kể Và công tác quản lý nhà nước xây dựng không thực nghiêm thường xuyên làm phá vỡ cảnh quan thị để lại hậu khó khắc phục Gia Lâm xác định vùng kinh tế trọng điểm, địa bàn quân chiến lược phía Đơng thủ Hà Nội, cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khó kiểm sốt vơ quan trọng giai đoạn kinh tế ngày phát triển Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm đạt nhiều thành tích cách thức tổ chức quản lý phân định rõ ràng; tỷ lệ cơng trình cấp phép xây dựng tăng ln 93%, tỷ lệ cơng trình xây dựng phép, hàng loạt cơng trình vi phạm bị xử lý Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn tồn cần khắc phục số lượng cơng trình vi phạm giấy phép tăng lên sau năm; công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật cho người dân chưa thực hiệu quả; cịn tình trạng cán tra nể nang chưa xử lý dứt điểm sai phạm; phối hợp đơn vị liên quan chưa kịp thời Sau vào phân tích, tác giả nhận thấy nguyên nhân kết trình độ cán quản lý cịn hạn chế; số lượng văn sử dụng quản lý nhiều chưa đầy đủ chồng chéo Để khắc phục hạn chế trên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp như: Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật, đề xuất biên soạn lại văn cho phù hợp với địa phương; Tạo điều kiện cho cán quản lý tham gia chương trình đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ công việc; Tăng cường công tác kiểm tra đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tăng tính răn đe Chú trọng tới cơng tác tuyên truyền kiến thức pháp luật, nâng cao nhận thức người dân Hy vọng việc áp dụng đồng giải pháp thời gian tới nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm 96 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với cấp Trung Ương - Chính phủ cần sớm ban hành nghị định thay Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Các bộ, ban ngành cần rà soát lại hệ thống văn quản lý hoạt động xây dựng đảm bảo văn ban hành chặt chẽ, không chồng chéo dễ dàng tra cứu - Bộ Xây dựng đạo Sở Xây dựng thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn cho cán thực công tác quản lý xây dựng cấp huyện, xã, thị trấn tham gia - Yêu cầu địa phương vào văn hướng dẫn quản lý Nhà nước để xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực mang tính đặc thù riêng cho địa phương Từ giúp cán quản lý địa phương có tổ chức thực 5.2.2 Đối với cấp địa phương - Thành phố Hà Nội cần sớm hoàn thành triển khai quy hoạch chung thủ đến năm 2030, tầm nhìn 2050 làm định hướng cho hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn huyện Gia Lâm nói riêng Đồng thời phải rà sốt, xóa bỏ Quy hoạch khơng phù hợp - Thành phố Hà Nội cần đầu tư trang thiết bị đại cho tra xây dựng trình kiểm tra địa bàn, hỗ trợ khoản chi phí lại cho cán tra - Rà soát lại văn pháp quy có hiệu lực địa bàn thành phố để bổ sung, điều chỉnh hướng dẫn thực cho đảm bảo tính thống nhất, hiệu lực pháp lý cao, dễ hiểu dễ chấp hành 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở Chinhphu.vn (2013) Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xây dựng Truy cập ngày 3/1/2017 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/thoi-su/nangcao-hieu-luc-quan-ly-nha-nuoc-ve-xay-dung.html Chinhphu.vn (2013) Siêt chặt quản lý công trình xây dựng Truy cập ngày 25/12/2016 http://ndh.vn/siet-chat-quan-ly-cong-trinh-xay-dung- 2013112505490763p4c148.news Cổng thông tin điện tử UBND huyện Gia Lâm (2016) Ngày truy cập 10/11/2016 http://gialam.gov.vn/gialam/portal/News-details/164/592/MOTSO-CHI-TIEU-CHU-YEU-CUA-HUYEN.html Cổng thông tin điện tử UBND huyện Gia Lâm (2016) Ngày truy cập 10/11/2016 http://gialam.gov.vn/gialam/portal/News-details/148/591/HUYEN-GIA-LAM.html Cổng thông tin điện tử UBND huyện Gia Lâm (2016) Ngày truy cập 10/11/2016 http://gialam.gov.vn/gialam/portal/News-details/148/591/Category/165/Quy-hoachphat-trien.html Cổng thông tin điện tử UBND huyện Gia Lâm (2016) Ngày truy cập 10/11/2016 10 Đỗ Hoàng Toàn; Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động – xã hội tr.138 98 11 Đội tra trật tự xây dựng huyện Gia Lâm (2015) Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng báo cáo tra sở năm 2014, 2015, 2016 12 Hoài Anh (2016) Còn bất cập quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng Truy cập ngày 10/12/2016 http://baodauthau.vn/nha-dat/con-bat-cap-trong-quanly-quy-hoach-dau-tu-xay-dung-17102.html 13 Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm (2014) Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng (theo quy định khoản 2, Điều 20 Luật Thủ đô 14 Hồng Quân (2010) Quản lý hoạt động xây dựng: Chế tài chưa đủ mạnh Truy cập ngày 3/1/2017 http://vietstock.vn/2012/06/quan-ly-hoat-dong-xay-dungche-tai-chua-du-manh-735-143526.htm 15 Lương Xuân Hùng (2008) Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tr.304 16 Minh Vân (2013) Quản lý Nhà nước xây dựng chưa hiệu quả, chồng chéo bất cập chưa tách bạch rõ ràng nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Truy cập ngày 21/12/2016 http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=126&NewsId=299388 17 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011) Giáo trình Đại cương Quản lý Nhà nước Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tr.122 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012) Giáo trình quản lý học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân tr 974 19 Phịng Quản lý thị huyện Gia Lâm (2016) Kết thực nhiệm vụ 2014, phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực năm 2015 20 Phòng Quản lý đô thị huyện Gia Lâm (2016) Kết thực nhiệm vụ 2015, phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực năm 2016 21 Phịng Quản lý thị huyện Gia Lâm (2016) Kết thực nhiệm vụ 2016, phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 22 Phịng Quản lý thị quận Long Biên (2016) Kết thực nhiệm vụ 2016 23 Phương Trần (2014) Sơ lược phân tích SWOT Truy cập ngày 6/1/2017 http://www.saga.vn/so-luoc-ve-phan-tich-swot~31781 99 24 Quốc hội (2014) Luật xây dựng thông qua ngày 18 tháng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2015 25 Sở Xây dựng Bắc Giang (2016) Tổng kết công tác xây dựng năm 2016; biện pháp thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng năm 2017 26 Sở Xây dựng Hà Nội (2014) Hướng dẫn số 2614/HD-SXD Sở Xây dựng Hà Nội quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 27 Sở Xây dựng Hà Nội (2016) Hướng dẫn số 02/HD-SXD ngày 29/4/2016 Sở Xây dựng Hà Nội quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm xây dựng biển quảng cáo trời việc áp dụng hệ thống biểu mẫu địa bàn thành phố Hà Nội 28 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước Truy cập ngày 06/12/2016 http://www.noichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-cua-motso-nuoc-293205/ 29 Trần Đình Hà (2013) Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Kinh nghiệm từ Nhật Bản truy cập ngày 06/12/2016 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phapluat/quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-kinh-nghiem-tu-nhat-ban.htmlQuản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Kinh nghiệm từ Nhật Bản 30 UBND huyện Gia Lâm (2014) Thông báo số 280/TB-UBND ngày 30/7/2014 quy định thẩm quyền cấp phép địa bàn huyện Gia Lâm 31 UBND huyện Gia Lâm (2016a) Công văn số 430/UBND-QLĐT ngày 30/3/2016 UBND huyện Gia Lâm việc hướng dẫn chi tiết số nội dung quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Gia Lâm 32 UBND huyện Gia Lâm (2016b) Hướng dẫn số 13/HD-UBND ngày 14/11/2016 UBND huyện Gia Lâm quy trình cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 33 UBND huyện Gia Lâm (2016c) Hướng dẫn tạm thời số 07/HD-UBND ngày 29/3/2016 UBND huyện Gia Lâm quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 34 UBND huyện Gia Lâm (2016d) Hướng dẫn tạm thời số 08/HD-UBND ngày 30/3/2016 UBND huyện Gia Lâm quy trình cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 100 35 UBND huyện Gia Lâm (2016e) Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 11/8/2016 UBND huyện Gia Lâm thực Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 26/5/2016 Thành ủy Hà Nội tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị địa bàn huyện Gia Lâm 36 UBND huyện Gia Lâm (2016f) Kế hoạch số 167/KH-UBND ngày 04/10/2016 UBND huyện Gia Lâm triển khai thực Chương trình số 06-CTr/TU Thành ủy Hà Nội “Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường, xây dựng văn minh đô thị đại” giai đoạn 2016-2020 37 UBND huyện Gia Lâm (2016g) Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 UBND huyện Gia Lâm việc ban hành Quy chế thực dân chủ công tác quản lý trật tự xây dựng xã, thị trấn địa bàn huyện Gia Lâm 38 UBND huyện Gia Lâm (2016h) Thống kê số liệu kinh tế, dân số, lao động huyện Gia Lâm năm 2014, 2015, 2016 39 UBND thành phố Hà Nội (2013) Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 UBND thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội 40 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 101 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán huyện Gia Lâm tham gia quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân) (Xin Ơng/Bà vui lịng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm mà đơn vị Ông/Bà quản lý để phục vụ cơng tác nghiên cứu Mọi ý kiến Ơng/Bà phục vụ công tác nghiên cứu mà không công khai phương tiện, tài liệu nào) I Thông tin người điền phiếu Họ tên: Chức vụ: Phòng, ban: Thâm niên công tác: Trình độ học vấn: II Nội dung khảo sát (đánh dấu x vào mục lựa chọn) Cách thức tổ chức quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm theo đánh giá ông/bà là: a  Hiệu b  Bình thường c  Khơng hiệu Nếu khơng hiệu không hiệu công tác quản lý nào? Ơng/Bà đánh giá cơng cụ sử dụng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm nay? a  Đầy đủ hiệu b  Quá nhiều chồng chéo c  Còn không hiệu Đánh giá nhận thức người dân địa bàn huyện Gia Lâm việc xây dựng hộ gia đình cá nhân a  Tốt tuân thủ nghiêm b  Bình thường c  Chưa tốt 102 Địa phương có tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình cá nhân? a  Có b  Khơng Nếu có hình thức tuyên truyền a  Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ b  Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng c  Tuyên truyền trực tiếp buổi sinh hoạt khu dân cư d  Dán thông tin UBND huyện, xã, thị trấn Đánh giá chung hiệu công tác tuyên truyền a  Hiệu b  Bình thường c  Khơng hiệu Thủ tục cấp giấy phép xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện là: a  Khoa học hiệu b  Bình thường c  Không hiệu Theo ông (bà) thủ tục khó làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng gì: a  Giấy tờ liên quan tới đất b  Hồ sơ thiết kế c  Ý kiến khác 10 Nếu chưa hiệu chưa hiệu ở: 11 Trong trình hộ gia đình, cá nhân tiến hành xây dựng Địa phương có quản lý khơng a  Có b  Khơng 12 Tình hình xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện a  Thực theo giấy phép xây dựng cấp b  Vấn tồn số sai phạm không nhiều c  Vẫn cịn tồn nhiều sai phạm 13 Địa phương có thường xuyên phải cấp lại giấy phép xây dựng hộ gia đình, cá nhân? a  Có b  Khơng 14 Địa phương có thực việc kiểm tra hoạt động xây dựng hộ gia đình, cá nhân a  Có b  Khơng 103 15 Nếu có kiểm tra theo đánh giá ơng/bà hoạt động kiểm tra a  Thường xuyên b  Thỉnh thoảng c  Rất 16 Hoạt động kiểm tra bao gồm nội dung (đánh thứ tự theo mức độ quan trọng tăng dần nội dung kiểm tra) a  Thường xuyên b  Thỉnh thoảng c  Rất 17 Theo ông (bà) hành vi vi phạm tật tự xây dựng phổ biến địa bàn là: a  Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà khơng có Giấy phép xây dựng b  Cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp c  Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình miễn Giấy phép xây dựng) d  Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư e  Vi phạm khác 18 Biện pháp xử phạt sai phạm theo đánh giá ông/bà là: a  Quá nặng b  Nghiêm đủ mức răn đe c  Chưa nghiêm 19 Theo ông (bà) để nâng cao ý thức người dân tự giác chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng cần thực hiện: a  Tăng mức xử phạt để răn đe b  Tuyên truyền, phổ biến c  Ý kiến khác 20 Theo ơng (bà) cịn tồn cần khắc phục công tác quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân: a  Chưa đồng quy hoạch chung quy hoạch chi tiết b  Quy hoạch chậm so với phát triển c  Đội ngũ cán làm công tác quản lý d  Chính quyền sở chưa thực vào e  Ý kiến khác 104 21 Đánh dấu (x) vào mức độ khó quản lý xây dựng hộ gia đình, cá nhân Mức độ khó Chỉ tiêu Tìm kiếm văn quản lý Tuyên truyền kiến thức pháp luật Cấp giấy phép xây dựng Thanh kiểm tra xây dựng Xử phạt (Chú ý: Giá trị khơng khó; Giá trị từ – mức độ khó quản lý tăng dần) 22 Đánh dấu (x) vào nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân Mức độ ảnh hưởng (tăng dần) Chỉ tiêu Trình độ cán quản lý Cách thức tổ chức quản lý Văn quản lý Trình độ nhận thức người dân (Chú ý: Giá trị không ảnh hưởng; Giá trị từ – mức độ ảnh hưởng tăng dần) 23 Theo ông bà, để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới địa phương cần: Chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà! Gia Lâm, ngày tháng năm 2016 Người điền phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) 105 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤ LỤC II (Dành cho hộ gia đình, cá nhân có tổ chức hoạt động xây dựng địa bàn huyện) (Xin Ơng/Bà vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến hoạt động xây dựng hộ gia đình đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm Mọi ý kiến Ông/Bà phục vụ công tác nghiên cứu mà không công khai phương tiện, tài liệu nào) I Thông tin người điền phiếu Họ tên: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Cơng trình hộ gia đình xây dựng là: Tổng chi phí xây dựng cơng trình: Năm xây dựng cơng trình: II Nội dung khảo sát (đánh dấu x vào mục lựa chọn) Trong q trình thực xây dựng cơng trình, Ơng/Bà có phải xin cấp giấy phép xây dựng cơng trình? a  Có b  Khơng Nếu cơng trình phải xin cấp giấy phép xây dựng việc xin cấp giấy phép có gặp khó khăn khơng? a  Có b  Khơng Nếu gặp khó khăn khó khăn gặp phải là: a  Giấy tờ liên quan tới đất b  Hồ sơ thiết kế c  Ý kiến khác Trong q trình xây dựng cơng trình, Ơng/Bà có phải xin cấp lại giấy phép xây dựng? a  Có b  Khơng 106 Nếu phải xin cấp lại giấy phép xây dựng lý phải xin lại là: Đánh giá chung Ông/Bà thủ tục cấp giấy phép xây dựng là: a  Khoa học hiệu b  Bình thường c  Không hiệu Nếu thủ tục cấp giấy phép xây dựng chưa hiệu theo Ơng/Bà chưa hiệu điểm nào? Gia đình Ông/Bà có tuyên truyền kiến thức pháp luật xây dựng hộ gia đình, cá nhân? a  Có b  Khơng Nếu có hình thức tun truyền mà Ông/Bà tiếp cận a  Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ b  Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng c  Tuyên truyền trực tiếp buổi sinh hoạt khu dân cư d  Khác: 10 Ông/Bà đánh giá hình thức tuyên truyền a  Hiệu b  Bình thường c  Khơng hiệu 11 Nếu khơng hiệu khơng hiệu điểm: 12 Trong trình xây dựng, quan quản lý có tiến hành kiểm tra tình hình xây dựng cơng trình gia đình Ơng/Bà? a  Có b  Khơng 107 13 Nếu có hoạt động kiểm tra Ơng/Bà đánh giá tần suất kiểm tra là: a  Thường xuyên, liên tục b  Thỉnh thoảng c  Hiếm 14 Trong q trình xây dựng, cơng trình gia đình Ơng/Bà có vi phạm luật? a  Có b  Khơng 15 Nếu có vi phạm chế tài áp dụng với sai phạm gia đình Ông/Bà a  Cảnh cáo b  Phạt hành yêu cầu khắc phục sai phạm c  Phạt đình xây dựng d  Khác: 16 Đánh giá mức xử phạt a  Quá nghiêm khắc b  Đủ nghiêm để răn đe c  Chưa đủ nghiêm khắc 17 Theo ơng (bà) cịn tồn cần khắc phục công tác quản lý nhà nước xây dựng: a  Văn bản, công cụ quản lý chồng chéo khó hiểu b  Cách thức tổ chức quản lý chưa hiệu c  Chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý d  Công tác tuyên truyền chưa hiệu e  Ý kiến khác 18 Theo ông bà, để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới địa phương cần: Chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Ông/Bà! Gia Lâm, ngày tháng năm 2016 Người điền phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) 108 ... đề tài Quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đã: (1) Góp phần hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân; (2)... nghiệm quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân số địa phương Việt Nam 2.2.3.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Giang Công tác quản lý Nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Bắc Giang... quan trọng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm nên em chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài thực