Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội.
4.1.3.1 Tình hình chuẩn bị triển khai chính sách a. Chuẩn bị nguồn lực thực hiện chính sách
Nguồn nhân lực: mọi chính sách trước khi được triển khai đều phải được chuẩn bị về nguồn nhân lực, đặc biệt là đối tượng trực tiếp tiếp nhận và triển khai chính sách. Nguồn nhân lực thực thi chính sách bao gồm cán bộ lãnh đạo xã và các cán bộ HTX. Cán bộ xã Nguyên Khê gồm 35 người, đều là những người có kinh nghiệm và thâm niên công tác tại địa phương, có đủ khả năng nắm bắt được và triển khai thực hiện các chính sách chính sách về hỗ trợ phát triển HTX hiện hành. Cán bộ HTX trên địa bàn là 12 người, đa phần đã lớn tuổi và gần như chưa qua trường lớp đào tạo nào về chuyên môn, tương đối lớn tuổi và thường xuyên thay đổi công tác làm cho công tác tiếp nhận và thực hiện chính sách ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của quá trình thực thi chính sách.
Nguồn vật lực: cơ sở vật chất, trang thiết bị dành cho cán bộ xã trụ sở UBND, văn phòng làm việc…) được đầu tư khá đầy đủ. Tuy nhiên cả ba HTX trên địa bàn xã không có trụ sở làm việc chính thức, không có cửa hàng cung ứng dịch vụ. Khi muốn họp dân hay triển khai công tác đều phải mượn nhà văn hoá thôn. Bên cạnh đó, các trang thiết bị phục vụ cho công tác tập huấn và tuyên truyền phổ biến các hoạt động chính sách như: tờ rơi, pano, áp phích, máy chiếu còn thiếu làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
b.Phân công tổ chức hoạt động thực thi chính sách
Bảng 4.1 : Các cơ quan tham gia vào thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã
CƠ QUAN QUẢN LÝ
Tên đơn vị Trách nhiệm
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đông Anh
+) Phối hợp với các phòng, ban ngành có liên quan tổng hợp, nghiên cứu và đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện kế hoạch được duyệt
+) Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra và đôn đốc các phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn thưc hiện kế hoạch
+) Hằng năm, tổng hợp nhu cầu dự toán kinh phí từ ngân sách huyện cho các phòng, ban ngành và UBND các xã, thị trấn thực hiện kế hoạch
+) Chủ trì, phối hợp với các phòng, ban ngành có liện quan hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính, hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí của kế hoạch đối với các HTX trên địa bàn huyện
Phòng Kinh tế
+) +) Tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo các nội dung của kế hoạch hỗ trợ theo lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành, lập dự toán kinh phí thực hiện và tổng hợp gửi phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tổng hợp, tham mưu cho UBND huyện
+) Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch, hằng năm tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch chuyên ngành, gửi phòngTài chính-Kế hoạch tổng hợp chung cho UBND huyện +) +) Chịu trách nhiệm về việc sử dụng các nguồn vốn đúng mục tiêu,
bảo đảm hiệu quả Uỷ ban Mặt
trận TQVN và các Hội đoàn thể huyện
+) Xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí ( trong phạm vi, chức năng nhiệm vụ của mình) để tham gia thực hiện một số nội dung của kế hoạch, trong đó tập trung vào công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật và vận động quần chúng, hội viên, thành viên tham gia phát triển kinh tế tập thể
UBND các xã, thị trấn
+) Tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo nội dung của kế hoạch, lập dự toán kinh phí thực hiện kế hoạch của địa phương mình gửi phòng Tài chính- Kế hoạch huyện và các phòng chuyên ngành tổng hợp
+) +) Chỉ đạo kiểm tra, giám sát và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HTX trên địa bàn, tổ chức thực hiện kế hoạch, hằng năm tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch gửi phòng Tài chính- Kế hoạch huyện và các phòng chuyên ngành tổng hợp
+ +) Sử dụng nguồn vốn đúng mục tiêu, bảo đảm hiệu quả.
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
đến địa phương một cách thống nhất và có quan hệ chặt chẽ với các ban ngành đoàn thể khác có liên quan. Các chính sách ở trung ương ban hành được liên minh HTX thành phố Hà Nội tiếp nhận, sau đó đưa xuống phòng Kinh tế huyện Đông Anh. Phòng Kinh tế huyện căn cứ vào văn bản hướng dân kèm theo để hướng dẫn UBND các xã, các HTX tổ chức thực hiện. Ở cấp xã UBND xã tiếp nhận các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đồng thời hướng dẫn các HTX thực hiện các hoạt động liên quan trong việc thực hiện chính sách. Các cơ quan quản lý tham gia vào thực thi chính sách hỗ trợ, phát triển HTX thể hiện qua bảng 4.1
a. Đánh giá tình hình chuẩn bị triển khai chính sách
Về chuẩn bị nguồn lực: công tác chuẩn bị triển khai chính sách thực hiện tại Nguyên Khê chưa thực sự tốt bởi nguồn nhân lực và nguồn vật lực còn hạn chế. Nguồn nhân lực của các HTX hạn chế bởi trình độ chuyên môn thấp, vấn để tuổi tác sẽ ảnh hưởng đến việc tiếp nhận và triển khai thực hiện chính sách tại cơ sở. Mặt khác, sự thiếu và yếu về cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, trang thiết bị cũng gây khó khăn trong quá trình triển khai chính sách. Thiếu trụ sở làm việc, thiếu các phương tiện truyền tải thông tin về chính sách… khiến cho quá trình đưa thông tin chính sách tới người dân bị hạn chế, kết quả và hiệu quả không cao.
Về phân công tổ chức hoạt động thực thi chính sách: nhìn chung các hoạt động phân công thực thi chính sách rõ ràng và cụ thể. Mỗi cơ quan tham gia vào quá trình thực thi chính sách tuy có trách nhiệm khác nhau nhưng đều hướng tới mục tiêu chung là phối hợp thực hiện để chính sách đạt hiệu quả tốt nhất.
4.1.3.2 Tình hình phổ biến tuyên truyền chính sách a. Hoạt động phổ biến tuyên truyền chính sách
Chính sách được đưa ra từ Trung ương đến địa phương phải qua quá trình triển khai phổ biến. Việc triển khai phổ biến đó bao gồm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thông qua hệ thống truyền thông đại chúng và các tổ chức chính trị xã hội. Chính sách hỗ trợ phát triển HTX được triển khai trên địa bàn xã Nguyên Khê hầu hết là các chính sách của Nhà nước, Liên minh HTX Việt Nam và phòng Kinh tế huyện. Phòng kinh tế huyện chịu trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách kịp thời, báo cáo Sở NN & PTNT, các sở ngành liên quan về tình hình, kết quả, những khó khăn vướng mắc phát sinh trong
quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
Các chính sách hỗ trợ phát triển HTX chủ yếu được triển khai theo chiều dọc từ Sở NN & PTNT xuống phòng kinh tế và đến người dân trên địa bàn. Có nghĩa cán bộ xã sẽ tiếp nhận và chuyển giao cho các HTX tiến hành triển khai. Quá trình phổ biến chính sách ở xã bao gồm: hoạt động phổ biến Luật HTX 2012, ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật. Triển khai tuyên truyền chính sách hỗ trợ phát triển HTX dưới nhiều hình thức như hội nghị, họp dân, tuyên truyền qua loa đài truyền thanh xã, tuyên truyền qua trưởng thôn và các thành viên HTX tạo điều kiện cho địa phương tập trung hơn trong công tác quản lý, đáp ứng được chủ trương giảm bớt một phần chi phí phải bỏ ra. Hình thức phổ biến thông tin về chính sách chủ yếu qua các bản tin ở đài phát thanh xã và qua sổ tay, tài liệu về HTX.
Bảng 4. 2: Các hình thức tuyên truyền phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tại xã Nguyên Khê
(ĐVT: %)
Hình thức
Đài phát thanh xã 93,33
Cán bộ HTX 20,00
Sổ tay, tài liệu 53,33
Hàng xóm, người thân 40,00
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
b.Đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách
Hoạt động phổ biến luật HTX 2012 sửa đổi đối với cán bộ HTX. Các đối tượng được phỏng vấn hiện đang là chủ nhiệm, phó chủ nhiệm các HTX trên địa bàn. Có 33,3% cán bộ đã học và đọc kỹ luật HTX 2012 sửa đổi, 50% số cán bộ đã được học nhưng chưa đọc kỹ và 16,7% chưa biết đến luật HTX 2012 sửa đổi. So với luật HTX 2003 có 83,3% ý kiến cho rằng luật HTX 2012 sửa đổi có tác động tốt hơn đến hoạt động của HTX.
Về văn bản hướng dẫn thi hành luật 66,7% cán bộ nói rằng họ có nhận được và chỉ có 33,3% cho rằng văn bản hướng dẫn thi hành luật là kịp thời và đầy đủ. Đa số đối tượng được phỏng vấn cho rằng văn bản hướng dẫn thi hành luật chưa kịp
thời và đầy đủ, mặc dù họ đã được học luật rất lâu nhưng vẫn học xong để đó. Cá biệt hơn, có nơi còn chưa biết đến luật sửa đổi?! Thực tế này cho thấy, công tác phổ biến chính sách cho cán bộ thực hiện chưa tốt, có độ trễ về thời gian khá nhiều.
Đa số người dân biết đến các chính sách hỗ trợ phát triển HTX thông qua hệ thống phát thanh của xã (93,33%), các tài liệu liên quan (53,33%) và hàng xóm hoặc người thân (40%). Chỉ có 20% đối tượng được phỏng vấn biết tới các chính sách hỗ trợ phát triển HTX thông qua cán bộ HTX trên địa bàn. Điều này chứng tỏ mặc dù đã được đi dự các lớp tập huấn, biết tới những chính sách hỗ trợ phát triển HTX nhưng công tác tuyên truyền chính sách từ cán bộ HTX đến người dân. Cán bộ HTX chưa thể hiện được chức năng làm cầu nối đưa chính sách vào thực tế, bởi vậy chính sách chưa thực sự đi vào đời sống của người dân, chưa tạo được sức lan toả. Chính vì vậy, đã dẫn tới việc chậm trễ trong quá trình đưa chính sách vào thực tế, khiến công tác thực thi gặp nhiều khó khăn.