2.1.2.1 Hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã
a. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã
Thứ nhất, các văn bản luật gồm có Luật Hợp tác xã 2003 và Luật Hợp tác xã 2012. Luật Hợp tác xã 2003 có 10 Chương và 52 Điều quy định về thành lập và đăng ký kinh doanh HTX, xã viên, quy định về tổ chức và quản lý HTX, các tài sản,
tài chính của hợp tác xã. Quy định về các trường hợp tổ chức lại, giải thể, phá sản HTX, liên hiệp HTX và liên minh HTX, việc quản lý nhà nước đối với HTX, khen thưởng và xử lý vi phạm, cuối cùng là các điều khoản thi hành.
Ngày 01/07/2013 Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 20/11/2012 có hiệu lực thi hành, thay thế Luật Hợp tác xã số 18/2003/QH12 ngày 26/11/2003. Trong đó, Luật Hợp tác xã 2012 có những điểm mới so với Luật Hợp tác xã 2003 như sau:
Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý Hợp tác xã. So với Luật Hợp tác xã 2003 Điểm mới của Hợp tác xã 2012 còn thể chế hóa rõ hơn về bản chất, tổ chức của Hợp tác xã, để làm rõ sự khác biệt so với tổ chức doanh nghiệp, ở mục tiêu thành lập, quan hệ sở hữu, quan hệ kinh tế, quan hệ quản lý, và quan hệ phân phối trong Hợp tác xã. Hợp tác xã phải mang lại lợi ích cho thành viên thông qua đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ, việc làm của thành viên là chủ sở hữu Hợp tác xã.
Về các chính sách hỗ trợ, Luật Hợp tác xã 2012 mở rộng hơn phạm vi ưu đãi, hỗ trợ gắn với bản chất Hợp tác xã , mang lại lợi ích cho cộng đồng, chú trọng đối tượng thành viên là nông dân, người dân tộc. Theo đó, Chính phủ quy định chi tiết các ưu đãi, hỗ trợ đối với Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp về đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã theo quy định của pháp luật về đất đai; ưu đãi về tín dụng; vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; chế biến sản phẩm.
Luật Hợp tác xã 2012 quy định 9 Chương, 64 Điều tăng hơn 12 Điều so với Luật Hợp tác xã 2003. Ngoài ra, còn có các quy định liên quan các nội dung sửa đổi, bổ sung khác như Thành lập và đăng ký Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã; Tổ chức quản lý Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã; Tài sản, tài chính của Hợp tác xã,
Liên hiệp Hợp tác xã; Chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, phá sản; Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã; Tổ chức đại diện của Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã;…
Thứ hai, về các văn bản dưới luật quy định về các chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Nghị định 88/2005/NĐ-CP về một số chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã, bao gồm 10 chính sách, đó là: chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, công nghệ; chính sách tiếp cận vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX; chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT - XH ; ngoài ra, các HTX hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiêp, diêm nghiệp còn được hưởng những chính sách: chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng; chính sách ưu đãi tín dụng. Sau khi Nghị định 88/2005/NĐ-CP hết hiệu lực, ngày 21/11/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ- CP quy định một số điều chi tiết của Luật HTX, trong đó có đề cập tới mười chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Nội dung các chính sách cơ bản giống với Nghị định 88/2005/NĐ-CP đồng thời bổ sung thêm chính sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của HTX, liên hiệp HTX; chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai dịch bệnh; chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm.
b. Các chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã
Chính sách bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực. Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo chính quy, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật đối với cán bộ quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, thành viên hợp tác xã.
Chính sách hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại mở rộng thị trường.Nhà nước hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX tham gia các triển lãm trong và ngoài nước; tổ chức các hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực HTX; xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hó, xây dựng và triển khai cổng thông tin điện tử, sàn giao dịch thương mại điện tử cho các HTX, liên hiệp HTX.
Ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới. Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và cấp tỉnh hàng năm dành một phần kinh phí hỗ trợ các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đổi mới, ứng dụng công nghệ và thông báo kết quả thực hiện cho cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Nhà
nước hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn kinh phí sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có dự án nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng năng lực sản xuất, kinh doanh; hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn được ưu đãi về lãi suất và bảo lãnh tín dụng từ quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; ưu tiên vay vốn tín dụng từ ngân hàng phát triển và các tổ chức tín dụng khác theo quy định của pháp luật; được vay ưu đãi theo quy định của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn;
Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có đủ năng lực được ưu tiên tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội sau đây: Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn và quản lý các công trình sau khi hoàn thành, kể cả các công trình chợ và công trình hạ tầng phục vụ phát triển cụm công nghiệp và cụm làng nghề ở nông thôn; Các dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn phù hợp vớikhả năng của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
Ngoài việc được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi trên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho các thành viên là những cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp còn được hưởng các chính sách hỗ trợ, ưu đãi sau đây:
Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm: trụ sở, sân phơi, nhà kho, xưởng sơ chế, chế biến, điện, nước sinh hoạt, chợ, công trình thủy lợi, cơ sở hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản, cửa hàng vật tư nông nghiệp, giao thông nội đồng phục vụ sản xuất, kinh doanh cho cộng đồng thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trên cơ sở các dự án được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
hiệp hợp tác xã. Việc hỗ trợ đất đai đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được thực hiện theoquy định của pháp luật về đất đai.
Chính sách ưu đãi về tín dụng. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập mới hoặc có dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng năng lực sản xuất, kinh doanh được ưu tiên vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật hiện hành; Các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu thuộc diện ưu đãi đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư.
Chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh.Tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất nguy hiểm của dịch bệnh và nhu cầu thực tế, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi về vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh theo quy định của pháp luật hiện hành về việc hỗ trợ giống, cây trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất đối với vùng bị thiệt hại do thiên tai dịch bệnh.
Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có nhu cầu chế biến sản phẩm được hỗ trợ nghiên cứu xây dựng dự án đầu tư chế biến sản phẩm. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được ưu đãi về tín dụng trong việc triển khai dự án đầu tư chế biến sản phẩm.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Hợp tác xã tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Nghiên cứu cơ cấu tổ chức của các HTX tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội sẽ tiến hành tìm hiểu số lượng HTX trên địa bàn xã, lĩnh vực hoạt động của các HTX, bộ máy quản lý và số lượng thành viên HTX. Đánh giá mức độ phù hợp về thực trạng hoạt động của các HTX.
2.1.2.3 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã a. Chuẩn bị triển khai chính sách
Ngay sau khi Luật HTX 2012 có hiệu lực ngày 01/07/2013 và ngày 21/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 193/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của Luật HTX và ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT Hướng dẫn về đăng ký hợp tác xã và chế độ báo cáo tình
hình hoạt động của hợp tác xã. Thời gian qua UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 175/KH-UBND ngày 28/11/2013 Triển khai thực hiện Chương trình hành động só 24-Ctr/TU ngày 19/9/2013 của Thành uỷ Hà Nội thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Hà Nội – giai đoạn từ nay đến năm 2020.
Nghiên cứu bộ máy tổ chức triển khai chính sách phát triển HTX sẽ tiến hành tìm hiểu sự tham gia và phối hợp hoạt động của các cấp trong hệ thống HTX từ Trung ương đến địa phương và các ban ngành tổ chức khác theo mối quan hệ như thế nào. Mỗi tổ chức HTX đều chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của tổ chức HTX cấp trên và có nhiệm vụ hướng dẫn cho các tổ chức HTX cấp dưới. Hiện nay, tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển HTX theo ngành dọc gồm 3 cấp bao gồm: cấp Trung ương, cấp tỉnh/ thành phố, cấp huyện/ thị xã, cấp làng xã.
Liên minh HTX thành phố Hà Nội là cơ quan Thường trực của Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tư pháp, các sở, ngành liên quan là các cơ quan cấp tỉnh tham có trách nhiệm hướng dẫn các cơ quan cấp dưới, các HTX thực hiện chính sách. UBND các quận, huyện, thị xã tổ chức thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, thành phố tới các cấp ngành, HTX trên địa bàn.
Ngoài ra còn nghiên cứu sự phối hợp giữa các ban ngành, tổ chức khác như: Phối hợp chuyên môn giữa các đơn vị: chi cục thú y, BVTV; phối hợp hợp tác các chương trình và tín dụng: Sở Khoa học và Công nghệ môi trường, Sở Lao động và thương binh xã hội, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn. Qũy HTX; phối hợp triển khai hoạt động liên tịch với các đoàn thể : Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên…
b. Tuyên truyền và phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã đến cơ sở Chính sách được đưa ra từ Trung ương đến địa phương phải qua quá trình triển khai phổ biến. Việc triển khai phổ biến đó bao gồm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thông qua hệ thống truyền thông đại chúng và các tổ chức chính trị xã hội.
chức lại hoạt động của HTX, sẽ hỗ trợ cung cấp thông tin, tư vấn, tập huấn về quy định pháp luật HTX trước khi thành lập HTX cho sáng lập viên HTX; tư vấn xây dựng điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh, hướng dẫn và thực hiện các thủ tục thành lập, đăng ký và tổ chức hoạt động của HTX; tư vấn thực hiện các thủ tục tổ chức lại hoạt động của HTX theo Luật HTX năm 2012.
Cán bộ phụ trách phải có trách nhiệm tiếp cận người dân, tổ chức tuyên truyền rộng rãi giúp người dân hiểu biết lợi ích mà chính sách đem lại, lấy ý kiến đóng góp của người dân để hiểu tâm tư, nguyện vọng của họ, từ đó có kế hoạch thực thi chính sách phù hợp, hạn chế tối đa những vướng mắc mà người dân gặp phải.
c. Phân công phối hợp thực hiện chính sách
Để hoạt động phát triển HTX thực hiện có kết quả tốt, phù hợp với điều kiện hiện có của từng vùng khác nhau, cần có cơ chế tổ chức quản lý bộ máy thực thi chính sách và cách phân bổ nguồn nhân lực hiệu quả.
Cấp thành phố: Liên minh HTX thành phố Hà Nội là cơ quan chủ trì rà soát, đánh giá và phân loại các HTX, liên hiệp HTX trên địa bàn thành phố; chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tư pháp xây dựng kế hoạch triển khai và tuyên truyền Luật HTX 2012, các chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Ban Tuyên giáo tỉnh Ủy, Hội Nông dân thành phố phối hợp với các sở, ngành liên quan hướng dẫn thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra.
Cấp quận/huyện/thị xã: tổ chức thực hiện theo các văn bản chỉ đạo của Trung ương, thành phố tới các cấp, các ngành, HTX trên địa bàn đồng thời chỉ đạo các HTX thực hiện đúng quy định, tiến độ đã đề ra; tổng hợp báo cáo những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, đề xuất kiến nghị UBND Thành phố.
Cấp xã: UBND xã, các HTX thực hiện theo đúng hướng dẫn, chỉ đạo của các cơ quan quản lý cấp trên trong việc thực hiện chính sách đồng thời báo cáo tình hình thực hiện các hoạt động, những khó khăn vướng mắc gặp phải trong quá trình thực thi chính sách.
Tuỳ thuộc vào mỗi địa phương sự áp dụng và đi vào thực hiện có những nét khác nhau. Cụ thể là trong quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, cán