tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước

Với đề tài “Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước”, người viết sẽ phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật, cũng như thực trạng của công tác tuyển dụng

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011- 2015)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

-    -

TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Đề tài:

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ngô Trung Tín

NHẬN XÉT CỦA GIÃNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, Ngày… tháng… năm 2014

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ngô Trung Tín

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………Trang 1

1 Lý do chọn đề tai 1

2 Phạn vi nghiên cứu 1

3 Phương pháp nghiên cứu 1

4 Kết quả nghiên cứu 2

5 Bố cục đề tài 2

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 3

1.1 Khái quát chung về công chức 3

1.1.1 Khái niệm công chức 3

1.1.2 Lịch sử phát triển của chế định công chức 3

1.1.3 Phân loại công chức 6

1.1.4 Vị trí và vai trò của công chức 7

1.2 Khái quát về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức 7

1.2.1 Khái quát về tuyển dụng công chức 7

1.2.1.1 Khái niệm về tuyển dụng công chức 7

1.2.1.2 Đặc điểm của hoạt động tuyển dụng công chức 8

1.2.1.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức 8

1.2.2 Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng công chức 9

1.2.2.1 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng 9

1.2.2.2 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức 10

1.3 Nghĩa vụ và quyền của công chức 12

1.3.1 Nghĩa vụ của công chức 12

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ngô Trung Tín

1.3.2 Quyền của công chức 14

Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC………16

2.1 Pháp luật về tuyển dụng công chức 16

2.1.1 Căn cứ tuyển dụng 16

2.1.2 Cơ quan tuyển dụng 16

2.1.3 Tiêu chuẩn tuyển dụng 18

2.1.4 Phương thức tuyển dụng 21

2.1.4.1 Phương thức thi tuyển 21

2.1.4.2 Phương thức xét tuyển 24

2.1.4.3 Một số các ưu tiên trong tuyển dụng công chức 27

2.2 Pháp luật về đào tạo, tuyển dụng công chức 28

2.2.1 Quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức 29

2.2.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức 29

2.2.3 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức 31

2.2.4 Trách nhiệm trong công tác đào tạo,bồi dưỡng công chức 31

2.2.4.1 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 31

2.2.4.2 Trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi công chức 32

Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 34

3.1 Thực trạng về công tác tuyển dụng công chức 34

3.1.1 Mặt tích cực trong công tác tuyển dụng công chức 34

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ngô Trung Tín

3.1.2 Những hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức nước ta hiện

nay 35

3.1.2.1 Thông báo tuyển dụng công chức chỉ mang tính chất hình thức, chưa được công khai rộng rãi 35

3.1.2.2 Chính sách thu hút nhân tài chưa hiệu quả 36

3.1.2.3 Tuyển dụng công chức còn nặng về bằng cấp hơn là năng lực trong công việc 37

3.1.2.4 Nội dung đề thi tuyển chưa phù hợp 37

3.1.2.5 Còn nhiều sai phạm, mang tính chất hình thức cho công tác thi tuyển, xét tuyển công chức 38

3.1.2.6 Hội đồnng kiểm tra, sát hạch tuyển dụng công chức còn hạn chế về năng lực phỏng vấn 40

3.2 Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức………41

3.2.1 Mặt tích cực trong công tác tuyển dụng công chức 41

3.2.2 Những hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 43

3.2.2.1 Nhận thức của một bộ phận công chức chưa cao, còn nặng về bằng cấp 43

3.2.2.2 Cơ sở vật chất, chương trình, nội dung, cách thức đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp… 45

3.2.2.3 Chưa chú trọng đến trình độ chuyên mộn, nghiệp vụ 46

3.2.2.4 Chưa có sự kiểm tra đánh giá sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức 46

3.3 Một số giải pháp cho công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng công chức.48 3.3.1 Một số giải pháp cho công tác tuyển dụng công chức 48

3.3.1.1 Cần nâng cao ý thức của những người làm công tác tuyển dụng công chức 48

3.3.1.2 Cần có cơ quan chuyên môn cho công tác tuyển dụng 48

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ngô Trung Tín

3.3.1.3 Có những quy định cụ thể về trách nhiệm trong công tác tuyển dụng công chức 49

3.3.1.4 Có sự kết hợp giữa thi tuyển và phỏng vấn để mang lại hiện quả cao

trong công tác tuyển dụng công chức 50

3.3.1.5 Phát triển công tác tuyển dụng công chức bằng công nghệ thông tin… 51

3.3.2 Giải pháp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 51

3.3.2.1 Nâng cao nhận thức và phương hướng cho công tác đào tạo, bồi

dưỡng công chức 51

3.3.2.2 Kiểm tra, đánh giá hiệu quả của công chức sau công tác đào tạo,

bồi dưỡng công chức 52

3.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cần chú trọng nhiều hơn trong thực tiển 53 3.3.2.4 Cần có những quy định trách nhiệm đối với những người liên quan

đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 54

KẾT LUẬN 55

GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 1 SVTH: Ngô Trung Tín

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công chức là đối tượng chiếm tỉ lệ nhiều trong bộ máy nhà nước vì họ là nhân tố quyết định sự thành công trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước Công chức là người đại diện quyền lực công, trực tiếp thực thi các chính sách, pháp luật của nhà nước, là bộ mặt của nhà nước, là uy tính của quốc gia trên trường quốc tế

Tuy nhiên, số lượng công chức nước ta chiếm tỉ lệ nhiều nhưng chất lượng đội ngũ công chức chưa tốt, số lượng công chức chưa làm được việc, ỷ quyền cậy thế còn nhiều hơn là số lương công chức làm được việc Trong khi nhà nước quan tâm đến đào tạo những lớp cao đẳng, đại học cho công chức nhà nước thì lại chưa chú trọng nhiều đến công tác tuyển dụng công chức bởi những người được đào tạo bài bản, có trình độ như cử nhân, thạc sỹ thì ra trường còn thất nghiệp nhiều Còn về chất lượng công chức sau khi qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng thì chưa mang lại hiệu quả Chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức chỉ chú trọng tới bằng cấp, mang tính lý thuyết nhiều chưa có chú trọng nhiều đến thực tiễn áp dụng, đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Thêm nữa, tình trạng tham nhũng trong bộ máy nhà nước liên quan đến tuyển dụng ngày càng diễn ra phức tạp

là vấn đề đáng báo động hiện nay Đối với những hành vi này gắn với những con người

cụ thể, mà những người này đa số là công chức nhà nước Từ đó cho ta thấy được bộ phận công chức nước ta hiện nay không chỉ yếu kém về năng lực mà còn về phẩm chất đạo đức chính trị

Đã đến lúc, chúng ta phải nhìn nhận lại vấn đề, đánh giá một cách nghiêp túc trong

công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay Với đề tài “Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước”, người viết sẽ phân tích, đánh giá

những quy định của pháp luật, cũng như thực trạng của công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức của nước ta hiên nay Qua đó đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền công vụ, xây dựng và củng cố lòng tin nhân dân dối với nhà nước

2 Phạm vi nghiên cứu

Công chức là đối tượng xuất hiện trong nhiều cơ quan như cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp… Tuy nhiên, với tầm quan trọng của công chức trong cơ quan nhà nước thì người viết chỉ tập trung tìm hiểu về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong phạm vi cơ quan nhà nước

3 Mục tiêu nghiên cứu

Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, người viết với mục tiêu cung cấp cái nhìn tổng quát, từ lý luận đến thực tiễn về công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Những mặt hạn chế, những đóng góp mà công tác mang lại cho công cuộc xây dựng đội ngũ công chức Mặt khác, đề tài cũng chỉ ra rất nhiều những hạn chế, bất cập, trái ngược nhau trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức Người viết để tìm hiểu đi sâu phân tích những nguyên nhân gây ra những thiếu sót, bất cập trên để đưa ra những phương hướng giải pháp cụ thể nhằm tưng bước sửa đổi, hạn chế thấp nhất những sai phạm nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bộ máy Nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân với Nhà nước, với Đảng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, thu thập thông tin để phân tích các bài viết, bài nghiên cứu có liên quan

Chương này giới thiệu các lý luận chung nhất, từ khái niệm, lịch sử, phân loại,

vị trí và vai trò của công chức Khái quát về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức

và về nghĩa vụ và quyền của công chức

Chương 2: Những quy định của pháp luật về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước

Chương này người viết chủ yếu tìm hiểu về lý luận và quy định của pháp luật

vể công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức để phân tích và nêu ra những hạn chế trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công nước ta hiện nay

Chương 3: Thực trạng và giải pháp cho công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước

Từ những hạn chế trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nước ta hiện nay Người viết đưa ra một số giải pháp để giải quyết các hạn chế trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta hiện nay

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG

CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về công chức

1.1.1 Khái niệm công chức

Khái niệm về công chức ở Việt Nam được quy định tại khoản 2 điều 4, Luật Cán bộ,

công chức năm 2008 như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.1 Vậy, theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của công chức mà được tuyển, bổ nhiệm vào làm việc trong các cơ quan: cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội… thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Vậy công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc một quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Vị trí làm việc của công chức là làm trong cơ quan

của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cần phải bảo đảm

sự lợi ích và bí mật an ninh của Quốc gia, thì đòi hỏi phải là công dân có một quốc tịch là quốc tịch Viêt Nam Công chức phải được tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tùy vào chức vụ công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm mà cần có trình độ kiến thức, trình độ chuyên môn khác nhau và có mức lương khác nhau

1.1.2 Lịch sử phát triển của chế định công chức

Ở nước ta văn bản đầu tiên quy định về công chức là sắc lệnh 76/SL của Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 Theo Sắc lệnh

1 Khoản 2 điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008

76/SL như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” 2 Quy định này cho ta thấy, vào giai đoạn đó quy định về công chức rất hẹp, chỉ là

những người được tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, không bao gồm những người làm trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, cơ quan Toà án, Viện kiểm sát,

Đến năm 1990, tại Điều 1 của của Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng số 169 - HĐBT ban hành ngày 25-5-1991 về công chức nhà nước, đã có quy định về công chức

nhà nước như sau: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương; ở trong nước hay ngoài nước; đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức Nhà nước” 3

Vậy, vào giai đoạn này đã có quy định rộng hơn so với quy định trước đó về công chức nhà nước Đối với các quy định trước đó, công chức không những chỉ có trong cơ quan Chính phủ mà từ trung ương đến địa phương, trong nước và ngoài nước

Theo Điều 2 của Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng số 169 – HĐBT thì sẽ giúp ta

biết được đâu là thuộc phạm vi của công chức và không thuộc phạm vi của công chức “ Thuộc phạm vi công chức: Những người làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương; làm việc trong các Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách;… Không thuộc phạm

vi công chức: Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; hạ sĩ quan, sĩ quan tại ngũ trong Quân đội Nhân dân Việt Nam, bộ đội biên phòng; những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng và những người đang thời kỳ tập sự chưa được xếp vào ngạch…” 4 Theo quy định nay giúp ta xác định, phân biệt được rõ hơn về đối tượng công chức trong giai đoạn này Tuy nhiên, tại điều này khi quy định những người là công chức và không phải công chức thì lại có một số đối tượng như công an, những người làm nghiên cứu khoa học, giáo viên, nhà báo, nghệ sỹ… thì chưa được xếp loài nào

Đến tháng 2 năm 1998, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban Thường vụ

Quốc hội khóa X ban hành Tại điều 1 của Pháp lệnh này quy định như sau: “Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng

2

Điều 1, Sắc lệnh 76/SL ngày 20-5-1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa

3 Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 của Hội đồng Bộ trưởng.

4 Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 của Hội đồng Bộ trưởng

lương từ ngân sách nhà nước…” 5 Theo quy định này thì những người làm việc trong các

cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ

là “cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng đã được thu hẹp lại hơn so với trước, nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính nhà nước, khu vực sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể Những người làm việc trong các tổ chức, đơn vị còn lại như doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang thì do các văn bản pháp luật về lao động, về

sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, các tiêu chí: công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước mới chỉ là những căn cứ để xác định một người có phải là “cán bộ, công chức” hay không Tuy nhiên, vấn đề ai là cán bộ, ai là công chức vẫn chưa được phân biệt và giải quyết triệt để

Tháng 11-1998, Nghị định số 95/1998/NĐ-CP của Chính phủ về “tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức” đã được ban hành, Nghị định này quy định về công chức là những người đã được quy định tại khoản 3 và khoản 5 Điều 1 của Pháp lệnh Cán bộ,

công chức Cụ thể là: “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công

vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, làm việc trong các cơ quan sau đây… Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp” 6 Nghị định này và nghị định của Hội đồng Bộ trưởng

số 169 - HĐBT ban hành ngày 25-5-1991 về công chức nhà nước đã có những điểm giống nhau về xác định công chức nhà nước Có những điểm chung là điều được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công vụ của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, được hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp

Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 quy định “cán bộ, công chức tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế…”7, Pháp lệnh có nêu đối tượng là cán bô, công chức từ trung ương đến địa phương (kể cả những người được bầu đảm nhiệm chức danh lãnh đạo ở cấp xã, người được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ trong Ủy ban nhân dân cấp xã) được liệt kê khá rõ những người là cán bộ, công chức ở các cấp, cơ quan, tổ chức Pháp lệnh này đã thực hiện việc phân định biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp Việc phân định này đã tạo cơ sở để đổi mới cơ chế quản lý đối

5 Điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban thường vu Quốc hội ban hành ngày 26- 2-1998

6 Điều 1, Nghị định 95/1998/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

7 Điều 1 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003

với cán bộ, công chức trong cơ quan Nhà nước với cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Nhưng đối tượng này vẫn được gọi chung là cán bộ, công chức, chưa có sự phân biệt

Luật Cán bộ, công chức 2008 có hiệu lực ngày 01/01/2010 đế nay đã được 04 năm,

Từ đây, khái niệm cán bộ công chức đã có sự phân biệt một cách rõ ràng Cùng với Luật Cán bộ, công chức thì Nghị Định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức cũng như văn bẳn về sau cũng đã sử dụng các khái niệm không còn nhầm lẫn Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức, được đặt vào đúng vị trí của mình giúp cho việc hiểu và thực hiện chức năng nhiệm vụ được dễ dàng, mỗi đối tượng đều có đặc trưng riêng nên chế độ chính sách được áp dụng phù hợp

Đã qua nhiều lần sửa đổi cách xác định thế nào là công chức thì đến nay, Luật Cán

bộ công chức 2008 đã phân việt rõ thế nào là cán bộ và công chức Riêng viên chức, đã được tách ra khỏi luật cán bộ công chức 2008, vì do đặc điểm và tính chất hoạt động của viên chức không mang tính quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước nên đối tượng này không thuộc phạm vi và đối tượng điều chỉnh của Luật Còn cán bộ gắn với tiêu chí được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Công chức thì gắn với tiêu chí là được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Bên cạnh đó, cụm từ “cán bộ, công chức cấp xã” đã được tách ra thành cán bộ cấp xã gắn với cơ chế bầu cử và công chức cấp xã gắn với cơ chế tuyển dụng Luật cán bộ, công chức 2008 đã góp phần đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, quy định và thực hiện Nhằm xây dựng và quản lý đội ngũ công chức, thể hiện chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn mới Luật Cán bộ, công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, tạo cơ sở pháp lý có giá trị cao

1.1.3 Phân loại công chức

Theo điều 34 Luật cán bộ, công chức năm 2008 thì công chức được phân loại theo 2 căn cứ Thư nhất, căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại như sau:

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên

Thứ hai, căn cứ vào vị trí công tác thì công chức được phân theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.8

1.1.4 Vị trí và vai trò của công chức

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước, là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước Trong đó công chức là một bộ phận quan trọng, là lực lượng lao động nòng cốt chiếm phần lớn trong bộ máy hành chính nhà nước

từ trung ương đến địa phương, trực tiếp tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Đây chính

là lực lượng lao động quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước Hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức

Công chức là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, là một trong những nguồn nhân lực quan trọng trong việc thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, đưa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn Công chức là người tiếp thu và thực hiện nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống đặt ra để phản ảnh cho nhà nước kịp thời có chủ trương, chính sách sát thực để giải quyết

1.2 Khái quát về tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng công chức

1.2.1 Khái quát về tuyển dụng công chức

1.2.1.1 Khái niệm về tuyển dụng công chức

Theo khoản 5 Điều 2 Nghị định 95/1998/NĐ-CP thì tuyển dụng công chức được

hiểu như sau: “tuyển dụng là việc tuyển người vào cơ quan Nhà nước sau khi đã đạt kết quả của kỳ thi tuyển” và cùng với nghị này tại khoản 5 Điều 3 Nghị định số

117/2003/NĐ-CP cũng quy định tuyển dụng công chức trong phần giần giải thích từ ngữ

được hiểu như sau: “Tuyển dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan nhà nước thông qua thi hoặc xét tuyển”

8 Điều 34, Luật cán bộ, công chức năm 2008

Ngày nay, khái niệm về tuyển dụng công chức không tìm thấy nữa trong các văn bản quy phạm pháp luật Nhưng trên thực tế thì ta dựa trên các quy định trước đó và cùng với các quy định hiện hành được hiểu tuyển dụng là một dạng hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước nhằm chọn được những người có đủ khả năng và điều kiện thực thi công việc trong các cơ quan Nhà nước Tùy theo tính chất, chức năng và nhiệm vu của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn, điều kiện và hình thức tuyển dụng khác nhau Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức do

đó cần phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển

1.2.1.2 Đặc điểm của hoạt động tuyển dụng công chức

Hoạt động tuyển dụng công chức là đặc thù và quan trọng vì hoạt động này hình thành nên bộ máy nhà nước Trao cho họ quyền lực và hình thành nên các vị trí, chức danh trong bộ máy nhà nước Hoạt động này khác với hoạt động tuyển dụng thông thường là ở chỗ chủ thể tuyển dụng là cơ quan nhà nước Tuyển dụng công chức được thực hiện với quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện được quy định cụ thể và được pháp luật quy định Sau khi được trúng tuyển hoặc được bổ nhiệm vào vào vị trí thì sẽ được hưởng mức lương và hưởng chế độ theo quy định của pháp luật chứ không phải như các công ty hay doanh nghiệp bên ngoài mà thỏa thuận lương khi vào làm

Khi tuyển dụng công chức phải căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao Vì vậy, số lượng tuyển dụng phải đảm báo đủ chỉ tiêu không được nhiều hơn cũng không được ít hơn so với chi tiêu được giao Đây cũng chính là điểm khác giữa cơ quan nhà nước và công ty, doanh nghiệp về số lượng Công ty, doanh nghiệp có thể chủ động thay đổi số lượng nhân viên cho phù hơp Quan hệ giữa người lào động và người sử dụng lao động được xác lập bằng một hợp đông lao động dân sự, còn mối quan hệ giữa công chức và cơ quan tuyển dụng được xác lập bằng quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm Quyết định này khí

có kết quả trúng tuyển theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định tuyển dụng công chức đây là một quyết định hành chính.9

1.2.1.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức

Tuyên dụng công chức được coi là một trong những hoạt động công vụ có ý nghĩa quan trọng trong việc lựa chon được những người có năng lực để phụ vụ cho nền công

vụ Để hoạt động tuyển dụng diển ra đúng với quy định pháp luật thì hoạt động này phải theo những nguyên tắc sau, được quy định tại Điều 38 Luật Cán bộ, công chức 2008 thì:

9 Khoản 1 Điều 18 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

Thứ nhất, “bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật”

Nguyên tắc này được nêu lên đầu tiên trong điều này vì nó thể hiện sự quan trọng ở các yếu tố công khai, minh bạch, khác quan và đúng pháp luật trong hoạt động tuyển dụng Công khai, minh bạch cho ta thấy đây là hoạt động được nhiều người biết đến để cho nhân dân giám sát hoạt động tuyển dụng, thể hiện sự dân chủ, thu hút mời gọi được nhân tài phục vụ cho nền công vụ Với nguyên tắc này, sẽ giúp cho công tác tuyển dụng thực đúng chức năng của mình, tránh được trường hợp tuyển dụng vào mà không có năng lực thực sự

Thứ hai, “bảo đảm tính cạnh tranh” thì nguyên tắc này rất cần thiết vì nếu không

cạnh tranh thì sẽ không lựa chọn được người có năng lực thật sự Có sự cạnh tranh mới thấy được sự cố gắng của người được tuyển dụng, nếu muốn trở thành công chức thì người được tuyển dụng sẽ thể hiện hết mình với những gì mà mình có với cơ quan tuyển dụng thông qua các bài thi tuyển Có cạnh tranh mới thúc đẩy sự phát triển năng lực của người tuyển dụng để phù hợp với điều kiện tuyển dụng ngày càng cao như hiện nay

Thứ ba, “tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm”

Mục đích tuyển dụng là tuyển được người có năng lực, đáp ứng yêu cầu vị trị việc làm cần tuyển Cho nên phải tuyển đúng người phù hợp với khả năng sở trường của mình Tránh tình trạng tuyển vào mà không khai thác hết khả năng lao động hay không phát huy năng lực đúng chỗ khi được tuyển vào làm

Thư tư, “ưu tiên tuyển chọn được người có tài năng, người có công với nước,

người dân tộc thiểu số” Ngày nay, những người có năng lực tài năng thực sự ngày càng

hiếm hoi trong khi đó số lượng người chưa có việc làm thì nhiều Để bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả thì cơ quan tuyển dụng sẽ ưu tiên tuyển dụng những người có tài năng để phục vụ cho nền công vụ Viêc ưu tiên ở khâu đầu tuyển khi tuyển dụng thể hiện

sự quan tâm, trong dụng của nhà nước đối với người có tài, có năng lực Ngoài ra, Đảng

và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề dần tộc, đến các chính sách đối với những người

có công với đất nước Đây là truyền thống uống nước nhớ nguồn, là sự quan tâm, tinh thần đoàn kết của dân tộc ở những vùng khó khăn trong nước

1.2.2 Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng công chức

1.2.2.1 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức

Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức được quy định rõ tại khoản 1 và khoản 2 Điều 5 Nghị đinh 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức như sau:

“Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy

định của từng cấp học, bậc học.” còn bồi dưỡng là “hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”

Vậy ta có thể hiểu đào tạo là quá trình này thực hiện theo chương trình, khóa hoc đào tạo dài hạn (đại học hay sau đại học), nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tri thức, kỹ năng, kỹ xảo thực hành, thái độ, phong cách, năng lực sáng tạo để có khả năng thực hiện một loạt các công việc trong chuyên môn của mình Sau thời gian đào tạo dài hạn này, nơi đào tạo sẽ chứng minh đã kết thúc quá trình đào tạo đó bằng văn bằng tương đương với quá trinh đào tạo (cư nhân, thạc sỹ hay tiến sỹ) Bồi dưỡng là thực hiện khóa học ngắn hạn, thường diễn ra sau đào tạo, khi người lao động đã có một nghề về một lĩnh vực chuyên môn và sau khi kết thúc khóa học đó sẽ được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật các kiến thức còn thiếu đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc cũng cố các kỹ năng nghề nghiệp Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để cũng cố

và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ sẵn

có để đạt được hiệu quả cao trong lao động Tuy nhiện, trong xu thế phát triển hiện nay,

kỹ thuật, công nghệ thay đổi nhanh chóng, nhiều lĩnh vực tiếp cận để hình thành những lĩnh vực mới Điều này là tất nhiên trong xu thế hội nhập nước ta hiện nay, thi người lao động phải trang bị cho mình thêm những kiến thức và kỹ năng của một lĩnh vực chuyên môn mới, thì mới có thể tiếp cận và nắm bắt được cơ hội làm việc trong lĩnh vực mới Chẳng hạn công chức được bổ nhiệm về làm Kiểm sát viên, trước khi được bổ nhiệm chọn vào làm việc ở Viên kiểm sát nhân dân thì phải đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát đều được bồi dưỡng thêm các kiến thức, kỹ năng của một kiểm sát viên

1.2.2.2 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức

Với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là trang bị kiến thức về lý luận chính trị; kĩ năng quản lý nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ, tin học và các kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt trung thành với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.10

Đào tạo, bồi dưỡng công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần nhằm trang bị kiến thức, kỉ năng, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của công chức Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có đủ trình độ, năng lực để xây dựng đất nước tiên tiến hiện đại Để đạt được mục tiêu trên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải được thực hiện theo những nguyên tắc nhất định Những nguyên tắc đó được quy định cụ thể tại Điều 3 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh:

10 Giang Thanh Nghị, “Một số suy nghĩ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay”, Tạp chí Quản

lý nhà nước số - số 168 (1-2010), tr.35-36, năm 2010.

 Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

Vị trí việc làm, ngạch, chức vụ khác nhau thì đòi hỏi trình độ cũng như yêu cầu công việc cũng sẽ khác nhau, cho nên đào tạo, bồi dưỡng cũng phải căn cứ vào từng vị trí việc làm Cơ quan, đơn vị, tổ chức sẽ bố trí từng công chức được đào tạo, bồi dưỡng tùy vào nguồn nhân sự và điều kiện của cơ quan mình Những công chức ở các vị trí nào còn yếu hay làm việc có hiệu quả có thể làm việc ở ngạch cao hơn thì cơ quan, đơn vị, tổ chức sẽ cho đi đào tạo, bồi dưỡng để công chức làm việc hiệu quả

Người giữ chức danh lãnh đạo phải là người có năng lực lãnh đạo, quản lý cũng như trình độ nghiệp vụ và chuyên môn tốt hơn để được làm lãnh đạo Để muốn sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, người lãnh đạo phải hoạch định ra chử trường, đường lối để phát triển cơ quan, đơn vị, tổ chức của mình Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng quyết định của sự tồn tại và hoạt động của tổ chức Để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực thì đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải có tầm nhìn Vì vậy, người lãnh đạo, quản lý phải không ngừng nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn mới có thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thực tế

 Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đợn vị sử dụng công chức sẽ giúp cho các cơ quan chủ động được trong công tác, tiết kiệm được ngân sách nhà nước vì cơ quan quản lý công chức sẽ quản lý về kinh phi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; còn cơ quan sư dụng sẽ nắm được tình hình nhân sự của mình

 Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng

Việc phân cấp là sự chuyển giao quyền, nhiệm vụ, trách nhiệm của cơ quan cấp trên cho cơ quan cấp dưới, chia sẻ công việc cho nhau điều này sẽ giúp hoàn thành công tác nhanh và hiệu quả Ngoài ra, phân cấp trong tổ chức như vậy sẽ dẫn tới sự giám sát cho nhau làm cho hoạt động này diễn ra đúng quy định của pháp luật Đào tạo, bồi dưỡng công chức bên cạnh cơ chế phân cấp còn phải đảm bảo cơ chế canh tranh Để đảm bảo sự cạnh tranh, các cơ quan có thẩm quyền đưa công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng phải là những người có đủ điều kiện có thể được đào tạo, bồi dưỡng về năng lực làm việc, thái độ, mục đích, nguyện vọng của người được đi đào tạo, bồi dưỡng

 Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm

Khi được đào tạo, bồi dưỡng công chức phải hoàn thành tốt chương trình đào tạo bồi dưỡng của minh bằng việc tự học Để không ngừng nâng cao trình độ của mình công chức phải bằng hết sức mình để tự học tự rèn luyện để đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại Chương trình bồi dưỡng thì rất nhiều lĩnh vức, nhưng công chức phải quyền tự lựa chọn chương trình bồi dưỡng của mình để phù hợp với khả năng, vị trí, năng lực của minh cho con đương thăng tiến trong tương lai của mình

 Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng Thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đến công tác đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra nguyên tắc này còn thể hiện sự khách quan, trung thực trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Công khai thì sẽ nhiều người biết đến điều do dó hoạt động này sẽ diễn ra minh bạch và được giám sát Đào tạo, bồi dưỡng công chức sẽ tốn nguồn ngân sách Nhà nước không nhỏ chính vì thế công tác đào tạo, bồi dưỡng phải mang lại hiểu quả như kế hoạch

1.3 Nghĩa vụ và Quyền của công chức

Đây là vấn đề cơ bản của chế độ công vụ, thể hiện mối quan hệ giữa công chức với Nhà nước, nhân dân trong quá trình thực thi công vụ Đây là những chế định quan trọng

để điều chỉnh hành vi của công chức trong hoạt động công vụ Mặt khác, nó còn là căn cứ

để Nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình đối với cán bộ, công chức nhằm bảo đảm các điều kiện cần thiết của một chủ thể công quyền đối với đối tượng quản lý của mình là công chức Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức thường gắn liền với nhau

1.3.1 Nghĩa vụ của công chức

Nghĩa vụ của công chức được nêu rõ ở các điều nằm trong mục 01 của chương II của Luật cán bộ, công chức 2008 Tại các điều 8, điều 9, điều 10 của Luật cán bộ, công chức

đã nêu ra nghĩa vụ của công chức có nghĩa vụ sau: Công chức có nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân; Công chức có nghĩa vụ thi hành công vụ; Công chức có nghĩa vụ

là người đứng đầu

Thứ nhất, công chức có nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân: trung thành

với Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên

hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành

nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.11

Vì lợi ích của quốc gia, với nhân dân, trong đó công chức là người đại diện cho bộ máy nhà nước Liên hệ chặc chẽ với nhân dân, nhờ được mối liên hệ với nhân dân mà công chức mới lắng nghe ý kiến từ nhân dân và từ nhân dân sẽ đánh giá, nói lên những thiếu sót của công chức thông qua sự giám sát của nhân dân

Thư hai, trong thực thi công vụ công chức phải thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách

nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo

vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết

định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định;

trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.12

Thứ ba, Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ,

công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ

sau đây: chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công

vụ của cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức…13 Công chức là người

trực tiếp thực hiện quyền lực công, khi thực hiện quyền lực công đó nếu có sai phạm không chỉ ảnh hưởng đến họ mà còn ảnh hưởng đến nhà nước và ảnh hưởng đến người dân Họ được trao quyền và đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phải thực hiện một cách đúng đắn và nghiêm túc những quy định của pháp luật Vì vậy, nghĩa vụ đi kèm với

11 Điều 8 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

12

Điều 9 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

13 Điều 10 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

các quyền họ được giao phải thực hiện các quyền đó một cách đúng đắn, đầy đủ, tránh lạm quyền và phải chịu trách nhiệm với những gì mình đã làm trước nhân dân

Ngoài những nghĩa vụ của công chức được nêu trên, thì Luật Cán bộ, công chức

2008 quy định về những việc mà công chức không được làm liên quan đến “đạo đức công vụ; bí mật nhà nước và những công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự Công chức không được trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; không sử dụng tài sản Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật; không lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn để vụ lợi; không phân biệt đối xữ dân tộc, nam nữ, thành

xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức”.14 liên quan đến bí mật nhà nước thì

“công chức không được tiếc lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước; công chức làm trong những ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất 05 năm, kể tư khi có quyết định nghĩ hưu, thôi việc, không được làm công việc liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước hoặc liên doanh với nước ngoài”.15

Trong trường hợp công chức vi phạm nghĩa vụ của công chức sẽ bị kỷ luật trong các hình khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc.16

1.3.2 Quyền của công chức

Luật cán bộ, công chức năm 2008 với các quy định về quyền của công chức để hiện được sự chăm lo, quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ công chức Quyền của công chức được chia thành 3 quyền cơ bản sau: quyền công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ, quyền của công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương, Quyền của công chức về nghỉ việc

Quyền được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ:

 Điều 11 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật; được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.17 Đây là những vấn đề cần để được khẳng định, luật pháp hóa để cán bộ, công chức có thể hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

 Về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương: công chức được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều

14 Điều 18 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

15 Điều 19 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

16

Khoản 1 Điều 78 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

17 Điều 11 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật; Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.18

 Về quyền liên quan đến nghỉ ngơi: Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ

lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ.19

Ngoài (Chương II) Luật cán bộ, công chức có thêm một chương riêng (Chương VII) quy định các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ gồm công sở, nhà ở công vụ, trang thiết

bị làm việc trong công sở, phương tiện đi lại để thi hành công vụ Quy định này khẳng định: để cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhà nước không thể thiếu trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm các điều kiện làm việc liên quan Đặc biệt, liên quan đến trách nhiệm của Nhà nước bố trí phương tiện đi lại để thi hành công vụ cho cán

bộ, công chức, Luật đã quy định trường hợp cơ quan không bố trí được phương tiện đi lại thì cán bộ, công chức được thanh toán chi phí đi lại theo quy định của Chính phủ.20

Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong chế độ công vụ, công chức, bảo đảm xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả, liên tục, khoa học và thống nhất Đây là những chế định tiến bộ về hoạt động công vụ trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Hai mặt nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức trước nhân dân

và Nhà nước là sự thống nhất biện chứng về bổn phận, trách nhiệm của họ đối với hoạt động công vụ Đây cũng là căn cứ để Nhà nước tiến hành theo dõi, đánh giá, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức khoa học, khách quan và chính xác Với các quy định về nghĩa

vụ và quyền như vậy, xã hội cũng có thêm cơ sở để thực hiện giám sát các hoạt động công vụ và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực thi công vụ

18 Điều 12 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

19

Điều 13 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

20 Chương VII, Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 2.1 Pháp luật về tuyển dụng công chức

2.1.1 Căn cứ tuyển dụng

Nghị định 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức

đã quy định căn cứ tuyển dụng công chức tại điều 3 như sau: viêc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức; cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn tuyển dụng công chức; hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo

cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

Trong đó, biên chế của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân được Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định Biên chế công chức trong cơ quan của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập của Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được Chính phủ giao.21

Vậy, căn cứ tuyển dụng công chức trước hết phải biết được nhiêm vụ, vị trí việc làm

mà công chức được tuyển vào Biết được vị trí việc làm để xác định được vị trí đó làm công việc gì, găn với chức danh, chức vụ gì với số lượng là bào nhiêu để đáp ứng được công việc tại vị trí cần tuyển Sau đó, cơ quan sử dụng công chức báo cáo cho cơ quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ xét tuyển công chức

2.1.2 Cơ quan tuyển dụng

Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức nhà nước được quy định tại điều 39 Luật cán bộ, công chức năm 2008 bào gồm Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước thực hiện tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dụng công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý; Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội

21 Điều 66 Luật cán bộ, công chức năm 2008

tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

Ngoài Luật cán bộ, công chức 2008 còn điều 3 Thông 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức, quy định rõ hơn về cơ quan quản lý công chức thực hiện việc tuyển chọn công chức và cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức

Cơ quan quản lý công chức thực hiện việc tuyển chọn công chức bao gồm: Tòa án

nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước; Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; Tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương.22

Cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức: Cơ

quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cơ quan quản lý công chức gồm (Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Cơ quan

có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; Tỉnh ủy, thành

ủy trực thuộc Trung ương)23

nếu được giao biên chế công chức, kinh phí hoạt động, có con dấu và tài khoản riêng thì được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức quy định tại khoản này phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt Kế hoạch tuyển dụng công chức bao gồm các nội dung sau: Số lượng biên chế công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao; Số lượng

vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức trong phạm vi chỉ tiêu biên chế được giao; Điều kiện đăng ký dự tuyển, hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; Các nội dung khác (nếu có) theo yêu cầu bằng văn bản của cơ quan quản lý công chức

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cơ quan quản lý công chức nếu chưa được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng theo quy định tại khoản 2 Điều này thì cơ quan quản lý

công chức như: “Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị

- xã hội; Tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.”24 sẽ trực tiếp thực hiện việc tuyển dụng công chức vào làm việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc

2.1.3 Tiêu chuẩn tuyển dụng

Người muốn được tuyển dụng vào công chức, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức phải có đủ các điều kiện theo khoản 1 Điều 36 Luật cán bộ, công chức 2008 như sau:

 Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam và có địa chỉ thường trú trên lãnh thổ Việt Nam

Điều này thể hiện mối quan hệ gắn bó của công chức với Nhà nước, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ giữa các bên Vì tính đặc thù của công viêc, liên quan chính trị, bí mật quốc gia và xuất phát từ bổn phận, trách nhiệm với đất nước, với dân tộc và cộng đồng nên họ phải mang quốc tịch Việt Nam Để đảm bảo tính liên tục và thường xuyên của hoạt động công vụ, tính thực tiễn của pháp luật ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, người công chức là cầu nối liên kết giữa Nhà nước và nhân dân cho nên họ phải thường xuyên gần gũi, liên hệ thực tế với nhân dân nên buộc họ phải địa chỉ thường trú tại Việt Nam

 Đủ 18 tuổi trở lên

Để đảm bảo được quyền và nghĩa vụ của người được tuyển dụng, việc xác định tuổi của người được tuyển dụng rất quan trọng Hiện nay, theo điều 18 và điều 19 Bộ luật dân sự 2005 thì người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên, có năng lực hành vi dân

sự đầy đủ Với độ tuổi này thì người được tuyển dụng làm công chức đã hoàn thiện về tâm sinh lý, có khả năng nhận thức và chịu trách nhiệm cho những hành vi của mình (trừ trường hợp tại điều 22 và điều 23 của Bộ luật dân sự 2005 về người mất năng lực hành vi dân sự và người hạn chế năng lực hành vi dân sự) Công chức là người thực hiện quyền lực công là người đại diện Nhà nước, có ảnh hưởng lớn đến đời sống chính trị - xã hội, kinh tế, văn hóa,… nên công chức phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện tốt quyền và nghĩa vự được giao, cũng như tự chịu trách nhiệm cho những hành vi của mình

24 Khoản 2 điều 2 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng lý công công chức 15-03-2010

đổ đối với công việc của người dự tuyển tương lai

Người dự tuyển phải không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết về hình sự Tòa án mà chưa được xóa án tích, đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính Những người đang chấp hành các biện pháp

xử lý này là những người vi phạm pháp luật, có thể nói ý thức tuân thủ pháp luật của họ

là chưa tốt Trong thời gian họ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành quyết định hình sự hay chấp hành xong mà chưc được xóa án tích của Tòa án, đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính là thời gian họ chịu sự giáo dục, cải tạo của pháp luật để hoàn thiện suy nghĩ, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Pháp luật cho họ một khoảng thời gian

để chịu trách nhiệm cho những việc họ đã làm, hết thời gian này pháp luật sẽ ghi nhận, đang giá những sửa đổi của họ Công chức trước tiên phải là những người công dân tốt,

có ý thức nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật Mà những người đang chiu các biên pháp xử

lý đó đang cần được giáo dục ý thức pháp luật nên họ không được đăng ký dự tuyển công chức

Tiêu chuẩn đòi hỏi là lý lịch rõ ràng chứ không phải lý lịch trong sáng nên có thể thấy lý lịch thể hiện trung thực, đầy đủ những việc làm của người dự tuyển trước đây Có thể trước đây người dự tuyển có phạm phải những lỗi lầm nhưng đã có thái độ sửa đổi tích cực, khắc phục sai phạm thì vẫn có thể được dự tuyển nếu đáp ứng được các tiêu chuẩn Còn với yêu cầu lý lịch trong sáng thì có thể sẽ khó khăn cho những người trước đây lầm lỡ nhưng là người có năng lực và đã có sửa đổi vì nếu người tuyển dụng không công tâm, có tư tưởng hẹp hòi sẽ dựa vào đây để đánh giá lý lịch không trong sáng mà không cho người dự tuyển có cơ hội được thi tuyển

 Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp

Văn bằng, chứng chỉ là điều kiện cần để đánh giá khả năng, trình độ và quá trình đào tạo của người dự tuyển Ở đây chỉ đòi hỏi văn bằng, chứng chỉ phù hợp, không có sự

phân biệt hệ đào tạo vừa làm vừa học hay chính quy, trường công hay trương tư miễn các văn bằng, chứng chỉ đó phù hợp yêu cầu của vị trí tuyển dụng, thể hiện được khả năng, trình độ của người dự tuyển

 Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt

Đây là tiêu chí chuẩn quan trọng, cần thiết đối với một người mang quyền lực công giải quyết công việc Bởi không có phẩm chất chính trị đạo đức thì dễ dẫn đến lạm quyền, quan liêu, hách dịch gây phiên hà cho người dân và ảnh hưởng đến cơ quan, bộ máy Những cũng thật khó để đánh giá được phẩm chất chính trị, đạo đức của một người chỉ mới nộp hộ sơ dự tuyển Tiêu chuẩn đòi hỏi người dự tuyển phải có lập trường chính trị vững vàng, tỉnh thần phục vụ nhà nước, phục vụ nhận dân nhưng cũng chỉ có thể đánh giá được một phần qua sơ yếu lý lịch, qua phỏng vấn trực tiếp Để đánh giá được phẩm chất của một người cần phải có thời gian và biển hiện của thái độ, tinh thần khi giải quyết công việc

Xác định được phẩm chất chính trị, đạo đức của một người bình thường, chưa từng phạm tội đã là việc khó Thế nhưng, để xác định được chất chính trị, đạo đức của một người đã từng phạm tội và đã được xóa án tích còn kho khăn hơn rất nhiều và mang tính mạo hiểm Một người đã từng phạm tội tức là họ đã có hành vi vi phạm pháp luật và hành vi này còn gây nguy hiểm đáng kể cho xã hội Vậy, phẩm chất chính trị, đạo đức của họ là chưa tốt Để xác định một người phạm tội cần điều tra, làm rõ rất nhiều yếu tố Trong đó, động cơ, mục đích, khách thể của tội phạm là rất quan trọng, cần được xem xét

 Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ

Sức khỏe là một yêu cầu thiết thực, đòi hỏi một người phải có dù làm bất cứ công việc gì Sức khỏe tốt, tinh thần minh mẫn thi hiệu quả công việc sẽ cao hơn Do đó, người

dự tuyển phải có đủ sức khỏe để đảm bào công vụ được thực hiện thường xuyên và liên tục

 Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

Đây là các tiêu chuẩn “mềm” tùy vào yêu cầu công việc, vị trí việc làm mà cơ quan tuyển dụng có thể đưa ra thêm để lựa chọn được người phù hợp, đáp ứng được yêu cầu công việc Trong đó, tùy vào ngành nghề, vị trí cần tuyển mà cơ quan tuyển dụng đưa

ra những yêu cầu hợp lý để những người có điều kiện có thể đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu của công việc Đồng thời các điều kiện này phải bảo đảm tính thống nhất, không trái với các điều kiện ở trên và các nguyên tắc trong tuyển dụng

2.1.4 Phương thức tuyển dụng

Phương thức tuyển dụng công chức ở nước ta hiện nay gồm có hai phương thức thi tuyển và xét tuyển Phương thức thi tuyển được tổ chức bằng hình thức thi viết, thi vấn đáp hay thực hành Phương thức xét tuyển dựa trên xét kết quả học tập của người dự tuyển, phỏng vấn về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của người dự tuyển Ngoài ra, thi tuyển và xét tuyển theo Luật Cán bộ, công chức thì hiện nay còn có phương thức thi tuyển công chức bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin

2.1.4.1 Phương thức thi tuyển

Việc tuyển dụng công chức được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều 37 của Luật Cán bộ, công chức Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình

độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.25

Phương thức thi tuyển công chức nước ta hiện nay được quy định rõ ràng, cụ thể ở Nghị định 24/2010/NĐ-CP từ điều 8 đến điều 11 Trong đó, người dự tuyển phải trải qua các môn thi và các hình thức thi Đối với môn kiến thức chung thi người dự tuyển phải viết một bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng Môn nghiệp vụ chuyên ngành thì người dự tuyển phải viết một bài và thi trắc nghiệm một bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học Người đứng đầu

cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng Trong trường hợp này, người dự tuyển không phải thi môn ngoại ngữ quy định tại khoản 3 hoặc môn tin học văn phòng quy định tại khoản 4 Điều này Đối với môn ngoại ngữ thi người dự tuyển phải viết hoặc thi vấn đáp một bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của

vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định Ngoài ra, đối với vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số, việc thi môn ngoại ngữ được thay thế bằng thi tiếng dân tộc thiểu số Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếng dân tộc thiểu số Đối với môn tin học văn phòng thi người dự tuyển thực hành trên máy hoặc thi trắc

25 Khoản 1 Điều 37 Luật cán bộ, công chức 2008.

nghiệm một bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định.26

Trong một số trường hợp thì người dự tuyển sẽ được miễn thi một số môn Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp mộn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là môn ngoại ngữ nếu có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ; có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên

Về cách tính điểm bài thi được chấm theo thang điểm 100, người dự tuyển có đủ các bài thi của các môn thi và có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên Với môn kiến thức chung thì bài thi được tính theo hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành bài thi viết tính theo hệ số 2 đối với bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; Môn ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số, môn tin học văn phòng tính theo hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành tính như trên cộng với điểm ưu tiên quy định tại Điều 5 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Trong trường hợp có nhiều người dự thi, thì nơi tuyển dụng sẽ lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm Những người có điểm thì bằng nhau thì người có điểm bài viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn sẽ trúng tuyển; nếu bằng nhau ở bài thi viết thì xem điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành, người

có điểm cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn không xác định được thì người đứng đầu

cơ quan tuyển dụng sẽ có quyết định người trúng tuyển Đối với tuyển dụng công chức thì việc thi tuyển dụng không có bảo lưu kết quả thi cho lần thi kế tiếp trong trường hơp không đậu.27

Thi tuyển cho ta thấy ưu điểm nổi bật là được tổ chức công khai, điều này thể hiện tính công bằng, dân chủ, đảm bảo tính khách của công tác thi tuyển Với việc tổ chức công khai, người dân có thể giám sát hoạt động này và sẽ thực hiện dụng theo quy định của pháp luật Thi tuyển còn cho ta thấy cơ quan tuyển dụng không chỉ dựa vào bằng cấp

mà cần năng lực thật sự của người dự thi thông qua các phần thi viết vấn đáp và thực hành, từ dó sẽ tạo được tâm lý công bằng cho các người dự thi Để muốn trúng tuyển thì người dự thi phải chuẩn bị kỹ lưỡng có thể bộc lộ hết khả năng của mình rằng mình là người đáp ứng tốt yêu cầu nơi tuyển dụng Trên thực tế cho ta thấy, bằng cấp cao điểm số cao trong học tập nhưng chưa chắc người đó có khả năng làm tốt công việc với yêu cầu

26 Điều 8 Luật Cán bộ, công chức 2008.

27 Điều 10 và Điều 11 Nghị Đinh số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công 2010.

chức15-03-thực tiển Với phương thức thi tuyển thì đã giải quyết được vấn đề đó, cơ quan sẽ nắm bắt được năng lực thực của người dự tuyển thông qua các bài thi

Với các hình thức thi tuyển với các môn thi bài viêt, thì người dự tuyển sẽ cho ta thấy được khả năng phân tích, lập luận của mình, cũng như các yêu cầu về hình thức trong công tác văn thư khi làm công việc thông qua bài thi viết của mình Bài thi viết giúp cho cơ quan tuyển dụng rất nhiều trong công tác chọn lọc người dự tuyển, chọn ra những người nổi trội trong số đông người tham gia dự tuyển Từ việc chọn được người đáp ứng đầy đủ các tiêu chí, đảm bảo thực hiện ngay yêu cầu của công việc đến việc có thể chỉ chọn được người đáp ứng được những yêu cầu cơ bản, chuyên môn phù hợp với công việc thì cũng có thể chỉ ra những yêu cầu về hình thức cần thiết mà họ phải hoàn thiện hơn để làm tốt công việc Với đề thì viết ngoài các câu chuyên ngành, chuyên môn của mình còn câu hỏi mở, tạo điều kiện cho người dự tuyển thể hiện suy nghĩ, cũng như những sang kiến của mình cho nên công vụ Bài thi trác nghiệm để người dự tuyển vận dụng sự nhạy bén, tự duy logic, khả năng quyết đoán thể hiện năng lực chuyên môn; đồng thời ứng viện còn thể hiện khả năng phân bố, sắp xếp thời gian một cách hợp lý để

có thể hoàn thành công việc một cách tốt nhất

Phương thức thi tuyển khá hiệu quả, nhưng đòi hỏi phải được tổ chức công phu nên tốn nhiều thời gian và tốn kém về tiền bạc Nếu tổ chức mà không hiệu quả, không tuyển được người tài cho công việc thì sẽ gây lãng phí, cả thời gian lẫn tiền bạc Ở mỗi

cơ quan có điều kiện khác nhau về vào ngân sách vị trí tuyển mà cơ quan quyết định hình thức tuyển dụng cho phù hợp, cho nên đây là han chế của hình thức tuyển dụng này

Hiện này ở nước ta, Thực hiện Luật Cán bộ, công chức và tạo tiền đề cho việc triển khai thực hiện Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, theo đó, mục tiêu đến năm 2015, 100% các cơ quan ở Trung ương và 70% các cơ quan ở địa phương thực hiện ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Chính vì vậy,

Bộ Nội vụ quyết định đi tiên phong trong việc đổi mới phương thức thi tuyển công chức bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin Các thí sinh được thi trắc nghiệm các môn kiến thức chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ trực tiếp trên máy tính Với hình thức thi này, Hội đồng thi chỉ xây dựng ngân hàng câu hỏi và đáp án để đưa vào máy tính, còn việc ra đề thi, chấm thi, đánh giá kết quả thi và quản lý thời gian thi đều do máy tính thực hiện Điều này sẽ góp phần thực hiện một cách triệt để nguyên tắc khách quan, công bằng trong kỳ thi, đồng thời góp phần xóa bỏ những băn khoăn, nghi ngờ về các hiện tượng tiêu cực mà dư luận đề cập đến đối với việc tuyển dụng công chức trong thời gian gần đây

Kỳ thi tuyển dụng công chức năm 2012 của Bộ Nội vụ đã diễn ra trong 3 ngày 05 -07/01/2013 Đã có 349 thí sinh dự tuyển với chỉ tiêu tuyển dụng là 52 để bổ sung cho các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ.28

2.1.4.2 Phương thức xét tuyển

Phương thức xét tuyển áp dụng cho đối tượng theo khoản 2 Điều 37 Luật Cán bộ, công chức là người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 điều 36 của Luật Cán bộ, công chức (Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức: có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng…) cam kết tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển Phương thức xét tuyển công chức nước ta hiện nay được quy định rõ ràng, cụ thể ở Nghị định 24/2010/NĐ-CP từ điều 12 đến điều 14 cụ thể như sau:

 Về nội dung xét tuyển công chức dựa trên kết quả học tập của người dự tuyển hoặc phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển.29

 Về cách tính điểm của người dự tuyển trong phương thức xét tuyển Đối với điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của

vị trí dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2 Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1 Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1 Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn và điểm ưu tiên đối với đối tượng được

ưu tiên tuyển dụng công chức theo quy định tại Điều 5 Nghị định 24/2010/NĐ-CP (Ví dụ như đối với Anh hung Lực lượng vũ trang thì sẽ được cộng 30 điểm vào tổng số điểm xét tuyển Đối với Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội và một số trường hợp khác quy định tại điểm b Điều 5 Nghị định này thì được cộng 20 điểm vào tổng số điểm xét tuyển) Trường hợp người dự xét tuyển có trình độ đào tạo cao hơn so với trình độ đào tạo theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng căn cứ kết quả học tập trong hồ sơ của người dự xét tuyển và điểm phỏng vấn về chuyên môn,

28

Ban chỉ đạo trung ương, Đổi mới việc thi tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ,

http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010098/0/5070/Doi_moi_viec_thi_tuyen_dung_cong_chuc_ta i_Bo_Noi_vu, [truy cập ngày 11-11-2014]

29 Điều 12 Nghi định 24/2010/NĐ-CP Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức ngày 15-3-2010

nghiệp vụ để tính điểm theo quy định tại khoản 1, 2 và 3 Điều 13 Nghị định

24/2010/NĐ-CP.30

 Với cách xác định trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức thì người trúng tuyển phải có điểm học tập, điểm tốt nghiệp, phỏng vấn, mỗi loại từ 50 điểm trở lên cũng giống như cách xác định trúng tuyển bằng phương thức thi tuyển, có kết quả được lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm Những người có kết quả xét tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển thì người nào có điểm học tập cao hơn là người trúng tuyển; nếu điểm học tập bằng nhau thì người trúng tuyển là người có điểm tốt nghiệp cao hơn; nếu vấn không xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan tuyển dụng sẽ quyết định Kết quả xét tuyển không được bảo lưu cho kỳ xét tuyển sau.31

Xét tuyển bào gồm cả hình thức phỏng vấn, cho nên xét tuyển có được những ưu điểm của hình thức phỏng vấn Hiện nay, thi tuyển qua phỏng vấn là một hình thức phổ biến và hiệu quả Với hình thức phỏng vấn có tính linh hoạt cao, người phỏng vấn có thể thay đổi cách hỏi hoặc giải thích thêm nếu người được phỏng vấn chưa hiểu rõ câu hỏi, quan sát được thái độ, hành vi, trang phục… Thông tin được trao đổi một cách trực tiếp nên dễ xữ lý Khi phỏng vấn, cơ quan tuyển dụng có thể kiểm tra kỹ năng giao tiếp của người dự tuyển, cũng như tính cách, khả năng xử lý tình huống người dự tuyển Với hình thức phỏng vấn cơ quan tuyển dụng sẽ được biết rõ hợn trình bày những mục đích, nguyện vọng, tâm huyết khi người dự tuyển tham gia dự tuyển vào vị trí đó Do đó cơ quan tuyển dụng sẽ dễ dàng sắp xếp bố trí công việc phù hợp với chuyên môn cũng như

sở trường để phát huy hiệu quả của công việc của người dự tuyển Với hình thức phỏng vấn sẽ tốn nhiều thời gian nhưng sẽ lựa chọn được người có năng lực cho công việc

Phương thức xét tuyển có ưu điểm là ít tốn thời gian, công sức và ngân sách hơn phương thức thi tuyển Cơ quan tuyển dụng sẽ không tốn thời gian chi phí cho việc tổ chức thi như việc chuẩn bị hội đồng coi thi, giám thị coi thi, phòng thi, soạn đề thi và chấm thi,… Vì thế sẽ tiết kiệm được rất nhiều cho ngân sách, cũng như không cần nhiều thời gian công sức để chuẩn bị cho những công việc thi cử

Có ưu điểm thì cũng sẽ có nhược điểm của nó Phương thức xét tuyển có nhược điểm là còn xem nặng về bằng cấp Vì vậy, ngoài xét tuyển còn phải kết hợp với phỏng vấn trực tiếp Không phải chỉ đơn thuần mà dựa vào mẫu hồ sơ dự tuyển, bằng cấp trên

30

Điều 13 Nghi định 24/2010/NĐ-CP Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức ngày 15-3-2010

31 Điều 14 Nghi định 24/2010/NĐ-CP Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức ngày 15-3-2010