LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH NHỮNG QUY ĐỊNH của PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH về PHÂN BIỆT cán bộ và CÔNG CHỨC TRONG cơ QUAN NHÀ nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn gọi chung là cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng

Trang 1

GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Trần Thị Tỵ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Lớp: LK0764A3

Cần Thơ, Tháng 4/2011

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Giảng đường đại học, nơi tôi đã học tập và rèn luyện Trong khoảng thời gian này tôi gặp không ít khó khăn cũng như thuận lợi Nhờ sự giúp đỡ tận tình của Quý thầy cô và các bạn tôi đã vượt qua tất cả

Trước hết, tôi xin gởi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, Quý thầy cô nhà trường và Ban lãnh đạo và Quý thầy cô Khoa Luật đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi hoàn thành tốt khóa học

Đặc biệt, tôi xin gởi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Thầy Phan Trung Hiền, Phó Trưởng khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ đã tận tình hướng dẫn cho em thực hiện tốt luận văn tốt nghiệp và lãnh ngộ sâu hơn về kiến thức chuyên môn

Cuối cùng, tôi xin gởi lời cảm ơn đến gia đình và đến tất cả các bạn đã động viên và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn

Do hạn chế về thời gian cũng như kiến thức và chưa có điều kiện tiếp xúc thực tiễn nên luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Người viết mong nhận được sự đóng góp của Quý thầy cô và các bạn giúp bài viết hoàn thiện hơn

Trân trọng kính chào!

Người viết

Trần Thị Tỵ

Trang 3

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Trang 4

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

Trang 5

MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Kết quả nghiên cứu 3

7 Bố cục đề tài 5

Chương1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5

1.1 Khái niệm cán bộ 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm 6

1.2 Khái niệm công chức 7

1.2.1 Khái niệm 7

1.2.2 Đặc điểm 10

1.3 Lịch sử hình thành khái niệm cán bộ, công chức 12

1.3.1 Giai đoạn trước Hiến pháp năm 1992 13

1.3.2 Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1992 đến nay 14

1.4 Tầm quan trọng của cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước 17

1.4.1 Mục đích phân biệt cán bộ và công chức trong cơ quan nhà nước 17

1.4.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước 19

Chương 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ PHÂN BIỆT CÁN BỘ VÀ CÔNG CHỨC 21

Trang 6

2.1 Tiêu chí để phân biệt cán bộ và công chức 21

2.1.1 Hình thức tuyển dụng 21

2.1.2 Nơi làm việc và thời gian làm việc 21

2.1.3 Tính chất công việc 22

2.1.4 Quy chế quản lý 23

2.1.4.1 Cơ quan quản lý, cơ quan sử dụng cán bộ và công chức 23

2.1.4.2 Quy chế quản lý cán bộ và công chức 24

2.2 Điều kiện để trở thành cán bộ, công chức 24

2.2.1 Điều kiện dự tuyển công chức 24

2.2.2 Tiêu chuẩn cán bộ 25

2.3 Công tác tuyển dụng cán bộ và công chức 27

2.3.1 Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ trong cơ quan nhà nước 27

2.3.2 Tuyển dụng công chức 27

2.3.2.1 Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức 27

2.3.2.2 Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 28

2.4 Cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước 30

2.4.1 Cán bộ 30

2.4.2 Công chức 31

2.4.2.1 Công chức trong Văn phòng Chủ tich nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước 31

2.4.2.2 Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và tổ chức khác do Chính phủ thành lập 31

2.4.2.3 Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện 32

2.4.2.4 Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân 32

2.4.2.5 Công chức trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 33

2.4.2.6 Công chức ở xã, phường, thị trấn 33

2.5 Phân loại cán bộ, công chức 33

Trang 7

2.6 Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức 34

2.6.1 Quyền của cán bộ, công chức 35

2.6.2 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức 36

2.7 Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức 38

2.8 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 39

2.9 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức 40

2.9.1 Chế độ tiền lương 40

2.9.2 Chế độ thôi việc, nghỉ hưu 40

2.9.2.1 Thôi việc đối với cán bộ, công chức 40

2.9.2.2 Nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức 41

Chương 3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ PHÂN BIỆT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 42

3.1 Nhận xét, đánh giá pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ và công chức trong cơ quan nhà nước 42

3.1.1 Mặt tích cực 42

3.1.2 Một số hạn chế 44

3.1.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên 47

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ và công chức 50

3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 50

3.2.2 Về công tác lập pháp 52

3.2.3 Hoàn thiện quy chế pháp lý của cán bộ và công chức 53

3.2.4 Thống nhất về phương thức quản lý cán bộ, công chức 54

KẾT LUẬN 56

Trang 8

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bốn nội dung của cải cách hành chính (thể chế hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chức và tài chính công) thì cán bộ, công chức – con người là vấn đề sống cơ bản và có ý nghĩa quyết định Để có được “đội ngũ cán

bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng

và phát triển đất nước” Việc ban hành pháp luật về cán bộ, công chức là điều kiện quan trọng đầu tiên tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước

Do những điều kiện lịch sử nhất định, suốt một thời gian dài trong đời sống chính trị pháp lý ở Việt Nam tồn tại một tập hợp khái niệm “Cán bộ, công chức, viên chức” không có sự phân biệt rõ ràng từng khái niệm cũng như quy chế pháp

lý đối với từng nhóm Thực tế đó trong những hoàn cảnh nhất định có thể có những giá trị tích cực và tiêu cực Nhưng hoàn cảnh lịch sử đã có những thay đổi căn bản, nhu cầu cải cách hành chính được đặt ra hết sức cấp bách ngày nay có cả những nguyên nhân trong nước và nguyên nhân mang tính quốc tế Sự “đồng nhất” trong điều chỉnh pháp luật đối với các đối tượng khác nhau đã tỏ rõ nhược điểm Nhu cầu chuyên biệt hóa trong sự điều chỉnh pháp luật ngày càng rõ nét đòi hỏi phải có sự thống nhất về nhận thức trong sự phân định các khái niệm có liên quan

Xác định ai là cán bộ, ai là công chức cho phù hợp với chỉ tiêu biên chế, nhiệm vụ công việc của từng cơ quan, tổ chức là vấn đề gặp không ít khó khăn cho những người làm công tác tổ chức cán bộ, công chức Đối với những công dân bình thường không tham gia vào quản lý nhà nước; không am hiểu pháp luật về cán bộ, công chức; không trực tiếp tham gia vào công tác tổ chức cán bộ, công chức để họ biết ai là cán bộ, ai là công chức thì càng khó khăn hơn Pháp luật hiện hành đã tách biệt khái niệm cán bộ, công chức Tuy nhiên việc phân biệt hai đối tượng này sẽ có những bất cập và khó khăn nhất định Mặc dù khái niệm đã được tách ra nhưng các văn bản hướng dẫn trước đây vẫn còn hiệu lực điều chỉnh chung

và các văn bản mới hướng dẫn điều chỉnh riêng từng đối tượng dẫn đến sự mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lập các quy định của Luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức Chính vì lẽ đó người viết tiến hành nghiên cứu đề tài về

“Những quy định của pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ, công chức trong

cơ quan nhà nước” với mục đích tìm hiểu pháp luật về cán bộ, pháp luật về công

Trang 9

chức, những quy định khác nhau cơ bản về quy chế pháp lý của cán bộ, công chức

để phân biệt rõ hai đối tượng này Qua đó góp sức vào công tác tuyên truyền pháp luật về cán bộ, công chức đến quần chúng nhân dân lao động

2 Tình hình nghiên cứu

Trong bối cảnh cả nước đang chuẩn bị cho cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII, đây là một công tác tổ chức, bố trí cán bộ, công chức, qua cuộc bầu cử

sẽ có sự thay đổi lớn các chức danh, chức vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong

bộ máy của cơ quan Nhà nước Theo đó pháp luật về phân biệt cán bộ, công chức

có vai trò quan trọng bởi lẽ nếu một công chức có thể trở thành cán bộ sau bầu cử hoặc ngược lại thì chế độ, chính sách, nhiệm vụ của họ cũng thay đổi theo Vì vậy pháp luật cần điều chỉnh riêng cho từng đối tượng

Do đó hoàn thiện pháp luật về phân biệt cán bộ, công chức là công tác phải được tiến hành kịp thời và có giá trị thực tiễn Đã có nhiều công trình nghiên cứu

về các vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức Tuy nhiên, khi nghiên cứu đề tài này người viết chưa tìm thấy công trình nghiên cứu nào nghiên cứu pháp luật về phân biệt cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, ngoài việc pháp luật hiện hành đã phân định rõ hai khái niệm trên

3 Mục đích nghiên cứu

Thông qua quá trình nghiên cứu Luật cán bộ, công chức và các văn bản pháp luật liên quan, người viết muốn tìm hiểu nội dung của pháp luật hiện hành về vấn đề phân biệt cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước ở nước ta hiện nay So sánh với các văn bản pháp luật được ban hành trong giai đoạn Pháp lệnh cán bộ, công chức có hiệu lực đến Luật cán bộ, công chức Việc phân biệt cán bộ, công chức có điểm mới, tiến bộ như thế nào về tiêu chí để phân biệt cũng như quyền và nghĩa vụ, chế độ, chính sách đối với từng đối tượng Qua đó thấy được pháp luật hiện hành có ưu điểm hay những mặt hạn chế nào cần phải được khắc phục và có những đề xuất, phương hướng hoàn thiện, tạo sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống pháp luật về phân biệt cán bộ, công chức phù hợp với cơ chế quản lý của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và xu hướng phát triển của xã hội, hội nhập quốc tế

Trang 10

4 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài người viết tập trung nghiên cứu pháp luật về đối tượng là cán bộ, công chức trong cơ quan của nhà nước nhằm phân biệt được chức danh nào là cán bộ, chức danh nào là công chức

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, trong quá trình làm bài người viết đã sử dụng một số

phương pháp nghiên cứu như Phương pháp phân tích luật viết, phân tích câu chữ,

phương pháp đánh giá, bình luận kết hợp với Phương pháp so sánh, đối chiếu, tổng hợp nhằm làm rõ một số quy định của pháp luật và thực tiễn về việc phân biệt

cán bộ và công chức trong cơ quan nhà nước hiện nay Ngoài ra, người viết cũng tham khảo một số bài viết của các chuyên gia về các vấn đề có liên quan nhằm làm tăng tính khoa học, thực tế và thuyết phục của đề tài

6 Kết quả nghiên cứu

Vai trò của pháp luật trong việc phân biệt cán bộ, công chức Giá trị tiêu cực và tích cực của công tác phân biệt Ưu và khuyết điểm của pháp luật về phân biệt cán bộ, công chức Thực tế về phân biệt cán bộ, công chức và một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

7 Bố cục đề tài

Nội dung đề tài được trình bày đi từ phần lý luận chung về cán bộ và công chức và những quy định của pháp luật về phân biệt cán bộ và công chức trong cơ quan nhà nước và cuối cùng là thực tiễn về phân biệt cán bộ và công chức, đồng thời người viết đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về phân biệt cán

bộ và công chức trong cơ quan nhà nước Theo đó, đề tài được kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1 Khái quát chung về cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước

Trong chương này, người viết trình bày những cơ sở lý luận chung, khái quát lịch sử hình thành, phát triển của khái niệm cán bộ, công chức và vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, sự cần thiết của việc phân biệt chức danh là cán bộ, chức danh là công chức trong cơ quan nhà nước Kết thúc chương người viết trình bày tóm tắt các khái niệm có liên quan để làm cơ sở lý luận và hoàn thành Chương 2

Trang 11

- Chương 2 Những quy định của pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước

Người viết tập trung phân tích cơ sở pháp lý của vấn đề tại chương này Cụ thể là trình bày những điều khoản, quy định của pháp luật liên quan gồm có tiêu chí để phân biệt, các chức danh cán bộ, công chức cụ thể trong cơ quan nhà nước

và các vấn đề liên quan đến cán bộ và công chức như phân loại, quyền và nghĩa

vụ, trách nhiệm pháp lý, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ thôi việc, nghỉ hưu của cán

bộ, công chức Qua phân tích các vấn đề này nhằm tạo nền tảng để tìm hiểu thực tế

về phân biệt cán bộ, công chức được trình bày ở Chương 3

- Chương 3: Nhận xét, đánh giá pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước và phương hướng hoàn thiện

Dựa trên những cơ sở pháp lý ở Chương 2, người viết phân tích những hạn chế và tích cực của pháp luật hiện hành về phân biệt cán bộ, công chức Đồng thời đưa ra những nguyên nhân của hạn chế và có một số đề xuất nhằm khắc phục những hạn chế đó đồng thời góp phần hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức

Cuối cùng là phần kết luận lại những vấn đề chung nhất của bài luận văn

Trang 12

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm cán bộ

1.1.1 Khái niệm

- Theo từ điển tiếng việt, Hoàng Phê chủ biên, nhà xuất bản Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học năm 2000, trang 207, trang 109, định nghĩa1: “Cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức”

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

Vậy cán bộ trong cơ quan nhà nước bao gồm những người được bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước từ trung ương đến cấp huyện Cán bộ xã, phường, thị trấn bao gồm những người được bầu Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

1

Phạm Trung – “Một số suy nghĩ về khái niệm "cán bộ, công chức" trong quá khứ và theo luật cán bộ, công

chức năm 2008” - http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=251 [truy cập ngày

29/3/2011]

2

Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008

Trang 13

1.1.2 Đặc điểm

- Là những người được bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh cụ thể

Đây là đặc điểm đặc trưng của cán bộ so với các đối tượng khác như công chức, viên chức Hầu hết cán bộ đều được hình thành thông qua con đường bầu cử Chỉ có cán bộ mới được bầu, cán bộ thường giữ vị trí, vai trò chủ đạo trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên không phải tất cả những người được bầu đều được gọi

là cán bộ Chẳng hạn, đại biểu Hội đồng nhân dân được nhân dân cầm lá phiếu đi bầu nhưng họ không được gọi là cán bộ mà chỉ những người được bầu giữ chức vụ trong thường trực Hội đồng nhân dân mới được gọi là cán bộ Ví dụ, trong Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ có chủ tịch Hội đồng nhân dân, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ3 còn lại những người mà được bầu là đại biểu dân cử

- Làm việc theo nhiệm kỳ

Những chức danh, chức vụ được hình thành thông qua con đường bầu cử, thời gian làm việc theo nhiệm kỳ của cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc (nhiệm kỳ của Quốc hội, Hội đồng nhân dân) Chính đặc điểm này, cán bộ nhiệm kỳ có thể được bầu giữ chức vụ này nhiệm kỳ sau được bầu giữ chức vụ khác

- Là công dân Việt Nam

Trên quan điểm cán bộ không chỉ hiện diện với tư cách của “cán bộ hành chính nhà nước” hay “cán bộ nhà nước”, mà cả “cán bộ hoạt động chuyên trách thường xuyên trong các tổ chức chính trị, chính trị xã hội” Do vậy, không riêng gì

cơ quan nhà nước mà ngay cả các tổ chức xã hội, điều kiện tham gia với tư cách chủ chốt – tư cách ổn định đều đòi hỏi phải là công dân Việt Nam

Chính vị trí, vai trò của cán bộ là cơ quan chủ đạo và quản lý hành chính quốc gia, hoạt động phần lớn trong hệ thống chính trị và nhằm đảm bảo bí mật quốc gia cũng như sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước, lòng tin của nhân dân, tính ổn định của đội ngũ cán bộ thì công dân nước mình lãnh đạo bộ máy Nhà nước, hệ thống chính trị của nước mình vẫn tốt hơn

- Trong biên chế nhà nước và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Đây là dấu hiệu đặc trưng để phân biệt cán bộ với những người hành nghề

tự do, làm việc trong doanh nghiệp tư nhân Đây cũng là dấu hiệu hệ quả của dấu

3

Xem điểm b khoản 2 điều 61 Luật cán bộ, công chức

Trang 14

hiệu do bầu cử Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức Nhà nước thì hưởng lương từ tổ chức sự nghiệp theo quy định của pháp luật

- Làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị

xã hội

Đặc điểm này giúp nhận diện tư cách cán bộ với các thành phần xã hội khác Chủ thể các tổ chức này đặc trưng là cán bộ và công chức Tuy nhiên công chức còn làm việc trong đơn vị sự nghiệp nhưng cán bộ thì không Cán bộ chỉ làm việc trong các tổ chức này và chỉ trong các tổ chức này mới có sự hiện diện của cán bộ

- Không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Hoạt động mang tính chất định hướng phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, nhà nước đối với quá trình sản xuất của cải vật chất Nghĩa là họ có những hình thức và phương pháp hoạt động riêng mang tính đặc thù của cán bộ, khác hẳn với hoạt động của công nhân4

1.2 Khái niệm công chức

1.2.1 Khái niệm

- Công chức theo từ điển tiếng việt, Hoàng Phê chủ biên, nhà xuất bản Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học năm 2000: “Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp”

Như vậy theo từ điển thì khái niệm công chức chỉ là những người hoạt động trong bộ máy Nhà nước, còn khái niệm cán bộ thì rất rộng, bao gồm không chỉ những người lãnh đạo và các nhà chuyên môn làm việc trong bộ máy Nhà nước mà còn làm việc trong các hợp tác xã, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp

- Trong quản lý nhà nước, công chức là người trực tiếp thực hiện chuyên môn nghiệp vụ, tham gia quản lý nhà nước

í Khái niệm công chức ở một số quốc gia trên thế giới 5

Thuật ngữ công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới,

để chỉ những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức nhà

Trang 15

nước Thuật ngữ công chức là thuật ngữ có tính lịch sử, hình thành trong những điều kiện nhất định, cùng với chế độ công vụ (Công vụ là công việc, hoạt động nhà nước chủ yếu do công chức nhà nước thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước

và pháp luật, được đảm bảo bằng quyền lực nhà nước, pháp luật và sử dụng quyền lực đó để thực thi các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước) tiến bộ trong tiến trình phát triển của nhà nước và xã hội Nội dung của nó phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử cụ thể ở mỗi quốc gia

Ở mỗi quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị (có đảng cầm quyền và đảng đối lập) thì công chức chỉ được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, được xếp vào ngạch, bậc công chức được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn ở những nước chỉ có một đảng duy nhất, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội thì quan niệm công chức có những ý nghĩa khác hẳn, không chỉ gồm những chủ thể nêu trên, mà còn cả những đối tượng có dấu hiệu tương tự, nhưng lại làm việc tại các tổ chức của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội Vì vậy, không thể có một định nghĩa chung duy nhất về công chức cho mọi quốc gia Quan niệm về công chức gắn liền với yếu tố chính trị và đời sống chính trị - xã hội có tính quyết định đến chế độ công vụ và quan niệm công chức

Luật Công chức Cộng hoà Liên bang Đức năm 1997 quy định: các công chức Cộng hoà Liên bang Đức đều là những nhân viên làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức văn hoá, nghệ thuật, giáo dục và nghiên cứu khoa học quốc gia, gồm nhân viên các tổ chức công, nhân viên công tác trong các xí nghiệp nhà nước, các công chức làm việc trong các cơ quan Chính phủ, nhân viên lao động công, giáo sư đại học, giáo viên trung học hay tiểu học, bác sỹ hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa

Theo Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước của Cộng hoà nhân dân Trung Hoa công bố ngày 14 tháng 8 năm 1993, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 1993, công chức nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo và không lãnh đạo;

và phải thông qua một chế độ tuyển dụng hết sức nghiêm ngặt Công chức không lãnh đạo gồm: cán sự, chuyên viên, chuyên viên tổ trưởng, chuyên viên tổ phó, trợ

lý chuyên viên nghiên cứu, chuyên viên nghiên cứu, trợ lý chuyên viên thanh tra Chức danh lãnh đạo gồm: Thủ tướng Quốc vụ viện, Phó Thủ tướng Quốc vụ viện, các thành viên Quốc vụ viện; chức Trưởng phó cấp bộ, tỉnh; chức phó cấp vụ Hiện nay, Trung Quốc đã chuyển các công chức sang chế độ hợp đồng lao động và

có những cải cách mạnh mẽ trong lĩnh vực hành chính để giảm biên chế

Trang 16

Ở Pháp, quan niệm về công chức rất rộng, công chức được phân thành hai loại Loại thứ nhất là những công chức làm việc thường xuyên trong bộ máy nhà nước, bị chi phối bởi luật công chức; loại thứ hai là những công chức bị chi phối bởi luật lao động, bởi hợp đồng lao động và luật tư

Ở Nhật, quan niệm công chức bao gồm cả công chức nhà nước trung ương

và công chức địa phương, có nghĩa là cả những người làm việc trong các cơ quan chính quyền và tự quản địa phương cũng là công chức

Ở Canada, công chức là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước

ở trung ương, nếu như làm việc tại các cơ quan tự quản địa phương thì không phải

là công chức nhà nước (công chức địa phương), nhưng được hưởng một số các quy chế như là công chức

Do tính chất đặc thù của các quốc gia khác nhau, nên khái niệm công chức giữa các nước không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý Nhà nước, thi hành pháp luật Cũng có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công Nhìn chung, các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi bộ máy hành chính Nhà nước, những hoạt động do bầu cử hoặc hoạt động kinh doanh không phải là hoạt động của công chức

í Công chức trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Theo khoản 2 điều 4 Luật cán bộ công chức năm 2008, Công chức, được định nghĩa như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức

Trang 17

danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Vậy công chức trong cơ quan nhà nước là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương

1.2.2 Đặc điểm

- Công chức nhà nước trước hết là công dân Việt Nam

Trên cơ sở quy định của Luật cán bộ, công chức, đối tượng có thể trở thành công chức chỉ có thể là công dân Việt Nam và phải cư trú tại Việt Nam Đây là điều kiện cần để xác định tư cách pháp lý để có thể trở thành công chức Tuy nhiên, muốn trở thành công chức công dân còn phải đáp ứng các yêu cầu nhất định tương ứng với các tiêu chuẩn đòi hỏi của các cơ quan, tổ chức và có quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm

Hoạt động công vụ là một hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, thực thi và thừa hành pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhân dân, của xã hội và quốc gia do

đó công chức phải có nghĩa vụ trung thành với thể chế chính trị, với Nhà nước Vì vậy, nhất thiết công chức Việt Nam tham gia vào công vụ phải là công dân Việt Nam và chỉ mang một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam Luật không cho phép vừa mang quốc tịch Việt Nam vừa mang thêm quốc tịch của nước khác Thông lệ và tình hình chung ở các nước khác cũng vậy, người đăng ký tuyển dụng vào công chức chỉ được phép mang một quốc tịch của nước đó

- Được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các

cơ quan nhà nước, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân, và trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

- Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Dấu hiệu nổi bật nhất của công chức là được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều này phản ánh tính thường xuyên liên tục của nền công vụ nước nhà Theo quy định này thì người được tuyển dụng là người qua

kỳ thi tuyển công chức và đã trúng tuyển được tiếp nhận vào làm việc tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp nhà nước, hết thời gian tập sự nếu thoả mãn các điều kiện trong thời gian tập sự thì được cơ quan, tổ chức nhà nước, người có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch công chức

Trang 18

- Quan hệ lao động của đội ngũ công chức luôn tồn tại hai yếu tố tự nguyện của người lao động và yếu tố ý chí của nhà nước 6

Sự đồng ý của người lao động là cần thiết, nó là điều kiện bước đầu để quan

hệ phục vụ Nhà nước được hình thành Nhưng ý chí nhà nước mới là yếu tố quyết định cho sự hình thành quan hệ pháp luật của hai bên Bởi vì quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước phát sinh từ khi có quyết định tuyển dụng, quyết định bổ nhiệm hoặc quyết định công nhận kết quả kết quả bầu cử chứ không phải từ khi cá nhân người lao động thể hiện nguyện vọng của mình

- Công việc có tính chuyên nghiệp và thường xuyên

Tất cả công chức thực hiện những nghiệp vụ công phục vụ công dân, thực hiện một cách thường xuyên và ổn định Công chức lãnh đạo đứng đầu đơn vị sự nghiệp, tính chất công việc mà họ thực hiện thường xuyên và ổn định hơn

- Tư cách công chức luôn được xác định khả năng trở thành chủ thể quản lý trong quan hệ pháp luật hành chính, nhưng chủ thể quản lý hành chính nhà nước không chỉ có công chức 7

Công dân muốn trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước phải được bầu, bổ nhiệm, tuyển dụng Thông qua quá trình này địa vị pháp lý của công dân đó có thể

là cán bộ, có thể là công chức Trong quản lý hành chính Nhà nước ngoài các chủ thể quản lý là cán bộ, công chức thì chủ thể quản lý còn có thể là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội

- Được giao những quyền hạn nhất định

Quyền hạn là phương tiện để công chức thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ

Họ có quyền nhưng không có nghĩa là họ muốn làm hay không cũng được, mà họ

có nghĩa vụ phải làm Đối với nhiều việc cụ thể thì công chức có thể tự do xét đoán

và lựa chọn phương án hành vi cụ thể, nhưng ngay trong những trường hợp đó thì

họ cũng bị trói buộc bởi nghĩa vụ chung rằng sự tự do lựa chọn cách hành xử đó phải nhằm thực hiện một cách tốt nhất chức trách được giao phó công chức được giao những quyền nhất định song song đó là nghĩa vụ tương ứng

- Làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị

xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập

Trang 19

Ngoài những công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị xã hội còn có công chức làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập Trong đơn vị sự nghiệp công lập công chức là những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (không có chức danh cán bộ)

- Không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Công chức là những người thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ Hoạt động của họ trực tiếp tạo ra những sản phẩm tinh thần hoặc vật chất cho xã hội nhưng có tính chất phục vụ xã hội Hoạt động của công chức chỉ mang tính định hướng phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo của nhà nước đối với các quá trình sản xuất, họ không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất tạo ra vật chất của cải

í Khác với cán bộ, công chức, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật8 Đặc điểm đặc trưng của đội ngũ viên chức: được tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển, làm việc theo chế độ hợp đồng và hưởng lương từ đơn vị sự nghiệp công lập

Tóm lại có thể hiểu cán bộ, công chức, viên chức như sau:

- Cán bộ nhà nước: là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, hoạt động của đối tượng này mang tính chính trị, họ là các nhà chính trị

- Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên làm trong các cơ quan nhà nước, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, đơn vị thuộc Công an nhân dân

- Viên chức nhà nước là những người đươc tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước

1.3 Lịch sử hình thành khái niệm cán bộ, công chức

Ở mỗi giai đoạn khác nhau, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước sử dụng những thuật ngữ khác nhau để chỉ người làm việc trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và tổ chức sự nghiệp Trong khuôn khổ của đề tài, người viết tìm hiểu khái niệm về cán bộ, công chức qua hai mốc lich sử đó là trước

8

Điều 2 Luật Viên chức năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012, tại thời điểm người viết nghiên cứu đề tài thì Luật này chưa có hiệu lực thi hành)

Trang 20

và sau khi Hiến pháp năm 1992 Với lý do Hiến pháp năm 1992 ra đời đánh dấu bước chuyển mới của đất nước cả về mặt chính trị lẫn kinh tế xã hội Việt Nam chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Mặt khác Hiến pháp 1992 ra đời là một bước tiến mới trong công cuộc cải cách bộ máy hành chính ở nước ta

1.3.1 Giai đoạn trước Hiến pháp năm 1992

Cán bộ là phần tử hoạt động chủ yếu của một tổ chức, có khả năng đảm đang, gánh vác một bộ phận công việc nhất định Thời nào cũng có sự phân công

sinh hoạt tập thể, cũng có loại người này với những tên gọi khác nhau

Ở Việt Nam, từ “cán bộ” du nhập vào nước ta có thể vào thời kỳ Đệ nhị Thế chiến, có việc thành lập các tổ chức cách mạng bí mật chống Pháp, chống Nhật (khoảng năm 1940-1941)9 Những phần tử phụ trách trong lĩnh vực chính trị, quân

sự của các tổ chức cách mạng ấy được gọi là “cán bộ” Như vậy, “cán bộ” lúc đầu được tổ chức bởi các đoàn thể, đảng phái Họ công tác không có lãnh lương mà chỉ hưởng sinh hoạt phí của tổ chức mình mà thôi

Kể từ Cách mạng Tháng Tám 1945, sau khi giành được chính quyền, các cán bộ cách mạng được bố trí vào đội ngũ quản lý cầm quyền10 Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 76/SL về “Quy chế công chức Việt Nam” Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về công chức Theo quy định của sắc lệnh này thì chỉ những “công dân Việt Nam được chính quyền cách mạng tuyển bổ giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ”11 mới được coi là công chức (trừ trường hợp riêng do Chính phủ quy định) Như vậy, phạm vi công chức quy định trong Sắc lệnh nêu trên là rất hẹp Như vậy vào thời điểm này

“cán bộ”, “công chức” chưa được xác định rõ, mà chỉ gọi chung những người làm việc trong bộ máy nhà nước là công chức

Từ năm 1954, Nhà nước thực hiện chế độ cán bộ nên Sắc lệnh số 76/SL hầu như không được áp dụng mặc dù không có văn bản nào chính thức bãi bỏ Trong các văn bản pháp luật, “cán bộ”, “công chức” được sử dụng bằng thuật ngữ “cán

bộ, viên chức”12 Cán bộ, viên chức bao gồm những người trong biên chế, làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong các cơ quan

9 Nguyệt san Pháp Luật TP.HCM tháng 6-2010

Trang 21

Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, trong các doanh nghiệp Nhà nước và lực lượng vũ trang nhân dân Cán bộ, viên chức được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, phân công khi tốt nghiệp Như vậy, phạm vi khái niệm cán bộ, viên chức rất rộng

và nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức cũng rất phong phú Và nơi làm việc của từng đối tượng chưa được phân định rõ

Tuy nhiên do điều kiện chiến tranh nên Sắc lệnh số 76/SL không được triển khai đầy đủ, suốt một thời gian dài (đến cuối những năm 1980), khái niệm công chức không được sử dụng mà thay vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước Khái niệm này dùng chung cho tất cả mọi người làm việc cho nhà nước, những người làm việc trong cơ quan, đơn vị của Đảng, của nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, kể cả trong các doanh nghiệp, lâm nông trường,… không

có sự phân biệt, theo đó đội ngũ này rất đông vì nó được hình thành theo nhiều con đường có thể do bầu, có thể do phân công sau khi tốt nghiệp, do bổ nhiệm, tuyển dụng,… phạm vi làm việc của họ cũng rất rộng, vì vậy đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức không ổn định và công tác quản lý cũng gặp nhiều khó khăn

Chuyển sang thời kỳ đổi mới (năm 1986) trước yêu cầu khách quan cần cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 về công chức nhà nước Nghị định chỉ rõ: “công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong công sở nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp hạng vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước” Khái niệm công chức này cũng giống như khái niệm công chức theo Sắc lệnh số 76/SL nhưng có nội hàm rộng hơn Như vậy cả một giai đoạn từ năm

1950 đến trước năm 1992 khái niệm “cán bộ”, “công chức” chưa được tách ra mà được sử dụng lẫn lộn và dùng chung để chỉ đội ngũ làm việc trong bộ máy nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị xã hội Ngay cả hình thức tuyển dụng, quy chế hoạt động của hai đối tượng này cũng chưa được quy định cụ thể

1.3.2 Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1992 đến nay

Hiến pháp 1992 là cơ sở pháp lý cao nhất để Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức (26/02/1998) đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình xây dựng pháp luật về cán bộ, công chức

Trang 22

Điều 8 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “… cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân” Ở đây khái niệm viên chức có lẽ bao hàm khái niệm công chức Còn điều 623 Bộ luật dân sự năm 1995 lại sử dụng cụm

từ “công chức viên chức nhà nước”; Điều 4 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi,

bổ sung các năm 2002, 2006, 2007 cũng sử dụng cụm từ công chức viên chức nhà nước để chỉ những người làm việc trong bộ máy nhà nước

Pháp lệnh cán bộ, công chức đề cập ba khái niệm cán bộ, công chức, viên chức nhưng không thể hiện rõ ai là cán bộ, ai là công chức, ai là viên chức Có thể thấy rằng rất khó đưa ra một định nghĩa chuẩn, một phạm vi rõ rệt để khoanh vùng từng nhóm đối tượng vì một lý do đơn giản là mỗi quốc gia, mỗi thời kì, các khái niệm này lại được hiểu theo những cách khác nhau Mặc dù vậy, theo cách hiểu khá phổ biến trong khoa học pháp lý cũng như tinh thần Pháp lệnh có thể coi cán

bộ là những người hoạt động không mang tính thường xuyên (hoạt động theo nhiệm kì) trong cơ quan Nhà nước, trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội; công chức là những người hoạt động thường xuyên, chuyên nghiệp trong các cơ quan Nhà nước và được hình thành bằng tuyển dụng, bổ nhiệm, giao nhiệm vụ; viên chức là những người hoạt động thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp Sau hai năm thực hiện, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã bộc lộ những hạn chế, nên đã được sửa đổi vào năm 2000 Tuy vậy, ngay cả Pháp lệnh sửa đổi vẫn không phân định rõ ràng được các đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức Chẳng hạn những người làm trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là công chức, khi đó những người làm việc trong cơ quan hành chính xã, phường, thị trấn lại không phải là công chức Nhằm khắc phục những hạn chế đó, Pháp lệnh được sửa đổi một lần nữa vào năm 2003 Điều 1 Pháp lệnh sửa đổi năm 2003 quy định cán bộ, công chức bao gồm13:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

13

Điều 1 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003

Trang 23

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Thẩm phán tòa án nhân dân, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; bí thư, phó bí thư đảng ủy; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội cấp xã;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã

Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 đã phân biệt được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước và gọi là viên chức, đồng thời Pháp lệnh đã quy định thêm công chức xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, cả Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 và Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm

2003 đều không đưa ra được khái niệm về cán bộ, khái niệm về công chức, chỉ đưa

ra thuật ngữ dùng chung cho cán bộ, công chức

Để khắc phục mặt hạn chế của các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức

từ trước đến nay chưa làm rõ được các khái niệm về cán bộ, công chức và đáp ứng

cơ sở pháp lý để đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Ngày 13/11/2008 tại

kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức Nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang nền hành chính phục vụ, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định của luật này thì cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan

Trang 24

của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước14; Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật15

1.4 Tầm quan trọng của cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước

1.4.1 Mục đích phân biệt cán bộ và công chức trong cơ quan nhà nước

Phân biệt cán bộ, công chức là cơ sở cho việc xây dựng cơ chế quản lý phù hợp đối với từng đối tượng, chức danh cụ thể

Xây dựng Nhà nước pháp quyền là mục tiêu hàng đầu mà Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Để đạt được mục tiêu đó chúng ta phải xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh Yếu tố quan trọng và cấu thành nên bộ máy hành chính Nhà nước đó là đội ngũ cán bộ, công chức vừa có năng lực, nghiệp vụ chuyên môn vừa có đạo đức văn hóa pháp lý Để đào tạo được đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên là vấn đề mà Đảng và Nhà nước ta hướng đến Phân biệt ai là cán bộ, ai là công chức là công tác không thể thiếu trong chương trình đào tạo cán bộ, công chức hiện nay

Hiện nay cán bộ, công chức mà pháp luật nói chung và các văn bản hành chính nói riêng điều chỉnh, không chỉ làm việc trong bộ máy Nhà nước mà cả trong các cơ quan của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Đặc biệt việc phân biệt cán bộ, công chức có liên quan tới khái niệm công vụ, từ đó gây cản trở ngại cho sự điều chỉnh của pháp luật và khoa học đối với cán bộ, công chức Công

vụ là một yếu tố quan trọng của nền hành chính quốc gia Nó là một loại lao động

Trang 25

đặc thù để quản lý Nhà nước, để thi hành luật pháp, đưa pháp luật vào đời sống và thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị Chính tầm quan trọng của nền công vụ Nhà nước do

đó công vụ phải được hiểu và xác định rõ nội hàm để thực hiện và quản lý có hiệu quả thông qua các quy định có liên quan Cán bộ, công chức chính là những người thi hành công vụ Nhà nước Bản thân các khái niệm này phải được quy định rõ ràng chính xác và hợp lý nhằm xác định đúng nội hàm của công vụ, nâng cao tính phục vụ của nền công vụ

Khi đã hiểu được ai là cán bộ, ai là công chức một cách đầy đủ thì dễ quy định và dễ thống nhất về mặt pháp lý Mặt khác có thể xác định tiêu chuẩn tuyển dụng cho từng đối tượng Đối với tiêu chuẩn công chức gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tính chất khung mà bất

cứ công dân nào muốn tham gia công vụ đều phải hội đủ Tiêu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trí, việc làm cụ thể Nó thể hiện tính chất, đặc diểm riêng của ngành, lĩnh vực và mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ cụ thể Người được tuyển dụng vào mỗi vị trí công tác cụ thể hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản

lý, bên cạnh tiêu chuẩn chung đối với công chức, còn phải đạt các tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức hoặc chức vụ tương đương

Nếu sử dụng chung khái niệm cán bộ, công chức để chỉ những người làm trong cơ quan Nhà nước thì đối tượng này rất đông và không ổn định gây khó khăn, thiếu thống nhất cho công tác tổ chức cán bộ, việc sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Và không phản ánh được đặc điểm nghề nghiệp, tính chất công việc, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trong việc đào tạo bồi dưỡng, bố trí công tác, đánh giá và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức

Phân biệt cán bộ, công chức cũng nhằm mục đích xác định tiêu chuẩn các chức danh, trật tự hóa các chức danh trong các cơ quan nhà nước khác nhau ở những ngành nghề khác nhau, hoàn thiện sự điều chỉnh của pháp luật đối với cán

bộ, công chức; là điều kiện cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ

Đó cũng là cơ sở để hoàn thiện tổ chức cơ cấu các cơ quan hành chính Nhà nước

Nhằm chuẩn hoá các vị trí tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Đây cũng là căn cứ để xác định biên chế để tuyển dụng, thi nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm Biên chế cán bộ, công chức được

Trang 26

xác định dựa trên cơ sở khoa học là nhu cầu công việc, nhiệm vụ chức năng, mục tiêu, tầm nhìn của tổ chức bộ máy Nhà nước trong từng bối cảnh cụ thể

Việc phân biệt hai đối tượng này có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, nhằm điều chỉnh theo pháp luật một cách chuyên biệt về tuyển dụng, sử dụng, quản lý một cách hợp lý, khoa học đối với từng đối tượng, tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước ngày một chính quy hiện đại trong xu hướng cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay và trong tương lai

1.4.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước

Quản lý hành chính Nhà nước là một dạng quản lý xã hội Quá trình quản lý

xã hội được thông qua mối quan hệ quyền lực phục tùng giữa người quản lý và người bị quản lý Đây là đặc trưng của mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản

lý xã hội Quản lý Nhà nước là quản lý các công việc của Nhà nước được thực hiện bởi tất cả các cơ quan Nhà nước và sự tham gia của người dân hoặc các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội nếu được Nhà nước giao quyền thực hiện chức năng Nhà nước Quản lý Nhà nước là có sự quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước, trên cơ sở quyền lực Nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng Nhà nước Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước chủ yếu thực hiện bởi hệ thống cơ quan Nhà nước, đứng đầu là Chính phủ và cơ quan hành chính Nhà nước Cán bộ, công chức là hạt nhân của các cơ quan, tổ chức Nhà nước Vì vậy chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nói chung được thực hiện chủ yếu bằng chính hoạt động của cán bộ, công chức Nhà nước

Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi “Cán bộ chính là dây chuyền của bộ máy Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân, là người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”16 Cán bộ là một trong những vấn đề quan trọng, là một yếu tố cơ bản của quản lý hành chính Nhà nước Cán bộ là người quyết định mọi vấn đề trong trong

tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Chính vì vậy cán bộ là cái gốc của mọi công việc, mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Bởi hiệu quả của quá trình quản lý nhà nước tùy thuộc vào việc đào tạo cán bộ và khả năng làm việc của cán bộ

16

Ths Nguyễn Xuân Tùng – “Một số vấn đề về thí điểm thi tuyển công chức Lãnh đạo tại Bộ Tư pháp” http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx?ItemID=2800 [truy cập ngày 29/3/2011]

Trang 27

Cán bộ, công chức là nội dung quan trọng trong hoạt động của nền hành chính quốc gia Trong thời kỳ đổi mới, cán bộ, công chức vừa là đối tượng của quá trình đổi mới, cải cách, vừa là thước đo của quá trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội Qua hơn 20 năm đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động công vụ, công chức đã góp phần làm thay đổi diện mạo nền hành chính Nhà nước, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa -

xã hội với các nước trong khu vực và trên thế giới17 Đội ngũ cán bộ, công chức cũng từng bước được xây dựng và nâng cao về chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở nước ta đã tạo thành một khối thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, góp phần tích cực đưa đất nước ta từ một nước nông nghiệp, lạc hậu chuyển sang đất nước có nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Nghị quyết Hội nghị trung ương Đảng lần thứ 3, khóa VIII (tháng 10 năm 1997) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”18

Cán bộ, công chức Nhà nước là người đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý của Nhà nước Thông qua hoạt động của mình, họ đảm bảo sự lãnh đạo các quá trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kĩ thuật phục vụ sản xuất, thực hiện các biện pháp tổ chức… Cán bộ, công chức Nhà nước là lực lượng nòng cốt quyết định mọi vấn đề của đất nước

Đội ngũ cán bộ tổ chức, cán bộ là chỗ dựa tin cậy của cấp uỷ Đảng, trực tiếp tham mưu cho các cấp uỷ Đảng về tổ chức bộ máy và xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ

Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện các cơ chế, pháp luật mới, trong quản trị quá trình phát triển và hội nhập quốc tế

Có đủ khả năng để tư vấn, tham mưu và thực thi công vụ trong môi trường phức tạp và thay đổi Công việc do công chức đảm nhận đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra một môi trường xã hội thích ứng cho sự phát triển của đất nước cũng như phúc lợi của công dân

Trang 28

Chương 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ

PHÂN BIỆT CÁN BỘ VÀ CÔNG CHỨC

2.1 Tiêu chí để phân biệt cán bộ, công chức

Căn cứ quy định của Luật cán bộ, công chức và các văn bản pháp luật có

liên quan cán bộ, công chức được phân biệt qua các tiêu chí sau:

2.1.1 Hình thức tuyển dụng

- Cán bộ: được bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm

Để được bầu hoặc bổ nhiệm làm cán bộ thì những đối tượng này đã và đang

có thể là cán bộ hoặc công chức, viên chức Nhà nước Cán bộ thường được giao những chức vụ, chức danh lãnh đạo trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị do đó những người có thể được bầu hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo đòi hỏi họ đã công tác trong ngành, lĩnh vực đó và có kinh nghiệm, năng lực quản lý

và tổ chức

- Công chức: bổ nhiệm, thi tuyển, xét tuyển

Đối tượng có thể được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức phải đạt những tiêu chuẩn, yêu cầu của tổ chức tuyển dụng, có thể họ là viên chức hoặc những người đang công tác được điều động, luân chuyển, biệt phái từ các cơ quan

tổ chức khác

2.1.2 Nơi làm việc và thời gian

- Cán bộ làm việc theo nhiệm kỳ, nếu hết nhiệm kỳ có thể được bầu lại hoăc chuyển công tác khác, thời gian làm việc không ổn định Có thể bị bãi nhiệm khi chưa hết nhiệm kỳ do năng lực lãnh đạo hoặc không hoàn thành nhiệm vụ

Nơi làm việc của cán bộ: cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị xã hội

- Thời gian làm việc của công chức thì tương đối ổn định lâu dài Công chức không phải là lực lượng lao động bình thường của Nhà nước, họ cũng có vai trò tham gia gián tiếp vào quá trình lập hiến, lập pháp Ví dụ: tham gia quá trình soạn thảo Luật Vì có vai trò chiến lược và lập hiến, lập pháp so với những nhóm nghề nghiệp khác nên thẩm quyền của công chức được đảm bảo bằng pháp luật Mặc dù

Trang 29

công chức có bị luân chuyển hay điều động đến nơi khác, hoặc được giao chức vụ khác thì vẫn được hưởng biên chế công chức với ngạch bậc khác nhau

Nơi làm việc của công chức: cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập

2.1.3 Tính chất công việc

- Hoạt động của cán bộ mang tính chất chính trị nhiều hơn công chức, thực hiện quyền lực của Nhà nước, của chính quyền từ trung ương đến địa phương Thực hiện nhiệm vụ với vai trò lãnh đạo, quan lý Công việc mang tính chất định hướng không trực tiếp thực hiện công việc cụ thể mang tính chuyên môn, nghiệp

vụ

Cán bộ làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước Theo quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước và quản lý Nhà nước, cán bộ thường giữ chức vị trí lãnh đạo, chủ chốt Thực hiện chức năng, nhiệm vụ mang tính chính trị cao Ví dụ như Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước là những cán

bộ được Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội Thành phần đại biểu Quốc hội đa số là Đảng viên19 và hầu hết trong các ban ngành, đoàn thể đều có hoạt động của tổ chức Đảng ngay cả trong trong các khối doanh nghiệp không tham gia quản

lý Nhà nước Những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đều là những Đảng viên

ưu tú của Đảng Cộng sản Việt Nam Hoạt động của cán bộ chủ yếu là triển khai đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng được thực hiện trong nội bộ cơ quan, đơn vị và tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân Hoạt đông của họ mang tính chất quản lý chung, không trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước

- Công việc của công chức mang tính công vụ Nhà nước, thực hiện nhiệm

vụ được giao và chỉ làm những gì mà pháp luật cho phép Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý

Đội ngũ công chức chính là bộ máy thừa hành trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cấp trên giao phó Chính những người công chức này thực hiện chức năng quản lý Nhà nước Vì vậy công việc của họ mang tính chất làm công cho Nhà nước và phục vụ nhân dân Họ được quy định những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể và sử dụng những quyền hạn đó trong giới hạn mà pháp luật cho phép Công chức thực hiện những công việc của Nhà nước, một mặt thay Nhà nước thực hiện nhiệm vụ, chức

19 Quốc hội Việt Nam khóa XII có 493 đại biểu được bầu trong đó chỉ có 43 người ngoài Đảng chiếm tỉ lệ 8.72% trong tổng số đại biểu được bầu

(http://vi.wikipedia.org/wiki/Qu%E1%BB%91c_h%E1%BB%99i_Vi%E1%BB%87t_Nam_kh%C3%B3a_ XII, truy cập ngày 03/3/2011)

Trang 30

năng quản lý Nhà nước, mặt khác họ thực hiện chính nhiệm vụ của mình là phục

vụ đất nước, phục vụ nhân dân, làm tròn trách nhiệm đối với tổ quốc Tuy nhiên, công chức sẽ là người tham mưu cho cán bộ trong những trường hợp nhất định Do cán bộ được bầu, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ nên việc thực hiện nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Trong một cơ quan, đơn vị cụ thể cán bộ lãnh đạo, quản lý có thể bị thay đổi nhưng công chức thì ổn định với công việc thường ngày của cơ quan, đơn vị mình Do đó, công chức sẽ nắm rõ nguyên tắc và cách thức hoạt động của cơ quan, đơn vị hơn Công việc sẽ được thực hiện theo quy củ, công chức sẽ tham mưu cho cán bộ lãnh đạo, quản lý

2.1.4 Quy chế quản lý

2.1.4.1 Cơ quan quản lý, cơ quan sử dụng cán bộ, công chức

í Cơ quan quản lý

Cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương Quản lý bằng điều lệ, nghị quyết, quy chế hoạt động của Đảng, pháp luật của nhà nước

Cơ quan quản lý công chức trong cơ quan nhà nước20, bao gồm:

- Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước

- Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

- Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thẩm quyền của cơ quản lý cán bộ, công chức: quyết định bổ nhiệm, xếp lương, biên chế, chỉ tiêu biên chế của cán bộ, công chức trong phạm vi quản lý của mình Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; quy định chức danh và cơ cấu cán bộ; quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế

Trang 31

Cơ quan sử dụng là các cơ quan của nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, đơn vị sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm

và chỉ tiêu biên chế của cơ quan, đơn vị

Cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo

cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng

Thẩm quyền của cơ quan sử dụng cán bộ, công chức: điều động, luân chuyển cán bộ; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm đối với

công chức

2.1.4.2 Quy chế quản lý cán bộ, công chức

Việc quản lý cán bộ thực hiện theo quy định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng và của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Biên chế cán bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật và cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam21

Việc quản lý nhà nước về công chức do Chính phủ quản lý thống nhất22

Thẩm quyền quyết định biên chế công chức 23 :

- Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định biên chế công chức của Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân

- Chủ tịch nước quyết định biên chế công chức của Văn phòng Chủ tịch nước

- Chính phủ quyết định biên chế công chức của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cấp tỉnh, đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước

- Căn cứ vào quyết định chỉ tiêu biên chế được Chính phủ giao, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định biên chế công chức trong cơ quan của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập của Uỷ ban nhân dân các cấp

2.2 Điều kiện để trở thành cán bộ, công chức

2.2.1 Điều kiện dự tuyển công chức

Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức24:

- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

Trang 32

- Đủ 18 tuổi trở lên;

- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;

- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

- Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;

- Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

Người dự tuyển có quốc tịch Việt Nam nhưng không cư trú tại Việt Nam thì cũng không được dự tuyển; người đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình

sự của tòa án mà chưa được xóa án tích cũng không được dự tuyển Bên cạnh thực hiện ưu tiên tuyển chọn người có công với nước, người dân tộc thiểu số còn thực hiện chính sách ưu tiên tuyển chọn người có tài năng

Để được làm công chức thì người đó phải trải qua cuộc thi ngạch công chức thì mới được vào biên chế nhà nước

2.2.2 Tiêu chuẩn cán bộ

Pháp luật hiện hành chưa có văn bản quy định thống nhất về tiêu chuẩn cán

bộ nhà nước Tuy nhiên, có thể căn cứ vào tiêu chuẩn để được bầu, bổ nhiệm chức danh, chức vụ cụ thể (ví dụ như Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước…) trong bộ máy nhà nước và tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân để xác định tiêu chuẩn để bầu, bổ nhiệm cán bộ Mặc dù, những đối tượng được bầu làm đại biểu Quốc hội hay đại biểu Hội đồng nhân dân không chắc chắn sẽ được bầu,

bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước nhưng tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân là điều kiện cần để được bầu, bổ nhiệm cán bộ

í Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội

Là công dân Việt Nam, từ đủ 21 tuổi trở lên, có quyền ứng cử, được Mặt trận Tổ quốc Việt Nam qua hiệp thương nhân dân đưa vào danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội, có đủ số phiếu cần thiết để trở thành đại biểu Quốc hội trong cuộc tổng tuyển cử, và được Ủy ban thẩm tra tư cách đại biểu Quốc hội xác định là đủ

tư cách làm đại biểu Quốc hội

Điều 3 Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội quy định một đại biểu Quốc hội phải

có những tiêu chuẩn sau đây:

Trang 33

- Trung thành với Tổ quốc và hiến pháp của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới, vì sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Có phẩm chất đạo đức tốt, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; kiên quyết đấu tranh, chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật

- Có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu Quốc hội, tham gia quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội

í Tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân

Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật

Đại biểu Hội đồng nhân dân có những tiêu chuẩn sau đây:

- Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương;

- Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí

và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân,

có khả năng tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội để tham gia quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương;

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

- Có điều kiện tham gia các hoạt động của Hội đồng nhân dân

Định dạng
Số trang	67
Dung lượng	479,58 KB