5. Bố cục đề tài
2.2.4.1. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác đào tạo,bồ
Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng thì được hưởng các quyền lợi sau: Đối với công chức được cử đi đào tào, bồi dưỡng trong nước thì được cơ quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phí; được tính thời gian đào tạo, bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục; được hưởng nguyên lương, phụ cấp trong thời gian đào tạo, bồi dưỡng; được biểu dương, khen thưởng về kết quả xuất sắc trong đào tạo, bồi dưỡng. Đối với Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài được hưởng quyền lợi được tính thời gian đào tạo, bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục. Có quyền lợi thì sẽ có trách nhiệm để thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể trách nhiệm thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng như sau: Thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định tại Điều 4 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức; thực hiện nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian tham gia khoá học. Về kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức gồm có 5 nguồn: “từ ngân sách nhà nước, kinh phí của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cử công chức, của công chức và tài trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài”.37
2.2.4. Trách nhiệm trong công tác đào tạo,bồi dưỡng công chức
2.2.4.1. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức dưỡng công chức
Về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thì theo điều 48 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định như sau: “Đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức; Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức; Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức do
ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.”38 Đây được coi là trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức mà Nhà nước muốn dành sự quan tâm và nguồn kinh phí rất lớn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng. Vì vậy, các hoạt động cũng như các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đều phải có trách nhiệm. Đây còn là căn cứ để xử lý đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức thiếu trách nhiệm hoặc làm sai quy định này; nâng cao ý thức trách nhiệm chó các cơ quan, đợn vị, tổ chức trong công tác đào tạo,bồi dưỡng công chức.
2.2.4.2. Trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi dưỡng công chức
Khi tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng thi công chức phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng và phải chịu sự quản lý của cơ sơ đào tạo, bồi dưỡng.39
Vì công chức là người được hưởng quyền lợi trực tiếp từ công tác đào tạo, bồi dưỡng; Nhà nước phải bỏ ra một kinh phí lớn cho công tác này để giúp công chức nâng cao năng lực, trình độ của bản thân và bước tiến trong nền công vụ. Chính vì thế cho nên, trong qua trình được đi đào tạo, bồi dưỡng nếu tự ý bỏ việc, xin thôi việc phải đền bù chi phi đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật.40
Khi công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng thì công chức là người được hưỡng quyền lợi trực tiếp về công tác đó. Trước khi được đi đào tạo, bồi dưỡng thì cơ quan, đơn vị, tổ chức sẽ sắp xếp nếu công chức được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ lãnh đạo mà chứa đáp ứng tiêu chuẩn trình độ đào tào thì sẽ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng. Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng sẽ được bố trí thời gian, kinh phí, được tính thời gian đào tạo, bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục, được hưởng nguyên lương, phụ cấp trong thời gian đào tạo, bồi dưỡng và sẽ được biểu dương, khen thưởng khi đạt được kết quả xuất sắc trong đào tạo, bồi dưỡng.41
Với quy định trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi dưỡng công chức phần nào cho ta thấy sư quan tâm của Nhà nước và đầu tư đúng đắn có hiệu quả trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước hiện nay, đặc biệt là về con người. Việc quy định trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, bộ phận để họ cố gắng thực hiện tốt bổn phận của mình cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức. Nếu trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức mà hoàn thành tốt được kết quả tốt thì Nhà nước sẽ có các hình thức biểu dương, khen thưởng khi đạt được kết quả tốt. Tuy nhiên, trong qua trinh đào
38Điều 48 Luật cán bộ, công chức năm 2008.
39Khoản 1 Điều 49 Luật cán bộ, công chức năm 2008. 40
Khoản 4 Điều 49 Luật cán bộ, công chức năm 2008.
tạo, bồi dưỡng mà có những sai phạm đối với cán nhân thì Nhà nước sẽ tạo căn cứ, cở sở pháp lý để có thể xử lý khi xảy ra sai phạm trong công tác này. Điều này sẽ đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ vào một trật tự nhất định bằng quy định trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Hiện nay, pháp luật về tuyển dụng công chức được quy định khá rõ ràng, cụ thể, đảm bảo các nguyên tác công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, đúng pháp luật, cạnh tranh,…thể hiện sự công bằng, để chọn được người có năng lực nhằm phục vụ cho nền công vụ. Ngoài ra, còn có chính sách thu hút người có tài, có công với đất nước. Với phương thức tuyển dụng chủ yếu được quy định là thi tuyển, trong một số trường hợp thì được tuyển dụng qua hình thức xét tuyển. Sự kết hợp xét tuyển và phỏng vấn là một hình thức tuyển dụng hiệu quả hiện nay đây được coi là điểm mới góp phần tuyển được người có tài và ít tốn kém. Để công chức thực hiện công vụ tốt và phù hợp vơi kiều kiện phát triển ngày nay, thì Nhà nước đã quan tâm và được quy định cụ thể cho công tác đào tạo, bồi dưỡng được thự hiện theo quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo sự canh tranh công bằng và đề cao vai trò của công chức hiện nay. Ngoài Luật Cán bộ, công chức còn có các văn bản khác quy định trách nhiệm đối với công chức, cơ quan trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 3.1. Thực trạng về công tác tuyển dụng công chức
3.1.1. Mặt tích cực trong công tác tuyển dụng công chức
Công tác tuyển dụng đã góp phần cho công cuộc cải cách hành chính của nước ta. Về văn bản quy phạm pháp luật về tuyển dụng công chức ngày càng hoàn thiện, quy định rõ ràng hơn, được nhiều người biết đến vì được tiến hành công khai, mang tính cạnh tranh để lựa chọn được người có tài năng phù hợp với vị trí công việc. Công tác tuyển dụng công chức được tiến hành công khai thông qua thông báo tuyển dụng trên báo, đài, website. Một trong những phương tiện dễ tìm là trong các webstie của Sở Nội vu, Viện kiểm sát, các webstie của các tỉnh… Ví dụ: Thông báo tuyển dụng của Cục Thi hành án dân sự trong tỉnh Hậu Giang tuyển dụng công chức 2014 trên webstie tuyencongchuc.vn.42
Cùng với hai hình thức thi tuyển và xét tuyển, ở các thành phố trực thuộc Trung ương, các tỉnh còn áp dụng thi tuyển đối với các vị trí lãnh đạo, quản lý để tìm người có khả năng, năng lực vào làm tại các vị trí đó. Điển hình như tỉnh Kiên Giang có thông báo thi tuyển chức danh lãnh đao, quản lý cấp phòng và tương đương trong cơ quan hành chính.43
Nước ta luôn thực hiện sự quan tâm, chăm sóc, thu hút những người có tài để phụ vụ cho nên công vụ. Bằng các quy định của pháp luật đã có những quy định ưu tiên trong tuyển dụng đối với những người có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao, có khả năng đáp ứng ngay yêu cầu của công việc. Bên cạnh đó, ở các tỉnh trên cả nước đều có những chính sách, chế độ ưu đãi để thu hút những người tài giỏi để về phục vụ cho tỉnh mình. Như Quyết địng số 30/2014/QĐ-UBND về chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng và chính sách thu hút nhân lực tỉnh Hậu Giang. Quyết định này có nhiều hình thức thu hút mời gọi trực tiếp, tiếp nhận, thu hút bằng hình thức không qua thi tuyển, xét tuyển… Cụ thể, qua hình thức tiếp nhận, tuyển dụng là hỗ trợ một lần sau khi được tiếp nhận tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị: 70 triệu đồng/người (Thạt sĩ), 50 triệu đồng/người (bác
42
Tuyencongchuc.vn, Cục Thi hành án dân sự trong tỉnh Hậu Giang tuyển dụng công chức 2014,
http://tuyencongchuc.vn/thong-bao/cuc-thi-hanh-an-dan-su-trong-tinh-hau-giang-tuyen-dung-cong-chuc-2014/, [truy cập ngày 11-11-2014].
43
Laodong.com.vn, Kiên Giang thông báo thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, http://laodong.com.vn/vieclam-viec-lam/kien-giang-thong-bao-thi- tuyen-chuc-danh-lanh-dao-quan-ly-cap-phong-va-tuong-duong-trong-co-quan-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep- 234220.bld, [truy cập ngày 11-11-2014].
sĩ Chuyên khoa I), 100 triệu đông/người (Tiến sĩ), 80 triệu đồng/người (Bác sĩ Chuyên khoa II).44 Chính sách này là lời kêu gọi, thể hiện sử quan tâm, trọng dụng đối với người có tài ở địa phương và các nơi khác. Thu hút được nhiều nhân tài, năng động muốn cống hiển cho quê hương đất nước. Với chính sách như vậy sẽ là nguồn động lực để thế hệ sau tiếp bước và không ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng với yêu cậu thực tế.
Công tác tuyển dụng công chức đã đem lại nhiều mặt tích cực. Những bên cạnh đó công tác tuyển dụng hiên nay có nhiều bất cập, hạn chế, chưa tuyển chọn được người thật sự phù hợp với vị trí công việc và còn nhiều tiêu cực trong công tác tuyển dụng.
3.1.2. Những hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức nước ta hiện nay
3.1.2.1. Thông báo tuyển dụng công chức chỉ mang tính chất hình thức, chưa được công khai rộng rãi công khai rộng rãi
Luật cán bộ, công chức 2008 và Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định khá rõ ràng về công tác tuyển dụng công chức. Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện ở một số địa phương chỉ mang tính chất hình thức không theo các quy định này. Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định rất rõ thông báo tuyển dụng công chức phải được đồng thời đăng trên các phương tiện thông tin như báo viết, báo nói, báo hình, đăng trên trang thông tin điện tử, niêm yết công khai tại cơ quan. Từ đó mà việc cơ quan nhà nước có tuyển dụng sẽ được công khai rộng rãi, người có nhu cầu tìm việc được biết, người dân cũng có thể dễ dàng quan tâm hơn với hoạt động của cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, thông báo tuyển dụng công chức còn hạn chế trong phổ biến cho người có nhu cầu xin việc.
Thế nhưng, năm nào các cơ quan cũng có tuyển dụng nhưng cũng hiếm khi thấy thông báo tuyển dụng của các cơ quan trên phương tiện thông tin đại chúng, chỉ một số ít là được tiềm thấy. Các trang thông tin điện tử của một số cơ quan cũng không dễ tìm thấy những thông báo tuyển dụng. Có thể cơ quan cũng có niêm yết thông báo tuyển dụng tại cơ quan, nhưng hình thức này thật hạn chế, không đảm bảo tính công khai như quy định. Thông tin cơ quan có tuyển dụng thường chỉ có những người quen biết, có họ hàng người quen với những người làm trong cơ quan mới có thể biết được; thông báo tuyển dụng được công khai nhưng cũng chỉ xem như là hình thức. Khi có người dự tuyển đến nộp hồ sơ thì được cho biết là đã nhận đủ hồ sơ hoặc không tiếp nhận hồ sơ dù thông báo tuyển dụng vẫn còn thời hạn và các vị trí này dường như đã có “chủ”. Ví dụ: ngày 3/9/2014, Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng có Thông báo sô 242/TB-UBND về việc tuyển dụng công chức năm 2014. Theo đó, Chi cục Phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thành Phố Hải Phòng được chi tiêu tuyển dụng 5 chuyên viên (ở
44Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng và chính sách thu hút nhân lực tỉnh Hậu Giang.
các phòng: Tổ chức hành chính, Xây dựng nông thôn mới và Văn phòng điều phối). Thời gian nộp hô sơ đăng ký dự tuyển được công bố từ ngày 5/9/2014 đến hết ngày 6/10/2014 nhưng từ khi có thông báo tuyển dụng Chi cục Phát triển nông thôn vẫn chưa tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng công chức nào. Điều này gây bức xúc với nhiều người đến nộp hồ sơ. Trong đó có ông Ngô Văn Giáp cùng với đứa con là Ngô Thị Mai bức xức: “Từ khi có thông báo tuyển dụng, hai bố con tôi đã nhiều lần đến Chi cục Phát triển nông thôn để nộp hồ sơ tuyển dụng và đều gặp ông Chiến, Phó phòng Tổ chức. Ông Chiến nói rằng, việc nhận hồ sơ chỉ có Chi cục Trưởng và Trưởng phòng Tổ chức mới được tiếp nhận hồ sơ. Tôi muốn gặp Trưởng phòng để nộp hồ sơ thì được ông Chiến cho biết Trưởng phòng ốm, đau mắt đi bệnh viện không có ở cơ quan, còn Chi cục Trưởng đi tập huấn rồi không có lãnh đạo nào ở cơ quan cả”. Cùng nhiều trương hợp khác tương tự hai bố con ông Giáp.45
Ví dụ trên đã cho thấy một thực tế vẫn đang diễn ra trong công tác tuyển dụng của các cơ quan nhà nước hiện nay. Thông báo tuyển dụng trên đã được công khai như thế mà trong suốt thời gian diễn ra thông báo mà cơ quan tuyển dụng không tiếp nhận hồ sơ với nhiều lý do như từ chối việc tiếp nhận hồ sơ. Điều này là làm sai với quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục tuyển công chức. Đọc qua trường hợp này cho ta thấy, dường như đã có đũ chỗ cho 05 chuyên viên hay có sự sắp đặt trước khi đã có thông bao tuyển dụng, có thể là 05 chức danh trên đã có người. Với thông báo tuyển dụng này chi là mang tính chất là hình thức. Việc này đã làm trái với mục đích của thông báo tuyển dụng, không còn ý nghĩa như luật quy định nữa.
3.1.2.2.Chính sách thu hút nhân tài chưa hiệu quả
Chính sách thu hút nhân tài là thể hiện sự quan tâm của nhà nước, nhưng nền công vụ cần những người có năng lực trong công việc, khả năng làm được việc chứ không phải là sự quan tâm của Nhà nước mà quên đi chức năng chính của người công chức. Trước hết đối với những người thuộc chính sách đãi ngộ của nhà nước thì cần có tiêu chí cụ thể để xác định đối tượng này là người có tài năng, tài năng trong quá trình học tập và tài năng thực hành.
Hiện nay, mức lương trong môi trường công vụ còn có một khoảng cách khá xa với mội trường làm việc của các doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty có vốn đầu tư nước ngoài. Sinh viên hay những người đã có bằng cấp sau khi ra trường có rất nhiêu lựa chọn. Họ sẽ không ngần ngại chọn cho mình một nơi làm việc có mức lương, môi trường cao