5. Bố cục đề tài
2.1.4.1. Phương thức thi tuyển
Việc tuyển dụng công chức được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều 37 của Luật Cán bộ, công chức. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.25
Phương thức thi tuyển công chức nước ta hiện nay được quy định rõ ràng, cụ thể ở Nghị định 24/2010/NĐ-CP từ điều 8 đến điều 11. Trong đó, người dự tuyển phải trải qua các môn thi và các hình thức thi. Đối với môn kiến thức chung thi người dự tuyển phải viết một bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng. Môn nghiệp vụ chuyên ngành thì người dự tuyển phải viết một bài và thi trắc nghiệm một bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm. Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng. Trong trường hợp này, người dự tuyển không phải thi môn ngoại ngữ quy định tại khoản 3 hoặc môn tin học văn phòng quy định tại khoản 4 Điều này. Đối với môn ngoại ngữ thi người dự tuyển phải viết hoặc thi vấn đáp một bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định. Ngoài ra, đối với vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số, việc thi môn ngoại ngữ được thay thế bằng thi tiếng dân tộc thiểu số. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếng dân tộc thiểu số. Đối với môn tin học văn phòng thi người dự tuyển thực hành trên máy hoặc thi trắc
nghiệm một bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định.26
Trong một số trường hợp thì người dự tuyển sẽ được miễn thi một số môn. Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp mộn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là môn ngoại ngữ nếu có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ; có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam. Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.
Về cách tính điểm bài thi được chấm theo thang điểm 100, người dự tuyển có đủ các bài thi của các môn thi và có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên. Với môn kiến thức chung thì bài thi được tính theo hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành bài thi viết tính theo hệ số 2 đối với bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; Môn ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số, môn tin học văn phòng tính theo hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi. Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành tính như trên cộng với điểm ưu tiên quy định tại Điều 5 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Trong trường hợp có nhiều người dự thi, thì nơi tuyển dụng sẽ lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Những người có điểm thì bằng nhau thì người có điểm bài viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn sẽ trúng tuyển; nếu bằng nhau ở bài thi viết thì xem điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành, người có điểm cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn không xác định được thì người đứng đầu cơ quan tuyển dụng sẽ có quyết định người trúng tuyển. Đối với tuyển dụng công chức thì việc thi tuyển dụng không có bảo lưu kết quả thi cho lần thi kế tiếp trong trường hơp không đậu.27
Thi tuyển cho ta thấy ưu điểm nổi bật là được tổ chức công khai, điều này thể hiện tính công bằng, dân chủ, đảm bảo tính khách của công tác thi tuyển. Với việc tổ chức công khai, người dân có thể giám sát hoạt động này và sẽ thực hiện dụng theo quy định của pháp luật. Thi tuyển còn cho ta thấy cơ quan tuyển dụng không chỉ dựa vào bằng cấp mà cần năng lực thật sự của người dự thi thông qua các phần thi viết vấn đáp và thực hành, từ dó sẽ tạo được tâm lý công bằng cho các người dự thi. Để muốn trúng tuyển thì người dự thi phải chuẩn bị kỹ lưỡng có thể bộc lộ hết khả năng của mình rằng mình là người đáp ứng tốt yêu cầu nơi tuyển dụng. Trên thực tế cho ta thấy, bằng cấp cao điểm số cao trong học tập nhưng chưa chắc người đó có khả năng làm tốt công việc với yêu cầu
26Điều 8 Luật Cán bộ, công chức 2008.
27 Điều 10 và Điều 11 Nghị Đinh số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức15-03- 2010.
thực tiển. Với phương thức thi tuyển thì đã giải quyết được vấn đề đó, cơ quan sẽ nắm bắt được năng lực thực của người dự tuyển thông qua các bài thi.
Với các hình thức thi tuyển với các môn thi bài viêt, thì người dự tuyển sẽ cho ta thấy được khả năng phân tích, lập luận của mình, cũng như các yêu cầu về hình thức trong công tác văn thư khi làm công việc thông qua bài thi viết của mình. Bài thi viết giúp cho cơ quan tuyển dụng rất nhiều trong công tác chọn lọc người dự tuyển, chọn ra những người nổi trội trong số đông người tham gia dự tuyển. Từ việc chọn được người đáp ứng đầy đủ các tiêu chí, đảm bảo thực hiện ngay yêu cầu của công việc đến việc có thể chỉ chọn được người đáp ứng được những yêu cầu cơ bản, chuyên môn phù hợp với công việc thì cũng có thể chỉ ra những yêu cầu về hình thức cần thiết mà họ phải hoàn thiện hơn để làm tốt công việc. Với đề thì viết ngoài các câu chuyên ngành, chuyên môn của mình còn câu hỏi mở, tạo điều kiện cho người dự tuyển thể hiện suy nghĩ, cũng như những sang kiến của mình cho nên công vụ. Bài thi trác nghiệm để người dự tuyển vận dụng sự nhạy bén, tự duy logic, khả năng quyết đoán thể hiện năng lực chuyên môn; đồng thời ứng viện còn thể hiện khả năng phân bố, sắp xếp thời gian một cách hợp lý để có thể hoàn thành công việc một cách tốt nhất.
Phương thức thi tuyển khá hiệu quả, nhưng đòi hỏi phải được tổ chức công phu nên tốn nhiều thời gian và tốn kém về tiền bạc. Nếu tổ chức mà không hiệu quả, không tuyển được người tài cho công việc thì sẽ gây lãng phí, cả thời gian lẫn tiền bạc. Ở mỗi cơ quan có điều kiện khác nhau về vào ngân sách vị trí tuyển mà cơ quan quyết định hình thức tuyển dụng cho phù hợp, cho nên đây là han chế của hình thức tuyển dụng này
Hiện này ở nước ta, Thực hiện Luật Cán bộ, công chức và tạo tiền đề cho việc triển khai thực hiện Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, theo đó, mục tiêu đến năm 2015, 100% các cơ quan ở Trung ương và 70% các cơ quan ở địa phương thực hiện ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức. Chính vì vậy, Bộ Nội vụ quyết định đi tiên phong trong việc đổi mới phương thức thi tuyển công chức bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin. Các thí sinh được thi trắc nghiệm các môn kiến thức chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ trực tiếp trên máy tính. Với hình thức thi này, Hội đồng thi chỉ xây dựng ngân hàng câu hỏi và đáp án để đưa vào máy tính, còn việc ra đề thi, chấm thi, đánh giá kết quả thi và quản lý thời gian thi đều do máy tính thực hiện. Điều này sẽ góp phần thực hiện một cách triệt để nguyên tắc khách quan, công bằng trong kỳ thi, đồng thời góp phần xóa bỏ những băn khoăn, nghi ngờ về các hiện tượng tiêu cực mà dư luận đề cập đến đối với việc tuyển dụng công chức trong thời gian gần đây.
Kỳ thi tuyển dụng công chức năm 2012 của Bộ Nội vụ đã diễn ra trong 3 ngày 05 -07/01/2013. Đã có 349 thí sinh dự tuyển với chỉ tiêu tuyển dụng là 52 để bổ sung cho các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ.28