MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM HÀ NỘI

Đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, Hà Nội đã và đang thực hiện thành công rất nhiều dự án xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị.

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

~~~~~~*~~~~~~

CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý đô thị

Đề tài:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN GIA LÂM HÀ NỘI

Sinh viên thực hiện : TRẦN THỊ THANH HƯƠNG

Giáo viên hướng dẫn : TS NGUYỄN KIM HOÀNG Cán bộ hướng dẫn : LƯƠNG VĂN THÀNH

HÀ NỘI - 2010

MỤC LỤCCHƯƠNG 1CHƯƠNG 1 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

LỜI MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, Hà Nội đã và đang thực hiện thành công rất nhiều

dự án xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Tuy nhiên trong quá trình thực hiện lại nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, khó khăn Một trong những vấn đề nan giải mang tính cấp bách mà xã hội cần có sự quan tâm là vấn đề giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là một trong những vấn đề phức tạp, thậm chí nóng bỏng, bởi nó không chỉ liên quan đến phát triển kinh tế mà còn liên quan đến ổn định chính trị, giữ vững an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Xung quanh vấn đề GPMB thường xuyên diễn ra những trở ngại ảnh hưởng lớn đến tiến độ của dự án, gây lãng phí về tài chính và đất đai; vì vậy hoàn thiện chính sách, cơ chế đền bù giải phóng mặt bằng là công việc mà các nhà quản lý đô thị cần làm một cách thường xuyên

II Phạm vi nghiên cứu

Huyện Gia Lâm là khu vực cửa ngõ, khu vực phát triển đô thị ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội nơi tập trung các công trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật của quốc gia của thành phố; khu vực phát triển các cơ sở công nghiệp quy mô, các trung tâm dịch vụ, thương mại của thành phố và địa phương Huyện Gia Lâm đang trong quá trình đô thị hóa nhanh, với tốc độ phát triển như hiện nay, có rất nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị được triển khai trên địa bàn huyện do đó công tác đền bù GPMB thực sự trở thành công tác thường xuyên, mang tính phức tạp và nhạy cảm Thực tế cho thấy trong công tác đền bù GPMB còn tồn tại nhiều vấn đề nổi cộm cần phải có sự quan tâm đầy đủ của toàn xã hội cùng nhau tháo gỡ

Trong quá trình thực tập tại phòng Quản lý đô thị huyện Gia Lâm, em được tìm hiểu, thu nạp được nhiều thông tin về vấn đề GPMB và nhận thấy đây là một vấn đề nóng, mong muốn được hiểu sâu hơn tình hình GPMB trên địa bàn huyệnở Gia Lâm; từ đó kiến nghị một số biện pháp hoàn thiện công tác này trên địa bàn huyện Vì vậy em đã quyết định tìm hiểu và nghiên cứu chuyên đềề “Một số giải pháp hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt

bằng trên địa bàn Huyện Gia Lâm – Hà Nội”

III Mục đích nghiên cứu

Mục đích của chuyên đề là tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng, các vấn đề tồn tại, nguyên nhân trong công tác đền bù GPMB hiện nay trên địa bàn huyện Gia Lâm Từ đó đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh tiến độ, chất lượng thi công các dự án xây dựng phát triển đô thị thực hiện công tác đền bù GPMB trên địa bàn thành phố huyện, nhằm giúp các nhà quản lý đô thị có được cái nhìn tổng quan hơn về thực trạng công tác đền bù GPMB để sớm có biện pháp tích cực khắc phục các vấn đề còn tồn tại trong công tác GPMB

IV Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp sử dụng trong quá trình nghiên cứu là:

- Phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp duy vật biện chứng và các phương pháp khác

Chuyên đề chỉ tập trung những vấn đề cơ bản trong công tác đền bù GPMB trên địa bàn huyện Gia Lâm – Hà Nội Vì vậy ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề gồm 3 chương:

- Chương 1: Lý luận chung về đền bù giải phóng mặt bằng

- Chương 2: Thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng trên địa

bàn huyện Gia Lâm – Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp kiến nghị hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng

Có thể nói rằng, công tác đền bù GPMB là công việc hết sức phức tạp và khó khăn, có nhiều vấn đề cần giải quyết đồng thời cũng là khâu quan trọng

Do trình độ, tài liệu và thời gian có hạn nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến và nhận xét của thầy, cô giáo đểgiúp em hoàn thiện tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này

Trong quá trình thực tập và nghiên cứu chuyên đề, em luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của các chú và anh, chị trong phòng Quản lý đô thị huyện Gia Lâm cùng với sự hướng dẫn, chỉ bảo của TS Nguyễn Kim Hoàng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Kim Hoàng, chúứ Lương Văn Thànhg – Trưởng phòng Quản lý đô thị huyện Gia Lâm cùng tập thể các anh chị trong phòng đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập

và thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường

Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Sinh viên

Trần Thị Thanh Hương

CHƯƠNG 1 CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

BẰNG

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1 Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng (GPMB) là quá trình tổ chức thực hiện công việc

liên quan đến định giá các loại đất di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó

Công tác GPMB bao gồm các công đoạn từ bồi thường cho các đối tượng sử dụng đất, giải tỏa các công trình trên đất, di chuyển người dân tạo lập mặt bằng cho triển khai các dự án đến việc hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất tái tạo chỗ ở, việc làm, thu nhập ổn định cuộc sống Quá trình GPMB được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới

1.2 Đền bù và chính sách đền bù

Đền bù GPMB có thể hiểu là việc chi trả, bồi thường, hỗ trợ, bù đắp cho những tổn thất về đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, công trình hạ tầng, cây cối, hoa màu và chi phí để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất, sở hữu tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

Để đảm bảo lợi ích của các bên liên quan trong quá trình thực hiện GPMB, nhất là đối với người có đất bị thu hồi, hệ thống các chính sách đền bù thường xuyên được sửa chữa, bổ sung kịp thời, bao gồm:

- Bồi thường hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

- Bồi thường hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu

tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư

- Tái định cư bằng bằng nhà ở, bằng giao đất ở mới, bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

2 Vai trò và ý nghĩa của công tác đền bù giải phóng mặt bằng

- Thứ nhất, công tác đền bù GPMB là tất yếu trong quá trình phát triển đi đôi với xây dựng, phát triển kinh tế; và mang tính quyết định tiến độ thực hiện của các dự án.

Việt Nam là nước đang phát triển tiến hành công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc đầu tư xây dựng, và phát triển đô thị ngày càng tăng nhanh và mạnh Các dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội phần lớn đòi hỏi quỹ đất nhất định để sử dụng do đó có thể thấy công tác đền bù GPMB là tất yếu, là điều kiện tiên quyết của sự phát triển; là yếu tố không thể thiếu được; thậm chí đóng vai trò quyết định đến tiến độ thực hiện dự án Dự án có thành công hay không là do ảnh hưởng rất lớn của việc thực hiện tốt công tác đền bù GPMB Do đó các nhà quản lý đô thị cần quan tâm đến công tác này

- Thứ hai, công tác đền bù GPMB còn góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất đai hợp lý

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt xét trên cả phương diện kinh tế – xã hội vì trong quá trình sử dụng không bị hao mòn mà sử dụng đúng cách thì giá trị càng tăng Thực hiện quy hoạch, kế hoạch đất đai là thực hiện việc bố trí các khu đất ở các lĩnh vực, các vùng để phát triển các ngành nghề khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hoặc là chuyển các loại đất khác nhau sang mục đíchịch sử dụng khác nhau nên việc thay đổi mục đíđịch sử dụng đất là điều tất yếu Để đạt được mục đích đó thì không thể không có công tác đền bù GPMB Đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước, Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao quyền sử dụng cho các tổ chức cá nhân, Nhà nước có quyền định đoạt và thu hồi lại để phục vụ cho mục đích

an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Khi thu hồi đất Nhà nước thực hiện đền bù bằng đất hoặc bằng tiền, trong đó đền bù bằng đất đai là cách tốt nhất để sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn; hỗ trợ cho người bị

thu hồi tiếp tục canh tác sản xuất phục vụ đời sống và nâng cao giá trị của đất đai.

- Thứ ba, công tác đền bù GPMB nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cộng đồng cũng như của Nhà nước.

Luật Đất đai quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai” Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt; vì vậy, Nhà nước nắm quyền quản lý và quyền sở hữu, giao quyền sử dụng cho các tổ chức, cá nhân nhằm phát huy tối đa sử dụng hiệu quả đất Luật Đất đai cũng quy định khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia , lợi ích công cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại

Như vậy Luật Đất đai 2003 đã quy định rõ quyền và lợi ích của người sử dụng đất đai cũng như trách nhiệm của Nhà nước khi thu hồi đất là phải bồi thường thiệt hại đảm bảo lợi ích của những người dân phải di chuyển chỗ ở, ổn định cuộc sống và sản xuất

II CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1 Luật Đất đai 2003

Điều 38 quy định một trong các trường hợp Nhà nước thu hồi đất là Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi ngày đối với đất nông nghiệp và một

trăm tám mươi ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và

kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất thì Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và có quyền khiếu nại

Ngoài ra các Đđiều 42, 43 cũng quy định chung về bồi thường, tái định

cư cho người có đất bị thu hồi

2 Các văn bản quy phạm pháp luậ t khác

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi bổ sung một

số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

- Thông tư liên tịch 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT của Bộ Tài chính và

Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Công văn 3378/BTNMT-TCQLĐĐ của Bộ Tài nguyên và Môi trường

về việc tổ chức triển khai thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Chỉ thị 11/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Trong số các văn bản pháp luật nêu trên, hiện nay Quyết định 108/2009/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội quy định rõ nguyên tắc bồi thường, giá làm cơ sở bồi thường, các chính sách bồi thường hỗ trợ khác được tóm tắt như sau

3 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

Quyết định 108 quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích

quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn thành phố

Hà Nội trên cơ sở Luật Đất đai 2003, các quy định của pháp luật liên quan và các văn bản hướng dẫn của cơ quan Nhà nước cấp trên

3.1 Nguyên tắc bồi thường

Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định cụ thể

Cụ thể đối tượng được bồi thường bao gồm:

- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất)

- Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định tại Nghị định này

Để đảm bảo lợi ích của các bên liên quan chịu ảnh hưởng khi GPMB nhất là đối tượng bị thu hồi đất, quyết định 108 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất bao gồm:

- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản có gắn liền với đất và các chi phí đầu

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và các hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư

- Tái định cư chủ yếu bằng nhà ở chung cư cao tầng đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực đô thị; chủ yếu bằng đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực nông thôn và bồi thường, hỗ trợ bằng tiền để hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ ở mới

3.2 Bồi thường, hỗ trợ về đất

3.2.1 Điều kiện để được bồi thường về đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:

1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

2 Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhân dân

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp

xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

đ) Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp và không thuộc một trong các trường hợp tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất đã có một trong các hành vi vi phạm sau đây:

a) Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai;

b) Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai đối với diện tích đất đã giao cho tổ chức, cộng đồng dân cư quản lý;

c) Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng đã được công bố, cắm mốc;

d) Lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè đã có chỉ giới xây dựng;

đ) Lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích công cộng, đất chuyên dùng, đất của tổ chức, đất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác đã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng đất vẫn cố tình vi phạm

6 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đã được thi hành

7 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được pháp luật công nhận về quyền sử dụng đất mà trước thời điểm Luật Đất đai 1987 có hiệu lực, Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn

9 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất

đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;

b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;

c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

3.2.2 Giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ đất

1 Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ là giá đất theo mục đích sử dụng đã được UBND Thành phố quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất

sẽ chuyển mục đích sử dụng

Trường hợp thời điểm quyết định thu hồi đất, mức giá đất đã ban hành chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp huyện đề xuất, báo cáo Sở Tài chính chủ trì thẩm tra, trình UBND Thành phố xem xét quyết định

2 Việc điều chỉnh mức giá đất làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ đất thu hồi (nếu có) khi đã có quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cấp có thẩm quyền được xử lý như sau:

a) Trường hợp đã thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì không áp dụng theo mức giá đất điều chỉnh;

b) Trường hợp chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư

do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gây ra, nếu giá đất tại thời điểm thực tế chi trả cao hơn mức giá đã áp dụng thì điều chỉnh lại phương án bồi thường, hỗ trợ theo mức giá điều chỉnh;

c) Trường hợp do người bị thu hồi đất chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nếu tại thời điểm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mức giá đất cao hơn mức giá đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì không được điều chỉnh lại phương án bồi thường, hỗ trợ theo mức giá đất điều chỉnh

Công tác GPMB thu hồi đất gắn liền với các tài sản, nhà, công trình trên đất do đó người bị thu hồi đất còn được hưởng khoản bồi thường đến bù thiệt hại về tài sản:

1 Nhà ở và công trình xây dựng có phép; nhà ở và công trình xây dựng không phép trước ngày 01/7/2004 trên đất có đủ điều kiện được bồi thường tại Điều 7 quy định này của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng mới do UBND Thành phố ban hành

2 Bồi thường đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được xác định như sau:

Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật cùng cấp theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không được bồi thường

Trong trường hợp công trình hạ tầng thuộc dự án phải di chuyển mà chưa được xếp loại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc sẽ nâng cấp tiêu chuẩn kỹ thuật thì Sở quản lý chuyên ngành căn cứ vào cấp tiêu chuẩn của Bộ quản lý chuyên ngành ban hành để xác định cấp tiêu chuẩn kỹ thuật để tính bồi thường

3 Bồi thường đối với tài sản, công trình không thuộc quy định tại khoản 1, 2 không di chuyển được phải phá dỡ thì

Quy định cụ thể tại điều 31 Quyết định 108/2009/QĐ – UBND bao gồm thêm bồi thường đối với hệ thống máy móc dây chuyền sản xuất có thể tháo dỡ và di chuyển được; đối với nhà, công trình bị cắt xén một phần

4. Bồi thường di chuyển mộ và hỗ trợ đối với cây trồng vật nuôi

Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường được tính cho chi phí về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp Trong trường hợp Thành phố không có quỹ đất di chuyển hoặc gia đình phải tự lo đất di chuyển mộ phù hợp với quy hoạch thì ngoài phần bồi thường di chuyển theo quy định, chủ mộ còn được hỗ trợ chi phí về đất đai là 3.000.000đ/mộ Ngoài ra UBND Thành phố còn quy định cụ thể việc bồi thường đối với vật kiến trúc của nghĩa trang, đối với mộ vô chủ và

đối với mộ có nhiều tiểu

Đối với cây trồng vật nuôi, căn cứ thông báo giá của Sở Tài chính và thực tế tại địa phương, UBND cấp huyện quyết định mức bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại cây trồng, vật nuôi nhưng không được vượt quá mức giá tối

đa theo thông báo của Sở Tài chính Đối với những cây trồng vật nuôi có thể

di chuyển đến cơ sở mới, UBND cấp huyện căn cứ vào tình hình thực tế để quyết định mức hỗ trợ thiệt hại và chi phí di chuyển, nhưng mức hỗ trợ tối đa không vượt quá 30% mức bồi thường

3.4 Chính sách hỗ trợ khác

Ngoài bồi thường thiệt hại về đất và tài sản, thành phố còn nhiều chính sách hỗ trợ khác giúp người dân di chuyển như hỗ trợ di chuyển ăn ở, thuê

Mức bồi thường =

Giá trị hiện có của nhà, công trình bị

thiệt hại

+ (Giá trị xây mới – Giá trị hiện

có) x 60%

nhà tạm cư; ổn định đời sống sản xuất; đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm để đảm bảo lợi ích cho người dân, khuyến khích người dân hợp tác trong công tác GPMB Không những vậy, các trường hợp bàn giao đúng mặt bằng đúng tiến độ do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện quy định thì được thưởng bằng tiền, giá trị cụ thể quy định chi tiết tại điều 43 Quyết định 108.

3.5 Tái định cư

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Thành phố, UBND lập và thực hiện các dự án đầu tư Trong đó lập phương án và dự án tái định cư phải thực hiện trước khi GPMB để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở Bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất có thể bằng đất ở hoặc nhà chung cư cao tầng Trường hợp diện tích đất giao tái định cư thực tế lớn hơn diện tích đất bị thu hồi được bồi thường hoặc hỗ trợ theo giá đất ở thì diện tích chênh lệch tăng phải nộp tiền sử dụng đất theo giá quy định nhân hệ số điều chỉnh bằng 1,2 Ngoài ra, trường hợp không được bồi thường, hỗ trợ về đất theo giá đất ở nhưng không còn nơi ăn ở nào khác thì được mua 01 căn hộ tái định cư tối thiểu là 45 m2 , nếu được bố trí tái định cư với diện tích căn hộ lớn hơn 45 m 2 thì phải mua theo giá quy định nhân hệ số điều chỉnh bằng 1,2 và phải trả tiền mua nhà một lần trước khi nhận nhà tái định cư

III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

1 Thành lập Hội đồng đền bù GPMB và tổ công tác

Đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy

hoạch đã được duyệt và công bố, UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định.

Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển

Việc thông báo thu đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi

Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu

tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo gồm:

a) Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất được chấp thuận chủ trương đầu tư;

b) Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng

c) Dự toán chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định hiện hành của UBND Thành phố;

d) Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tuyển dụng lao động cho các hộ trong phạm vi thu hồi đất (nếu có);

đ) Văn bản cử đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư và tham gia Tổ công tác giải phóng mặt bằng

Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản

đề nghị kèm theo hồ sơ quy định Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác.Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác tự chấm dứt hoạt động sau khi hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và bàn giao đất cho chủ đầu tư

a) Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện gồm có:

- Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện là chủ tịch Hội đồng;

- Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng làm Phó Chủ tịch thường trực của Hội đồng;

- Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường - ủy viên;

- Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên;

- Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên;

- Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên;

- Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - ủy viên;

- Chủ đầu tư - ủy viên;

- Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự

án (từ 1 đến 2 người) do UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án giới thiệu được tham gia khi thẩm định phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư Đại diện những người có đất thuộc phạm vi dự án có

trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của những người có đất thuộc phạm vi dự

án và vận động những chủ sử dụng đất nằm trong phạm vi dự án thực hiện di chuyển, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng

b) Thành phần của Tổ công tác gồm:

- Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng;

- Đại diện của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện – tổ phó;

- Cán bộ địa chính cấp xã – tổ viên;

- Cán bộ quản lý đô thị cấp xã – tổ viên;

- Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất thuộc phạm vi dự án –

tổ viên;

- Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án – tổ viên;

- Đại diện chủ đầu tư – tổ viên

Trên cơ sở yêu cầu thực tế tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của dự án, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có thể trình UBND cấp huyện quyết định bổ sung một số thành viên khác tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác

2 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt

dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục tại bản quy định này Việc phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo quy định hiện hành Tổng kinh phí được duyệt không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ.Đối với các dự án thực hiện trên các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, dự án xây dựng công trình hạ tầng theo tuyến thì tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư được lập dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án theo khối lượng công việc thực tế, không khống chế mức trích 2% Mức kinh phí cụ thể do UBND cấp huyện quyết định

Kinh phí được phân bổ như sau:

- Tổ chức được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư (hoặc chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) được sử dụng 60% tổng mức dự toán được duyệt;

- 40% tổng mức dự toán kinh phí được trích chuyển theo quy định sau:+ 30% chuyển về tài khoản của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện để chi cho các hoạt động liên quan trực tiếp đến việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cấp huyện, cấp xã;

+ 5% chuyển về tài khoản của Sở Tài chính mở tại Kho bạc nhà nước Thành phố để chi cho công tác xây dựng cơ chế chính sách và các phần việc khác liên quan trực tiếp đến tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế Hà Nội, Thanh tra Thành phố và Văn phòng UBND Thành phố Hàng năm, Sở Tài

chính chủ trì cùng các Sở, ngành thống nhất mức phân bổ kinh phí cho từng đơn vị, báo cáo UBND Thành phố phê duyệt.

+ 5% chuyển về tài khoản của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Thành phố mở tại Kho bạc Nhà nước Thành phố để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Thành phố theo quy định

3 Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện chủ trì phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp xã nơi có dự án đầu tư lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp huyện phê duyệt

Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng và thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối đa là 05 ngày làm việc

Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt

Căn cứ quyết định phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng của UBND cấp huyện và dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày làm việc phòng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra, trình UBND cấp huyện phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của phòng Tài chính Kế hoạch, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

4 Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện chủ trì phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp xã nơi có dự án đầu tư lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp huyện phê duyệt

Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB và thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối đa là 05 ngày làm việc

Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt

Căn cứ quyết định phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB của UBND cấp huyện và dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày làm việc phòng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra, trình UBND cấp huyện phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của phòng Tài chính Kế hoạch, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký

quyết định phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

5 Kê khai và tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai

Trong thời gian không quá 07 ngày, kể từ ngày thành lập Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện và Tổ công tác, Chủ tịch UBND cấp

xã và Tổ công tác tổ chức họp công khai với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án, phát tờ khai theo mẫu quy định chung

và thực hiện kê khai

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất cố tình không hợp tác điều tra, xác minh, ký biên bản thì Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã và Chủ đầu tư lập biên bản báo cáo Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư và UBND cấp huyện; đồng thời căn cứ vào hồ sơ quản lý nhà, đất hiện có để lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư Khi cưỡng chế thu hồi đất, trước khi phá dỡ công trình, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức xác định cụ thể về diện tích đất, tài sản trên đất, (nếu có biến động so với hồ sơ quản lý) để xem xét điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định

6 Lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm vi dự án

Niêm yết công khai, lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và quy chế bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư

Hết thời hạn niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hướng dẫn Chủ đầu

tư điều chỉnh lại các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thẩm định Sau khi nhận được phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện để thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thời gian thẩm định tối đa là 07 ngày làm việc

Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết đã hoàn thiện, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện có trách nhiệm trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt

7 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư; niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng

Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc thuê đất, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết cho từng chủ sử dụng nhà đất trong phạm vi dự án; đồng thời phê duyệt quy chế bắt thăm tái định

đến từng tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhà, đất bị thu hồi Việc niêm yết công khai và giao quyết định nêu trên được lập biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn và đại diện người bị thu hồi đất.

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không nhận quyết định phê duyệt phương án thì Tổ công tác đề nghị UBND cấp xã chủ trì phối hợp với Mặt trận tổ quốc cấp xã cùng các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương tổ chức vận động, thuyết phục Trường hợp sau khi đã tổ chức vận động, thuyết phục nhưng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình không nhận quyết định phê duyệt phương án thì Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã lập biên bản báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và UBND cấp huyện và lưu hồ

sơ giải phóng mặt bằng cùng với biên bản tổ chức niêm yết công khai phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được UBND cấp huyện phê duyệt có xác nhận của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất bị thu hồi để có cơ sở giải quyết khiếu nại hoặc cưỡng chế thu hồi đất

8 Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư và thu hồi đất

Sau khi niêm yết công khai và giao quyết định phê duyệt kèm phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết để người bị thu hồi nhà đất, chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã nơi có thu hồi đất và Tổ công tác để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo thời gian và địa điểm đã niêm yết thông báo.Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn

IV NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1 Pháp luật, chính sách, biện pháp quản lý nhà nước về đất đai

1.1 Chính sách pháp luật

Chính sách pháp luật là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đền bù GPMB , là căn cứ pháp lý để thực hiện công tác này bao gồm: nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù, đối tượng đền bù, các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải quyết khiếu nại tranh chấp, tố cáo Công tác đền bù GPMB muốn được thực hiện nhanh, hiệu quả đúng tiến độ đòi hỏi cần phải có hệ thống chính sách đồng bộ, đúng đắn, thốông nhất; đồng thời phải cụ thể công khai, thỏa đáng đảm bảo lợi ích của các bên liên quan: chủ đầu tư, người bị thu hồi, đối tượng bị thu hồi Chính sách và các bản quy phạm pháp luật cứng nhắc, thiếu tính khả thi gây khó khăn trong công tác thực hiện do không phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến tình trạng trong quá trình đền bù GPMB, có chính sách, chỉ thị văn bản hướng dẫn song không thể áp dụng được mà phải căn cứ vào tình hình thực tế, dự án cụ thể; phải kiến nghị quy định hướng dẫn bổ sung hoàn thiện chính sách mới có thể giải quyết được, làm chậm tiến độ của dự án

1.2 Công tác quản lý đất đai

Công tác quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

g) Thống kê, kiểm kê đất đai;

h) Quản lý tài chính về đất đai;

i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Công tác quản lý đất đai bao gồm rất nhiều nội dung phức tạp và thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước của ta về đất đai còn nhiều yếu kém, thiếu chặt chẽ, tác động không ít đến công tác đền bù GPMB Công tác quản lý cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các sở, ban, ngành chức năng; thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả Để đạt được điều này thì phải đảm bảo bước đầu tiên trong quản lý là xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ

sơ địa chính nhằm nắm được hiện trạng đất đai: phân bổ, cơ cấu, chủng loại đất đai Khi lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất phải xem xét toàn diện các khía cạnh, đảm bảo tính khoa học, khả thi của công tác đền bù GPMB, tối thiểu hóa chi phí đền bù nhưng vẫn đáp ứng đầy đủ lợi ích kinh tế – xã hội – môi trường.

Công tác quản lý, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở cũng tác động đến GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng là căn cứ pháp lý, cơ sở để xác định tính hợp pháp của mảnh đất và nhà ở nhằm xem xét khả năng được đền bù của mảnh đất, nhà ở và phương án bồi thường, hỗ trợ hợp lý

Công tác đền bù GPMB mang tính phức tạp gắn liền với quyền lợi, lợi ích về tài chính; do đó còn nhiều khó khăn chưa được giải quyết; trong quá trình thực hiện không tránh khỏi tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo vi phạm sử dụng và quản lý đất Việc giải quyết, tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo thường xuyên, nhanh, gọn sẽ góp phần ổn định tư tưởng, tăng niềm tin của nhân dân, đảm bảo lợi ích quyền lợi của người dân, là nhân tố tác động đến hiệu quả, tiến độ của GPMB

2 Yếu tố định giá đất và giá đất

Đất đai là vật phẩm có giới hạn về mặt diện tích nhưng nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng lên; sử dụng càng hiệu quả thì giá trị càng cao Yếu tố định giá đất và giá đất là một trong những tác độông ảnh hưởng quan trọng đến tiến độ của công tác đền bù GPMB Bởi lẽ, việc đền bù bồi thường thiệt hại phải dựa trên giá trị của đất đai – là cơ sở xác định giá cả đền bù đất; đây cũng chính là điểm phát sinh nhiều tranh cãi và vướng mắc hiện nay trong công tác đền bù, làm chậm tiến độ GPMB Mặc dù đã sử dụng hệ số điều

chỉnh K song giá đền bù thường thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế dẫn đến người dân không chấp nhận, khiếu kiện đất đai gia tăng.

3 Ý thức chấp hành của người dân

Thực tế cho thấy tiến độ thực hiện của công tác đền bù GPMB còn bị ảnh hưởng bởi ý thức chấp hành của đối tượng bị thu hồi đất Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong công tác thực hiện, một trong số đó là sự hạn chế hiểu biết của người dân về chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nhất là ở những vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa nơi có mặt bằng dân trí thấp Một số trường hợp đối tượng bị thu hồi đất gây khó khăn, cản trợ các cán bộ thực hiện đến định giá, kiểm tra, khảo sát, tiến hành GPMB nhằm đòi hỏi quyền lợi, lợi ích cá nhân hoặc không thực hiện nghĩa vụ, trái lại còn lợi dụng khe hở của pháp luật để chuộc lợi Như vậy, chính đối tượng bị thu hồi đất cũng là tác nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả GPMB

4 Vai trò quản lý của chính quyền địa phương và sự phối h ợơ p giữa các cấp các ngành quản lý có liên quan.

Chính quyền địa phương là cơ quan trực tiếp quản lý về đất đai, nắm rõ tình hình phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân, chỉ đạo quản lý phòng, ban chuyên môn trực tiếp tham gia GPMB, thực hiện sự hướng dẫn chỉ đạo, chính sách pháp luật của cơ quan quản lý cấp trên Chính quyền địa phương có quản lý sâu sát, áp dụng linh hoạt các chính sách vào tình hình thực tế vừa đảm bảo lợi ích của các bên liên quan, vừa thực hiện tốt chức năng, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình thì chắc chắn công tác GPMB sẽ thành công Tuy nhiên, cũng có thể thấy, tại cùng một địa phương có thể có nhiều dự án triển khai cùng một lúc trong khi đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia công tác GPMB còn hạn chế, thiếu cả về chất và lượng dẫn đến quá tải,

CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM HÀ NỘI

I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN GIA LÂM

1 Hiện trạng điều kiện tự nhiên

Huyện Gia Lâm là khu vực cửa ngõ phía Đông của Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp Đông Anh, phía Tây giáp của huyện là quận Long Biên, phía Tây Nam là dòng sông Hồng và bên kia bờ là huyện Thanh Trì và quận Hoàng Mai, phía Đông và Đông Bắc giáp với các huyện Từ Sơn, Tiên Du, Thuận Thành của tỉnh Bắc Ninh; phía Nam giáp huyện Văn Lâm của Hưng Yên.Phạm vi địa giới hành chính của huyện (sau khi thực hiện Nghị định 32/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Gia Lâm để thành lập quận Long Biên) với quy mô đất đai khoảng 11472,99 ha và quy mô dân số vào khoảng 234.129 người ( 31/12/2009) Huyện Gia Lâm ngày nay gồm 20 xã ( Bát Tràng, Cổ Bi, Dương Hà, Dương Quang, Dương Xá, Đông Dư, Đình Xuyên, Đa Tốn, Đặng Xá, Kiêu Kỵ, Kim Lan, Kim Sơn, Lệ Chi, Ninh Hiệp, Phù Đổng, Phú Thị, Trung Mầu, Văn Đức, Yên Thường, Yên Viên) và 2 thị trấn ( Trâu Quỳ và Yên Viên).

Gia Lâm được xác định là vùng kinh tế trọng điểm, là địa bàn quân sự chiến lược ở phía Đông Bắc của Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường quan trọng: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 1B, Quốc lộ 5, Quốc lộ 5B, đường thủy sông Hồng, sông Đuống, đường sắt ngược lên phía Bắc, Đông Bắc và xuôi cảng biển Hải Phòng Nhiều trung tâm quan trọng như sân bay, bến bãi, kho tàng, nhà ga, hệ thống thông tin giao dịch trong và ngoài nước ngày càng phát triển và mở rộng

Bản đồ quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm tỷ lệ 1/5000