đề tài: quyền tham gia quản lý nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011-2015 Đề tài: QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG LĨNH VỰC LẬP PHÁP Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện : ThS. Thạch Huôn Danh Thị Hồng Ngoan Bộ môn: Luật Thƣơng Mại MSSV: 5117329 Lớp: HG1165A1 Cần Thơ, Tháng 12/2014 LỜI CẢM ƠN  Như chúng ta đã biết, không có sự thành công đi đến bước cuối cùng nào trong quá trình học tập mà không gắn liền với sự hỗ trợ từ thầy cô, gia đình và bạn bè. Bản thân người viết cũng vậy, thời gian qua người viết đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, động viên từ đó người viết có động lực hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, người viết xin gởi lời cảm ơn chân thành đến thầy Thạch Huôn, người thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho người viết rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn. Nhờ có sự hướng dẫn và giúp đỡ từ thầy hôm nay người viết mới hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình. Đồng thời, người viết xin gởi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Luật, Khoa Phát Triển Nông Thôn nơi người viết gắn bó, học tập trong suốt thời gian khó khăn nhất khi về Hòa An, đã được thầy cô chỉ bảo, chăm lo rất nhiều. Bên cạnh đó, người viết xin đặc biệt cảm ơn đến quý thầy cô trong Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp đã cung cấp thêm cho người viết những kiến thức mới để người viết có thể phát hiện ra sai sót và hoàn thiện bài luận văn tốt nghiệp của mình. Bởi, do kiến thức có hạn và thời gian hoàn thành đề tài nghiên cứu không nhiều vì thế không tránh khỏi những thiếu sót, nên người viết rất mong nhận được sự thông cảm từ quý thầy cô và xin ghi nhận những ý kiến đóng góp quý báo từ phía thành viên Hội đồng để người viết bổ sung kiến thức tốt hơn trong cuộc sống cũng như trong công việc sau này. Lời sau cùng, người viết xin chúc quý thầy cô Khoa Luật, Khoa Phát Triển Nông Thôn cùng các bạn sinh viên nhiều sức khỏe và nhiều thành công trong cuộc sống. Xin chân thành cảm ơn. Cần Thơ, ngày 10 tháng 12 năm 2014 Sinh viên thực hiện Danh Thị Hồng Ngoan NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... Cần Thơ, ngày 10 tháng 12 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN  .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... Cần Thơ, ngày 10 tháng 12 năm 2014 PHỤ LỤC Bảng thống kê số lượng Đại biểu Quốc Hội là người dân tộc thiểu số từ khóa I đến khóa IX. TT Dân tộc Tổng số dân Đại biểu các khóa I II III IV V VI VII VIII IX 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1. Tày 1.190.224 8 13 10 12 14 7 10 13 12 2. Thái 1.040.549 6 8 7 10 11 6 7 4 5 3. Mường 914.596 2 7 11 9 9 6 7 7 6 4. Hoa (Hán) 900.185 1 2 3 2 3 6 3 1 2 5. Khơme 895.294 1 0 0 1 1 5 6 4 5 6. Nùng 705.709 3 6 4 9 8 4 5 4 3 7. Mông 558.058 2 6 5 10 6 4 4 5 5 8. Dao 473.945 1 7 7 6 5 3 4 5 4 9. GiaRai 242.291 2 1 1 1 0 2 2 2 2 10. Ê Đê 194.710 2 2 2 2 1 2 2 2 3 11. Ba Na 136.859 3 2 1 1 0 2 2 3 2 12. Sán Chay 114.012 1 2 1 1 2 1 2 1 1 13. Chăm 98.971 1 0 0 1 1 1 2 1 1 14. Xơ Đăng 96.766 0 0 0 0 0 2 2 1 1 15. Sán Dìu 94.630 0 1 0 1 1 0 2 1 0 1 2 (Cao Lan) 16. Hrê 94.259 1 0 1 0 1 1 1 1 1 17. CơHo 92.190 0 0 0 0 0 1 1 1 1 18. GiaRai 71.696 0 0 0 0 0 0 1 1 1 19. M Nông 67.340 0 0 0 0 0 1 1 0 1 20. Thổ 51.274 0 0 0 0 0 0 1 1 1 21. Xtiêng 50.194 0 0 0 0 0 0 1 1 1 22. Khơmú 42.853 0 1 0 1 1 1 1 0 2 23. Bru – Vân Kiều 40.132 0 1 1 1 1 2 1 1 1 24. Giáy 37.964 0 0 0 1 1 1 1 1 1 25. Cơ Tu 36.967 0 0 0 0 0 1 1 2 0 26. Gié – Triêng 26.924 0 0 0 0 0 0 1 2 1 27. Tàôi 26.044 0 0 0 0 0 0 1 0 0 28. Mạ 25.436 0 0 0 0 0 1 1 2 1 29. Co 22.649 0 0 0 0 0 1 1 0 0 30. Chơ Ro 15.022 0 0 0 0 0 0 2 1 1 31. Hà Nhì 12.489 0 1 2 2 1 1 1 1 1 32. Xinh Mun 10.890 0 0 0 1 1 1 1 1 0 33. La Chí 7.863 0 0 0 0 0 0 0 1 0 34. Lô Lô 3.134 0 0 1 0 1 1 1 0 0 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu .................................................................................................. 2 3. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................... 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ........................................................................................... 2 5. Kết cấu đề tài ............................................................................................................... 2 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ................................................................. 3 1.1. Khái niệm chung về ngƣời dân tộc thiểu số tham gia quản lý Nhà nƣớc .......... 3 1.1.1. Khái niệm quyền con người .............................................................................. 3 1.1.2. Khái niệm dân tộc thiểu số ................................................................................ 5 1.1.3. Khái niệm quyền của người dân tộc thiểu số ................................................... 6 1.1.4. Khái niệm quyền tham gia quản lý Nhà nước ................................................. 8 1.2. Sự phát triển của chế định quyền con ngƣời dân tộc thiểu số .......................... 11 1.2.1. Sự phát triển chế định quyền của con người thiểu số trên thế giới .............. 12 1.2.2. Sự phát triển chế định quyền con người thiểu số ở Việt Nam ...................... 16 1.2.3. Mối liên hệ giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền con người .......................................................................................................................... 21 1.3. Khái quát về tình hình tham gia quản lý Nhà nƣớc của ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam. ................................................................................................................... 22 1.4. Mục đích, ý nghĩa của việc bảo vệ quyền của ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam ................................................................................................................................ 25 1.4.1. Mục đích bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số ....................................... 25 1.4.2. Ý nghĩa của việc bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số ........................... 26 CHƢƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG LĨNH VỰC LẬP PHÁP ........................................................................................................................ 27 2.1. Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc của dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp ở Việt Nam ........................................................................................................... 27 2.1.1. Quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp........................................................................................................................................ 28 2.1.2. Quyền giám sát hoạt động của Bộ máy Nhà nước ........................................... 31 2.1.3. Quyền tiếp cận thông tin ....................................................................................... 33 2.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật ................................................................................ 38 2.2.1. Quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp........................................................................................................................................ 38 2.2.2. Quyền giám sát hoạt động của Bộ máy Nhà nước ........................................... 40 2.2.3. Quyền tiếp cận thông tin ....................................................................................... 41 2.3. Một số hạn chế và giải pháp nhằm phát huy quyền dân tộc thiểu số............... 44 2.3.1. Hạn chế và một số nguyên nhân .................................................................... 44 2.3.1.1. Hạn chế trong quy định của pháp luật ........................................................... 44 2.3.1.2. Hạn chế trong thực hiện pháp luật ................................................................. 46 2.3.1.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại ...................................................... 46 2.3.2. Giải pháp .......................................................................................................... 48 2.3.2.1. Rà soát và hệ thống hóa thường xuyên và có chất lượng các văn bản pháp luật liên quan đến các quyền cơ bản của các dân tộc thiểu số ................................. 48 2.3.2.2. Sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật chưa phù hợp trong thực tế nhằm đảm bảo quyền tham gia quản lý Nhà nước của dân tộc thiểu số. ............ 48 2.3.2.3. Có biện pháp chống hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử ................................... 49 2.3.2.4. Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức về các dân tộc thiểu số và các quyền của người thiểu số ............................................................................................... 50 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong lịch sử quyền con người đã từng là vấn đề xuyên suốt của các cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc và cho đến nay nó vẫn là một trong những vấn đề nỗi bật của thời đại chúng ta. Trước hết, quyền con người được hiểu là những quyền cho mỗi cá nhân, quyền làm chủ bản thân, quyền khẳng định mình là một chủ thể với những quyền lợi, nghĩa vụ như mọi khác. Trong số những quyền con người thì quyền chính trị, quyền được tham gia quản lý Nhà nước luôn được đề cập đầu tiên và dĩ nhiên đó cũng là quyền vô cùng quan trọng đối với mỗi người. Đặc biệt hơn đối với một quốc gia đa dân tộc, các dân tộc có mối quan hệ chung sống gắn bó lâu đời bên nhau và có những đóng góp hết sức to lớn vào công cuộc đấu tranh chống ngoại xâm để giành và giữ gìn độc lập, xây dựng tổ quốc như Việt Nam. Muốn giữ gìn và phát triển truyền thống tốt đẹp trong suốt tiến trình hàng nghìn năm lịch sử đó trước sự nghiệp đổi mới hiện nay, các dân tộc thiểu số cùng sát cánh dân tộc đa số phấn đấu vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thì quyền tham gia quản lý Nhà nước cần phải được đảm bảo hơn đối với các dân tộc thiểu số. Nhận thức rõ điều đó, nên ngay khi bản Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam ta năm 1946 được ban hành đã lập tức ghi nhận các dân tộc đều có quyền ngang nhau về mọi phương diện cũng như đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật của các dân tộc. Tuy nhiên, mặc dù đã ghi nhận quyền bình đẳng giữa các dân tộc, có thể là do nhiều nguyên nhân lịch sử để lại và trên thực tế một số người vẫn tồn tại những định kiến xấu đối với dân tộc thiểu số và còn ảnh hưởng nặng nề, đã gây trở ngại, khó khăn đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội. Ngoài ra, một phần do sự phân hóa giàu nghèo giữa các dân tộc vẫn còn ở khoảng cách khá xa, đặc biệt là giữa dân tộc đa số và các dân tộc thiểu số. Vì vậy, nhận thức của phần lớn các dân tộc thiểu số về những quyền cụ thể của mình, đặc biệt là quyền chính trị còn rất hạn chế. Từ đó, cơ bản là ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải thay đổi kịp thời cũng như sự hoàn thiện của Hiến pháp và pháp luật về quyền của các dân tộc thiểu số cụ thể là quyền tham gia quản lý Nhà nước, đó là một trong những bước đi quan trọng nhất. Tổng hợp những lí do trên, người viết tìm hiểu về “Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp” để hoàn thành luận văn tốt nghiệp với mong muốn được góp một phần nhỏ vào công tác xây dựng hệ thống pháp luật về quyền con người, những quan niệm cũng như thái độ, cách ứng xử của người dân GVHD: ThS. Thạch Huôn 1 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp tộc thiểu số về vấn đề “quyền” mà mình được hưởng đồng thời, hiểu biết một cách đúng đắn và sâu sắc về quyền của các dân tộc thiểu số mà pháp luật quy định. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích người viết nghiên cứu về quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp là mong muốn được góp chút hiểu biết của mình để làm rõ thêm quy định của pháp luật về những quyền vốn có của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực chính trị. Đồng thời qua đó người viết cũng muốn rút ra được những tồn tại, thiếu sót cần được khắc phục và đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở trong nước Việt Nam ta. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong giới hạn thời gian để hoàn thành luận văn tốt nghiệp cho phép, ngoài đi khái quát chung về quyền con người và dân tộc thiểu số thì khi xem xét quyền của dân tộc thiểu số trong hệ thống pháp luật Việt Nam người viết chỉ tập trung chủ yếu vào những quyền mà người dân tộc thiểu số được tham gia quản lý Nhà nước theo pháp luật quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật cho lĩnh vực cụ thể này, sau đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy và đảm bảo quyền của dân tộc thiểu số trong hệ thống pháp luật Việt Nam. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu thông qua những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta, cùng với phương pháp phân tích luật viết, phương pháp nghiên cứu tổng hợp từ các tạp chí, sách báo cũng như những tài liệu nghiên cứu từ các thông tin pháp lý trên Internet… Bên cạnh đó, người viết còn tham khảo một số sự kiện xảy ra thực tế trong lĩnh vực tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trên các phương tiện thông tin đại chúng để phục vụ cho việc nghiên cứu. 5. Kết cấu đề tài Ngoài phần Lời nói đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo thì nội dung luận văn gồm hai chương. Chương 1. Khái quát chung về quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số. Chương 2. Những quy định của pháp luật về quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp. GVHD: ThS. Thạch Huôn 2 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1. Khái niệm chung về ngƣời dân tộc thiểu số tham gia quản lý Nhà nƣớc 1.1.1. Khái niệm quyền con người Quyền con người là những yếu tố cơ bản, là nền tảng của một xã hội dân chủ, văn minh. Tư tưởng về quyền con người đã hình thành từ rất sớm trong lịch sử nhân loại. Nhưng không phải trong bất cứ hình thái kinh tế - xã hội nào, trong bất cứ kiểu Nhà nước nào nó cũng tồn tại và được thừa nhận một cách đầy đủ. Vì thế, quyền con người là một phạm trù lịch sử và là kết quả của cuộc đấu tranh không ngừng của toàn nhân loại vươn tới những lý tưởng, giải phóng hoàn toàn con người nhằm xây dựng một xã hội thật sư công bằng, dân chủ, nhân đạo. Chính vì quyền con người được sinh ra từ khác vọng bảo vệ nhân phẩm của con người và để hàng triệu con người sinh ra có thể biết được quyền của mình bao gồm những quyền gì nên hàng loạt những khái niệm, định nghĩa về quyền con người được nêu ra. Một trong số đó có định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên Hiệp Quốc về quyền con người “Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người”. 1 Đây là định nghĩa được nhìn nhận ở cấp độ quốc tế với nội dung quyền được công nhận trên phạm vi toàn cầu và một điều rõ ràng ở đây chính là những giá trị cao cả của mọi thành viên trong nhân loại luôn được tôn trọng, bảo vệ. Bởi quyền con người là một vấn đề khá phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực như đạo đức, chính trị, pháp lý…vì vậy một định nghĩa khác rất phổ biến thường được trích dẫn bởi các học giả theo học thuyết quyền tự nhiên: “Quyền con người là những quyền cơ bản, không thể tước bỏ mà một người vốn được thừa hưởng đơn giản vì họ là con người”, nhằm khẳng định mọi người khi sinh ra đều có quyền được bình đẳng như mọi người khác và tạo hóa đã ban cho họ những quyền cơ bản nhất như quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc… họ được quyền sử dụng quyền của chính mình để bảo đảm cuộc sống của bản thân, họ được làm bất cứ điều gì mà mình cho là đúng đắn hợp lý mà không ai có quyền tước đi những quyền đó. Một số định nghĩa về quyền con người khác cũng được nêu ra tại Việt Nam do một số chuyên gia, cơ quan nghiên cứu. Tuy không hoàn toàn giống nhau nhưng nhìn chung 1 United Nations, Human Rights: Questions and Answers, New York and Geneva, 2006, tr.4. GVHD: ThS. Thạch Huôn 3 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp quyền con người thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế.2 Ngoài ra, theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Quyền con người, tổng hợp các quyền và các tự do cơ bản để đánh giá về địa vị pháp lí của cá nhân. Các quyền kinh tế - xã hội là cốt lõi của quyền con người…”.3 Hay “Quyền con người là nhân phẩm, các nhu cầu (vật chất và tinh thần), lợi ích cùng với nghĩa vụ của con người được thể chế hóa trong các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia”.4 Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhau nhưng cơ bản nhất thì quyền con người chính là quyền không bị phân biệt quốc tịch, nơi cứ trú, giới tính, nguồn gốc quốc gia hay dân tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ hay bất kỳ một thân phận nào khác. Mọi người được hưởng các quyền của mình một cách bình đẳng và không phân biệt đối xử. Những quyền này có mối quan hệ, phụ thuộc lẫn nhau và không thể tách rời. Dưới bình diện đạo đức, quyền con người là giá trị xã hội cơ bản, vốn có (những đặc quyền) của con người như nhân phẩm, bình đẳng xã hội, tự do...; dưới bình diện pháp lý, để trở thành quyền, những đặc quyền phải được thể chế hóa bằng các chế định pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Từ các định nghĩa nêu trên ta thấy những người theo quan niệm của học thuyết về tự nhiên (natural rights112) mà tiêu biểu là các tác giả như Zeno (333-264 TCN), Thomas Hobbes (1588- 1679), John Locke (1632-1704), Thomas Paine (1731- 1809) thì cho rằng quyền con người là bẩm sinh, vốn có mà mọi cá nhân sinh ra đều được hưởng, chỉ đơn giản bởi họ là thành viên của gia đình nhân loại.5 Nó không phụ thuộc vào phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí của bất cứ cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức, cộng đồng hay nhà nước nào. Vì vậy, không một chủ thể nào, kể cả các nhà nước, có thể ban phát hay tước bỏ các quyền con người bẩm sinh, vốn có của các cá nhân. Ngược lại, những người theo quan niệm của học thuyết về pháp lý (legal rights) trong đó có các tác giả như Edmund Burke (1729- 1797), Jeremy Bentham (1748 -1832) lại cho rằng, các quyền con người không phải là những gì bẩm sinh, vốn có một cách tự nhiên mà phải do các nhà nước xác định và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật hoặc xuất phát từ truyền thống văn hóa. Như vậy, theo học thuyết về pháp lý, phạm vi, giới hạn và ở góc độ nhất định, cả thời hạn hiệu lực của các quyền con người phụ thuộc vào ý chí của tầng lớp thống trị và các yếu tố như phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa... của các xã hội. 2 Nguyễn Đăng Dung: Hỏi đáp về quyền con người, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2011, tr. 23- 24. Từ điển bách khoa Việt Nam tập 3, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội, 2003, tr. 77. 4 Võ Khánh Vinh: Quyền con người Tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2009, tr.19. 5 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng: Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2009, tr. 39-40. 3 GVHD: ThS. Thạch Huôn 4 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Cho đến nay, cuộc tranh luận về tính đúng đắn của hai học thuyết trên vẫn còn xảy ra. Việc phân định tính chất đúng, sai, hợp lý hay không hợp lý của hai học thuyết này là không đơn giản do chúng liên quan đến một phạm vi rộng lớn các vấn đề triết học, chính trị, xã hội, đạo đức, pháp lí… Mặc dù vậy, dường như quan điểm cực đoan phủ nhận hoàn toàn bất cứ học thuyết nào trong hai học thuyết kể trên đều không phù hợp, bởi lẽ trong khi về hình thức, hầu hết các văn kiện pháp luật của các quốc gia đều thể hiện các quyền con người là các quyền pháp lý, thì trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 và một số văn kiện pháp luật ở một số quốc gia, quyền con người được khẳng định một cách rõ ràng là các quyền tự nhiên, vốn có và không thể tước bỏ được của mỗi cá nhân. Cụ thể, ở góc độ quốc tế, Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người (đoạn 1, Lời mở đầu) nêu rằng: …thừa nhận phẩm giá vốn có và các quyền bình đẳng và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại. Ở góc độ quốc gia, Tuyên ngôn Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1776) nêu rằng: …mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng. Tạo hóa ban cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong đó có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc…6 Dù nhìn dưới góc độ nào, ở cấp độ nào thì quyền con người cũng được xác định như là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ. Những chuẩn mực này kết tinh những giá trị nhân văn của toàn nhân loại, chỉ áp dụng với con người, cho tất cả mọi người. Nhờ có những chuẩn mực này, mọi thành viên trong gia đình nhân loại mới được bảo vệ nhân phẩm và mới có điều kiện phát triển đầy đủ các năng lực của cá nhân với tư cách là một con người. Khái niệm quyền con người là một khái niệm năng động và thay đổi mở rộng. Tuy nhiên cần phải duy trì bản chất của khái niệm này đó là mỗi cá nhân đều có những quyền nhất định không thể chuyển nhượng và có thể được thi hành một cách hợp pháp. 1.1.2. Khái niệm dân tộc thiểu số Trên thế giới ngày nay thường dùng các thuật ngữ như dân tộc bản địa, dân tộc thiểu số bản địa, bộ lạc, bộ tộc, sắc tộc, tộc người, dân tộc thiểu số, dân tộc ít người… Sự tồn tại của nhiều thuật ngữ này là do nhiều nguyên nhân khác nhau qua các thời kỳ lịch sử của từng quốc gia và mỗi quốc gia có thể là có định nghĩa khác nhau tùy theo từng bộ môn nghiên cứu hay quan điểm của mỗi quốc gia. Trong đó “Dân tộc thiểu số” là một khái niệm khoa học được sử dụng phổ biến trên thế giới hiện nay. Các học giả phương Tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học (minority ethnic) dùng để chỉ những dân tộc có dân số ít. Trong một số 6 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng: Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2009, tr. 40-41. GVHD: ThS. Thạch Huôn 5 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa “dân tộc thiểu số” với “dân tộc lạc hậu”, “dân tộc chậm tiến”, “dân tộc kém phát triển”, “dân tộc chậm phát triển”… Có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự chi phối bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia. Còn theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc thì khái niệm “dân tộc thiểu số” không mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình độ phát triển của các dân tộc mà chỉ mang ý nghĩa đơn thuần về mặt số lượng. Như vậy, khái niệm “dân tộc thiểu số” dùng để chỉ những dân tộc có số dân ít, chiếm tỉ trọng thấp trong tương quan so sánh về lượng dân số trong một quốc gia đa dân tộc. Khái niệm “dân tộc thiểu số” cũng không có ý nghĩa biểu thị tương quan so sánh về số dân giữa các quốc gia dân tộc trên phạm vi khu vực và thế giới. Một dân tộc có thể được quan niệm là “đa số” ở quốc gia này, nhưng đồng thời có thể là “thiểu số” ở quốc gia khác. Chẳng hạn người Việt (Kinh) được coi là “dân tộc đa số” ở Việt Nam, nhưng lại được coi là “dân tộc thiểu số” ở Trung Quốc (vì chỉ chiếm tỉ lệ 1/55 dân tộc thiểu số của Trung Quốc); ngược lại người Hoa (Hán), được coi là “dân tộc đa số” ở Trung Quốc, nhưng lại là dân tộc thiểu số ở Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc thiểu số của Việt Nam).7 Mặc dù, cho đến thời điểm này, vẫn chưa có một định nghĩa nào về “dân tộc thiểu số” (minorities) được chính thức xác nhận trong bất cứ văn kiện quốc tế nào của Liên Hiệp Quốc nhưng qua những điều phân tích trên hiện tại ở Việt Nam ta đã có khái niệm thống nhất về dân tộc thiểu số, đó là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.8 1.1.3. Khái niệm quyền của người dân tộc thiểu số Cho đến thời điểm này, vẫn chưa có một định nghĩa nào về “dân tộc thiểu số” (minorities) được chính thức xác nhận trong bất cứ văn kiện quốc tế nào của Liên Hiệp Quốc.9 Tuy nhiên, những quyền dành cho các dân tộc thiểu số được thể hiện rất nhiều qua điều Công ước và tuyên bố. Chẳng hạn như điều 27 của Công ước quốc tế về dân sự, chính trị nêu rõ “ở các quốc gia có các nhóm thiểu số về sắc tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, những thành viên của các nhóm thiểu số đó, cùng với các thành viên khác của cộng đồng mình, không bị khước từ quyền có đời sống văn hóa riêng, quyền được theo và thực hành tôn giáo riêng, hoặc quyền được sử dụng ngôn ngữ riêng của họ”… Hay ngay Trong 7 Lô Quốc Toản: Quan niệm về “dân tộc thiểu số” và “cán bộ dân tộc thiểu số” hiện nay, http://www.mattran.org.vn/home/TapChi/so%2047/diendanddkdt1.htm#4, [truy cập ngày 12-8-2014 ]. 8 Nghị định 05/2011/NĐ-CP, ngày 14 tháng 01 năm 2011 của Chính phủ quy định về công tác dân tộc, điều 4, khoản 2. 9 Võ Khánh Vinh: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về các quyền mới xuất hiện trong quá trình phát triển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2012, tr. 35. GVHD: ThS. Thạch Huôn 6 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Hiến pháp của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trước đây và của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ngày nay, việc khẳng định quyền bình đẳng của các dân tộc thiểu số đều được ghi tại các chương đầu: Chương I (Hiến pháp năm 1959, 1992) hoặc Chương II (Hiến pháp năm 1946, 1980, 2013) sau khi khẳng định: Nước Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, là một khối thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, không thể chia cắt, mỗi công dân Việt Nam có quyền, nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc. Qua văn bản, dễ nhận thấy các bản Hiến pháp đã bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ mà lịch sử dân tộc đang đòi hỏi ở những giai đoạn cách mạng khác nhau nhưng đều nhất quán nêu bật tinh thần: Các dân tộc thiểu số có quyền bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau để cùng tiến bộ. Mặc dù đã được đề cập với ý nghĩa là chủ thể của các quyền con người nói chung, song có những đặc trưng riêng, dân tộc thiểu số được coi là một trong các nhóm xã hội rất dễ bị tổn thương, cần phải được bảo vệ đặc biệt. Từ khi Liên hợp quốc được thành lập, người thiểu số đã được thừa nhận là những chủ thể bình đẳng trong việc hưởng thụ các quyền con người như những nhóm, cộng đồng khác trong gia đình nhân loại. Người thiểu số cũng là những chủ thể bình đẳng trong việc hưởng thụ các quyền con người, tức là đã được bảo vệ bằng các cơ chế, văn kiện quốc tế trên lĩnh vực này. Tuy nhiên, vẫn phải thiết lập các cơ chế văn kiện về quyền của người thiểu số. Tuy chưa có định nghĩa chính thức chung nào đưa ra về quyền dân tộc thiểu số nhưng có một số quan điểm cho rằng quyền của dân tộc thiểu số chỉ được xem xét dưới góc độ cá nhân, bởi hầu hết các văn kiện quốc tế cơ bản nhất có liên quan đến bảo vệ người thiểu số như Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị 1966 (Điều 27), Tuyên ngôn về quyền của những người thuộc nhóm thiểu số về chủng tộc hoặc dân tộc, ngôn ngữ hoặc tôn giáo năm 1992… đều đề cập đến vấn đề cá nhân, và thường với một cách diễn đạt là “… quyền của những người thuộc nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo hoặc ngôn ngữ” (the rights of persons belonging to national or ethnic, religious or linguistic minỏities), 10 chứ không phải đề cập đến quyền của người thiểu số với ý nghĩa là các quyền của nhóm hoặc các quyền tập thể. Quan niệm này phản ánh lo ngại của các quốc gia về những rắc rối có thể phát sinh như dẫn tới hành động đòi ly khai của các dân tộc thiểu số, đe dọa sự toàn vẹn lãnh thổ của đất nước nếu thừa nhận các quyền của dân tộc thiểu số với ý nghĩa là quyền tập thể. Bên cạnh đó, cũng có quan điểm cho rằng: quyền dân tộc thiểu số không chỉ được xem xét thông qua các cá nhân, mà còn phải được xem xét như một nhóm (group), một cộng đồng (community) hoặc một dân tộc (people) và vì vậy, các quyền của người 10 Vũ Công Giao, Một số vấn đề xung quanh nhận thức về khái niệm “người thiểu số” và quyền của người thiểu số” trong luật quốc tế, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10, 2002, tr. 71 GVHD: ThS. Thạch Huôn 7 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp thiểu số cần được xem xét dưới cả hai góc độ các quyền cá nhân và các quyền của nhóm hay các quyền tập thể. Theo quan điểm của người viết thì quan điểm thứ hai mang nhiều yếu tố hợp lý hơn. Trên thực tế, không nên và không thể chia tách vấn đề quyền của người thiểu số thành hai khía cạnh riêng biệt: quyền của cá nhân hay quyền của nhóm hoặc quyền của tập thể bởi lẽ, con người tồn tại trong thể thống nhất giữa mặt cá nhân và mặt xã hội. Không có con người riêng lẻ mà chỉ có con người với nghĩa là những thành viên của xã hội loài người. Mặc dù cách diễn đạt trong hầu hết các văn kiện quốc tế liên quan đến người thiểu số đúng là nhấn mạnh tính chất của các quyền cá nhân, tuy nhiên các văn kiện này cũng đồng thời xác định, các cá nhân thuộc nhóm các dân tộc thiểu số có thể thụ hưởng các quyền đó một mình hoặc cùng với thành viên khác của dân tộc mình. Bên cạnh đó các văn kiện này cũng đồng thời thừa nhận một loạt các quyền của người thiểu số mà xét về cách thức thực hiện, hưởng thụ, chúng mang tính chất quyền của nhóm hoặc các quyền tập thể (ví dụ như quyền được hưởng thụ nền văn hóa, được thực hành tôn giáo, được sử dụng tiếng nói, chữ viết riêng…) Tóm lại, dù xét dưới góc độ là quyền cá nhân hay quyền của nhóm thì quyền của dân tộc thiểu số cũng đều hướng đến nhu cầu và lợi ích của người thiểu số. Tuy nhiên, cũng cần nhắc lại giới hạn của khái niệm này, mặc dù có lúc được diễn đạt bằng thuật ngữ “Các dân tộc thiểu số”, nhưng trong luật quốc tế về nhân quyền, các quyền của người thiểu số không bao gồm quyền độc lập, tự quyết về chính trị, 11 với ý nghĩa là quyền của một quốc gia dân tộc – chủ thể cơ bản của công pháp quốc tế. 1.1.4. Khái niệm quyền tham gia quản lý Nhà nước Để hiểu rõ về khái niệm “quyền tham gia quản lý Nhà nước”, trước tiên chúng ta nên lần lượt tìm hiểu về các khái niệm: Quyền là gì? Quản lý là gì? Nhà nước là gì? Và, quản lý Nhà nước là gì? Theo từ điển tiếng Việt, “Quyền” là những cái mà pháp luật, xã hội, phong tục hay lẽ phải cho phép hưởng thụ, vận dụng, thi hành… và, khi thiếu được yêu cầu để có, nếu bị tước đoạt có thể đòi hỏi để giành lại… Vậy quản lý là gì? Xét trên phương diện nghĩa của từ quản lý thường được hiểu là chủ trì hay phụ trách một công việc nào đó. Mặt khác, quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan. Bản thân khái niệm quản lý có tính đa nghĩa 11 Vũ Công Giao, Một số vấn đề xung quanh nhận thức về khái niệm “người thiểu số” và quyền của người thiểu số” trong luật quốc tế, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10, 2002, tr. 72 GVHD: ThS. Thạch Huôn 8 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nên có sự khác biệt giữa nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Hơn nữa, do sự khác biệt về thời đại, xã hội, chế độ nghề nghiêp nên quản lý cũng có nhiều giải thích, lý giải khác nhau. Bởi vai trò đặc biệt quan trọng của quản lý đối với sự phát triển kinh tế, xã hội đã xuất hiện rất nhiều công trình nghiên cứu về lý thuyết và thực hành quản lý với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Có thể nêu ra một số cách tiếp cận như sau: tiếp cận theo kinh nghiệm; tiếp cận theo hành vi quan hệ cá nhân; tiếp cận theo lý thuyết quyết định; tiếp cận toán học; tiếp cận theo các vai trò quản lý… Từ những cách tiếp cận khác nhau đó, có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý như: - Quản lý là nghệ thuật nhằm đạt mục đích thông qua nỗ lực của người khác. - Quản lý là hoạt động của các cơ quan quản lý nhằm đưa ra các quyết định. - Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những cộng sự trong cùng một tổ chức. - Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức. - Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất. - Quản lý là quá trình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được những mục đích của tổ chức, hoặc đơn giản hơn nữa, quản lý là sự có trách nhiệm về một cái gì đó…. Theo cách tiếp cận hệ thống, mọi tổ chức (cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp…) đều có thể được xem như một hệ thống gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu. Từ đó có thể đưa ra khái niệm: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động. Khái niệm Nhà nước được hiểu là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt GVHD: ThS. Thạch Huôn 9 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội. Do đó quản lý nhà nước là khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển nhà nước. Hiểu theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước nghĩa là sự tác động, tổ chức quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp, tư pháp. Hay nói cách khác, quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật. Theo cơ chế này, quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân lao động làm chủ". Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước. Giáo trình quản lý hành chính nhà nước đưa ra khái niệm: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”.12 Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt. Tuy quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhưng, Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân và mục tiêu quản lý nhà nước là phục vụ Nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội nên Nhân dân có quyền tham gia quản lý nhà nước. Do vậy, theo quan điểm của người viết không chỉ có các cơ quan quyền lực nhà nước có quyền tham gia quản lý nhà nước mà quyền tham gia quản lý nhà nước ở đây còn là quyền của mọi công dân Việt Nam. Mặc dù chưa có khái niệm cụ thể nào đưa ra về quyền tham gia quản lý nhà nước nhưng qua các khái niệm và những phân tích nêu trên theo cách hiểu của người viết thì: Quyền tham gia quản lý nhà nước là quyền tham gia xây dựng bộ máy nhà nước và các tổ chức xã hội; tham gia bàn bạc, tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá các hoạt động của Nhà nước và xã hội. 12 Học viện hành chính quốc gia, Giáo trình quản lý hành chính nhà nước tập 1, Nxb H. : Lao động, 2011, tr. 407 GVHD: ThS. Thạch Huôn 10 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Bên cạnh đó, một định nghĩa trong Từ điển Luật học do nhà xuất bản Từ điển Bách Khoa của Việt Nam ấn hành năm 1999 cho rằng, quyền chính trị là: “quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân” tức đồng nghĩa với quyền tham gia quản lý nhà nước là một phần của quyền chính trị, hay nói cách khác quyền tham gia quản lý nhà nước là một tập con của quyền chính trị. Đó là quyền quan trọng nhất của công dân, đảm bảo cho công dân thực hiện quyền làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như: quyền bầu cử, quyền ứng cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước; quyền đóng góp ý kiến vào việc xác định các chính sách để xây dựng và phát triển mọi mặt kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, đối nội, đối ngoại của đất nước; quyền tham gia xây dựng pháp luật, tham gia giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội; kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý….13 1.2. Sự phát triển của chế định quyền con ngƣời dân tộc thiểu số Ý thức về nhân quyền và thực hiện nhân quyền là một quá trình lịch sử lâu dài gắn với lịch sử phát triển loài người và giải phóng con người qua các hình thái kinh tế - xã hội và các giai đoạn đấu tranh giai cấp qua đó quyền con người trở thành giá trị chung của toàn nhân loại. Jacques Mourgon – một học giả nỗi tiếng thế giới đã cho rằng “…quyền con người không có lịch sử… vì lịch sử, nếu có, thì hình như rất hỗn độn. Nó pha lẫn những lập lại, những xen kẽ, những tương phản và những đứt đoạn giữa những bước tiến triển và những bước thụt lùi”.14 Thế nhưng quyền con người nói chung không phải là điều gì siêu nhiên xa rời thực tế, có lẽ tư tưởng về quyền con người được khởi tạo từ nền văn minh cổ đại của xã hội loài người chúng ta và chế định quyền con người thiểu số cũng vậy. Sự phát triển của nó hoàn toàn phụ thuộc vào hình thái xã hội loài người, bước qua từng thời kỳ, nhân quyền ngày càng được hoàn thiện hơn. 1.2.1. Sự phát triển chế định quyền của con người thiểu số trên thế giới Được chính thức pháp điển hóa trong luật quốc tế kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, quyền con người hiện đã trở thành một hệ thống các tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính chất bắt buộc với mọi quốc gia, và việc tôn trọng, bảo vệ các quyền con người hiện đã trở thành thước đo căn bản về trình độ văn minh của các nước và các dân tộc trên thế giới. Thúc đẩy, bảo vệ quyền con người, cả trong pháp luật và thực tiễn, là nghĩa vụ và cần sự đóng góp của tất cả các quốc gia, dân tộc, giai cấp, tầng lớp và cá nhân, chứ không phải chỉ riêng của một quốc gia, dân tộc, giai cấp hay nhóm người nào. Để đạt được 13 Từ điển Luật học Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội - năm 2004. Jacques Mourgon, Quyền con người, Trung tâm nghiên cứu quyền con ngưởi – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 1995, tr. 11. 14 GVHD: ThS. Thạch Huôn 11 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp những mục tiêu trong lĩnh vực này, nhân loại đang hướng tới xây dựng một “nền văn hóa nhân quyền” ở mọi cấp độ, trong đó kết hợp hài hòa những đặc thù và giá trị truyền thống tốt đẹp của các dân tộc với các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế được thừa nhận chung về nhân phẩm và giá trị của con người. Trong luật nhân quyền quốc tế, phần nội dung về quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương chiếm vị trí rất quan trọng. Kể từ khi Liên Hợp Quốc thành lập (1945), nhiều văn kiện quốc tế về nhân quyền đã được tổ chức này thông qua, trong đó có một số lượng ngày càng nhiều văn kiện đề cập đến quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương, bao gồm cả quyền của người dân tộc thiểu số. Sau đây là một số văn kiện tiêu biểu thể hiện quyền của người dân tộc thiểu số mà người viết tìm hiểu. * Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị năm 1966 (ICCPR) Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị 1966 là một công ước quốc tế do Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 16 tháng 12 năm 1966 và có hiệu lực từ ngày 23 tháng 3 năm 1976, nêu tổng quan các quyền dân sự và chính trị cơ bản của con người. Theo những nguyên tắc nêu trong Hiến chương Liên Hợp Quốc, công ước tiếp tục công nhận phẩm giá vốn có và những quyền bình đẳng bất di dịch của mọi thành viên trong cộng đồng nhân loại là nền tảng cho tự do, công lý và hoà bình trên thế giới. Bên cạnh đó, nhận thấy được vẫn còn một số nhóm người yếu thế trong xã hội mặc dù hiện tại đã có nhiều văn kiện nêu cao giá trị quyền con người như đã nêu trên, bao gồm cả “người thiểu số” một trong những nhóm người dễ bị tổn thương trên thế giới đang cần lắm sự quan tâm ủng hộ từ phía cộng đồng quốc tế. Chính vì thế, tại điều 27 công ước đã ghi nhận quyền cụ thể của nhóm người này như sau: “Ở những quốc gia có nhiều nhóm thiểu số về sắc tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, những cá nhân thuộc các nhóm thiểu số đó, cùng với những thành viên khác của cộng đồng mình, không bị khước từ quyền có đời sống văn hoá riêng, quyền được theo và thực hành tôn giáo riêng, hoặc quyền được sử dụng ngôn ngữ riêng của họ”. Như vậy, Điều 27 ICCPR đã ấn định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc bảo vệ các quyền liên quan đến bảo tồn phong tục tập quán; bảo tồn ngôn ngữ (tiếng nói, chữ viết); bảo tồn tôn giáo, tín ngưỡng của các nhóm thiểu số. Tất cả các khía cạnh này, thực chất chỉ nhằm vào một vấn đề chung là bảo tồn bản sắc theo nghĩa rộng nhằm chống sự đồng hoá các nhóm thiểu số. Liên quan đến quy định của Điều 27, Uỷ ban nhân quyền – cơ quan giám sát thực hiện ICCPR - trong Nhận định chung số 23 thông qua tại phiên họp lần thứ 55 năm GVHD: ThS. Thạch Huôn 12 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 1994 đã giải thích thêm một số khía cạnh, mà có thể tóm tắt những điểm quan trọng như sau:15 - Thứ nhất: Điều 27 ICCPR đã xác lập một quyền của riêng các nhóm thiểu số (quyền của nhóm), mà có tính chất khác với các quyền cá nhân được ghi nhận trong Công ước. Tuy nhiên, quyền của người thiểu số không trùng lặp với quyền tự quyết dân tộc được nêu ở Điều 1 cũng như với quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng như nêu ở Điều 26 ICCPR (các đoạn 1 và 2). - Thứ hai: Sự khác nhau giữa quyền tự quyết dân tộc nêu ở Điều 1 và các quyền của người thiểu số nêu ở Điều 27 là ở chỗ, quyền tự quyết dân tộc là quyền tập thể của cả dân tộc, được quy định trong một phần riêng của ICCPR, và không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định thư tùy chọn của Công ước; trong khi các quyền nêu ở Điều 27 là quyền của các cá nhân thành viên của các nhóm thiểu số, được quy định trong phần chung về các quyền cá nhân của ICCPR, và thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định thư tùy chọn của Công ước (đoạn 3). - Thứ ba: Việc bảo đảm các quyền của người thiểu số nêu ở Điều 27 không làm tổn hại đến chủ quyền hay toàn vẹn lãnh thổ của một quốc gia thành viên. Một hoặc nhiều khía cạnh của các quyền của cá nhân được bảo vệ theo Điều 27 – cụ thể như quyền được hưởng nền văn hóa riêng của cộng đồng - có thể bao gồm cả những khía cạnh về cách sống của cộng đồng đó mà gắn liền với một vùng lãnh thổ và việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở trên đó. Điều này đặc biệt đúng với các thành viên của các cộng đồng người bản địa mà đồng thời là một nhóm thiểu số (đoạn 3). - Thứ tư: Các quyền được bảo vệ theo Điều 27 cũng không đồng nhất với những quyền được bảo vệ theo Điều 2(1) và Điều 26. Cụ thể, quyền không bị phân biệt đối xử quy định trong Điều 2(1) và quyền bình đẳng trước pháp luật quy định ở Điều 26 được áp dụng cho tất cả các cá nhân ở trong lãnh thổ hoặc nằm trong phạm vi tài phán của một quốc gia, bất kể họ thuộc vào cộng đồng thiểu số hay không, trong khi các quyền quy định ở Điều 27 chỉ áp dụng với những cá nhân thuộc các nhóm thiểu số. Liên quan đến vấn đề này, một số quốc gia thành viên tuyên bố rằng, họ không phân biệt về các lĩnh vực dân tộc, ngôn ngữ hay tôn giáo khi áp dụng các Điều 2(1) và Điều 26 và nhầm lẫn rằng như vậy có nghĩa là, họ không có vấn đề gì cần làm thêm liên quan đến quyền của các nhóm thiểu số (đoạn 4). - Thứ năm: Các thuật ngữ được sử dụng trong Điều 27 chỉ rõ rằng, những người cần được bảo vệ là những người thuộc một nhóm và có cùng một nền văn hóa, tín ngưỡng và 15 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2009, tr. 321-323. GVHD: ThS. Thạch Huôn 13 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp cùng một ngôn ngữ. Thêm vào đó, những thuật ngữ này cũng chỉ rõ rằng, các cá nhân cần được bảo vệ không nhất thiết phải là công dân của một quốc gia thành viên. Về mặt này, nghĩa vụ quốc gia phát sinh từ Điều 2(1) cũng là thích hợp, vì một quốc gia thành viên ICCPR được yêu cầu bảo đảm các quyền ghi nhận trong Công ước được áp dụng với tất cả các cá nhân đang ở trong lãnh thổ và thẩm quyền tài phán của họ, ngoại trừ các quyền chỉ áp dụng cho các công dân nước sở tại, ví dụ như: các quyền bầu cử và ứng cử nêu ở Điều 25. Vì vậy, một quốc gia thành viên không thể tự giới hạn việc áp dụng các quyền trong Điều 27 cho những cá nhân thuộc các nhóm thiểu số là công dân của nước mình. Nói cách thành viên phải bảo đảm các quyền quy định trong Điều 27 được áp dụng với các nhóm thiểu số khác như người lao động di trú, khách du lịch nước ngoài... (đoạn 5). - Thứ sáu: Quyền của các cá nhân thuộc một nhóm thiểu số được sử dụng ngôn ngữ của cộng đồng mình không đồng nhất với các quyền khác về ngôn ngữ được ghi nhận trong ICCPR. Đặc biệt, quyền này phải được phân biệt với quyền tự do ngôn luận nêu ở Điều 19. Quyền tự do ngôn luận ở Điều 19 áp dụng cho tất cả mọi người, bất kể họ thuộc về nhóm thiểu số nào hay không, trong khi quyền về ngôn ngữ trong Điều 27 chỉ áp dụng với thành viên của các nhóm thiểu số cụ thể. Quyền sử dụng ngôn ngữ thiểu số trong Điều 27 cũng không đồng nhất với quyền sử dụng ngôn ngữ trước Tòa án nêu ở Điều 14 (3,f). Theo Điều 14 (3,f), không phải bất cứ trường hợp nào cũng cho phép người bị buộc tội có quyền sử dụng ngôn ngữ họ lựa chọn trong quá trình xét xử, trong khi Điều 27 không giới hạn việc sử dụng ngôn ngữ thiểu số ở trong bất cứ môi trường nào (đoạn 5). - Thứ bảy: Bản chất của các quyền được bảo vệ theo Điều 27 là các quyền cá nhân, và khả năng thực hiện chúng phụ thuộc vào việc các nhóm thiểu số có thể giữ gìn được nền văn hóa, ngôn ngữ hay tôn giáo của họ hay không. Do vậy, các quốc gia thành viên cũng cần có các biện pháp tích cực, chủ động để bảo vệ bản sắc của các nhóm thiểu số. Khi thực hiện các biện pháp tích cực như vậy, cần phải tôn trọng quy định ở các Điều 2(1) và Điều 26 và phải bảo đảm mối quan hệ bình đẳng giữa các nhóm thiểu số với nhau và giữa các nhóm thiểu số với bộ phận dân cư còn lại (đoạn 6). - Thứ tám: Quyền về văn hóa nêu ở Điều 27 thể hiện dưới nhiều hình thức, bao gồm cả cách sống và đặc biệt liên quan tới cách sử dụng tài nguyên đất, nhất là trong trường hợp áp dụng với những nhóm người bản địa. Cụ thể, quyền đó có thể bao gồm cả các hoạt động truyền thống như đánh bắt cá, săn bắn thú rừng và quyền được sống trong các khu bảo tồn riêng biệt được pháp luật bảo vệ (đoạn 7). - Thứ chín: Điều 27 đặt ra những trách nhiệm cụ thể đối với các quốc gia thành viên nhằm bảo đảm sự tồn tại và phát triển nền văn hóa, tôn giáo và bản sắc của các nhóm thiểu số, qua đó làm phong phú bộ mặt của toàn xã hội. Vì vậy, việc bảo vệ các quyền GVHD: ThS. Thạch Huôn 14 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp trong Điều 27 không được đồng nhất với việc bảo vệ các quyền cá nhân khác nêu ở trong ICCPR (đoạn 9). Qua sự phân tích trên, Ủy ban cho rằng, việc bảo vệ các quyền theo Điều 27 là trực tiếp nhằm bảo đảm sự sống còn và phát triển của nền văn hóa, tôn giáo và bản sắc của các nhóm thiểu số, qua đó làm phong phú nền văn hóa của cả quốc gia. Vì vậy, Ủy ban cho rằng các quyền theo Điều này phải được bảo vệ riêng, không được lẫn lộn với các quyền cá nhân khác được quy định trong Công ước... Đồng thời khẳng định Điều 27 thiết lập và công nhận một quyền của các nhóm thiểu số khác với các quyền khác, mà với tư cách cá nhân giống như bao người khác, được hưởng theo Công ước. * Tuyên bố về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ năm 1992 Bên cạnh Điều 27 ICCPR, Tuyên bố về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ năm 1992 được Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc công bố theo Nghị quyết 47/135 ngày 18 tháng 12 năm 1992 là một văn kiện quan trọng về quyền của người thiểu số. Văn kiện này cụ thể hoá và mở rộng nội dung Điều 27 của ICCPR cả về phạm vi chủ thể và nội hàm các quyền. Về mặt chủ thể, Điều 2 (khoản 1) Tuyên bố kể trên đề cập đến thành bốn dạng người thiểu số: thiểu số về sắc tộc (ethnic), tôn giáo (religious), ngôn ngữ (linguistic) và dân tộc (national) (trong khi Điều 27 ICCPR chỉ đề cập ba dạng đầu). Về mặt nội hàm của quyền, các khoản 2,3,4,5 Điều 2 Tuyên bố bổ sung một số quyền với người thiểu số, bao gồm: (i) Quyền được tham gia vào đời sống chính trị, văn hóa, tôn giáo, xã hội, kinh tế của quốc gia; và (ii) Quyền thiết lập và duy trì các mối quan hệ giữa các thành viên của nhóm mình và nhóm khác. Điểm đáng ghi nhận ở đây chính là quyền được tham gia vào đời sống chính trị của người thiểu số. Trước đây tại công ước ICCPR chỉ mới đề cập đến quyền có đời sống văn hoá riêng, quyền được theo và thực hành tôn giáo riêng, hoặc quyền được sử dụng ngôn ngữ riêng của họ chứ chưa mở rộng thêm quyền tham gia chính trị. Điểm nỗi bật này đã nâng cao được vị thế của người thiểu số trong Tuyên bố về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ năm 1992, đồng thời nhấn mạnh lại một trong những mục tiêu cơ bản của Liên Hợp Quốc, như đã được nêu rõ trong Hiến chương Liên Hợp Quốc, là thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền con người và tự do cơ bản của tất cả mọi người, không phân biệt về chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hay tôn giáo, tức khẳng định lại quyền con người cơ bản và phẩm giá của con người là ngang nhau, sự bình đẳng giữa nam và nữ, giữa dân tộc lớn hay bé, giữa đa số hay thiểu số đều như một. Và, bình đẳng về quyền tham gia vào đời sống chính trị, văn hóa, tôn giáo, xã hội, kinh tế của GVHD: ThS. Thạch Huôn 15 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp quốc gia đối với dân tộc thiểu số là hiển nhiên. Vì thế, việc thúc đẩy và bảo vệ quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo hay ngôn ngữ là góp phần vào sự ổn định chính trị và xã hội ở các quốc gia mà họ sống. 1.2.2. Sự phát triển chế định quyền con người thiểu số ở Việt Nam Từ khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, việc tôn trọng quyền của các dân tộc thiểu số trong sự đa dạng bản sắc và quan điểm cần quan tâm hỗ trợ đồng bào các dân tộc thiểu số khắc phục các điều kiện khó khăn để cùng cả nước phát triển kinh tế - xã hội đã được nhấn mạnh trong Hiến pháp đầu tiên (năm 1946). Qua những chặng đường cách mạng Việt Nam, quan điểm này luôn nhất quán trong bốn bản Hiến pháp đã có, đặc biệt, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 vừa được Quốc hội thông qua, quyền của các dân tộc thiểu số càng được thể hiện rõ hơn. * Quyền con người thiểu số trong Hiến Pháp 1946 Với 70 điều được chia làm 7 chương bản Hiến pháp của cuộc cách mạng dân chủ nhân dân Việt Nam, cũng là Hiến pháp dân chủ và tiến bộ đầu tiên ở Đông Nam Á đã ghi nhận 3 nguyên tắc cơ bản, đó là: đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo; đảm bảo các quyền lợi dân chủ; thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân. Đây là một bước tiến lớn trong lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam, lần đầu tiên một Nhà nước dân chủ nhân dân được thành lập ở nước ta, với hình thức chính thể là cộng hoà. “Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa”,16 “đều bình đẳng trước pháp luật, đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tùy theo tài năng và đức hạnh của mình”. 17 Hai quyền trên được cho là quyền cơ bản nhất mang tính nguyên tắc của người dân Việt Nam trong một nước độc lập, tự do. Bên cạnh đó, quyền của các dân tộc thiểu số cũng được ghi nhận: “những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung”.18 Với quy định này đã tạo nên một bước ngoặt lớn trong sự phát triển của tư tưởng dân chủ, rút ngắn khoảng cách phân biệt đối xử giữa các dân tộc và thực hiện chính sách ưu đãi với đồng bào dân tộc thiểu số trên thực tế. Đã là công dân Việt Nam không phân biệt bất cứ thành phần nào trong xã hội, ai cũng như ai, mọi người đều có quyền con người như nhau bất kể gái trai, giống nòi, là dân tộc đa số hay thiểu số… Hiến pháp 1946 đã ghi nhận quyền của công dân trong từng lĩnh vực cụ thể, mọi lĩnh vực đều thể hiện quyền bình đẳng của công dân, như trong lĩnh vực chính trị là “Tất cả công dân Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt trai gái, đều có quyền bầu cử, trừ những người mất trí và những người mất công quyền. Người 16 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 6. Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 7. 18 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 8. 17 GVHD: ThS. Thạch Huôn 16 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp ứng cử phải là người có quyền công dân, phải ít ra là 21 tuổi”,19 “nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình bầu ra”20 và “có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia”.21 Những quy định trên, lần đầu trong lịch sử dân tộc, quyền bình đẳng của công dân nói chung và các dân tộc thiểu số nói riêng đã được ghi nhận trong đạo luật có hiệu lực pháp lí cao nhất của Nhà nước. Chính nội dung quy định này đã tạo tiền đề pháp lí quan trọng cho những thay đổi về địa vị của các dân tộc thiểu số trên các văn bản pháp luật trong lĩnh vực chính trị nói riêng cũng như trong thực tiễn. * Quyền con người thiểu số trong Hiến pháp 1959 Không chỉ dừng lại ở những quy định trong bản Hiến pháp cũ, điểm mới trong Hiến pháp năm 1959 về quyền con người thiểu số còn được ghi nhận một cách rõ ràng hơn tại điều 3 “Các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ. Nhà nước có nhiệm vụ giữ gìn và phát triển sự đoàn kết giữa các dân tộc. Mọi hành vi khinh miệt, áp bức chia rẽ dân tộc đều bị nghiêm cấm. Đặc biệt, các dân tộc có quyền duy trì hoặc sữa đổi phong tục tập quán, dùng tiếng nói chữ viết, phát triển văn hóa dân tộc mình. Những địa phương có dân tộc thiểu số tập trung thì có thể thành lập khu vực tự trị. Khu vực tự trị là bộ phận không thể tách rời được của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Nhà nước ra sức giúp đỡ các dân tộc thiểu số mau tiến kịp trình độ kinh tế và văn hóa chung.” Bên cạnh đó, quyền tham gia quản lý nhà nước của người thiểu số còn được thể hiện rõ qua điều 93: “Trong những khu vực tự trị có nhiều dân tộc sống xen lẫn, Hội đồng nhân dân sẽ có số đại biểu thích đáng của các dân tộc”.22 Với những quy định tiến bộ về quyền của người thiểu số thì Hiến pháp 1959 đã một lần nữa khẳng định tư tưởng xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta là luôn đặt vấn đề bảo vệ các quyền con người lên hàng đầu, là một mục tiêu quan trọng trong suốt quá trình lập Hiến của mình. * Quyền con người thiểu số trong Hiến pháp 1980 Kế thừa và phát huy nội dung của hai bản Hiến pháp 1946 và 1959, Hiến pháp 1980 ghi nhận đầy đủ các quyền cơ bản của con người đã được ghi nhận trong hai bản Hiến pháp trước đó. Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định từ điều 53 đến điều 81, Hiến pháp 1980 đã xác định thêm một số quyền và nghĩa vụ mới, phù hợp với giai đoạn mới của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa như: “Công dân có quyền tham gia quản lý công việc của Nhà nước và của xã hội”,23 “Quyền được khám và chữa bệnh không 19 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 18. Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 20. 21 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, điều 21. 22 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959, điều 93. 23 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 56. 20 GVHD: ThS. Thạch Huôn 17 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 24 25 phải trả tiền”, “Quyền có nhà ở”, “Quyền được học tập không phải trả tiền”,26 “Quyền của các xã viên hợp tác xã được phụ cấp sinh đẻ”27 và bổ sung các quyền về quốc tịch, quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm. Về quyền của dân tộc thiểu số tiếp tục được ghi nhận tại điều 5 Hiến pháp năm 1980: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt nam, bình đẳng về quyền và nghĩa vụ; Nhà nước bảo vệ, tăng cường và củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi miệt thị, chia rẽ dân tộc; Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình; Nhà nước có kế hoạch xoá bỏ từng bước sự chênh lệch giữa các dân tộc về trình độ phát triển kinh tế và văn hoá”. Nhưng những địa phương có dân tộc thiểu số tập trung thì không phải thành lập khu vực tự trị nữa (Hiến pháp 1959) mà thay vào đó là một số điểm mới như: Hội đồng dân tộc được bầu ra để giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, “Quốc hội bầu ra Hội đồng dân tộc; Hội đồng dân tộc nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội và Hội đồng Nhà nước những vấn đề dân tộc; giúp Quốc hội và Hội đồng Nhà nước giám sát việc thi hành chính sách dân tộc”.28 Điểm ghi nhận đáng quan tâm hơn nữa là “Tòa án nhân dân đảm bảo cho công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc các dân tộc quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước Tòa án”.29 Qua điểm mới này ta thấy được sự tiến bộ rõ rệt trong quá trình lập pháp cũng như sự chú ý, quan tâm của Nhà nước đến đồng bào các dân tộc thiểu số. Một lần nữa điểm mới nỗi bậc này thêm khẳng định tầm quan trọng của người dân tộc thiểu số trong việc góp phần tham gia quản lý nhà nước và xây dựng xã hội ngày một tiến bộ hơn. * Quyền con người thiểu số trong Hiến Pháp 1992 So với Hiến pháp năm 1980 thì pháp luật Hiến pháp năm 1992 có sự mở rộng hơn trong lĩnh vực quản lý nhà nước của người DTTS như: “Trước khi ban hành các quyết định về chính sách dân tộc, Chính phủ phải tham khảo ý kiến của Hội đồng dân tộc. Chủ tịch Hội đồng dân tộc được tham dự các phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn việc thực hiện chính sách dân tộc”. 30 Hội đồng dân tộc còn có những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các Uỷ ban của Quốc hội quy định tại Điều 95 chẳng hạn như nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án 24 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 61. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 62. 26 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 60. 27 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 63. 28 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 91. 29 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, điều 134. 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 94. 25 GVHD: ThS. Thạch Huôn 18 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp pháp lệnh và dự án khác liên quan đến vấn đề dân tộc; Giám sát việc thực hiện Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực dân tộc chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số và việc thực hiện ngân sách trong lĩnh vực này; Kiến nghị với Quốc hội những vấn đề thuộc chính sách dân tộc, về phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng có dân tộc thiểu số; Trình ý kiến về chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh; trình dự án Luật, dự án Pháp lệnh và các dự án khác có liên quan đến vấn đề dân tộc và miền núi, theo sáng kiến của mình ra trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Tham gia ý kiến về các quyết định của Chính phủ về chính sách dân tộc trước khi văn bản được ban hành; Kiến nghị việc bổ sung, thay đổi thành viên của Hội đồng Dân tộc. Ngoài ra, “Hội đồng dân tộc có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và viên chức Nhà nước hữu quan khác trình bày hoặc cung cấp tài liệu về những vấn đề cần thiết. Người được yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu đó. Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời những kiến nghị của Hội đồng dân tộc”.31 Qua những phân tích trên ta thấy, ngoài những quyền tự mình trực tiếp tham gia quản lý nhà nước như quyền bầu cử, ứng cử… bình đẳng như dân tộc đa số là công dân trong nước đất nước Việt Nam thì quyền tham gia quản lý nhà nước của người dân tộc thiểu số số còn được thể hiện một cách gián tiếp thông qua cơ quan quyền lực của Quốc hội là Hội đồng dân tộc. * Quyền con người thiểu số trong Hiến pháp 2013 Hiến pháp tiếp tục làm rõ nội dung quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội và trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ quyền con người. Bổ sung một số quyền mới thể hiện rõ hơn trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân. Cụ thể: Đó là quyền sống (Điều 19), quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người, hiến xác (Điều 20), quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư (Điều 21), quyền được bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34), quyền kết hôn và ly hôn (Điều 36), quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa (Điều 41), quyền xác định dân tộc (Điều 42), quyền được sống trong môi trường trong lành (Điều 43),... Riêng đối với quyền người dân tộc thiểu số Hiến pháp tiếp tục khẳng định “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng 31 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 96. GVHD: ThS. Thạch Huôn 19 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước”.32 Thể hiện rõ hơn tư tưởng phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, coi đại đoàn kết toàn dân tộc là động lực, nguồn sức mạnh to lớn để xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước. Tức là nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc, cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam. Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết giúp đỡ nhau cùng phát triển, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Có quy định về ngôn ngữ chung của quốc gia đó là tiếng Việt. Nhưng các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết để giữ gìn bản sắc, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc mình. Ở đây, ngôn ngữ chung quốc gia và ngôn ngữ của từng dân tộc được bảo đảm. Chính sách của nhà nước cũng quy định rất rõ, Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện, tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực cùng phát triển đất nước. Hiến pháp lần này thể hiện rõ hơn chủ quyền của nhân dân. Bên cạnh đó, Lĩnh vực dân tộc, công tác dân tộc còn được quy định cụ thể trong các Điều 42, 58, 60, 61, 75 của Hiến pháp 2013. Đặc biệt, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng và Chủ tịch Hội đồng Dân tộc cũng như quyền tham gia quản lý nhà nước của dân tộc thiểu số được làm rõ hơn, đề cao vai trò và trách nhiệm, quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 75 Hiến pháp: “Hội đồng Dân tộc nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội về công tác dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số”,33 “Chủ tịch Hội đồng Dân tộc được mời tham dự phiên họp của Chính phủ bàn về việc thực hiện chính sách dân tộc. Khi ban hành quy định thực hiện chính sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến của Hội đồng Dân tộc”,34 “Hội đồng dân tộc có những nhiệm vụ, quyền hạn khác như Ủy ban của Quốc hội quy định tại khoản 2 Điều 76”.35 Từ những phân tích trong 5 bản Hiến pháp trên ta thấy Nhà nước luôn quan tâm tới quyền của các dân tộc thiểu số trong đời sống vật chất - tinh thần để tiến tới đạt mặt bằng chung của cả nước, quan tâm, bảo vệ, hỗ trợ quyền tự do và bình đẳng về mọi mặt của các cộng đồng dân tộc thiểu số. Phát huy tích cực tư tưởng: “Chính sách dân tộc của chúng ta là nhằm thực hiện sự bình đẳng giúp nhau giữa các dân tộc để cùng nhau tiến lên chủ nghĩa xã hội” của Chủ tịch Hồ Chí Minh. 32 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 5. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 75, khoản 2. 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 75, khoản 3. 35 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 75, khoản 4. 33 GVHD: ThS. Thạch Huôn 20 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 1.2.3. Mối liên hệ giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền con người Ngày nay, khi quá trình toàn cầu hóa và khu vực diễn ra mạnh mẽ thì các quốc gia không còn là ốc đảo riêng biệt mà ngày càng gắn bó với nhau một cách chặt chẽ hơn, thông qua vô vàn các mối liên kết khác nhau từ kinh tế, chính trị, văn hóa đến xã hội, không một quốc gia nào có thể tự mình phát triển mà không có quan hệ với các quốc gia khác. Trong mối liên kết và quan hệ quốc tế này ngay cả khi chúng chỉ mang tính chất nội bộ mà cũng tạo ra các hậu quả trực tiếp hoặc gián tiếp đến các quốc gia khác. Từ thực tế đó, nhiều quốc gia đã ngồi lại, bàn bạc, đưa ra ý chí của từng quốc gia vào việc xây dựng pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ trên, pháp luật đó hiện nay gọi là pháp luật quốc tế. Nhờ vậy, ngày nay thường thấy nhất khi một quốc gia muốn xây dựng một văn bản pháp luật nào đó cho quốc gia mình là đều xây dựng dựa trên pháp luật quốc tế và ngược lại, bởi vì, xây dựng như vậy là để dễ dàng thực thi pháp luật hơn hay nói cách khác pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia (pháp luật Việt Nam nói riêng và pháp luật quốc gia nói chung) đều chính là công cụ thực hiện chính sách đối nội và chính sách đối ngoại do chính quốc gia tiến hành xây dựng và bảo đảm thực hiện theo đúng như cam kết quốc tế. Tất nhiên, các chính sách đó được các quốc gia đặt ra đòi hỏi phải được thống nhất trong quan hệ đối nội và đối ngoại. Nhưng trên thực tế, vấn đề này vẫn còn xảy ra việc phát triển vẫn chưa tương thích, do đó, nhằm tạo điều kiện đảm bảo tốt nhất cho nhau trong quá trình thực hiện đòi hỏi phải có sự tác động qua lại lẫn nhau giữa hai ngành luật này, đặc biệt là Luật quốc tế phải được chuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia, phải vậy mới có thể đảm bảo được thực thi hiệu quả trên lãnh thổ của các quốc gia đã tham gia hơn. Hơn nữa, pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia có ảnh hưởng lẫn nhau, đó là: * Pháp luật Việt Nam (pháp luật quốc gia) có ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của pháp luật quốc tế Bản chất của quá trình xây dựng các quy phạm Luật quốc tế mà các quốc gia tiến hành chính là quá trình đưa ra ý chí của các quốc gia vào nội dung của luật quốc tế. Ý chí này là phản ánh tương quan lực lượng và tương quan lợi ích của các quốc gia. Vì vậy, lợi ích của quốc gia trở thành điều kiện cơ bản cho nhu cầu hợp tác, phát triển luật quốc tế. Việc nội luật hóa các quy định của pháp luật quốc tế ở một quốc gia là thành viên chính là sự thực thi và nơi kiểm chứng cho pháp luật quốc tế. GVHD: ThS. Thạch Huôn 21 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Khi thực hiện pháp luật quốc tế trên lãnh thổ quốc gia chính là nơi kiểm chứng tính phù hợp của pháp luật quốc tế với thực tiễn, từ đó sẽ biết được những mặt khiếm khuyết, sau đó thì hoàn thiện pháp luật quốc tế hơn. * Pháp luật quốc tế tác động tới sự phát triển và hoàn thiện pháp luật quốc gia Tính chất tác động của Luật quốc tế tới luật quốc gia được thể hiện bằng thực tiễn thực thi nghĩa vụ thành viên Điều ước quốc tế của quốc gia, tức là sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của luật quốc gia sao cho phù hợp với cam kết quốc tế. Nội dung của các văn bản pháp luật Việt Nam hiện nay đều thể hiện được sự nghiêm chỉnh tuân thủ và tôn trọng các nghĩa vụ cũng như cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên. 1.3. Khái quát về tình hình tham gia quản lý Nhà nƣớc của ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam Trước năm 1945, chỉ có một số rất ít người trong tầng lớp thống trị của một số rất ít dân tộc, từ Bắc vào Nam mới tham gia vào bộ máy hành chính cấp xã là chủ yếu; cấp huyện, nhất là cấp tỉnh là trường hợp rất hạn hữu. Còn các dân tộc thiểu số với số dân ít, ở trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp hơn, thì chưa bao giờ được tham gia bộ máy quản lý bản mường. Ngày nay nhân dân các dân tộc được tham gia ứng cử, bầu cử vào các cơ quan Nhà nước, từ hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, huyện, tỉnh, đến cấp Trung ương và các cơ quan đoàn thể. Trong bộ máy chính quyền, Đảng và các đoàn thể cách mạng các cấp đều có người thuộc các dân tộc thiểu số, hơn thế nữa, các thành phần dân tộc thiểu số lại giữ cương vị chủ chốt như chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, huyện, tỉnh, bí thư đảng ủy xã, huyện ủy, tỉnh ủy, giám đốc sở, trưởng các ban ngành, ở các cấp xã, huyện, tỉnh và Trung ương. Tiêu biểu là đồng chí Hoàng Văn Thụ - Uỷ viên Thường vụ Trung ương Đảng, đồng chí Nông Đức Mạnh – Chủ tịch Quốc hội, Uỷ viên Thường vụ Bộ Chính Trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX. Nhiều đồng chí người dân tộc thiểu số là Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, là chủ tịch Hội đồng dân tộc của Quốc hội, bộ trưởng, thứ trưởng hay Bí thư Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Trung ương Hội Phụ nữ Việt Nam,v.v.. Nói đến quyền tham chính (quyền tham gia quản lý Nhà nước) của các dân tộc nước ta, có lẽ điển hình hơn cả là nhìn lại danh sách các đại biểu Quốc hội là người thiểu số trong hơn nửa thế kỷ qua, từ nhiệm kỳ I cho đến nhiệm kỳ X. - Khóa I: 333 đại biểu Quốc hội có 34 đại biểu dân tộc thiểu số = 10% tổng số đại biểu, 14/53 dân tộc thiểu số. GVHD: ThS. Thạch Huôn 22 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp - Khóa II: 362 đại biểu Quốc hội có 60 đại biểu dân tộc thiểu số = 16% tổng số đại biểu, 15/53 dân tộc thiểu số. - Khóa III: 366 đại biểu Quốc hội có 60 đại biểu dân tộc thiểu số = 15% tổng số đại biểu, 15/53 dân tộc thiểu số. - Khoá IV: 462 đại biểu Quốc hội có 73 đại biểu dân tộc thiểu số = 16% tổng số đại biểu, 19/53 dân tộc. - Khoá V: 424 đại biểu Quốc hội có 71 đại biểu dân tộc thiểu số = 16% tổng số đại biểu, 19/53 dân tộc. - Khoá VI: 492 đại biểu Quốc hội có 64 đại biểu dân tộc thiểu số = 13% tổng số đại biểu, 26/53 dân tộc. - Khoá VII: 496 đại biểu Quốc hội có 79 đại biểu dân tộc thiểu số = 15% tổng số đại biểu, 33/53 dân tộc. - Khoá VIII: 466 đại biểu Quốc hội có 71 đại biểu dân tộc thiểu số = 15% tổng số đại biểu, 29/53 dân tộc. - Khoá IX: 395 đại biểu Quốc hội có 66 đại biểu dân tộc thiểu số = 16% tổng số đại biểu, 27/53 dân tộc. - Trong số đại biểu Quốc hội khóa X, có 78 đại biểu là người dân tộc, đáng chú ý là có 5 dân tộc lần đầu tiên có đại biểu của mình tham gia vào cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước đó là dân tộc: Pà Thẻn, Si La, La Ha, Phù Lá, Chứt.36 - Trong số đại biểu Quốc hội khóa XI (2002 – 2007), có 86 đại biểu là người dân tộc thiểu số trên tổng 498 đại biểu = 17.3% tổng số đại biểu.37 - Đại biểu Quốc hội khóa XII (2007 – 2011), với tổng số 493 đại biểu có 87 đại biểu là dân tộc thiểu số = 16,7% tổng số đại biểu.38 - Đại biểu Quốc hội khóa XIII (2007 – 2011), với tổng số 500 đại biểu có 78 đại biểu là dân tộc thiểu số = 15,6% tổng số đại biểu.39 Như vậy, từ khóa I đến khóa XIII, Quốc hội ta đều có sự tham gia của các đại biểu là người dân tộc thiểu số. Riêng 10 khóa Quốc hội đầu tiên, có 39 dân tộc có đại biểu 36 Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 453. 37 Văn Phòng Quốc Hội, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XI.aspx, [ ngày truy cập 17-9-2014]. 38 Văn Phòng Quốc Hội, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XI.aspx, [ ngày truy cập 17-9-2014]. 39 Văn Phòng Quốc Hội, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XI.aspx, [ ngày truy cập 17-9-2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 23 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp tham gia Quốc hội trên tổng 53 dân tộc thiểu số của cả nước. Số khóa Quốc hội có đông đại diện các dân tộc nhất là khóa VII và khóa X, mỗi khóa có 33 dân tộc có đại diện tham gia.40 Điều cần nhấn mạnh là không chỉ các dân tộc thiểu số có số dân đông trên dưới 1 triệu người mà mỗi dân tộc mới có đại biểu tham gia Quốc hội, ngay cả các dân tộc có số dân rất ít như Si La (594 người), Chứt (2.984 người), La Ha (3.174 người), Pà Thẻn (3.680 người), v.v.. cũng có đại diện tham gia Quốc hội.41 Không chỉ dừng lại ở bề dày lịch sử, hiện nay tình hình tham gia quản lý Nhà nước của dân tộc thiểu ở Việt Nam ngày mỗi phát triễn hơn. Cần khẳng định, trong nhiều năm qua, đồng bào các dân tộc thiểu số luôn được tạo điều kiện tham gia hệ thống chính trị, quản lý xã hội, quản lý nhà nước. Tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia chính quyền các cấp ở các địa phương, đại diện và phát biểu cho quyền lợi của dân tộc mình và cả các dân tộc thiểu số anh em ngày càng tăng. Bên cạnh đó, Nhà nước còn tăng cường đào tạo cán bộ là người dân tộc thiểu số có năng lực và đủ tiêu chuẩn phù hợp với quy định của pháp luật, được bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ chủ chốt, cán bộ quản lý các cấp. Ở các địa phương vùng dân tộc thiểu số, nhất thiết phải có cán bộ chủ chốt người dân tộc thiểu số. Đảm bảo tỷ lệ hợp lý cán bộ người dân tộc thiểu số, ưu tiên cán bộ nữ, cán bộ trẻ tham gia vào các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị các cấp. Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số.42 Không chỉ thế, những người có uy tín ở vùng dân tộc thiểu số còn được bồi dưỡng, tập huấn, được hưởng chế độ đãi ngộ và các ưu đãi khác để phát huy vai trò trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở địa bàn dân cư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Ngay tại điều 5 Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc quy định: 1. Đại hội đại biểu toàn quốc các dân tộc thiểu số Việt Nam được tổ chức định kỳ 10 năm một lần. 2. Đại hội đại biểu các dân tộc thiểu số cấp tỉnh, huyện được tổ chức định kỳ 05 năm một lần cho thấy Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định quyền của các dân tộc tham gia vao hệ thống Chính trị. 40 Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 454. 41 Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 454. 42 Điều 11 Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/1/2011 quy định về Công tác dân tộc. GVHD: ThS. Thạch Huôn 24 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 1.4. Mục đích, ý nghĩa của việc bảo vệ quyền của ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam 1.4.1. Mục đích bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số Trong lịch sử, các triều đại phong kiến Việt Nam đã từng bước nhận thức được vai trò của địa bàn miền núi biên giới, hải đảo và có các chính sách khá khôn ngoan để giữ yên những vùng này nhằm bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, chống lại âm mưu xâm lược và xâm lấn. Tuy nhiên, những chính sách mềm dẻo đó trước hết và trên hết nhằm mục đích bảo vệ ngai vàng, bảo vệ hoàng tộc. Các ưu đãi của triều đình với biên cương, hải đảo chỉ dừng ở các thủ lĩnh chứ chưa mang lại sự phát triển đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa cho số đông đồng bào các dân tộc. Đó hoàn toàn chưa phải là một chính sách xã hội - nói theo ngôn ngữ hiện đại. Nhưng ngày nay khi lựa chọn định hướng phát triển theo xu hướng tiến bộ, các quốc gia đều cố gắng phấn đấu vì hạnh phúc của con người, vì thế bảo vệ các quyền của con người là một tất yếu khách quan. Nhận thức sâu sắc hơn nữa về tầm quan trọng của người dân tộc thiểu số như đã được nêu ở phần mở đầu và quyền vốn có trong mỗi con người, mục đích bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam không chỉ dừng lại ở mức bảo vệ lãnh thổ như các triều đại phong kiến mà mục đích bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số là nhằm nâng cao đời sống vật chất và trình độ chính trị, văn hóa của các dân tộc thiểu số để các dân tộc ấy tiến kịp đà tiến hóa chung. Để thực hiện được mục đích trên đòi hỏi cơ quan nhân quyền phải luôn nắm vững những chính sách ưu tiên cho người dân tộc thiểu số và phải thận trọng trong thi hành. Chỉ có vậy chúng ta mới đảm bảo được quyền của người dân tộc thiểu số. Đồng thời, bồi dưỡng cán bộ là người dân tộc thiểu số, nâng cao được trình độ để thực hiện sự đoàn kết chặt chẽ giữa các dân tộc thiểu số và đa số. Vì thế, Nhà nước cần cố gắng đầu tư nhiều hơn nữa, toàn diện hơn nữa, có hiệu quả hơn nữa cho sự phát triển dân tộc. Bởi thừa nhận và đảm bảo các quyền của dân tộc thiểu số là hết sức cần thiết để giữ cho một xã hội ổn định, phát triển. 1.4.2. Ý nghĩa của việc bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số Bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số trước tiên là để họ nhận thức được những quyền mà mình được hưởng đồng thời xóa bỏ những định kiến xấu về dân tộc thiểu số để họ được đối xử bình đẳng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đoàn kết dân tộc tiếp tục được củng cố. Nền kinh tế nhiều thành phần ở miền núi và các vùng dân tộc từng bước hình thành và phát triển. Việc triển khai thực hiện nhiều chính sách, trương trình, dự án đầu tư cải thiện rõ rệt. Công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được kết quả to lớn. Mặt bằng dân trí được nâng lên. Mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ đã được GVHD: ThS. Thạch Huôn 25 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp thực hiện; hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú được hình thành từ Trung ương đến tỉnh, huyện, cụm xã. Văn hóa phát triển phong phú hơn; đời sống văn hóa của người dân tộc thiểu số được nâng cao một bước; văn hóa truyền thống của các dân tộc được tôn trọng, giữ gìn và phát huy. Các loại bệnh dịch cơ bản được ngăn chặn và từng bước đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho người dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa được quan tâm hơn. Hệ thống chính trị ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi bước đầu được tăng cường và củng cố. Tình hình chính trị, trật tự xã hội cơ bản ổn định; an ninh, quốc phòng được giữ vững. CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG LĨNH VỰC LẬP PHÁP 2.1. Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc của dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp ở Việt Nam Quyền tham gia quản lý, điều hành Nhà nước là một khái niệm rộng liên quan đến việc thực hiện quyền lực chính trị, cụ thể là thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nó bao gồm tất cả các khía cạnh của quản lý hành chính và việc xây dựng, thực hiện chính sách ở cấp độ quốc tế, quốc gia, khu vực và địa phương. Công dân có thể trực tiếp tham gia điều hành các công việc của Nhà nước khi thực hiện quyền lực với tư cách là thành viên của các cơ quan lập pháp hay nắm giữ các chức vụ hành pháp; thông qua việc trưng cầu dân ý hay quá trình bầu cử khác thông qua việc tham gia vào các hội đồng dân cử có thẩm quyền quyết định các vấn đề của địa phương hoặc các vấn đề của một cộng đồng cụ thể… Quyền tham gia quản lý Nhà nước hay còn gọi là quyền Chính trị đầu tiên đã được ghi nhận trong điều 21 UDHR. Theo điều này thì, mọi người đều có quyền tham gia quản lý đất nước mình một cách trực tiếp hoặc thông qua các đại biểu mà họ được tự do lựa chọn. Mọi người đều có quyền được tiếp cận các dịch vụ ở nước mình một cách bình đẳng. Hưởng ứng quyền này, tại điều 28 Hiến pháp Việt Nam cũng đã khẳng định “Công GVHD: ThS. Thạch Huôn 26 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội…”,43 “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quyền quản lý nhà nước và xã hội…”.44 Trên cơ sở đó, người viết tìm hiểu về quyền tham gia quản lý Nhà nước của đồng bào các dân tộc thiểu số, tuy nhiên trong giới hạn của một luận văn cử nhân người viết chỉ có thể tìm hiểu quyền này ở một số khía cạnh nhỏ trong lĩnh vực lập pháp như sau. Trong cơ cấu của bộ máy pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, hoạt động lập pháp trước hết thuộc chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Song, để quá trình lập pháp đạt chất lượng cao và thể hiện Hiến pháp, pháp luật thực sự là của dân, do dân, vì dân, phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân… Thì nhân dân có quyền tham gia vào quá trình lập pháp thông qua việc giám sát, tổ chức trưng cầu dân ý, tiếp xúc giữa đại biểu Quốc hội với cử tri... Điều đó nhằm tạo thuận lợi để nhân dân thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, và quan trọng nhất là sự gắn kết chặt chẽ giữa quyền của nhân dân với hệ thống chính trị. 2.1.1. Quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Việc bảo đảm cho các dân tộc thiểu số thực hiện quyền chính trị của mình trên cơ sở bình đẳng giữa các dân tộc là rất quan trọng để các dân tộc thiểu số tự khẳng định vị trí của mình trong quá trình tham gia vào đời sống chính trị của đất nước. Đến đây, họ sẽ là đại diện cho mọi người nói chung và cho các dân tộc thiểu số nói riêng trực tiếp tham gia vào công tác lập pháp và hoạch định chiến lược phát triển của đất nước. Cụ thể, bằng tiếng nói và sự đóng góp của mình, đại biểu Quốc hội là dân tộc thiểu số là những người có những điều kiện tốt nhất để bảo vệ cho quyền lợi của các dân tộc thiểu số ở tầm quốc gia. Chỉ có mình mới hiểu dân tộc mình nhất, cả về những khó khăn và thuận lợi… Từ đó, mình có thể trình bày ý kiến phù hợp với quyền lợi và nguyện vọng của người dân và của chính dân tộc mình. Tương tự như vậy, việc tham gia vào Hội đồng nhân dân các cấp, các đại biểu là dân tộc thiểu số sẽ có cơ hội trực tiếp tham gia vào việc quyết định những chủ trương và biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng địa phương, đồng thời cũng có điều kiện, cơ hội thuận lợi để phản ánh tâm tư tình cảm cũng như nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi của các dân tộc thiểu số tại địa phương đó. Từ cơ sở trên, Hiến pháp ghi nhận địa vị pháp lý bình đẳng giữa các dân tộc bằng việc khẳng định: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không ai bị phân biệt trong 43 44 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 28 Khoản 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 28 Khoản 2. GVHD: ThS. Thạch Huôn 27 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”.45 Thêm quy định, Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân…46 Quy định này đã nhấn mạnh rõ thêm sự ngang bằng về quyền trên tất cả các lĩnh vực của công dân. Đồng thời, cùng với sự nhìn nhận ở vị trí của người công dân điều này có nghĩa là các dân tộc thiểu số được hưởng tất cả các quyền mà công dân có và không hề có bất cứ sự phân biệt nào giữa dân tộc này với dân tộc kia hay, dân tộc thiểu số với dân tộc đa số trong việc tham gia vào các cuộc bầu cử và ứng cử vào cơ quan đại diện Nhà nước. Ngoài ra, riêng đối với các dân tộc thiểu số, lần đầu tiên, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2001 và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 đã dành một điều riêng để quy định về số lượng đại biểu là dân tộc thiểu số thích đáng, đó là “người dân tộc thiểu số do Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến theo đề nghị của Hội đồng dân tộc của Quốc hội, bảo đảm các thành phần dân tộc thiểu số phải có số lượng đại biểu thích đáng”.47 Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp là dân tộc thiểu số cũng vậy, ghi nhận rằng, “thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước ở cấp mình và các đơn vị hành chính cấp dưới, trong đó bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ; đối với địa phương có nhiều dân tộc thiểu số cần bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là người dân tộc thiểu số;48 Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước ở cấp mình và thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (sau đây gọi chung là thôn), tổ dân phố, khu phố, khóm (sau đây gọi chung là tổ dân phố) trên địa bàn, trong đó bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ; đối với địa phương có nhiều dân tộc thiểu số cần bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là người dân tộc thiểu số”.49 Từ những quy định trên tạo điều kiện thuận lợi cho các đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND là người DTTS đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân cũng như dân tộc mình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước. 45 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 16. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 27. 47 Luật bầu cử đại biểu quốc hội, sửa đổi, bổ sung năm 2001, điều 10. 48 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, điều 14, khoản 1. 49 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, điều 14, khoản 2. 46 GVHD: ThS. Thạch Huôn 28 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Ở vị trí của một đại biểu Quốc hội như DTĐS, đại biểu của người DTTS nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình trước đồng bào các dân tộc thiểu số nói riêng và của nhân dân cả nước nói chung, các đại biểu dân cử luôn tiếp xúc lắng nghe ý kiến, phản ánh tâm tư nguyện vọng của đồng bào các dân tộc thiểu số để phản ánh kịp thời với Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan của Đảng và Nhà nước nhằm từng bước hoàn thiện luật pháp, các chủ trương, chính sách tạo mọi điều kiện thuận lợi cho vùng đồng bào các dân tộc phát triển cũng như quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Đồng thời, trước Quốc hội, UBTVQH đại biểu người DTTS có thể đại diện tiếng nói chung cho đồng bào các DTTS trình kiến nghị về luật, pháp lệnh và dự án luật, dự án pháp lệnh về những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích cũng như những thuận lợi và khó khăn của các dân tộc để luật, các dự án luật, dự án pháp lệnh đưa ra mang tính khả thi và hoàn thiện hơn. Ngoài ra, đại biểu Quốc hội là người DTTS có quyền tham gia làm thành viên của Hội đồng dân tộc thực hiện vai trò giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào DTTS. Từ đó quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, góp phần nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa xã hội cho các đồng bào thiểu số nói riêng, Nhân dân nói chung. Bên cạnh đó, các đại biểu HĐND là người DTTS luôn có mối quan hệ chặt chẽ và gắn bó với đồng bào thiểu số, là cầu nối liên kết giữa đồng bào thiểu số với Nhà nước. Vì vậy, không chỉ các đại biểu của Quốc hội mà các đại biểu HĐND là người thiểu số luôn chiếm vị trí quan trọng trong việc quản lý nhà nước. Đây chính là tiếng nói của nhân dân thiểu số ở địa phương mà nhà nước cần đặc biệt quan tâm chú trọng. Thông qua các cơ quan chuyên môn ở địa phương các đại biểu sẽ thực hiện tốt nhiệm vụ vận động Nhân dân thiểu số thực hiện Hiến pháp và pháp luật, chính sách của Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà nước. Quyền tham gia vào các cơ quan quản lý nhà nước cũng như quyền được bầu cử, ứng cử vào Quốc hội, HĐND của các DTTS ở Việt Nam cũng được pháp luật quốc tế quan tâm và công nhận. Tiêu biểu, Công uớc quốc tế về loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua và để ngỏ cho các nước ký kết, phê chuẩn và gia nhập theo Nghị quyết số 2106 A (XX) ngày 21 - 12 - 1965; có hiệu lực từ ngày 09 - 6 - 1981.50 Đây là văn bản pháp lý đầu tiên của Liên hợp quốc về chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, là sự cụ thể hóa và phát triển những tư tưởng tiến bộ của Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên Ngôn về thế giới nhân quyền; là công cụ pháp lý quốc tế quan trọng để loài người tiến bộ đấu tranh chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chủ nghĩa Apácthai và mọi biến dạng của chủ nghĩa phân biệt chủng tộc. Công ước gồm ba 50 Nguyễn Văn Động, Các quyền Hiến định về chính trị của công dân Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2006, tr. 21. GVHD: ThS. Thạch Huôn 29 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp phần với 25 điều, quy định khá đầy đủ những vấn đề liên quan tới việc phòng ngừa và chống nạn phân biệt chủng tộc, chủ nghĩa Apácthai; các biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng và các quyền khác của con người. Ngay trong phần mở đầu, công ước khẳng định: “sự phân biệt giữa người với người dựa trên cơ sở của sắc tộc, màu da và nguồn gốc dân tộc là trở ngại cho tình bình đẳng là trở ngại cho tình bằng hữu và quan hệ hòa bình của các dân tộc cũng như sự hòa hợp giữa những người đang chung sống trong cùng một quốc gia”, đồng thời, yêu cầu các nhà nước cần thông qua các biện pháp cần thiết để nhanh chóng loại trừ nạn phân biệt chủng tộc ở bất cứ hình thức nào, cũng như phòng ngừa và chống lại các học thuyết và hành động phân biệt chủng tộc, nhằm tăng cường sự hiểu biết giữa các dân tộc và thuyết lập một cộng đồng quốc tế không có bất cứ sự phân biệt hoặc phân chia chủng tộc đẳng cấp nào. Đối với lĩnh vực chính trị, công ước yêu cầu các nước thành viên công ước đặc biệt quan tâm bảo đảm quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền tham gia Chính phủ (cũng như quyền tham gia vào các cơ quan Nhà nước như Quốc hội, HĐND ở Việt Nam) và quyền được tham gia các hoạt động chính trị khác ở mọi lúc, mọi nơi mà không bị phân biệt đối xử giữa dân tộc này với dân tộc khác. Được thể hiện qua Điều 5, với phần mở đầu: Phù hợp với những nghĩa vụ cơ bản nêu trong Điều 2 Công ước này, các quốc gia thành viên cam kết sẽ cấm và xóa bỏ sự phân biệt chủng tộc dưới mọi hình thức và đảm bảo quyền bình đẳng trước pháp luật của tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, màu da, nguồn gốc quốc gia hay sắc tộc, đặc biệt là trong việc hưởng thụ những quyền về chính trị, trong đó, quyền về bầu cử, được đi bầu và ứng cử trên cơ sở phổ thông đầu phiếu, quyền tham gia vào Chính phủ cũng như các hoạt động công cộng khác ở mọi cấp và được bình đẳng trong tiếp cận với các dịch vụ công cộng.51 2.1.2. Quyền giám sát hoạt động của bộ máy Nhà nước Với nguyên tắc quyền lực thuộc về Nhân dân, thống nhất và kiểm soát trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, nguyên tắc tiếp theo được khẳng định là cán bộ, công chức, viên chức, các cơ quan nhà nước có nghĩa vụ phục tùng Nhân dân, giữ mối liên hệ chặt chẽ và chịu sự giám sát của Nhân dân. Với tư tưởng chỉ đạo như vậy, bảo đảm tính hợp lý, logic, Điều 8 và Điều 12 Hiến pháp năm 1992 được viết gọn lại, ghi nhận trực tiếp quyền giám sát của Nhân dân đối với bộ máy nhà nước được thể hiện trong điều 8 Hiến pháp năm 2013 là “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, lắng 51 Công ước quốc tế về loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc, Điều 5, Khoản 3. GVHD: ThS. Thạch Huôn 30 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền”. Từ đó, Nhân dân bao gồm đồng bào các dân tộc thiểu số có quyền giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và quyền giám sát cũng được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau tương tự DTĐS. Trong phạm vi luận văn cho phép, người viết chỉ tìm hiểu, phân tích về những quy định của Hiến pháp năm 2013 về quyền giám sát việc ban hành và thực thi các chính sách dân tộc của Nhà nước đối với người DTTS thông qua Hội đồng Dân tộc của Quốc hội. Thể chế và thực hiện nhất quán chính sách dân tộc, Hiến pháp đã ghi rõ Quốc hội quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo. Trong cơ cấu tổ chức của Quốc hội, Quốc hội có Hội đồng Dân tộc (HĐDT) của Quốc hội, là cơ quan mang tính đại diện cho các dân tộc trong Quốc Hội, các vị Đại biểu Quốc hội là dân tộc thiểu số đều tham gia cơ quan này. HĐDT có Chủ tịch, các phó Chủ tịch và các Uỷ viên. 52 HĐDT thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án khác và báo cáo được Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định; kiến nghị những vấn đề thuộc phạm vi hoạt động của HĐDT.53 Cụ thể là nghiên cứu, kiến nghị với Quốc hội về công tác dân tộc, thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.54 Để đảm bảo triển khai Hiến pháp, các chính sách dân tộc, miền núi đi vào cuộc sống, tại các phiên họp của Chính phủ, Chủ tịch HĐDT được mời tham dự phiên họp của Chính phủ bàn về thực hiện chính sách dân tộc. Mối quan hệ này khẳng định vai trò, vị trí của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội, tạo điều kiện để HĐDT nắm bắt trực tiếp việc điều hành của Chính phủ, trực tiếp góp ý kiến tại phiên họp Chính phủ, phản ánh kịp thời việc chuyển khai thực hiện nhiệm vụ quan trọng này với Quốc hội. Khi ban hành quy định thực hiện chính sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến của Hội đồng Dân tộc.55 Ngoài ra, HĐDT có quyền mời thành viên của Chính phủ, cá nhân hữu quan báo cáo, giải trình hoặc cung cấp tài liệu về các vấn đề liên quan đến thực hiện chính sách dân tộc. Quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 77 “Hội đồng dân tộc, Các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước và cá nhân hữu quan báo cáo, giải trình hoặc cung cấp tài liệu về những vấn đề cần thiết. Người được yêu cầu có trách 52 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 75, Khoản 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 75, Khoản 4. 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 75, Khoản 2. 55 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 75, Khoản 3. 53 GVHD: ThS. Thạch Huôn 31 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nhiệm đáp ứng yêu cầu đó”. Và, “các cơ quan nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời những kiến nghị của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội”. 56 Quy định này một lần nữa nhấn mạnh thêm quyền giám sát cũng như vai trò quản lý của Hội đồng Dân tộc để đảm bảo cho các chính sách dân tộc được thực thi hiệu quả và phù hợp với những gì mà luật ban hành. Theo thông tin được biết, từ xưa đến nay mối quan hệ giữa bộ máy thống trị và nhân dân luôn có khoảng cách mà chưa thể nối liền lại được. Đó là mối quan hệ giữa giai cấp thống trị và giai cấp bị trị. Đối với các đồng bào DTTS thì khoảng cách đó còn xa hơn nữa, để có thể hàn gắn khoảng cách giúp cho hai đối tượng này có thể hiểu và có mối quan hệ liên kết với nhau thì Hội đồng Dân tộc đang là một trong những cơ quan giữ vai trò thiết yếu. Trước hết HĐDT chính là cơ quan trực tiếp giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đồng thời cũng là cơ quan nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội về công tác dân tộc. Trong khi đó, thành viên của HĐDT là các đại biểu của mọi dân tộc, ai là đại biểu Quốc hội người thiểu số đều tham gia cơ quan này. Chính vì thế mà mối quan hệ giữa đồng bào thiểu số và cơ quan quyền lực Nhà nước đang ngày một hoàn thiện dần. Có thể nói mỗi dân tộc là mỗi nét đặc trưng riêng, các phong tục tập quán, nếp sống, sinh hoạt, lối suy nghĩ và cả những khó khăn và thuận lợi đều không giống nhau. Vấn đề này sẽ gây trở ngại cho công tác quản lý nếu như các cơ quan không nắm bắt được mọi thông tin cần thiết cũng như tâm tư nguyện vọng của các dân tộc. Riêng đối với các vị đại biểu Quốc hội là người thiểu số thì khác, không ai hiểu mình bằng chính mình, các vị đại biểu là đại diện của dân tộc mình sẽ rõ nhất những ưu điểm và hạn chế đòi hỏi tính phù hợp chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước từ đó tăng cường tính đoàn kết, thống nhất các dân tộc vươn đến một xã hội dân chủ không khoảng cách. Qua đó cho thấy, giám sát là hoạt động của chủ thể (Nhân dân) biểu hiện qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định về việc làm của đối tượng chịu sự giám sát (Bộ máy nhà nước). Và, mục đích của giám sát là xem xét việc làm của đối tượng bị giám sát có đúng những điều quy định, những quy chế, chuẩn mực đặt ra; phát hiện những khiếm khuyết trong tổ chức và hoạt động của giám sát để có những kiến nghị và biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm hướng hoạt động của đối tượng đi đúng hướng. Điều đó nhấn mạnh thêm nữa quyền làm chủ của nhân dân, nhân dân không trao cho nhà nước quyền sở hữu chủ quyền của mình mà chỉ ủy quyền cho nhà nước thực hiện quyền làm chủ của mình. Đồng thời, nhân dân luôn kiểm tra, giám sát nhà nước trong 56 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Điều 77, Khoản 2. GVHD: ThS. Thạch Huôn 32 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp việc sử dụng phần quyền được trao ấy, nếu cần thiết thì nhân dân có thể rút lại chủ quyền vốn có của mình. 2.1.3. Quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin là quyền quan trọng của con người được ghi nhận trong nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập, như: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, Công ước quốc tế quyền con người về chính trị và dân sự, Công ước về Quyền trẻ em v.v..57 Là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã ghi nhận quyền được thông tin trong Hiến pháp 2013 công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định.58 Khi phân tích về vai trò của thông tin đối với xã hội dân chủ, mối quan hệ giữa tự do thông tin với các quyền tự do khác của công dân, trước hết người viết mong muốn mọi công dân có thể hiểu được tầm quan trọng của thông tin trong đời sống cũng như biết rõ và áp dụng nó theo đúng Hiến pháp và pháp luật. Đặc biệt, người viết muốn hướng đến các đồng bào DTTS để họ có thể nhận thức quyền được thông tin của mình về mọi lĩnh vực trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đồng thời được phép sử dụng nó một cách công khai, minh bạch để còn thực hiện, sử dụng một số quyền liên quan khác theo quy định của pháp luật. Trong xã hội dân chủ, nhà nước chỉ là tổ chức chính trị đặc biệt do người dân thành lập và ủy quyền để quản lý xã hội. Nếu muốn quản lý xã hội có hiệu quả, nhà nước dân chủ cần xây dựng cơ chế cung cấp thông tin cho người dân. Đó không những là biện pháp để quản lý xã hội mà còn là đòi hỏi của người dân đối với nhà nước. Vì lẽ đó, quyền được thông tin là quyền cơ bản và mang tính thiết yếu của con người. Sở dĩ quyền được thông tin là quyền cơ bản và mang tính thiết yếu của con người bởi, quyền tự do thông tin còn có mối liên hệ với các quyền tự do khác như: - Quyền tự do báo chí: Thúc đẩy thông tin sẽ thúc đẩy tự do báo chí và hệ thống truyền thông độc lập. Đến lượt mình, báo chí tự do sẽ thúc đẩy “quyền được biết” của người dân. Một nền báo chí tự do và hệ thống truyền thông độc lập sẽ giữ bốn vai trò cốt yếu trong một nền dân chủ:59 Thứ nhất, báo chí đóng vai trò là cơ quan giám sát những người nắm quyền hành, buộc họ phải có trách nhiệm trước nhân dân. Thứ hai, báo chí soi sáng những vấn đề cần sự chú ý của công luận. Thứ ba, báo chí giáo dục công dân, giúp 57 Vũ Văn Nhiêm, Quyền được thông tin từ góc độ bảo đảm quyền con người và liên hệ với dự luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, 2008, 2010, tr. 33 – 42, tr. 33. 58 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013, Điều 25. 59 Vũ Văn Nhiêm, Quyền được thông tin từ góc độ bảo đảm quyền con người và liên hệ với dự luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, 2008, 2010, tr. 33 – 42, tr. 35. GVHD: ThS. Thạch Huôn 33 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp họ có thể đưa ra những lựa chọn về chính trị. Thứ tư, báo chí là nhịp cầu nối liền giữa người dân và giúp tạo ra “một thứ keo” để gắn kết xã hội dân sự lại với nhau. - Quyền tự do ngôn luận: Quyền tự do thông tin còn gắn liền với tự do ngôn luận và bày tỏ. Quyền này, đặc biệt về các vấn đề chính trị và xã hội, là nguồn sinh khí của bất kỳ nền dân chủ nào. Mọi người dân có quyền được có chính kiến riêng của mình và bày tỏ chính kiến thông qua các tổ chức dân sự hoặc với tư cách cá nhân. Tự do thông tin tạo ra “một thị trường ý tưởng” nơi người dân có thể trao đổi quan điểm về bất cứ vấn đề gì. - Quyền giáo dục: Quyền tự do thông tin gắn liền với chính sách giáo dục. Thông tin là giáo dục và giáo dục không thể đạt kết quả cao nếu như không đảm bảo được thông tin. - Ngoài ra quyền tự do thông tin còn có mối liên hệ chặt chẽ với quyền giám sát. Các cơ quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương đều có trách nhiệm giải trình trước Nhân dân về những hoạt động, những vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý của mình. Rõ ràng các cơ quan nhà nước đang thực hiện quyền thông tin đến Nhân dân để Nhân dân luôn giữ vai trò là người giám sát đến các hoạt động của Nhà nước. Quy định trên cho thấy, quyền tiếp cận thông tin luôn có vị trí vô cùng quan trọng, có thông tin mới đảm bảo được hoạt động giám sát của Nhân dân đối với bộ máy Nhà nước, có thể nói rằng đây chính là nền tảng thể hiện quyền làm chủ đất nước của Nhân dân. Một nền dân chủ lành mạnh chỉ có được trên cơ sở một nền văn hóa dân chủ sống động của công dân. Một hệ thống chính trị độc đoán sẽ sản sinh nền văn hóa dân chủ thụ động và lãnh cảm. Lịch sử của nhân loại đã chứng minh không ít nhà nước và chế độ thực hiện chính sách “ngu dân” sinh sản những thế hệ công dân, thần dân dốt nát thiếu thông tin để “dễ bảo” và dễ bề quy phục. Thúc đẩy thông tin là thúc đẩy quyền tự do của con người. Việc thực thi dân chủ trong một đất nước phụ thuộc rất lớn vào trình độ của người dân. Người dân được thông tin đầy đủ sẽ thúc đẩy sự phát triển của nền dân chủ. Phương tiện truyền thông truyền tải đến người dân thông tin về chính sách, tình hình đất nước, về những người lãnh đạo của họ. Nếu người dân hiểu đầy đủ và toàn diện tình hình của đất nước và thế giới, họ có thể chọn cho mình các thiết chế, các chính sách và biện pháp thực thi phù hợp để bảo vệ tốt nhất quyền con người và quyền công dân của mình. Đặc biệt nhất, đối với các đồng bào DTTS có điều kiện kinh tế, đời sống, xã hội hạn chế, những đồng bào thiểu số sinh sống ở vùng sâu, vùng xa, những vùng đặc biệt khó khăn thì quyền được tiếp cận thông tin là quyền thiết yếu cần phải có. Nhưng đối với họ đây là một vấn đề vô cùng gian nan, cũng sẽ là trở ngại lớn đối với sự quản lý cũng như sự kêu gọi toàn thể nhân dân sống và làm việc theo pháp luật. Không ít những người con của đồng bào các DTTS chưa thể nhận thức được những gì mà mình được hưởng, quyền GVHD: ThS. Thạch Huôn 34 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp gì mình được phép hay những điều mà Nhà nước cấm thực hiện. Thậm chí, trong họ vẫn tồn tại những suy nghĩ, những quan điểm không đúng về những quyền của họ. Nói về lĩnh vực chính trị, có những quan điểm sai lệch cho rằng: quyền chính trị, quyền quản lý Nhà nước chỉ là quyền dành cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức có địa vị trong bộ máy nhà nước, mà họ không thể nhận thức được đó là quyền của chính họ, quyền của tất cả công dân Việt Nam, không phân biệt đó là dân tộc đa số hay dân tộc thiểu số. Trước hết, đó sẽ là thiệt thòi lớn đối với Nhà nước, một khi dân không tiếp cận được thông tin thì rất khó khăn trong công tác quản lý. Bởi, khi dân biết thì dân mới có thể bàn, dân mới có thể nêu ra những tâm tư nguyện vọng của mình trước sự quản lý của nhà nước. Cũng như sự thiệt thòi về phía đồng bào thiểu số, khi thiếu thông tin họ sẽ không tự bảo vệ được những quyền và lợi ích hợp pháp của mình, họ có thể đánh mất đi một số quyền cơ bản như quyền đóng góp ý kiến xây dựng Hiến pháp và pháp luật; quyền lựa chọn và bầu ra những đại biểu có năng lực thật sự xứng đáng để phục vụ đúng yêu cầu, nguyện vọng và ý chí của họ; quyền khiếu nại, tố cáo những cá nhân, cơ quan, tổ chức xâm hại đến quyền và lợi ích của mình hay, khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân và một số quyền cụ thể khác, v.v. Đó chính là những quyền có mối liên hệ nhất với quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền làm chủ của các đồng bào. Đặc biệt là những thông tin về vấn đề dân tộc, các chính sách và thực tế thực thi những quy định đó. Do vậy, bảo đảm quyền tự do thông tin đối với đồng bào thiểu số là điều kiện vô cùng cần thiết để tiến tới dân chủ và thực thi quyền quản lý nhà nước của đồng bào thiểu số. Để thực hiện sứ mệnh ấy, Uỷ ban dân tộc (UBDT) có vai trò trực tiếp giám sát và thực hiện quyền tiếp cận thông tin của đồng bào DTTS thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBDT; phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng và tổ chức thực hiện các đề án, dự án tăng cường công tác truyền thông, đưa thông tin về cơ sở vùng dân tộc thiểu số và miền núi, truyền phát trực tuyến các kênh phát thanh, truyền hình dân tộc trên mạng Internet; phối hợp thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số.60 Nhiệm vụ đó được thực hiện thông qua các đơn vị của UBDT như Trung tâm Thông tin, một đơn vị sự nghiệp công lập của UBDT, có chức năng giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT triển khai ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ quản lý nhà nước và công tác chỉ đạo điều hành của UBDT. Đồng thời, cũng là cơ quan truyền 60 Nghị định số: 84/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứa của Ủy ban Dân tộc, Điều 2. GVHD: ThS. Thạch Huôn 35 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp đạt thông tin đến đồng bào thiểu số về những hoạt động, những chính sách dân tộc của Đảng, pháp luật của Nhà nước và cũng đồng thời phản hồi các ý kiến, nguyện vọng của đồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó, Tạp chí Dân tộc cũng là một đơn vị thuộc UBDT thực hiện chức năng lý luận của Ủy ban, thông tin về quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, về cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Đặc biệt với các nhiệm vụ và quyền hạn như: Tổ chức viết bài, biên tập, xuất bản, phát hành Tạp chí Dân tộc, các ấn phẩm, tài liệu chuyên đề nhằm cung cấp, nghiên cứu, trao đổi thông tin lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý nhà nước của UBDT; về công tác dân tộc, các quan điểm, đường lối, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc trong nước và thế giới…61 Từ đó góp phần để các thông tin được lan rộng và phong phú với nhiều cách tiếp cận khác nhau để đồng bào thiểu số cũng như Nhân dân có thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin một cách xác thực về những hoạt động của Bộ máy Nhà nước. Ngoài ra, UBDT còn có Vụ Tuyên truyền là tổ chức có chức năng giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT thực hiện quyền quản lý nhà nước về tuyên truyền trong lĩnh vực công tác dân tộc theo quy định của pháp luật.62 Báo Dân tộc và Phát triển là cơ quan ngôn luận của UBDT; diễn đàn của đồng bào các dân tộc Việt Nam; có chức năng thông tin, tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của bộ trưởng, Chủ nhiệm của UBDT về lĩnh vực công tác dân tộc.63 Qua đó, Nhân dân nói chung, đồng bào thiểu số nói riêng có thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin một cách công khai, minh bạch qua cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc hay sách, báo, tạp chí, các kênh phát thanh, truyền hình… về những vấn đề liên quan đến công tác dân tộc, để hiểu rõ hơn về chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời những quy định đối với các chính sách dân tộc và thực tế thực thi chúng. UBDT chính là nơi tốt nhất để các đồng bào thiểu số tiếp cận thông tin cũng như thực hiện quyền quản lý của mình, bởi UBDT là cơ quan nắm bắt rõ thông tin về những vấn đề liên quan đến chính sách dân tộc của Nhà nước, đồng thời đây cũng là nơi thổ lộ tâm tư nguyện vọng của đồng bào thiểu số nên việc truyền đạt cung cấp thông tin từ UBDT sẽ là nhịp cầu nối gắn kết giữa các đồng bào thiểu số với Đảng và Nhà nước. Như đã đề cập ở trên, Quyền tiếp cận thông tin sớm được ghi nhận trong các văn kiện quốc tế. Trong những văn kiện pháp lý đầu tiên về quyền con người, quyền tiếp cận 61 Quyết định số: 146/QĐ-UBDT của Ủy ban Dân tộc ngày 29/3/2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tạp chí Dân tộc, Điều 1. 62 Quyết định số: 159/QĐ-UBDT của Ủy ban Dân tộc ngày 30/4/2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Tuyên truyền, Điều 1. 63 Quyết định số: 157/QĐ-UBDT của Ủy ban Dân tộc ngày 3/4/2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Báo Dân tộc và Phát triển, Điều 1. GVHD: ThS. Thạch Huôn 36 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp thông tin không được nêu riêng biệt mà bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin. Năm 1948, Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua Tuyên ngôn Nhân quyền thế giới (UDHR), theo đó quyền tự do tư tưởng và tự do biểu đạt được đảm bảo: “Mọi người có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến; kể cả tự do bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; cũng như tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền bá các ý tưởng và thông tin bằng bất kỳ phương tiện truyền thông nào, và không có giới hạn về biên giới”.64 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) cũng đã đưa ra quy định về việc bảo đảm quyền tự do tư tưởng và tự do biểu đạt của con người tương đồng với Điều 19 của Tuyên Ngôn: “Mọi người có quyền tự do ngôn luận. Quyền này bao gồm tự do tiềm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt mọi thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền bằng miệng, bằng bản viết, in, hoặc dưới hình thức nghệ thuật thông qua bất kỳ phương tiện thông tin đại chúng nào tùy theo sự lựa chọn của họ”.65 Và, “việc thực hiện những quyền quy định tại khoản 2 điều này kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm đặc biệt. Do đó, việc này có thể phải chịu một số hạn chế nhất định, tuy nhiên, những hạn chế này phải được quy định trong pháp luật và là cần thiết để: Tôn trọng các quyền hoặc uy tín của người khác; bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức của xã hội”.66 Như vậy, theo quy định tại hai Công ước này, quyền tự do thông tin đã được khẳng định và đòi hỏi phải được đảm bảo tôn trọng, thực hiện trên thực tế. 2.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, pháp luật và những chính sách của Đảng về quyền bình đẳng của đồng bào các dân tộc trên mọi phương diện, người viết tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nước của đồng bào các dân tộc thiểu số trong những lĩnh vực tiêu biểu như sau: 2.2.1. Quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp Ngày nay, hệ thống pháp luật Việt Nam không ngừng hoàn thiện để phù hợp với vị trí và vai trò quan trọng của các dân tộc thiểu số trong lĩnh vực này. Nhiều người là dân tộc thiểu số đã không ngừng cố gắng vươn lên để tự khẳng định năng lực và tài năng của mình, để có những đại diện trong việc đề xuất, hoạch định chính sách và pháp luật ở các cấp, các ngành. Điều đó đã được người viết phân tích cụ thể ở phần 1.3.2 Khái quát về tình hình tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Thông qua 64 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế 1948, Điều 19. Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị 1966, Điều 19. 66 Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị 1966, Điều 19. 65 GVHD: ThS. Thạch Huôn 37 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp danh sách các đại biểu Quốc hội là người thiểu số từ nhiệm kỳ I cho đến nhiệm kỳ XIII cho thấy tỷ lệ đại biểu là DTTS qua các khóa đã chiếm tỷ lệ khá cao. Theo nghiên cứu của GS. TS. Phan Hữu Dật thì số đại biểu Quốc hội là người dân tộc thiểu số (từ khóa I đến khóa IX) được thể hiện qua bảng thống kê:67 (xem ở Phụ lục) Bên cạnh đó, Phó chủ tịch Hội đồng Dân tộc Mã Điền Cư còn đưa ra các số liệu để chứng minh cho tình hình tham gia vào đại biểu Quốc hội và HĐND của đồng bào các DTTS như sau:68 - Nhiệm kỳ QH Khóa X có 66 đại biểu dân tộc thiểu số đại diện cho 27 thành phần dân tộc thiểu số, chiếm 16,7% tổng số ĐBQH. - Nhiệm kỳ QH Khóa XI có 86 đại biểu dân tộc thiểu số, đại diện cho 31 thành phần dân tộc thiểu số, chiếm 17,27% tổng số ĐBQH. - Nhiệm kỳ QH Khóa XII có 86 đại biểu dân tộc thiểu số, đại diện cho 30 thành phần dân tộc thiểu số, chiếm 17,27% tổng số ĐBQH. - Nhiệm kỳ QH Khóa XIII có 78 đại biểu, đại diện cho 29 thành phần dân tộc thiểu số, chiếm 15,6% tổng số ĐBQH. Không chỉ ở QH, tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp đều tăng qua các nhiệm kỳ bầu cử. Nhiệm kỳ 2004 – 2009, tỷ lệ đại biểu dân tộc thiểu số trong HĐND cấp tỉnh là 18,2%, cấp huyện 18,9%, cấp xã 23,3%.69 Những con số này đã phản ánh sự cố gắng lớn lao của Đảng và Nhà nước trong việc tạo điều kiện cho các dân tộc thiểu số thực hiện quyền chính trị cũng như quyền tham gia quản lý nhà nước của mình. Tuy nhiên, trong tổng số 53 dân tộc thiểu số bình quân các khóa chỉ từ 29-33 dân tộc có đại biểu trong Quốc hội. Đến nay, Quốc hội đã trải qua 13 khóa nhưng vẫn còn có 5 dân tộc thiểu số chưa một lần có đại diện tham gia Quốc hội. Số lượng thành phần dân tộc thiểu số tham gia Hội đồng nhân dân các cấp, tham gia công tác quản lý trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương còn thấp so với tỷ lệ dân số trên địa bàn. Đặc biệt, số người tham gia bộ máy lãnh đạo quản lý càng lên cao càng ít. 70 Chỉ có 67 Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 454 – 455. Mã Điên Cư: Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc là trách nhiệm hiến định của Nhà nước, http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=268879, [truy cập ngày, 3-11-2014]. 69 Mã Điên Cư: Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc là trách nhiệm hiến định của Nhà nước, http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=268879, [truy cập ngày, 3-11-2014]. 70 Trần Bảo: Cần bổ sung một số quy định về quyền của người dân tộc thiểu số, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/View_Detail.aspx?ItemID=32&TabIn dex=4&YKienID=844, [truy cập ngày 3-11-2014]. 68 GVHD: ThS. Thạch Huôn 38 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp một số rất ít người, tiêu biểu là đồng chí Hoàng Văn Thụ, Uỷ viên Thường vụ Trung ương Đảng, đồng chí Nông Đức mạnh, Chủ tịch Quốc hội, Uỷ viên Thường vụ Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng và Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX.71 Qua số liệu trong bảng thống kê cũng cho ta thấy được sự không đồng đều giữa số lượng các đại biểu Quốc hội của đồng bào các DTTS. Điều đó đã nói lên sự khó khăn giữa việc quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật. Mặc dù, Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, tạo điều kiện để các dân tộc cùng phát triển nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số hạn chế chưa thể hoàn thành tốt những điều luật định. 2.2.2. Quyền giám sát hoạt động của Bộ máy Nhà nước Qua tổng kết công tác nhiệm kỳ XII của Hội đồng dân tộc thì hoạt động giám sát của HĐDT vẫn được Quốc hội đảm bảo thực hiện: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã giao cho HĐDT phối hợp thẩm tra 44 dự án luật và dự án pháp lệnh. Kết thúc nhiệm kỳ, HĐDT đã phối hợp thẩm tra 27 dự án luật và pháp lệnh (đạt 61,36%). Các dự án luật, dự án pháp lệnh được phân công phối hợp thẩm tra cũng như các dự án luật do Hội đồng dân tộc chủ động tham gia ý kiến, các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ, ngành… đã được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, chất lượng ngày càng cao, đóng góp nhiều nội dung quan trọng, phù hợp với quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, đồng thời phù hợp với nhu cầu nguyện vọng chính đáng của nhân dân miền núi, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số.72 Trong nhiệm kỳ XII, HĐDT cũng đã phối hợp với các cơ quan của Quốc hội giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hai nội dung: việc thực hiện di dân, tái định cư công trình thủy điện Sơn La; việc thực hiện xóa đói giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II, việc quản lý, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án có liên quan trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn. Hội đồng dân tộc đã thành lập 33 đoàn đến các vùng miền núi và vùng có đồng bào dân tộc thiểu số để trực tiếp giám sát việc thực hiện 8 chương trình, chính sách, dự án. Hoạt động giám sát của Hội đồng dân tộc trong nhiệm kỳ đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, thể hiện rõ nét là những kiến nghị của Hội đồng đã được Quốc hội ghi nhận, trong đó đã sửa 71 Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 452. Trang thông tin điện tử ỦY BAN DÂN TỘC, Hội đồng dân tộc tổng kết công tác nhiệm kỳ XII, http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=News&op=Print&mid=4373, [ngày truy cập 21 – 11 – 2014]. 72 GVHD: ThS. Thạch Huôn 39 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp đổi, bổ sung, hoàn thiện các chương trình, chính sách đã đề ra để tiếp tục tăng cường cho địa bàn thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015…73 Cùng với việc thực hiện chức năng giám sát các chuyên đề, Thường trực Hội đồng dân tộc đã xây dựng và thực hiện một số chương trình khảo sát, nắm tình hình tại các địa phương với các nội dung: công tác dạy nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số ở Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ; điều kiện tự nhiên khắc nghiệt tại một số tỉnh miền núi phía bắc; dạy và học tiếng nói, chữ viết các dân tộc thiểu số; tổ chức, quản lý lễ hội của các dân tộc thiểu số… Từ đó, cơ bản Hội đồng Dân tộc đã có nhiều đóng góp to lớn trong việc tạo dựng niềm tin giữa các đồng bào thiểu số với những chính sách phát triển của Đảng và Nhà nước trong công tác quản lý. Tuy nhiên, trong nhiệm kỳ qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế như kinh nghiệm hoạt động của thành viên HĐDT không nhiều lại hoạt động kiêm nhiệm và chủ yếu làm việc tại địa phương đã ảnh hướng tới chất lượng hoạt động của Hội đồng; việc theo dõi, đôn đốc, giải quyết các kiến nghị qua giám sát, việc tổng hợp các nội dung cần kiến nghị thông qua các đợt khảo sát thực tế… chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa kịp thời nên hiệu quả, hiệu lực của hoạt động giám sát và khảo sát còn hạn chế; việc tập hợp những vấn đề quan trọng, nổi cộm và phức tạp trong xây dựng luật, giám sát về lĩnh vực chính sách dân tộc, tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc còn ít…. 2.2.3. Quyền tiếp cận thông tin Ở Việt Nam, một trong những quyền cơ bản của con người được Nhà nước ta xác định chính là quyền tiếp cận thông tin. Trong những năm gần đây Quốc hội đã có nhiều cố gắng trong việc thiết lập cơ sở pháp lý cho việc tiếp cận thông tin của người dân. Cụ thể việc các dự án luật được đăng tải công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc được tham vấn ý kiến công chúng rộng rãi để người dân có thể tham gia góp ý kiến; truyền hình trực tiếp các phiên chất vấn tại kỳ họp Quốc hội; thảo luận tập thể, công khai những vấn đề quan trọng của đất nước… Việc thông tin đến người dân về tình hình đất nước, quản lý điều hành của Chính phủ được Luật tổ chức Chính phủ, quy chế làm việc của Chính phủ quy định và được cụ thể hóa ở các Nghị định. Người dân hoàn toàn có thể tiếp cận với các thông tin chính phủ thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là qua các trang tin điện tử của các cấp chính quyền, trước hết là Trang tin Điện tử Chính phủ (Website Chính phủ) với tên miền http://www.chinhphu.vn là phương tiện tỏ 73 Trang thông tin điện tử ỦY BAN DÂN TỘC, Hội đồng dân tộc tổng kết công tác nhiệm kỳ XII, http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=News&op=Print&mid=4373, [ngày truy cập 21 – 11 – 2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 40 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp ra có độ tin cậy cao với tính kịp thời, chính thống và liên tục khi cung cấp các thông tin cho công chúng. Hình thức công khai thông tin hoạt động của các cơ quan của Chính phủ, Quốc hội, các bộ, ngành… trên các trang web, trang thông tin điện tử đã giải quyết được phần nào nhu cầu tiếp cận thông tin của người dân. Đặc biệt là các vấn đề về dân tộc mà đồng bào thiểu số đang quan tâm. Đến nay, hầu hết các Bộ, cơ quan ngang Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã có trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử để cung cấp thông tin và dịch vụ công phục vụ người dân và doanh nghiệp (20/22 Bộ, 59/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã có trang thông tin điện tử).74 Bên cạnh đó, người dân còn thực hiện quyền tiếp cận thông tin thông qua các cơ quan báo chí; qua sóng phát thanh của mạng lưới đài phát sóng trong cả nước; qua hình ảnh của hệ thống đài truyền hình từ Trung ương đến địa phương… Tính đến năm 2008, cả nước có hơn 700 cơ quan báo chí in với 850 ấn phẩm, gần 15.000 nhà báo được cấp thẻ, 68 đài phát thanh, truyền hình của trung ương, cấp tỉnh và đài truyền hình kỹ thuật số mặt đất (đài truyền hình Việt Nam phủ sóng đến 85% hộ gia đình Việt Nam).75 Đặc biệt, người dân ngày càng tiếp cận tốt hơn với công nghệ thông tin hiện đại, nhất là Internet, với khoảng 20 triệu người truy cập, chiếm 23,5% dân số, cao hơn mức trung bình của châu Á (18%).76 Ngoài hệ thống thông tin, báo chí, truyền thông trong nước, người dân còn được tiếp cận với hàng chục hãng thông tấn, báo chí và kênh truyền hình nước ngoài, như Reuters, BBC, VOA, AP, AFP, CNN và nhiều báo, tạp chí quốc tế lớn khác”. Tuy nhiên, chúng ta cần nhìn nhận thực tế còn nhiều bất cập trong thực hiện quyền tiếp cận thông tin của người dân. Cụ thể hơn những hạn chế trong tiếp cận thông tin của người dân được thể hiện ở những điểm sau: - Hoạt động công khai thông tin của các cơ quan Nhà nước, các sở, ban, ngành, và các tỉnh thành phố trên các trang thông tin điện tử chưa thực sự đem lại hiệu quả cao. Theo thông tư số 26 năm 2009 của Bộ Thông tin và Truyền thông về cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan Nhà nước, kể từ 15/9/2009, các Website của cơ quan Nhà nước sẽ phải cập nhật thông tin mới ít nhất mỗi ngày/lần trong những ngày làm việc. Hơn nữa, Thông tư cũng khuyến khích 74 Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014]. 75 Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014]. 76 Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 41 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp các Website của cơ quan Nhà nước cập nhật thông tin đều đặn trong những ngày nghỉ. 77 Đối với những văn bản pháp luật thì phải cập nhật chậm nhất là hai ngày kể từ ngày cơ quan của Website đó ký ban hành.78 Mỗi cơ quan Nhà nước có Website phải cử đơn vị đầu mối để tiếp nhận ý kiến của công dân, tổ chức. Sau đó, đơn vị đầu mối sẽ chuyển các phản hồi đến những đơn vị được phân công phụ trách trả lời. Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận thông tin, cơ quan Nhà nước có trách nhiệm trả lời kết quả hoặc thông báo quá trình xử lý tới tổ chức, cá nhân.79 Tuy nhiên, Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 15/9/2009. Như vậy, từ 15/9/2009 trở về trước, những quy định về mặt pháp lý liên quan đến lĩnh vực này còn thiếu và lỏng lẻo. Điều này dẫn đến một thực trạng nhiều trang thông tin điện tử của các cơ quan Nhà nước, của các tỉnh thành phố không cập nhật tin tức thường xuyên. Tình trạng các trang thông tin điện tử, Website của các sở, ban, ngành và các tỉnh thành phố nghèo nàn về thông tin diễn ra phổ biến hiện nay. Đặc biệt là những thông tin về quyền của người DTTS, trước khi Thông tư này có hiệu lực, thông tin về chính sách dân tộc, những mặt hạn chế chưa thực hiện được của các cơ quan Nhà nước càng ít hơn, đa số chỉ nêu lên mặt làm được. - Tuy nhiều văn bản hiện hành quy định quyền được tiếp cận thông tin của người dân nhưng trên thực tế, các cơ quan công quyền chưa thực hiện các quy định trên một cách nghiêm túc. Theo kết quả khảo sát của chuyên gia ngành luật tại một số địa phương, hầu hết cán bộ đều lúng túng khi được yêu cầu cung cấp thông tin, thường thì họ sẽ chuyển yêu cầu đó lên cấp trên. Đây là biểu hiện của tâm lý lo sợ trách nhiệm của một số cán bộ ở các cơ quan công quyền.80 - Luật Báo chí quy định “trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình, các tổ chức có quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin cho báo chí...” Nhưng trên thực tế để tránh cung cấp thông tin cho nhà báo, người ta đóng dấu “mật” lên cả các tài liệu không phải là tài liệu “mật”, thậm chí có nơi người ta đóng cả dấu “mật” lên danh bạ đại biểu Hội đồng nhân dân.81 - Do những trang thông tin điện tử, Website chính thức của các cơ quan Nhà nước, các tỉnh thành phố không đáp ứng được nhu cầu tiếp cận thông tin của người dân nên chủ 77 Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước, Điều 12, Khoản 1. 78 Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước, Điều 12, Khoản 2. 79 Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước, Điều 12, Khoản 3. 80 Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014]. 81 Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 42 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp yếu người dân tìm đến những phương tiện thông tin đại chúng phổ biến hiện nay: đài, báo, tivi... đặc biệt là qua mạng internet. Đây là một trong những điều bất cập bởi không phải tất cả những thông tin liên quan đến những hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tỉnh/thành phố trên mạng internet đều là những thông tin chính thống. Đặc biệt nhất là những thông tin về lĩnh vực dân tộc các chính sách dân tộc, nếu đây là những thông tin không chính thống có thể gây mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến mất đoàn kết dân tộc. Những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn quyền tiếp cận thông tin và việc thực thi quyền tiếp cận của công dân hiện đang đặt ra nhiệm vụ của nhà nước ta là phải khẩn trương hoàn thiện cơ sở pháp lý, cơ chế thực hiện và triển khai mạnh mẽ vấn đề đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của người dân, qua đó nhằm tăng cường phát huy sự tham gia của người dân vào sự nghiệp xây dựng đất nước theo đúng nghĩa “của dân, do dân, vì dân” 2.3. Một số hạn chế và giải pháp nhằm phát huy quyền dân tộc thiểu số 2.3.1. Hạn chế và một số nguyên nhân Mặc dù, trong hệ thống pháp luật của Việt Nam ta đã có những quy định về quyền, chính sách khá cụ thể, chi tiết đối với công dân nói chung và dân tộc thiểu số nói riêng, về cơ bản đã đảm bảo được các quyền trên tất cả các lĩnh vực và đã đạt được kết quả to lớn trong thực tiễn. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số điểm hạn chế nhất định, hạn chế kể cả trong quy định của pháp luật và trong thực hiện pháp luật: 2.3.1.1. Hạn chế trong quy định của pháp luật * Một số quy định của pháp luật chưa theo kịp những biến động của thực tiễn nên vẫn còn tồn tại điểm bất cập Thực tế, có thể thấy, các văn bản pháp luật liên quan đến quyền tham gia quản lý Nhà nước trong lĩnh vực lập pháp của công dân nói chung và quyền dân tộc thiểu số nói riêng vẫn còn hạn chế, luật chưa thật sự theo kịp so với nhu cầu trong thực tiễn. Nguyên nhân có thể là do các quan hệ xã hội luôn biến động, luôn thay đổi theo thời gian, bởi vậy, nhằm điều chỉnh được các quan hệ này thì luật cũng thay đổi theo, hay nói cách khác luật sẽ được sửa đổi, bổ sung nếu thấy luật điều chỉnh các quan hệ này chưa phù hợp hoặc chưa được điều chỉnh. Nhưng mặc dù được sửa đổi, bổ sung thật kỹ lưỡng đến cỡ nào đi nữa cũng chỉ giảm được phần nào hạn chế trong quy định pháp luật, chứ không tránh khỏi tình trạng hạn chế toàn bộ trong quy định của pháp luật hẳn. Điển hình nhất là: Mặc dù, Hiến pháp và pháp luật đã ghi nhận đảm bảo số lượng đại biểu Quốc hội là dân tộc thiểu số thích đáng tham gia vào Quốc hội. Nhưng trên thực tế thì chiếm số lượng vẫn còn hạn chế. Trong tổng số 53 dân tộc thiểu số bình quân các khóa chỉ từ 29-33 dân GVHD: ThS. Thạch Huôn 43 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp tộc có đại biểu trong Quốc hội. Đến nay, Quốc hội đã trải qua 13 khóa nhưng vẫn còn có 5 dân tộc thiểu số chưa một lần có đại diện tham gia Quốc hội. Số lượng thành phần dân tộc thiểu số tham gia Hội đồng nhân dân các cấp, tham gia công tác quản lý trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương còn thấp so với tỷ lệ dân số trên địa bàn.82 Từ thực tế này, chúng ta có thể thấy, phải chăng đây chính là hạn chế của pháp luật. Biện pháp nào cũng vậy, cũng có hai mặt của nó, đối với việc đặt ra tỷ lệ như vậy phần nào đã làm giảm khả năng đóng góp của dân tộc thiểu số vì nếu đặt ra một tỷ lệ cố định, trong khi số lượng dân tộc thiểu số đáp ứng đủ điều kiện bầu cử và ứng cử ngày càng cao thì chắc chắn tỷ lệ đặt ra không đủ so với tiềm năng của dân tộc thiểu số. Mặt khác, hệ thống chính trị cơ sở nhiều nơi chưa đủ mạnh, chất lượng cán bộ người dân tộc chưa thực sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong công cuộc đổi mới, cơ quan làm công tác dân tộc không ổn định. * Một số quy định của pháp luật vẫn chưa rõ ràng, cụ thể Việc quy định pháp luật không rõ ràng, cụ thể, chi tiết đang là một vấn đề gây tranh cãi. Đặc biệt là đối với văn bản pháp luật được ban hành mà chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết, điều này thực tế ta thấy sẽ rất khó có thể thực hiện được, bởi pháp luật quy định rất chung chung. Từ đó, không ít trường hợp người thực hiện pháp luật hiểu sai “ý đồ” nội dung của pháp luật đó, thậm chí không áp dụng tới điều khoản đó. Đối với quy định của pháp luật liên quan đến quyền dân tộc thiểu số cũng vậy, hiện nay vẫn còn nhiều văn bản pháp luật chưa được hướng dẫn chi tiết. Chẳng hạn như trong Luật bầu cử đại biểu quốc hội, sửa đổi, bổ sung năm 2001, ghi nhận “người dân tộc thiểu số do Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến theo đề nghị của Hội đồng dân tộc của Quốc hội, bảo đảm các thành phần dân tộc thiểu số phải có số lượng đại biểu thích đáng”. 2.3.1.2. Hạn chế trong thực hiện pháp luật Thứ nhất, công tác triển khai thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến quyền quản lý nhà nước cho người dân tộc thiểu số vẫn còn hạn chế: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thật sự đạt hiểu quả, chưa thể hiện hết những quyền mà pháp luật quy định về quyền được tham gia chính trị, tham gia quản lý đất nước của người dân. Trên thực tế vẫn còn một số trường hợp dân phải ngỡ ngàng khi nhắc đến những quyền như đã đề cập ở trên, họ cho rằng đây chỉ có thể là quyền của những cá nhân, tổ chức có địa vị trong xã hội mới có được. Chẳng hạn như quyền ứng cử, quyền giám sát bộ máy nhà nước… Có lẽ đây là một phần nguyên nhân do một số cán bộ làm việc ở cấp xã, họ có trình độ học vấn chưa cao nhưng được nhận làm công tác tuyên 82 Trần Bảo: Cần bổ sung một số quy định về quyền của người dân tộc thiểu số, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/View_Detail.aspx?ItemID=32&TabIn dex=4&YKienID=844, [truy cập ngày 14-11-2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 44 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp truyền phổ biến pháp luật, như vậy, họ sẽ truyền đạt dài dòng, không đảm bảo hết nội dung các quyền và có khi tuyên truyền phổ biến sai luật. Nhưng cũng không loại trừ nguyên nhân một số cơ quan ở một vài địa phương không thực hiện công tác triển khai, phổ biến các quy định của pháp luật liên quan đến quyền quản lý của người DTTS. Bởi, một khi dân càng có sự hiểu biết nhiều thì trách nhiệm của họ càng cao, đó sẽ là trở ngại lớn đối với những cán bộ thiếu trách nhiệm. Thứ hai, mặc dù Hiến pháp có ghi nhận phải có sự đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc để cùng nhau phát triển về mọi phương diện. Ở đây, chúng ta có thể hiểu rằng việc chia sẽ những kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau, giúp đỡ nhau về mọi mặt cùng phát triển và tạo sự phối hợp hoạt động chung cũng là đoàn kết và tương trợ, bao gồm trên cả phương diện về chính trị nhưng trên thực tế thì ít khi xảy ra. Thứ ba, có một số địa phương, hầu hết các cán bộ lãnh đạo tham gia thực hiện pháp luật về các quyền của dân tộc thiểu số, cụ thể là tham gia thảo luận các vấn đề về chính sách dân tộc thì trong các cán bộ lãnh đạo đó không có ai là người dân tộc thiểu số và thậm chí các cán bộ này họ không rõ hoàn cảnh xác thực của hộ gia đình là dân tộc thiểu số trong địa phương đó cũng như không biết về tâm tư, nguyện vọng của họ ra sao, như thế nào. Do đó, việc thực hiện công việc này sẽ ít hiệu quả, ít khả thi… đòi hỏi các cán bộ lãnh đạo tham gia thực hiện pháp luật về các quyền của DTTS nêu trên phải có cán bộ là người thiểu số. 2.3.1.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại * Về khách quan Thứ nhất, có lẽ do sự biến động của xã hội và nhu cầu thực tế về quyền của con người ngày càng cao nên Nhà nước chưa thể đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân về những quyền đó. Thứ hai, bên cạnh mặt tích cực của một số dân tộc về sự nhận thức các quyền theo nhu cầu xã hội ở vùng có điều kiện thuận lợi hơn thì sự chênh lệch giàu nghèo giữa một số dân tộc vẫn còn ở khoảng cách xa, đa số là các dân tộc thiểu số cư trú tại vùng miền núi, có địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa sống phân tán, đi lại khó khăn, ít có cơ hội tiếp xúc và trực tiếp tham gia những quyền theo quy định của pháp luật. Trình độ dân trí của dân ở một số vùng đặc biệt khó khăn còn rất thấp nên khả năng nhận thức và tiếp thu pháp luật kém. Thứ ba, các quan hệ xã hội luôn biến động theo hướng tích cực lẫn tiêu cực và phức tạp. GVHD: ThS. Thạch Huôn 45 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp Thứ tư, mặt khác, lợi dụng những điểm yếu của đồng bào DTTS các thế lực địch thù kích động, chia rẽ các dân tộc với nhiều thủ đoạn như tuyên truyền và phổ biến luật sai với nội dung của Hiến pháp và pháp luật, khiến các đồng bào thiểu số không hiểu đúng về quyền của mình và những ưu đãi mà Nhà nước dành cho họ, nhằm phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc. * Về chủ quan Thứ nhất, nhận thức của các cấp, các ngành và nhiều cán bộ, công chức, Đảng viên về vai trò và vị trí của người DTTS đối với việc thực hiện quyền tham gia quản lý Nhà nước chưa cao. Một số chính sách và quy định về quyền của người thiểu số vẫn chưa được cụ thể hóa nên chưa đi vào đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số. Thứ hai, việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước còn nhiều yếu kém, khuyết điểm. Mặt khác, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở vùng dân tộc thiểu số sinh sống còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là dân tộc thiểu số chưa được quan tâm. Thứ ba, một bộ phận trong chính quyền các cấp ở nhiều nơi còn xảy ra tình trạng quan liêu, xa dân, chưa sâu sát thực tế, chưa nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của đồng bào dân tộc thiểu số. Một số nơi thì xảy ra tham nhũng, tiêu cực, vi phạm chính sách dân tộc. Trong quản lý, điều hành lại buông lỏng công tác kiểm tra, thanh tra, để nhiều sai phạm kéo dài. Không đáp ứng đầy đủ các quyền vốn được luật định của đồng bào các DTTS. Thứ tư, công tác rà soát các văn bản pháp luật cũng như hệ thống hóa các văn bản pháp luật liên quan đến quyền, đến chính sách của các dân tộc thiểu số chưa thường xuyên và hiệu quả. Do đó, có một số quy định liên quan chưa theo kịp, không còn phù hợp với nhu cầu thực tế nên chậm được sửa đổi, bổ sung. Đồng thời, một số quy định trong văn bản dưới luật lại không đồng bộ và thống nhất với văn bản luật, từ đó sẽ gây khó khăn trong quá trình thực thi. Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra còn thiếu; hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức về mọi mặt. Thứ năm, thực tế, trong một số trường hợp nhất định vẫn còn xảy ra phân biệt đối xử dân tộc, trường hợp này không chỉ có ở một số người dân mà có cả trong một số cán bộ quản lý, do đó, sẽ không ít trường hợp một số người là dân tộc thiểu số bị tước đi một số quyền. Hiện nay, vấn đề này, pháp luật Việt Nam ta chưa đưa ra quy định cụ thể để xử lý nghiêm khắc đối với những đối tượng này. GVHD: ThS. Thạch Huôn 46 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 2.3.2. Giải pháp 2.3.2.1. Rà soát và hệ thống hóa thường xuyên và có chất lượng các văn bản pháp luật liên quan đến các quyền cơ bản của các dân tộc thiểu số Việc rà soát và hệ thống hóa các văn bản pháp luật liên quan đến các quyền công dân nói chung và dân tộc thiểu số nói riêng là hết sức cần thiết và không thể thiếu trong giải quyết những hạn chế trên. Một đất nước muốn tồn tại và phát triển luôn phải coi trọng công tác rà soát và hệ thống hóa các văn bản pháp luật hiện hành. Đây là bước đi hết sức quan trọng trước khi bước vào quá trình sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật. Chúng ta phải qua bước rà soát, bởi vì, những văn bản mà hôm qua mà ta đã đọc, đã xem qua nó là quá hoàn chỉnh thì hôm nay chưa chắc là hoàn chỉnh, nó sẽ lỗi thời vì các quan hệ kinh tế, văn hóa và xã hội, đối tượng điều chỉnh của pháp luật cũng luôn biến đổi theo. Để pháp luật không tụt hậu mà luôn phải theo kịp đà vận động của các quan hệ đó thì phải được thường xuyên sửa đổi và bổ sung. 2.3.2.2. Sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật chưa phù hợp trong thực tế nhằm đảm bảo quyền tham gia quản lý Nhà nước của dân tộc thiểu số Các quy định về quyền của các dân tộc thiểu số trong hệ thống pháp luật Việt Nam đã được thể hiện khá đầy đủ, chi tiết, đã cụ thể đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với dân tộc thiểu số, từ đó các dân tộc thiểu số đã được nâng cao vị thế, tạo ra những điều kiện thuận lợi để các dân tộc thiểu số nâng cao được mức sống. Tuy nhiên, trước quá trình hội nhập quốc tế, trước những đòi hỏi khách quan, một số các quy phạm pháp luật liên quan đến quyền của DTTS chưa phù hợp, đặc biệt là trong lĩnh vực chính trị cần được Nhà nước quan tâm sửa đổi và bổ sung thêm. Cụ thể, nên ban hành Luật Dân tộc thiểu số Việt Nam để đảm bảo thực hiện quyền của đồng bào các DTTS trên mọi lĩnh vực, trong đó có quy định cụ thể về lĩnh vực quản lý Nhà nước. Mặc dù, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến quyền dân tộc thiểu số thông qua việc ban hành một số chính sách và pháp luật liên quan đến các quyền cơ bản cũng như quy định về quyền chính trị của dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, các quy định liên quan này đã ghi nhận ở rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau, chưa có văn bản nào ở tầm Bộ luật hoặc Luật Dân tộc thiểu số Việt Nam, mà ở đó quy định một cách bao quát, đồng bộ, tạo thành hành lang pháp lý lâu dài làm cơ sở pháp luật thống nhất cho việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước. Từ thực tế này, sẽ không ít trường hợp dân tộc thiểu số không được đảm bảo quyền, chính sách vì không biết những quy định về quyền, chính sách dành riêng cho mình đó nằm ở văn bản nào, thậm chí một người đang học chuyên ngành này đi chăng nữa cũng rất khó khăn trong việc tìm kiếm những điều khoản của luật liên quan đến mình, những ai GVHD: ThS. Thạch Huôn 47 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp có lý tưởng muốn đóng góp, cống hiến sức mình cho đất nước thông qua những quyền trong lĩnh vực chính trị cũng không biết bắt đầu từ đâu. Cụ thể, ngay bản thân người viết cũng rất khó khăn trong việc tìm kiếm thông tin liên quan đến quyền quản lý Nhà nước của người DTTS. Đó là do sự rời rạc, tản mạn của các quy định liên quan đến chính sách và pháp luật của các dân tộc thiểu số. Bởi vậy, việc pháp điển hóa các quy định về quyền của các dân tộc thiểu số trong một đạo luật riêng là một hướng đi phù hợp và cần thiết. Việc ban hành một đạo luật riêng, cũng có thể đặt tên là Luật Dân tộc thiểu số Việt Nam với ý nghĩa tập hợp các quy định pháp lý đề cập một cách chi tiết, dễ dàng thực thi hơn. Tuy nhiên, biện pháp nào cũng có hai mặt, khi quy định chi tiết chưa chắc là rõ ràng và đầy đủ. Đồng thời, nếu quy định chi tiết thì sẽ trùng lắp, chồng chéo với các quy định liên quan khác. Như vậy, nếu sắp tới đây có ban hành một đạo luật riêng thì nên xem luật này như luật khung để tham chiếu với các luật khác, chứ không phải là luật quy định chi tiết trên tất cả các lĩnh vực liên quan đến các dân tộc thiểu số và nội dung của luật này phải phù hợp với nguyên tắc cơ bản có liên quan của Luật quốc tế. 2.3.2.3. Có biện pháp chống hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử Mặc dù nước ta đã đạt nhiều tiến bộ trong việc chống hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử, song thực tế tình trạng này vẫn còn tái diễn. Chúng ta có thể hiểu một cách nôm na, “kỳ thị” là thái độ coi thường, thiếu tôn trọng người khác hay nhìn người này, người kia với con mắt miệt thị, chỉ xem mình là nhất. “Phân biệt đối xử” là hành động hoặc hành vi xa lánh, tách biệt, ngược đãi… hai hành vi này là nguyên nhân gây nên hạn chế một số quyền của các dân tộc, gây ảnh hưởng rất lớn đến tinh thần đoàn kết dân tộc. Như vậy, để giải quyết tình trạng này thì có các biện pháp sau: thứ nhất, phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, về đại đoàn kết dân tộc, chính sách dân tộc đối với những người có hành vi này; thứ hai, khơi gợi truyền thống, đạo lý tốt đẹp của các dân tộc, của con người Việt Nam về tình thương; thứ ba, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa các dân tộc với nhau; thứ tư, phải thu hẹp khoảng cách chênh lệch về các mặt giữa các dân tộc; thứ năm, cần có biện pháp chế tài đối với hành vi này. Bởi, là dân tộc nào đi nữa thì đó cũng là con người và họ sẽ có những vai trò và chức năng riêng phù hợp với nhu cầu nhân lực của đất nước. Không ai có thể cân, đo, đong, đếm về năng lực của từng người, từng dân tộc cũng như, không ai có thể quyết định dân tộc này có quyền tham gia chính trị hay dân tộc kia thì không. Đã là công dân Việt Nam thì dân tộc nào cũng như dân tộc nào, cũng đều có quyền tham gia hoạt động quản lý Nhà nước, cống hiến, đóng góp công sức bảo vệ, phát triển đất nước chứ không chỉ riêng DTĐS mới là nhất và thâu tóm mọi quyền hành. GVHD: ThS. Thạch Huôn 48 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 2.3.2.4. Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức về các dân tộc thiểu số và các quyền của người thiểu số Đối với trẻ em, giáo dục để mọi người biết rõ hoàn cảnh xác thực của từng dân tộc cũng như điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đối với từng dân tộc thiểu số là điều cần thiết. Hiện nay, giáo dục về dân tộc thiểu số chưa được thực hiện một cách toàn diện trong nhà trường hay ngoài xã hội, đặc biệt là giáo dục đối với trẻ em. Ngay từ nhỏ trẻ em nên được hiểu biết về dân tộc thiểu số đến khi lớn lên thì càng am hiểu sâu sắc về dân tộc thiểu số hơn. Từ những sự hiểu biết đó, sau này trẻ em sẽ là thế hệ của tương lai thực hiện quyền quản lý Nhà nước trong phạm vi quyền hạn của mình một cách hiệu quả. Bởi trên thực tế không ít trường hợp trẻ em khi được hỏi về dân tộc thiểu số thì họ không hề biết gì hoặc biết chút ít mà thôi. Đối với cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức có thẩm quyền, đây là những chủ thể ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của các dân tộc thiểu số. Các chủ thể này phải nhận thức được vai trò của các dân tộc thiểu số là rất quan trọng đối với sự phát triển chung của đất nước. Nếu một trong số các chủ thể này hay một thành viên của xã hội này nhìn nhận rằng dân tộc thiểu số là gánh nặng cho Nhà nước và không đủ khả năng tham gia đời sống chính trị, kinh tế và xã hội thì sai nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp và các quan điểm của Đảng, đến đây bình đẳng dân tộc sẽ không còn nữa. Để tránh được tình trạng này thì phải thường xuyên giáo dục, nâng cao nhận thức sâu về dân tộc thiểu số đối với các chủ thể. KẾT LUẬN Nhận thức rõ vai trò quan trọng của người thiểu số, cộng đồng quốc tế, các quốc gia trên thế giới và cả Việt Nam đã tạo điều kiện để người DTTS bình đẳng về mọi mặt và phát huy tối đa tiềm năng của mình. Trong đó, quyền chính trị, quyền tham gia quản lý nhà nước được chú trọng. Thật vậy, hiện nay có nhiều văn kiện pháp lý quốc tế ra đời để điều chỉnh và đảm bảo quyền của các DTTS cũng như quyền chính trị, gồm có: Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948; Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc, 1965; Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị, 1966; Tuyên bố về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, 1992… Ở Việt Nam cũng vậy, Đảng ta đã nhiều lần khẳng định: mục tiêu và động lực chính của sự phát triển là do con người, vì con người. Việc tôn trọng bảo vệ con người không GVHD: ThS. Thạch Huôn 49 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp những thể hiện sự cam kết của chúng ta trong việc thực hiện các công ước quốc tế, mà đó là mục đích nội tại của Đảng và Nhà nước ta. Để thực hiện sứ mệnh ấy, Nhà nước ta đang cố gắng hoàn thiện về quyền công dân nói chung và quyền dân tộc thiểu số nói riêng trong hệ thống pháp luật. Việc ghi nhận quyền được tham gia quản lý Nhà nước của dân tộc thiểu số là sự đảm bảo về mặt pháp lý của Nhà nước đối với quyền của các dân tộc thiểu số. Với sự ghi nhận này là nhằm đưa quyền của các dân tộc thiểu số đi vào thực tiễn. Và đây cũng chính là sự cam kết mạnh mẽ của Việt Nam đối với cộng đồng quốc tế về quyền của các dân tộc thiểu số. Trong quá trình thu thập tài liệu và tổng hợp, phân tích, người viết cũng đã nhận thấy tình hình chung là: quyền tham gia quản lý nhà nước của người DTTS ngày càng được đảm bảo thực hiện theo chiều hướng tích cực. Biểu hiện qua các con số về tỉ lệ người DTTS được tham gia Quốc hội, HĐND… đồng thời, xuất phát từ thực tiễn áp dụng pháp luật, người viết cũng đã thấy được những ưu điểm và nhược điểm trong vấn đề này, từ đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo quyền cho dân tộc thiểu số hơn và sớm giảm nhanh về khoảng cách chênh lệch về mọi mặt so với dân tộc Kinh (DTĐS). Tóm lại, chúng ta phải thừa nhận rằng, các dân tộc thiểu số thật sự có tiềm năng quan trọng trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước. Do đó, việc phát huy hết sức những tiềm năng đó là yêu cầu thiết yếu và không thể thiếu được, là yêu cầu khách quan việc tham gia vào đời sống chính trị, phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa, góp phần cho xã hội văn minh và phát triển. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp” là cũng không nằm ngoài những mục đích trên. GVHD: ThS. Thạch Huôn 50 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG TỪ VIẾT TẮT Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 Tuyên ngôn UDHR năm 1948 Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị năm 1966 Công ước ICCPR năm 1966 Chủ nghĩa xã hội CNXH Dân tộc đa số DTĐS Dân tộc thiểu số DTTS Đại biểu Quốc hội ĐBQH Hội đồng Dân tộc HĐDT Hội đồng nhân dân HĐND Quốc Hội QH Tòa án nhân dân TAND Thành phố Hồ Chí Minh TPHCM Ủy ban Dân tộc UBDT Ủy ban Nhân dân UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBTVQH Xã hội chủ nghĩa XHCN GVHD: ThS. Thạch Huôn SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Các văn kiện quốc tế: 1. Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948. 2. Công uớc quốc tế về loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc, 1965. 3. Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị, 1966. 4. Tuyên ngôn về nhân quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, 1992.  Văn bản pháp luật trong nƣớc: 1. Hiến pháp Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), năm 2013. 2. Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi năm 2001, 2010. 3. Luật Tổ chức Chính Phủ 2001. 4. Luật Tổ chức Quốc hội 2001. 5. Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 sửa đổi năm 2010. 6. Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/01/2011 quy định về công tác dân tộc. 7. Nghị định số: 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứa của Ủy ban Dân tộc. 8. Quyết định số: 146/QĐ-UBDT ngày 29/3/2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tạp chí Dân tộc. 9. Quyết định số: 157/QĐ-UBDT ngày 3/4/2013quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Báo Dân tộc và Phát triển. 10. Quyết định số: 159/QĐ-UBDT ngày 30/4/2013 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Tuyên truyền. 11. Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/07/2009 quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước.  Danh mục sách, báo, tạp chí: GVHD: ThS. Thạch Huôn SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 1. Jacques Mourgon, Quyền con người, Trung tâm nghiên cứu quyền con ngưởi – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 1995, tr. 11. 2. Nguyễn Đăng Dung: Hỏi đáp về quyền con người, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2011, tr. 23- 24. 3. Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng: Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2009, tr. 39-41. 4. Nguyễn Văn Động, Các quyền Hiến định về chính trị của công dân Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2006, tr. 21. 5. Phan Hữu Dật, Góp phần nghiên cứu Dân tộc học Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 453-455. 6. Từ điển bách khoa Việt Nam tập 3, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội, 2003, tr. 77. 7. Từ điển Luật học Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội - năm 2004. 8. Võ Khánh Vinh: Quyền con người Tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2009, tr.19. 9. Vũ Công Giao, Một số vấn đề xung quanh nhận thức về khái niệm “người thiểu số” và quyền của người thiểu số” trong luật quốc tế, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10, 2002, tr. 71-72. 10. Vũ Văn Nhiêm, Quyền được thông tin từ góc độ bảo đảm quyền con người và liên hệ với dự luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, 2008, 2010, tr. 33 – 42, tr. 33, 35.  Trang thông tin điện tử: 1. Lô Quốc Toản: Quan niệm về “dân tộc thiểu số” và “cán bộ dân tộc thiểu số” hiện nay, http://www.mattran.org.vn/home/TapChi/so%2047/diendanddkdt1.htm#4, [truy cập ngày 12-8-2014]. 2. Mã Điên Cư: Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc là trách nhiệm hiến định của Nhà nước, http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=268879, [truy cập ngày, 3-11-2014]. 3. Phạm Thị Phương Liên, Quyền tiếp cận thông tin và thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1321/.html, [ngày truy cập 13 – 11 – 2014] 4. Trang thông tin điện tử ỦY BAN DÂN TỘC, Hội đồng dân tộc tổng kết công tác nhiệm kỳ XII, GVHD: ThS. Thạch Huôn SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=News&op=Print&mid=4373, [ngày truy cập 21 – 11 – 2014]. 5. Trần Bảo: Cần bổ sung một số quy định về quyền của người dân tộc thiểu số, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/View_D etail.aspx?ItemID=32&TabIndex=4&YKienID=844, [truy cập ngày 3-11-2014] 6. Văn Phòng Quốc Hội, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XI.aspx, [ ngày truy cập 17-9-2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan [...]... lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội…”,43 Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quyền quản lý nhà nước và xã hội…”.44 Trên cơ sở đó, người viết tìm hiểu về quyền tham gia quản lý Nhà nước của đồng bào các dân tộc thiểu số, tuy nhiên trong giới hạn của một luận văn cử nhân người viết chỉ có thể tìm hiểu quyền này ở một số. . .Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm chung về ngƣời dân tộc thiểu số tham gia quản lý Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quyền con người Quyền con người là những yếu tố cơ bản, là nền tảng của một xã hội dân chủ, văn minh Tư tưởng về quyền con người. .. biểu dân tộc thiểu số = 10% tổng số đại biểu, 14/53 dân tộc thiểu số GVHD: ThS Thạch Huôn 22 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp - Khóa II: 362 đại biểu Quốc hội có 60 đại biểu dân tộc thiểu số = 16% tổng số đại biểu, 15/53 dân tộc thiểu số - Khóa III: 366 đại biểu Quốc hội có 60 đại biểu dân tộc thiểu số = 15% tổng số đại... (community) hoặc một dân tộc (people) và vì vậy, các quyền của người 10 Vũ Công Giao, Một số vấn đề xung quanh nhận thức về khái niệm người thiểu số và quyền của người thiểu số trong luật quốc tế, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10, 2002, tr 71 GVHD: ThS Thạch Huôn 7 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp thiểu số cần được xem... lực nhà nước có quyền tham gia quản lý nhà nước mà quyền tham gia quản lý nhà nước ở đây còn là quyền của mọi công dân Việt Nam Mặc dù chưa có khái niệm cụ thể nào đưa ra về quyền tham gia quản lý nhà nước nhưng qua các khái niệm và những phân tích nêu trên theo cách hiểu của người viết thì: Quyền tham gia quản lý nhà nước là quyền tham gia xây dựng bộ máy nhà nước và các tổ chức xã hội; tham gia bàn... Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp tham gia Quốc hội trên tổng 53 dân tộc thiểu số của cả nước Số khóa Quốc hội có đông đại diện các dân tộc nhất là khóa VII và khóa X, mỗi khóa có 33 dân tộc có đại diện tham gia. 40 Điều cần nhấn mạnh là không chỉ các dân tộc thiểu số có số dân đông trên dưới 1 triệu người mà mỗi dân tộc mới có đại biểu tham gia Quốc hội, ngay cả các dân tộc. .. Điều 11 Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/1/2011 quy định về Công tác dân tộc GVHD: ThS Thạch Huôn 24 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp 1.4 Mục đích, ý nghĩa của việc bảo vệ quyền của ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam 1.4.1 Mục đích bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số Trong lịch sử, các triều đại phong... Khánh Tùng: Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2009, tr 40-41 GVHD: ThS Thạch Huôn 5 SVTH: Danh Thị Hồng Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa dân tộc thiểu số với dân tộc lạc hậu”, dân tộc chậm tiến”, dân tộc kém phát triển”, dân tộc chậm phát triển”…... là: quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân tức đồng nghĩa với quyền tham gia quản lý nhà nước là một phần của quyền chính trị, hay nói cách khác quyền tham gia quản lý nhà nước là một tập con của quyền chính trị Đó là quyền quan trọng nhất của công dân, đảm bảo cho công dân thực hiện quyền làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như: quyền bầu cử, quyền. .. Quyền tham gia quản lý Nhà nước của người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực lập pháp nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội Do đó quản lý nhà nước là khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển nhà nước Hiểu theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước nghĩa là sự tác động, tổ chức quyền lực nhà nước trên ... Ngoan Đề tài: Quyền tham gia quản lý Nhà nước người dân tộc thiểu số lĩnh vực lập pháp dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội…”,43 Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quyền quản lý. .. ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG LĨNH VỰC LẬP PHÁP 2.1 Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc dân tộc thiểu số lĩnh vực lập pháp Việt Nam Quyền tham. .. luật quyền dân tộc thiểu số cụ thể quyền tham gia quản lý Nhà nước, bước quan trọng Tổng hợp lí trên, người viết tìm hiểu Quyền tham gia quản lý Nhà nước người dân tộc thiểu số lĩnh vực lập pháp”