5. Kết cấu đề tăi
2.3.1.1. Hạn chế trong quy định của phâp luật
* Một số quy định của phâp luật chưa theo kịp những biến động của thực tiễn nín vẫn còn tồn tại điểm bất cập
Thực tế, có thể thấy, câc văn bản phâp luật liín quan đến quyền tham gia quản lý Nhă nước trong lĩnh vực lập phâp của công dđn nói chung vă quyền dđn tộc thiểu số nói riíng vẫn còn hạn chế, luật chưa thật sự theo kịp so với nhu cầu trong thực tiễn. Nguyín nhđn có thể lă do câc quan hệ xê hội luôn biến động, luôn thay đổi theo thời gian, bởi vậy, nhằm điều chỉnh được câc quan hệ năy thì luật cũng thay đổi theo, hay nói câch khâc luật sẽ được sửa đổi, bổ sung nếu thấy luật điều chỉnh câc quan hệ năy chưa phù hợp hoặc chưa được điều chỉnh. Nhưng mặc dù được sửa đổi, bổ sung thật kỹ lưỡng đến cỡ năo đi nữa cũng chỉ giảm được phần năo hạn chế trong quy định phâp luật, chứ không trânh khỏi tình trạng hạn chế toăn bộ trong quy định của phâp luật hẳn. Điển hình nhất lă:
Mặc dù, Hiến phâp vă phâp luật đê ghi nhận đảm bảo số lượng đại biểu Quốc hội lă dđn tộc thiểu số thích đâng tham gia văo Quốc hội. Nhưng trín thực tế thì chiếm số lượng vẫn còn hạn chế. Trong tổng số 53 dđn tộc thiểu số bình quđn câc khóa chỉ từ 29-33 dđn
lập phâp
44
tộc có đại biểu trong Quốc hội. Đến nay, Quốc hội đê trải qua 13 khóa nhưng vẫn còn có 5 dđn tộc thiểu số chưa một lần có đại diện tham gia Quốc hội. Số lượng thănh phần dđn tộc thiểu số tham gia Hội đồng nhđn dđn câc cấp, tham gia công tâc quản lý trong bộ mây hănh chính Nhă nước từ Trung ương đến địa phương còn thấp so với tỷ lệ dđn số trín địa băn.82
Từ thực tế năy, chúng ta có thể thấy, phải chăng đđy chính lă hạn chế của phâp luật. Biện phâp năo cũng vậy, cũng có hai mặt của nó, đối với việc đặt ra tỷ lệ như vậy phần năo đê lăm giảm khả năng đóng góp của dđn tộc thiểu số vì nếu đặt ra một tỷ lệ cố định, trong khi số lượng dđn tộc thiểu số đâp ứng đủ điều kiện bầu cử vă ứng cử ngăy căng cao thì chắc chắn tỷ lệ đặt ra không đủ so với tiềm năng của dđn tộc thiểu số. Mặt khâc, hệ thống chính trị cơ sở nhiều nơi chưa đủ mạnh, chất lượng cân bộ người dđn tộc chưa thực sự đâp ứng yíu cầu nhiệm vụ trong công cuộc đổi mới, cơ quan lăm công tâc dđn tộc không ổn định.
* Một số quy định của phâp luật vẫn chưa rõ răng, cụ thể
Việc quy định phâp luật không rõ răng, cụ thể, chi tiết đang lă một vấn đề gđy tranh cêi. Đặc biệt lă đối với văn bản phâp luật được ban hănh mă chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết, điều năy thực tế ta thấy sẽ rất khó có thể thực hiện được, bởi phâp luật quy định rất chung chung. Từ đó, không ít trường hợp người thực hiện phâp luật hiểu sai “ý đồ” nội dung của phâp luật đó, thậm chí không âp dụng tới điều khoản đó. Đối với quy định của phâp luật liín quan đến quyền dđn tộc thiểu số cũng vậy, hiện nay vẫn còn nhiều văn bản phâp luật chưa được hướng dẫn chi tiết. Chẳng hạn như trong Luật bầu cử đại biểu quốc hội, sửa đổi, bổ sung năm 2001, ghi nhận “người dđn tộc thiểu số do Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến theo đề nghị của Hội đồng dđn tộc của Quốc hội, bảo đảm câc thănh phần dđn tộc thiểu số phải có số lượng đại biểu thích đâng”.