Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 74 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
74
Dung lượng
1,13 MB
Nội dung
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
----------
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37
NIÊN KHÓA 2011 - 2015
Đề tài:
HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT
THU HỒI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Giảng viên hướng dẫn:
TS. PHAN TRUNG HIỀN
Bộ môn Luật Hành chính
Sinh viên thực hiện:
TRỊNH DƯƠNG TÂN
MSSV: 5115751
Lớp: Luật Thương mại 2 – K37
Cần Thơ, năm 2014
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn
NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG
----------
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
MỤC LỤC
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Lý do chọn đề tài................................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................. 1
3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 2
4. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................................... 2
5. Bố cục của đề tài ................................................................................................... 3
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM
CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI .......................................................................... 4
1.1 Khái niệm và vai trò của việc hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi
đất................................................................................................................................ 4
1.1.1 Khái niệm về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi .................... 4
1.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và thu hồi đất nông nghiệp ........................... 4
1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ........................................... 7
1.1.1.3 Khái niệm tạo việc làm cho người có đất bị thu thu hồi ....................... 8
1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một
số hỗ trợ, tạo việc làm khác ................................................................................. 9
1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ............ 10
1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng ................................................................... 10
1.1.2.2 Giải quyết sự hài hòa giữ lợi ít Nhà nước và lợi ích của người có đất
bị thu hồi ............................................................................................................ 10
1.2 Tác động của thu hồi đất đến việc hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất
bị thu hồi ................................................................................................................... 12
1.2.1 Tác động tích cực .......................................................................................... 12
1.2.2 Tác động tiêu cực .......................................................................................... 13
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề hỗ trợ và tạo việc làm cho
người có đất bị thu hồi ............................................................................................ 15
1.3.1 Điều kiện tự nhiên ......................................................................................... 15
1.3.2 Cơ chế chính sách kinh tế- xã hội ................................................................. 16
1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc
làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam .................................................................... 16
CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO
NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI ...................................................................................... 20
2.1 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi
Nhà nước thu hồi đất ............................................................................................... 20
2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước
thu hồi đất ................................................................................................................ 22
2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ................................. 22
2.2.2 Đối tượng hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ............................. 23
2.3 Những quy định về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ............ 24
2.3.1 Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ............... 24
2.3.2 Quy định về điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu
hồi………………………………………………………………………………..
25
2.3.3 Xác định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu
hồi………………………………………………………………………………..
27
2.3.3.1 Nguyên tắc xác định giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm ....................... 27
2.3.3.2 Áp dụng quy định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất bị thu hồi ................................................................................................. 28
2.3.4 Quy định các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất . 28
2.3.4.1 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất
nông nghiệp ........................................................................................................ 28
2.3.4.2 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết
hợp kinh doanh, dịch vụ ..................................................................................... 30
2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi ...................................................................................................... 31
2.4 Vai trò của các chủ thể liên quan đến việc hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất bị thu hồi ....................................................................................................... 33
2.4.1 Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan ......................................................... 33
2.4.2 Ủy ban nhân dân, các sở, phòng, ban ngành cấp Quận, Huyện, Thị xã và
cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ......................................................... 34
2.4.3 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ...................................................... 34
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI ..................... 37
3.1 Đánh giá quy định pháp luật khi áp dụng về hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất thu hồi ................................................................................................. 37
3.1.1 Hiệu quả của pháp luật trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất bị thu hồi .......................................................................................................... 37
3.1.2 Những tồn tại của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị
thu
hồi…………………………………………………………………………………
40
3.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ở một số địa
phương ...................................................................................................................... 42
3.2.1 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi địa tại địa
bàn thành thị…………………………………………………………………………………...42
3.2.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi tại một số
địa
phương
ở
nông
thôn………………………………………………………………………43
3.3 Nguyên nhân của thực trạng trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất
thu hồi ....................................................................................................................... 45
3.3.1 Nguyên nhân từ chính quyền địa phương ..................................................... 45
3.3.2 Nguyên nhân từ người có đất thu hồi ........................................................... 46
3.3.3 Một số nguyên nhân khác ............................................................................. 47
3.4 Một số định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc
làm cho người có đất thu hồi .................................................................................. 47
3.4.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất thu hồi…… ....................................................................................................... 47
3.4.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi ......................................................................................................... 49
3.4.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi ......................................................................................................... 51
KẾT LUẬN .................................................................................................................. 54
PHỤ LỤC
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tiến trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong
thời kỳ hội nhập, cùng với quá trình thu hút đầu tư theo cả chiều rộng và chiều sâu,
các cơ sở hạ tầng ở nước ta từng bước được thiết lập và mở rộng, các đô thị hóa mới
“mọc lên”, những vùng khó khăn trước đây ngày càng mở rộng và phát triển, các
khu công nghiệp là động lực để phát triển kinh tế nước ta theo hướng công nghiệp.
Hơn bao giờ hết, Việt Nam đang phải đối mặt với các vấn đề quy hoạch, giải phóng
mặt bằng, về bồi thường và hỗ trợ cho người có đất thu hồi 1. Trong điều kiện đó,
pháp luật về đất đai đã giải quyết cơ bản các vấn đề phát sinh trong quá trình giải
phóng mặt bằng. Tuy nhiên, chính sách pháp luật của chúng ta ở một góc độ, nói
chung vẫn còn tỏ ra “lúng túng”, quy hoạch “treo” còn nhiều, tình trạng khiếu kiện
trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn nhiều.
Đặt biệt, là đời sống người dân sau khi thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn, một
trong những nguyên nhân là xuất phát từ chính sách, pháp luật trên. Tình trạng
người dân không có việc làm hoặc việc làm “bấp bênh” kéo theo nhiều hệ lụy xã
hội. Lần đầu tiên, Hiến pháp2 nước ta đã quy định về vấn đề về người sử dụng đất
sau khi thu hồi đất, kế thừa nguyên tắc hiến định Luật Đất đai năm 2013 quy định
chặt chẽ về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong đó có hỗ trợ
tạo việc làm3.
Từ những phân tích trên và thực tiễn về hỗ trợ tạo việc làm người viết chọn đề
tài: “Hỗ trợ việc làm cho người có đất thu hồi – Lý luận và thực tiễn” để làm làm
đề tài tốt nghiệp Cử nhân Luật của mình. Nhằm tìm hiểu rỏ hơn về các chính sách,
pháp luật Nhà nước nói chung, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm
hoàn thiện pháp luật trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Người viết chọn đề tài: “Hỗ trợ việc làm cho người có đất thu hồi – Lý luận
và thực tiễn” trước tiên tìm hiểu và nghiên cứu những quy định pháp luật của Nhà
nước ta về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Từ đó đánh giá các quy
định dựa trên thực tiễn một số địa phương áp dụng, tìm hiểu những khó khăn,
1
TS. Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam – Cân bằng giữa lợi
ích Nhà nước và lợi ích người dân, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, tr. 2
2
Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam
3
Cụm từ “Tạo việc làm” trong đề tài nghiên cứu này bao gồm: chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm
khi Nhà nước thu hồi đất theo Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẩn cụ thể Điều 84 Luật Đất đai
năm 2013.
GVHD: Phan Trung Hiền
1
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn
vướng mắc phát sinh thường gặp của người có đất bị thu hồi. Từ đó, rút ra những đề
xuất phương hướng, giải pháp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói
chung, hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất nói riêng.
3. Phạm vi nghiên cứu
Hỗ trợ trong thu hồi đất là một trong những vấn đề của giải phóng mặt bằng.
Bao gồm: “Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và
tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá
nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của
hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp
thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà
phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ khác”4. Do phạm vi tương đối rộng, bao quát nhiều
vấn đề và khía cạnh, việc hạn chế về điều kiện cũng như thời gian nghiên cứu nên
người viết chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:
Một là, hỗ trợ ổn định đời sống đối với cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất
đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất;
Hai là, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với cá nhân,
hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất;
Ba là, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với cá nhân,
hộ gia đình sử dụng đất là đất ở kết hợp với kinh doanh, dịch vụ.
Bên cạnh đó, người viết thu thập các số liệu cũng như thực trạng về hỗ trợ tạo
việc làm khi thu hồi đất của một số địa phương, từ đó đưa ra những kiến nghị,
phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong vấn đề hỗ trợ tạo việc
làm cho người có đất thu hồi.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài người viết sử dụng tổng hợp nhiều phương
pháp. Trong đó phương pháp được sử dụng chủ yếu là: phương pháp luận đánh giá
tổng thể các vấn đề; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp so sánh để đánh
giá các quy định của pháp luật hiện hành, phương pháp thu thập và phân tích số liệu
thực tế từ đó rút ra kết luận, góp phần hoàn thiện các quy định cũng như pháp luật
nói chung.
5. Bố cục của đề tài
4
Khoản 2, Điều 83, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
2
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn
LỜI MỞ ĐẦU
Chương 1. Một số vấn đề lý luận về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu
hồi
Trong chương này người viết tập chung làm rõ và phân biệt các nội hàm khái
niệm liên quan trong hỗ trợ tạo việc làm, phân tích vai trò, tác động và các yếu tố
ảnh hưởng đến quá trình thu hồi đất và tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Bên
cạnh đó người viết sẽ khái quát pháp luật và kinh nghiệm của một số quốc gia trong
vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi.
Chương 2. Quy định pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi
Trong chương này người viết sẽ trình bày khái quát lược sử hình thành và phát
triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi, phân tích các
quy định của pháp luật như: phạm vi, điều kiện, phương thức… được hỗ trợ tạo việc
làm cho người có đất thu hồi.
Chương 3. Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ và tạo việc
làm cho người có đất thu hồi
Chương này người viết tập chung đánh giá các quy định của pháp luật hiện
nay, trình bày thực trạng cũng như những bất cập trong thực tiễn, từ đó tìm ra
nhưng nguyên nhân và đề xuất một số định hướng và giải pháp về tạo việc làm cho
người có đất thu hồi.
KẾT LUẬN
GVHD: Phan Trung Hiền
3
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI
CÓ ĐẤT THU HỒI
Trong chương này, người viết sẽ tập chung trình bày và phân tích các khái
niệm, nội hàm, đặc điểm, phân biệt rõ việc hỗ trợ tạo việc làm và các hỗ trợ khác,
cũng như các tác động ảnh hưởng đến quá trình tạo việc làm, từ đó nhằm nắm vững
cơ sở lý luận về quá trình giải phóng mặt bằng nói chung và tạo việc làm cho người
có đất thu hồ nói riêng, bên cạnh đó người viết tìm hiểu chính sách, pháp luật của
một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất
thu hồi.
1.1 Khái niệm và vai trò của việc hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất
Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ
sở lý luận. Trong quá trình ban hành và thực thi pháp luật, xác định khái niệm và
nội hàm khái niệm là những yếu tố gốc rễ, nền tảng bảo đảm pháp luật được hiểu và
vận dụng thống nhất5.
1.1.1 Khái niệm về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi
1.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và thu hồi đất nông nghiệp
- Khái niệm thu hồi đất:
Xuất phát từ nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân trong Hiến pháp năm
2013 của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa (CHXHCN) Việt Nam tại Điều 53 quy
định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển,
vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là
tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý”. Theo nguyên tắc trên thì người sử dụng đất được Nhà nước trao quyền sử
dụng đất, còn quyền chiếm hữu và định đoạt đất thì chủ thể Nhà nước quyết định6.
Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2014) tại Khoản 11 Điều 3 đưa ra
khái niệm thu hồi đất như sau: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định
thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc
thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”. Trước tiên, ta có
thể thấy một số đặc trưng pháp lý qua khái niệm trên như sau:
5
Phan Trung Hiền (2013), Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai, Tạp chí Nghiên cứu lập
pháp, Số 20 (252), tr. 31
6
Theo Điều 164 Bộ luật Dân sự năm 2005 một chủ thể được xem là sở hữu một tài sản khi có đủ ba quyền
năng: chiếm hữu, sử dụng và định đoạt
GVHD: Phan Trung Hiền
4
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
- Thứ nhất, về hình thức do Nhà nước thể hiện ý chí ban hành là “quyết định”
để thu hồi đất nhưng lại không làm rõ cụ thể là quyết định nào? So với Luật Đất đai
năm 2003 (hết hiệu lực) trước đây thì chỉ rõ là “quyết định hành chính”7.
- Thứ hai, đối tượng thu hồi đất ở khái niệm trên là người sử dụng đất và
người vi phạm quy định pháp luật về đất đai. Trường hợp thu lại đất của người vi
phạm phát luật đất đai chỉ phù hợp với chủ thể được Nhà nước giao quyền quản lý
đất đai ( theo pháp luật quy định thường là Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã, huyện
và Tổ chức Phát triển quỹ đất được giao đất để quản lý, thực hiện theo những yêu
cầu của Nhà nước). Dù người vi phạm về pháp luật đất đai thì chúng ta vẫn thu lại
quyền sử dụng đất chứ không thu lại đất, bỡi lẽ người sử dụng đất họ chỉ được trao
quyền sử dụng đất, còn đất đai thì vẫn thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện.
- Thứ ba, trong khái niệm trên so với Luật Đất đai năm 2003 thì chủ thể bị thu
hồi đất không có cơ quan quản lý đất đai, mặc dù vấn đề này đã được dự thảo Luật
Đất đai năm 2013 đề cập8. Như vậy, vấn đề thu hồi đất đã giao cho cơ quản lý đất
đai Luật Đất đai hiện hành chưa đề cập đến.
Theo người viết khi Nhà nước thu hồi đất thì quy định rỏ là quyết định nào?
Làm rỏ đối tượng thu hồi đất: chủ thể quản lý đất và người sử dụng đất. Tóm lại, từ
những phân tích trên ta có thể đưa ra khái niệm về thu hồi đất như sau:“Thu hồi đất
là việc Nhà nước ra quyết định hành chính thu hồi quyền sử dụng đất của người sử
dụng đất và người vi phạm pháp luật đất đai được Nhà nước trao quyền sử dụng
đất hoặc thu hồi đất đã giao cho cơ quan quản lý đất đai”.
- Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp:
Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam thì đất nông nghiệp thường
được hiểu là đất trồng lúa, trồng cây hoa màu. Tuy nhiên, trên thực tế việc sử dụng
đất nông nghiệp tương đối phong phú, không chỉ đơn thuần là để trồng lúa, hoa màu
mà còn dùng vào mục đích chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản. Luật Đất đai năm 2013
không đưa ra khái niệm đất nông nghiệp mà chỉ liệt kê các loại đất được xếp vào đất
nông nghiệp9. Trước đây, Luật Đất đai năm 1993 (hết hiệu lực) tại Điều 42 có đưa
khái niệm đất nông nghiệp như sau: “Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu
để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản
7
Xem thêm Khoản 5, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003
Xem dự thảo Luật Đất đai năm 2013:
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=528&TabIn
dex=1 [truy cập ngày 11/07/2014]
9
Từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 đã không còn khái niệm “đất nông nghiệp”. Xem
khoản 1, Điều 10, Luật Đất đai năm 2013
8
GVHD: Phan Trung Hiền
5
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp”. Thu hồi đất nông nghiệp được Nhà
nước ta đề cập đến những năm 90 thế kỷ trước nhằm phục vụ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa, phát triển hạ tầng, đô thị… đất nước.
Trước hết, đất nông nghiệp chủ yếu được canh tác bởi người nông dân chiếm
khoảng 70% cơ cấu lao động, họ sinh sống và “làm ăn” trên mảnh đất đó ổn định và
lâu dài. Về quan hệ khi thu hồi đất nông nghiệp có ba chủ thể: Nhà nước- cơ quan
quyền lực có thẩm quyền thu hồi đất, người sử dụng đất nông nghiệp và các nhà đầu
tư- có nhu cầu về đất đai để xây dựng, phát triển công nghiệp, hạ tầng, đô thị…
Thứ hai, mục đích thu hồi đất nông nghiệp về cơ bản nhằm chuyển đổi mục
đích sử dụng và thay đổi hiện trạng trên diện tích rộng. Quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa, đô thị hóa hiện đại làm đẩy mạnh quá trình thu hồi đất ở vùng nông
thôn thay vào đó là các khu công nghiệp, khu chế xuất, đô thị mới…
Thứ ba, khác với thu hồi đất phi nông nghiệp về ảnh hưởng đến cuộc sống lâu
dài thì hậu quả của thu hồi đất nông nghiệp là rất lớn. Việc thu hồi đất cho công
nghiệp hóa đã tác động trực tiếp đến việc làm và đời sống của các hộ nông dân
trước mắt cũng như lâu dài. Việc mất đất, thiếu việc làm, không tự chủ về lương
thực là tình trạng phổ biến của các hộ nông dân vùng công nghiệp hóa. Vì một phần
lớn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho việc xây dựng các khu, cụm công
nghiệp, đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng, số hộ nông dân mất đất phải chuyển
đổi việc làm tăng lên nhanh chóng10.
Thứ tư, do mất tư liệu sản xuất nên vấn đề hỗ trợ tạo việc làm được Nhà nước
ta đặc biệt quan tâm, Luật Đất đai năm 2013 thể hiện rõ điều này khi dành hẵn một
chương quy định về bồi thường, hỗ trợ việc làm và tái định cư cho người bị thu hồi
đất so với Luật Đất đai năm 200311. Các hình thức hỗ trợ việc làm của Nhà nước ta
hiện nay như: đào tạo nghề, giao đất cùng diện tích và mục đích sử dụng, xuất khẩu
lao động…
Từ những phân tích trên ta đưa ra khái niệm thu hồi đất nông nghiệp như sau:
thu hồi đất nông nghiệp là việc Nhà nước ra quyết định hành chính thu hồi quyền
sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất, nhằm chuyển đổi
mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển hạ tầng, đô thị… đất nước.
10
Nguyễn Thị Diễn,Vũ Đình Tôn (2009), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa
đến sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Hưng Yên, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Đại học Gembloux,
Vương Quốc Bỉ, tr. 1
11
Trước Luật Đất đai năm 2013, thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư được quy định ở các văn bản pháp
quy (hay còn gọi là văn bản dưới luật)
GVHD: Phan Trung Hiền
6
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Hỗ trợ (còn gọi là hộ trợ12) theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: "Hỗ trợ: Giúp
thêm, góp thêm vào"13. Hỗ trợ được hiểu là một chính sách trợ cấp ngoài việc bồi
thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Tại Luật Đất đai năm 2013 đưa ra khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi
đất như sau: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người
có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”14, khái niệm trên đã khắc
phục cơ bản những vướng mắc của Luật Đất đai năm 200315, vì bản chất của hỗ trợ
là chính sách nên ngoài những hỗ trợ được đề cập thì tùy mỗi điều kiện, cơ chế
chính sách của từng địa phương có những hỗ trợ riêng16.
Sau khi thu hồi đất người sử dụng đất được bồi thường giá trị sử dụng đất
tương xứng, bên cạnh đó Nhà nước có chính sách chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc
làm mới, tổ chức chổ ở mới (tái định cư) nhằm ổn định cuộc sống, việc làm do thu
hồi đất. Khác với bồi thường - có bản chất “tương xứng”, hỗ trợ có bản chất “giúp
đỡ” nên mang nặng tính “chính sách”17. Tuy nhiên, pháp luật nước ta trong một số
trường hợp chưa phân biệt hai khái niệm này. Ví dụ điển hình là hỗ trợ về giá đất
nông nghiệp đối với đất nông nghiệp là đất vườn ao, đất nông nghiệp trong khu dân
cư và đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư. Bản chất là bồi thường về đất,
nhưng do pháp luật quy định là giá đất nông nghiệp định theo phương pháp thu
nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giá đất quá thấp, rồi áp dụng thêm khoản gọi là
“hỗ trợ”18.
Theo quan điểm người viết, một khi thu hồi đất, Nhà nước chỉ tính đến thiệt
hại về “giá trị sử dụng đất” để bồi thường cho người sử dụng đất, còn vấn đề việc
làm, tái định cư được Nhà nước xác định là hỗ trợ là chưa hợp lý. Bỡi lẽ khi mất đất
người dân phải nhận được bồi thường cả về giá trị sử dụng đất và những phát sinh
12
Theo TS. Phan Trung Hiền, thì từ “hộ trợ” chính xác hơn vì đây là chính sách mang tính giúp đỡ và “hộ”
(chứ không phải “hỗ”) phản ánh được tính giúp đỡ đó, Xem thêm: Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành
chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ năm 2011, tr. 150
13
Từ Điển Tiếng Việt Thông Dụng, NXB Giáo Dục, năm 2009, tr . 254
14
Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013
15
Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ
người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm
mới”
16
Xem thêm các Điều 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 25 Nghi định 47/2014/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày
1/7/2014)
17
Phan Trung Hiền , Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ năm 2011, tr. 150
18
Đặng Hùng Võ, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất
dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo“Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu
hồiđất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4-2013, tr.
01-18
GVHD: Phan Trung Hiền
7
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
liên quan đến đất - tư liệu sản xuất. Như đã phân tích trên bản chất của hỗ trợ mang
nặng chính sách, dễ dẫn đến hỗ trợ nghề nghiệp bằng một khoản tiền qua loa, sau đó
không quan tâm đến việc người được chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm hay
không.
1.1.1.3 Khái niệm tạo việc làm cho người có đất bị thu thu hồi
Tạo việc làm trước hết được hiểu là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư
liệu sản xuất; số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội
khác để kết hợp với tư liệu sản xuất và sức lao động, hay nói cách khác tạo việc làm
được hiểu là một cơ chế tạo nhu cầu công việc nhất định hoặc tạo ra cơ hội nghề
nghiệp cho người lao động. Như đã phân tích trên vấn đề việc làm cho người dân
khi thu hồi đất là một chính sách do Nhà nước tạo ra khi chuẩn bị thu hồi đất (có dự
án) hoặc sau khi thu hồi đất (chuẩn bị làm dự án), có thể học nghề, ưu tiên lao động
trong các khu công nghiệp, xuất khẩu lao động… nhưng phải thỏa mãn là người bị
thu hồi đất có thể tiếp cận được.
Vì vậy: Tạo việc làm cho nông dân khi thu hồi đất là những hoạt động kinh tế
- xã hội do Nhà nước tạo ra sau khi thu hồi đất cho người nông dân có thể tiếp cận
và sử dụng chúng để tạo ra nguồn thu nhập hợp pháp cho bản thân và gia đình
Trước khi thu hồi đất, người nông dân chủ yếu làm nông nghiệp ( trồng lúa,
chăn nuôi, trồng trọt…) chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu lao động của cả nước. Mặc
dù tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang diễn ra ở nước ta, nhưng cho đến
nay vẫn còn 70,2% lực lượng lao động nước ta tập trung ở khu vực nông thôn, trong
đó tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số khu vực nông thôn 81,2% 19, năng
xuất lao động thấp lại phải phụ thuộc vào tự nhiên. Bên cạnh đó, về thời gian lao
động cũng tùy thuộc vào mùa vụ, có khi rãnh rỗi, khi lại bận rộn.
Sau khi thu hồi đất, tỷ trọng lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp giảm
xuống, tỷ trọng lao động làm trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ tăng lên. Tuy
nhiên, trong thực tế, việc chuyển mục đích sử dụng đất đã gây xáo trộn, ảnh hưởng
lớn đến đời sống trước mắt cũng như về lâu dài của một bộ phận đông đảo nông
dân. Đa số người dân không thích nghi được với môi trường “tác phong công
nghiệp”.
Vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho người lao động bị thu
hồi đất nông nghiệp nói riêng là vô cùng cần thiết vì nó không chỉ làm cho nền kinh
tế tăng trưởng và phát triển, mà còn góp phần làm ổn định xã hội, giảm thất nghiệp
19
Tổng cục thống kê, Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Quý 2 năm 2014, tr. iii
GVHD: Phan Trung Hiền
8
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
và các tệ nạn xã hội, đồng thời cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo
đúng hướng đó là tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ
trọng lao động trong các ngành nông nghiệp.
1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một
số hỗ trợ, tạo việc làm khác
Tạo việc làm cho người lao động hiện nay là một trong những động lực để
phát triển và hội nhập của Việt Nam hiện nay. Những năm qua Đảng, Nhà nước ta
chú trọng việc đào tạo nghề, tạo việc làm cho một số bộ phận thất nghiệp, diện
chính sách… trong đó tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi là một trong những
chính sách đặc thù của Nhà nước ta thể hiện một điểm khác biệt so với các hỗ trợ
tạo việc làm khác như sau:
Về chủ thể, người bị thu hồi đất thuộc trường hợp được Nhà nước hỗ trợ tạo
việc làm thì chỉ giới hạn là những người thuộc độ tuổi lao động trong hộ gia đình,
hay nói cách khác chỉ khi thu hồi đất thì người bị thu hồi đất mới được xem chủ thể
của hỗ trợ tạo việc làm. Còn các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khác thì thường là
các đối tượng rộng hơn người bị thu hồi đất, các đối tượng chính sách, ví dụ Quyết
định 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2020”.
Về điều kiện, thì người bị thu hồi đất do sự kiện phát sinh là Nhà nước thu hồi
đất nên Nhà nước có chính sách đào tạo nghề cho họ ổn định cuộc sống - chuyển
đổi nghề nghiệp, còn cơ bản họ không mất việc làm. Còn các trường hợp còn lại thì
do một chính sách Nhà nước nhằm giải quyết việc làm khi cơ cấu lao động thấp hay
có thể các đối tượng họ bị tàn tật, quân nhân xuất ngũ… được hỗ trợ tạo việc làm.
Về quy mô, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất thường được thực hiện ở một
địa bàn nhất định (vùng có đất bị thu hồi), nhỏ hẹp, không thường xuyên. Còn các
trường hợp hỗ trợ việc làm khác thì ngược lại.
1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng
Khi thu hồi đất ngoài bồi thường người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ,
tái định cư ổn định cuộc sống. Chính sách hỗ trợ tạo việc làm và ổn định chỗ ở cho
người bị thu hồi đất được Nhà nước ta quan tâm từ Luật Đất đai năm 2003, tầm
quan trọng và vai của việc tạo việc làm cho người bị thu hồi đất là rất lớn. Trước
GVHD: Phan Trung Hiền
9
SVTH: Trịnh Dương Tân
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
đây ( trước Luật Đất đai năm 2003) việc “bỏ ngõ” vấn đề “sinh kế”20 tạo ra vấn đề
lớn về lợi ích người bị thu hồi đất và người có đất.
Trên thực tế đa số người dân không đồng tình với việc thu hồi đất - tư liệu sản
xuất chính của họ. Bởi khi thu hồi đất, họ dễ rơi vào tình trạng mất việc, một cuộc
điều tra tại Thành phố Cần Thơ cho thấy có đến 37,8% số người được hỏi khẳng
định họ hoặc người thân của họ không chuyển đổi được việc làm mặc dù đã được
hỗ trợ (chủ yếu là bằng tiền) để chuyển đổi nghề nghiệp 21. Các vấn đề xã hội khi
Nhà nước ta không giải quyết triệt để hoặc giải quyết “qua loa” trong hỗ trợ, tái
định cư nói chung, hỗ trợ việc làm nói riêng sẽ dễ dẫn đến tình trạng không công
bằng trong xã hội. Ví dụ: Các hộ dân bị thu hồi đất ở khu A có cuộc sống khó khăn
hơn khu B không bị thu hồi đất, trong khi đó trước khi thu hồi đất cuộc sống của hai
khu là như nhau. Thêm vào đó, tình trạng di cư diễn ra cao ở các dự án có đất bị thu
hồi, do cuộc sống mưu sinh họ khó khăn do chính sách tạo việc làm chưa hiệu quả.
Đương nhiên, người không có việc làm, nhiều vấn đề tiêu cực phát sinh trong xã hội
là gánh nặng cho xã hội, đất nước.
Qua đó, ta thấy rõ tầm quan trong của việc giải quyết việc làm cho người có
đất bị thu hồi trong thời điểm nước ta đang trên đường phát triển công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế. Một chính sách hiệu quả trong thu
hồi đất là một trong những yếu tố để làm động lực hiện đại hóa đất nước.
1.1.2.2 Giải quyết sự hài hòa giữ lợi ít Nhà nước và lợi ích của người có đất bị
thu hồi
Sau gần 10 năm đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích
cực, góp phần khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh
lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về
đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi
thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất
đai. Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương
xứng; nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan
20
Trịnh Công Khanh (2011), Kỷ yếu hội thảo khoa học và diển đàn đầu tư Vì Hà Giang phát triển thì sinh kế
được hiểu: “bao gồm các khả năng, tài sản (bao gồm cả các nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động
cần thiết để kiếm sống”.
21
Phan Trung Hiền (2013), Báo cáo: Nghiên cứu giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi
thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, đề tài được thực hiện (2/20116/2013).
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
10
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí,
hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động
sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến;
tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp22.
Một chính sách đất đai hiệu quả khi nó phát huy được tính tích cực trong quá
trình phân bổ nhằm phục vụ quốc gia, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội… và hài hòa
giữa các chủ thể trong quan hệ đất đai. Từ Hiến pháp năm 1980 của nước
CHXHCN Việt Nam đã xác định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân” 23(quốc hữu hóa
đất đai), như vậy người sử dụng đất được Nhà nước trao quyền sử dụng còn định
đoạt, chiếm hữu24 do Nhà nước (đại diện chủ sở hữu) quyết định, thế nên người sử
dụng đất họ bị hạn chế về quyền đất đai, thời gian qua, trọng điểm là khi Nhà nước
ta thực hiện đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước lợi ích của việc đầu
tư các dự án, khu công nghiệp, đô thị có bước tiến mạnh mẽ từ chính sách đất đai
mang lại. Tuy nhiên, lợi ích của người sử dụng đất phải “nhường chỗ” cho lợi ích
quốc gia chưa được chú trọng đúng mức. Ruộng vườn, ao tôm và tập quán “nhà
nông” bao đời đã gắn bó với với người nông dân, nhưng khi mất đất họ được nhận
mức bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng, về nguyên tắc thì nhà đầu tư và người sử
dụng đất ngang nhau về quyền và nghĩa vụ nhưng khi thu hồi đất thì ít khi nhà đầu
tư thỏa thuận giá bồi thường với nông dân mà thông qua Nhà nước - chủ thể mang
quyền lực quyết định. Mặt khác, nếu để nông dân và chủ đầu tư tự thỏa thuận
chuyển nhượng đất đai với nông dân theo giá thị trường thì chi phí bỏ ra rất lớn25.
Đối với các dự án do Nhà nước là chủ đầu tư, hoặc thu hồi đất vì mục đích quốc
phòng - an ninh thì vấn đề lợi ích giữa hai chủ thể Nhà nước và người sử dụng đất
cần được xem xét kỷ lưỡng. Bởi lẽ, nếu đặt lợi ích người bị thu hồi đất như: giao
đất, giá bồi thường, hỗ trợ… Thì làm các dự án tốn kém chi phí hay chậm chạp,
ngược lại khi Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong thu hồi đất thì rõ ràng lợi
ích đa số người dân rất lớn lẫn vật chất và tinh thần.
22
Kết luận số 22-KL/TW Hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng khóa XI về việc tổng kết nghị quyết hội nghị
lần thứ bảy BCH TW Đảng( Khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy
mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
23
Xem Điều 19, Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam
24
Theo Điều 164, Bộ luật Dân sự năm 2005, chỉ được coi là sở hữu một tài sản khi có đủ ba quyền năng:
chiếm hữu, sử dụng và định đoạt
25
Phạm Thị Như Quỳnh (2014), Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế- xã hội,
Luận văn thạc sỹ, Đại học Cần Thơ, tr. 26
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
11
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đáp ứng nhu cầu đô thị hóa diễn ra là
điều tất yếu của quá trình phát triển26. Tuy nhiên, cần bảo đảm lợi ích các bên, đặc
biệt lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư cần hướng đến hạn chế tối đa việc thu hồi đất và các
trường hợp thật cần thiết vì lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, giải phóng mặt bằng,
cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu
tư. Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì phải có sự chuẩn bị cẩn thận
phương án bồi thường, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của Nhà nước, tập thể và
cá nhân, bảo đảm cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện
mức sống so với trước khi bị thu hồi đất.
1.2 Tác động của thu hồi đất đến việc hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất
bị thu hồi
Thu hồi đất trước hết làm chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của vùng từ
nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đời sống người dân ngày càng được nâng lên rõ
rệt. Các khu công nghiệp, đô thị phát triển phù hợp với xu thế chung của thời đại.
Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ người dân bị ảnh hưởng đến việc làm, cuộc
sống lâu của họ do thu hồi đất diễn ra. Tác động trên chủ yếu dựa trên ba mặt: việc
làm, thu nhập và nếp sống, tinh thần.
1.2.1 Tác động tích cực
- Về việc làm, khi thu hồi đất “bộ mặt” nông thôn thay đổi, một bộ phận người
dân chuyển sang các ngành nghề phi nông nghiệp, xây dựng và cung ứng dịch vụ.
Tận dụng được số tiền bồi thường từ Nhà nước cộng thêm biết “tính toán”, người
dân bắt đầu buôn bán, mở một ngành nghề dịch vụ tích góp được nhiều của cải hơn
so với công việc “đồng áng” trước kia. Một bộ phận khác trở thành công nhân tại
các khu công nghiệp ở địa phương (trước kia là đất nông nghiệp), trong 2,5 triệu
người có nhu cầu việc làm có hơn 1,5 triệu lao động nông nghiệp bị thu hồi đất đã
được chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp (làm việc trong các khu công nghiệp và
ngoài khu công nghiệp)27.
- Về thu nhập, công việc từ sản xuất nông nghiệp của người dân phụ thuộc vào
thiên nhiên, mùa vụ. Có lúc, thu nhập rất cao, nhưng khi mất mùa, hạn hán thì cuộc
sống rất khó khăn. Sau khi thu hồi đất nhiều hộ dân có thành viên trong độ tuổi lao
26
Phạm Việt Dũng (2013), Một số tác động của chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam,
Tạp chí Cộng sản, tr. 27
27
Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn ở
huyện Mê Linh – Hà Nội, Đề cương chi tiết luận văn thạc sỹ, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên, tr. 7
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
12
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
động được đào tạo nghề, một số chuyển sang là công nhân trên “chính mảnh đất
cha, ông” họ có thu nhập ổn định, không lo sợ vấn đề “tiền nông” như trước kia. Có
những nơi vùng kinh tế khó khăn nhưng chủ đầu tư và chính quyền địa phương làm
tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ riêng vấn đề tạo việc làm, kèm theo điều kiện
“những gia đình bị thu hồi đất sẽ được tuyển làm công nhân, phần đất bị thu hồi sau
đó sẽ được giao lại cho chính các gia đình chăm sóc theo chính sách của công ty,
nhiều người dân tự nguyện bàn giao đất, công tác giải phóng mặt bằng diễn ra
nhanh chóng”28 nên thu nhập người dân được vươn lên, họ trở thành những “nông
dân hóa”.
- Về nếp sống, tinh thần, cùng với việc xây dựng các khu công nghiệp, vùng đô
thị mới là sự xuất hiện của kết cấu hạ tầng giao thông, thông tin, trường sở, các loại
hình dịch vụ điện, nước v.v… Nhờ đó đời sống tinh thần vật chất của dân chúng
cũng được chuyển biến. Người nông dân dần trở nên có nếp sống và làm việc có
tinh thần kỷ luật cao so với trước đây. Trước kia, việc “đồng áng” không đòi hỏi họ
phải làm việc “khoa học”, nhưng sau khi trở thành công nhân buộc họ có thói quen
làm việc phù hợp với môi trường và “tác phong công nghiệp”.
1.2.2 Tác động tiêu cực
Hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa là diện
tích đất canh tác nông nghiệp nói chung giảm mạnh trong những năm qua. Diện tích
đất canh tác ở Việt Nam vào loại thấp nhất thế giới, chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 0,12%.
Mỗi năm, nước ta mất đi khoảng 7.000 ha (hét-ta) đất trồng lúa, việc duy trì được
diện tích 3,81 triệu ha trồng lúa đến năm 2020 là khó khăn. Ước tính cả nước có 9,4
triệu héc-ta đất nông nghiệp29, như vậy trung bình diện tích đất nông nghiệp trên
đầu người là 1.560,4 m2, chưa bằng 1/3 so với Thái Lan và Cam-pu-chia30.
Về việc làm, bên cạnh một bộ phận người dân tìm được việc làm ổn định thì
nhìn chung một bộ phận lớn người dân rơi vào tình trạng mất việc, thậm chí cuộc
sống khó khăn hơn trước khi thu hồi đất. Khi mất việc làm đặc biệt ở nông thôn
thường họ di cư lên các thành phố lớn tìm việc, gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực,
tiềm ẩn sự bất ổn trong xã hội. Trong khi đó, hầu hết các địa phương, số lượng lao
động trên 35 tuổi chiếm tỷ lệ tương đối lớn 35%. Trong sản xuất nông nghiệp, đây
là lực lượng có kinh nghiệm, song khi bị thu hồi đất thì đây là bộ phận có nguy cơ
28
Báo mới: “Về nơi nông dân thích bị... thu hồi đất”:
http://www.tinmoi.vn/ve-noi-nong-dan-thich-bi-thu-hoi-dat-01910836.html [truy cập ngày 16/9/2014]
29
Niên giám Thống kê năm 2012
30
World Bank (năm 2009), Agriculture and Development
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
13
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
thất nghiệp kéo dài lớn nhất vì tuổi cao nên khả năng được tuyển vào các doanh
nghiệp rất ít và khó thích nghi với những công việc mới31. Trong khi đó ở độ tuổi
này, số lao động chưa qua đào tạo rất nhiều và việc tham gia các khoá đào tạo
chuyển nghề đối với họ cũng không dễ dàng như đối với lao động trẻ. Số lao động
này thực tế rất khó để tìm được việc làm mới. Hơn nữa, nhận thức của người lao
động còn thụ động, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền bồi thường
mà không cố gắng vượt qua khó khăn tìm kiếm việc làm.
Về thu nhập, từ chỗ không có việc làm ổn định, thu nhập người nông dân càng
“bấp bênh”, một bộ phận nhỏ không chuyển đổi nghề được đành quay lại làm nông
nghiệp nhưng do số tiền không còn nhiều nên họ chỉ nhận chuyển nhượng lại được
những vùng đất “xấu” khó sinh lợi, ví dụ điển hình: ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau
- có thế mạnh nuôi trồng thủy sản, khi thực hiện dự án Vinasin Năm Căn các hộ dân
không chuyển đổi do tập quán “nuôi tôm” lâu đời, nên dù lúc đầu có chuyển sang
buôn bán hoặc làm công nhân thì thời gian ngắn họ lại “tìm kiếm” để nhận chuyển
nhượng đất khác – tất nhiên không hiệu quả bằng đất trước kia để canh tác.
Về nếp sống, tinh thần, khi thu hồi đất đa số người dân không đồng tình bởi
nhiều lý do, trong đó không loại trừ các nguyên nhân về tập quán địa của từng vùng
miền. Việc di dời mồ mả ông cha ảnh hưởng đến tâm linh, nhiều người không muốn
từ bỏ mảnh đất vì đó là “nơi cha, đất tổ”… Khi đô thị hóa phát triển, bên cạnh
những lợi ích thì tiêu cực kéo theo không ích, tình trạng mất an ninh khiến người
dân họ không khỏi “so sánh” với trước kia, có hộ dân họ kiếm vùng nông thôn khác
để sinh sống do không quen với môi trường sinh hoạt mới.
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề hỗ trợ và tạo việc làm cho
người có đất bị thu hồi
1.3.1 Điều kiện tự nhiên
Nhìn chung, điều kiện tự nhiên nước ta khá thuận lợi cho người sản xuất, canh
tác nông nghiệp lẫn phi nông nghiệp. Khi thu hồi đất, phần lớn đất đai nông nghiệp
được quy hoạch vào sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, đây là một
trong những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình giải quyết việc làm cho người nông dân
khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thứ nhất, do đất nông nghiệp bị “manh mún”, ngày càng thu hẹp dần mà
phần lớn người dân không muốn chuyển đổi nghề mà quay về “nghề truyền thống”
31
Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính
trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr. 41
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
14
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
nên họ tìm cách chuyển nhượng đất nông nghiệp từ số tiền bồi thường. Một số làng
nghề thủ công gặp nhiều khó khăn khi nguyên liệu không ổn định do môi trường
hoặc yếu tố khách quan khiến người lao động khó khăn hơn trước thu hồi đất, bởi lẽ
họ chỉ phụ thuộc vào “mảnh đất” họ canh tác, nhưng khi chuyển đổi nghề phải phụ
thuộc nguồn nguyên liệu không chỉ từ địa phương mà còn những địa phương khác.
- Thứ hai, thu hồi đất làm bộ phận lớn người dân phải di cư đến vùng khác để
sinh sống, khó thích nghi với điều kiện môi trường tại nơi mới, chưa làm quen với
lối sinh hoạt, phương thức sản xuất. Thêm nữa, tập quán định cư của người dân khó
thay đổi, các dự án tái định cư và tạo việc làm rất tốt nhưng họ chỉ ra sinh sống một
thời gian rồi quay về chổ cũ do không phù hợp với điều kiện sinh sống, điều dễ thấy
ở các dân tộc tiểu số32 .
- Thứ ba, khi thực hiện các dự án công nghiệp đặc biệt là sản xuất các mặt
hàng, chế biến gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh. Như phân tích trên các
hộ dân vẫn quay về nghề củ hoặc các làng nghề thủ công được hình thành khi thu
hồi đất phụ thuộc quá nhiều vào điều kiện tự nhiên, môi trường, mặc dù khi xây
dựng các khu công nghiệp xa với khu dân cư, nhưng một số nơi nằm dưới thượng
nguồn (như thủy điện) thì ảnh hưởng rất lớn với công việc mới của người nông dân.
1.3.2 Cơ chế chính sách kinh tế- xã hội
Các chính sách giải hỗ trợ người dân khi thu hồi đất nói chung, tạo việc làm
nói riêng ảnh hưởng nhiều từ chính sách kinh tế - xã hội ở từng địa phương. Khi thu
hồi đất, nếu chính quyền địa phương đưa ra chính sách phù hợp với điều kiện và
quyền lợi của người dân thì hiệu quả vấn đề việc làm rất cao, đời sống nhân dân
được nâng cao và ngược lại. Một số tỉnh thực hiện khi thu hồi đất thì người nông
dân được đào tạo nghề phù hợp với thực hiện dự án và sau đó được nhận vào làm,
hay một số tỉnh có lực lượng lao động trẻ và dồi dao thì đào tạo và xuất khẩu lao
động. Tuy nhiên, thực tế nhiều hộ dân trở nên khó khăn xuất phát từ chính sách tạo
việc làm của địa phương, nguyên nhân chủ yếu là: khu tái định cư và công việc
không phù hợp, chính sách đào tạo nghề chưa thật sự phù hợp với nhu cầu thực tế.
Tóm lại, chính sách hiệu quả cho người nông dân khi thu hồi đất phù hợp điều kiện
kinh tế - xã hội của từng địa phương và bản thân người nông dân là yếu tố quyết
32
Vtv.vn: Vì sao hàng trăm hộ dân tái định cư quay về nơi ở cũ?
http://vtv.vn/trong-nuoc/vi-sao-hang-tram-ho-dan-tai-dinh-cu-quay-ve-noi-o-cu-62315.htm [ truy cập ngày
19/9/2014]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
15
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
định đến việc làm, cuộc sống lâu dài của ho và toàn toàn xã hội khi nước ta đang
trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay33.
1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc
làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam
Ngày nay trên thế giới có hai hình thức sở hữu đất đai là đa hình thức sở hữu
và chỉ một hình thức sở hữu (sở hữu đơn). Hầu hết các quốc gia trên thế giới như
Mỹ, Đức, Pháp, Nga, Nhật, Ý… chọn hình thức đa hình thức sở hữu trong quản lý
đất đai. Có rất ít quốc gia trên thế giới có hình thức sở hữu nhà nước như Trung
Quốc, Mông Cổ, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên34 và Việt Nam từ Hiến
pháp năm 1980 đã xác định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm chủ
đại diện”35. Do đó, nếu Nhà nước mua lại đất từ sở hữu khác - đa hình thức sở hữu
hay thu hồi đất - một hình thức sở hữu đơn thì vấn đề giá đất, bồi thường thiệt hại,
hỗ trợ hoặc thỏa thuận điều được pháp luật mỗi quốc gia điều chỉnh vấn đề này.
Trong phần này, người viết phân tích pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề hỗ
trợ việc làm khi Nhà nước thu hồi đất hoặc thu mua đất.
- Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Các hình thức bồi thường và tái định cư cho những hộ nông dân bị thu hồi đất
ở Trung Quốc như sau: Chỉ bồi thường tiền; Tái định cư và có việc làm; Tái định cư
với bảo hiểm phúc lợi36. Với quy định như trên, thì tạo việc làm cho nông dân bị thu
hồi đất là bồi thường không phải hỗ trợ như Việt Nam và chỉ bồi thường tiền điều
này phù hợp với thực tế diện tích đất nông nghiệp dần bị thu hẹp càng cho thấy tính
khả thi37 ngoài ra từ chính sách hạn chế di cư lên thành phố lớn, Trung Quốc đầu tư
phát triển các doanh nghiệp địa phương để thu hút việc làm. Các doanh nghiệp địa
phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lao động dồi dào ở nông thôn. Nhà
nước khuyến khích đầu tư và tham gia đầu tư cùng với tư nhân vào khu vực phi
nông nghiệp để thúc đẩy ra đời và phát triển các doanh nghiệp địa phương. Thực tế
33
Phần này sẽ được người viết trình bài cụ thể hơn ở Chương 3
TS. Nguyễn Ngọc Vinh (2013), Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai Những vấn đề cần bàn luận, Tạp chí
Phát triển và Hội nhập Số 9 (19), tr. 73
35
Điều 19, Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam
36
Theo Luật quản lý đất đai của Trung quốc năm 2004, Điều 47 và Quy định về trưng mua nhà trên đất thuộc
sở hữu nhà nước và bồi thường năm 2011, Điều 19
37
Theo khoản 2, Điều 74, Luật Đất đai năm 2013 thì ưu tiên bồi thường đất cùng diện tích sử dụng, nêu
không còn đất thì mới bồi thường bằng tiền
34
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
16
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
tại một địa phương cho thấy hiệu quả từ chính sách này Trung Quốc đã xây dựng
thành công hai mô hình công nghiệp hóa nông thôn là mô hình doanh nghiệp tư
nhân ở phía nam tỉnh Giang Tô và mô hình doanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn
Châu. Mô hình doanh nghiệp tư nhân tuy còn thiếu sự tích luỹ vốn ban đầu, nhưng
đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp, tạo việc làm ở nông
thôn. Do tốc độ tăng trưởng cao của các doanh nghiệp địa phương nên đã có rất
nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dồi dào. Việc khuyến khích xây dựng
các doanh nghiệp địa phương không chỉ góp phần quan trọng trong giải quyết việc
làm tại chỗ, mà còn góp phần giảm sức ép về việc làm ở các đô thị lớn 38. Ngoài ra,
các biện pháp phục hồi thu nhập tuy không có quy định rõ ràng, nhưng tại một địa
phương ở Trung Quốc làm rất tốt như:(i)Tái định cư bằng tiền: theo đó các khoản
hỗ trợ sẽ được cung cấp tới các cá nhân (cộng thêm khoản bồi thường cho chi phí
về đất đai trong một số trường hợp), và sau đó, cá nhân sẽ tự chịu trách nhiệm.
Khoảng hơn 90% số hộ nông dân bị ảnh hưởng đã chọn cách này; (ii)Tái định cư
thông qua thỏa thuận chia sẻ cổ phần: người được bồi thường sẽ chuyển khoản tiền
được bồi thường thành cổ phần của công ty được thành lập với vốn đầu tư từ các
khoản tiền bồi thường. (iii) Thông qua việc thành lập cơ chế an sinh xã hội: cơ chế
này đã được áp dụng ở một số địa phương có kinh tế phát triển. Theo cách này, tất
cả các khoản trợ cấp và một phần khoản bồi thường do mất đất được cho vào một
quỹ an sinh xã hội bao gồm lương hưu, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế 39.
- Kinh nghiệm của Hàn Quốc.
Hơn 70% diện tích lãnh thổ Hàn Quốc là đồi núi và 93% GNP của Hàn Quốc
thu được từ các hoạt động phi nông nghiệp và đô thị, hơn 80% dân số sống ở 68
thành phố, 193 thị trấn, và ba phần tư sống ở các khu đô thị thuộc loại thành phố với
hơn 50.000 người40. Ở Hàn Quốc có đạo luật điều chỉnh về vấn đề thu hồi đất là
Đạo luật về thu hồi đất cho các công trình công cộng năm 2009, nước này cũng chia
các loại đất giống như nước ta để xác định bồi thường. Về hình thức bồi thường,
Hàn Quốc xác định: “Bồi thường được trả bằng tiền mặt. Các chủ sở hữu tài sản bị
thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, không phải tiền mặt, bao gồm đất thay
thế hoặc nhà ở xã hội”. Xuất phát từ một nước công nghiệp phát triển, việc cơ cấu
38
Nguyễn Trung Sơn (2008), Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở Trung Quốc và bài học rút
ra cho Việt Nam, Tạp chí Số 2, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu Đông Bắc Á
39
Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24]
40
Bộ Nội vụ, Niên giám thành phố của Hàn Quốc, 1972, 1974, 1982 và 1995 và Ban Kinh tế kế hoạch, Điều
tra dân số và nhà ở hàng năm
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
17
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
hóa lên phi nông nghiệp và dịch vụ ở Hàn Quốc được thực hiện khá dễ dàng so với
nước ta khi thu hồi đất, vì vậy khi thu hồi đất chính phủ đưa các hộ dân bị ảnh
hưởng vào các khu công nghiệp phù hợp với khả năng người lao động và khu tái
định cư (vấn đề nhà ở Hàn Quốc được tổ chức và quy hoạch rất khoa học), đẩy
mạnh chính sách ưu tiên về bảo hiểm cho người dân trong ba năm kể từ khi bị thu
hồi đất. Một khác biệt khi bồi thường về thiệt hại do mất tư liệu sản xuất kinh doanh
người dân được Nhà nước bồi thường về thiệt hại được tính dựa trên thiệt hại về thu
nhập hoặc lợi nhuận, chứ không dựa trên các tài sản hiện có, và việc sa thải tạm thời
hoặc thất nghiệp được áp dụng với những nhân công làm việc ít nhất 03 tháng, mức
bồi thường tương đương 70% lương trung bình cho thời gian tạm ngừng việc (tối đa
là 90 ngày). Về các biện pháp phục hồi thu nhập ở Hàn Quốc được thực hiện như
sau: Đào tạo nghề và ưu tiên tuyển dụng trong các dự án xây dựng khu đô thị; Cung
cấp địa điểm để kinh doanh thương mại trong các tòa nhà thương mại cho các nhân
công bị sa thải (không quá 27m2 một hộ gia đình)41.
- Kinh nghiệm của Ấn Độ:
Tại Ấn Độ có hẳn một đạo luật điều vấn đề thu hồi đất, khác với Việt Nam
được quy định chung trong Luật Đất đai (có một chế định riêng). Khi thu hồi đất
nông nghiệp, pháp luật Ấn Độ quy định rõ ràng về hạn mức đất nếu như người dân
muốn được bồi thường bằng đất hoặc được bồi thường bằng tiền: “Các hộ gia đình
được đền bù 1ha đất được tưới tiêu hoặc 02 ha đất không được tưới tiêu hoặc đất bỏ
hoang có thể canh tác được nếu như có sẵn nguồn đất ở khu tái định cư”. Về tạo
việc làm, Ấn Độ có những chính sách phù hợp với thực tiễn và nhu cầu người dân,
tạo nhiều cơ hội và chính sách cho người bị thu hồi đất cụ thể: Tạo công ăn việc làm
cho các hộ bị ảnh hưởng, ít nhất mỗi hộ 01 người, tùy thuộc vào mức độ phù hợp
của từng cá nhân; Đào tạo cho các cá nhân để có thể đáp ứng được yêu cầu công
việc; Ưu tiên cho những lao động bị mất đất và người thất nghiệp bằng cách tạo
công ăn việc làm trong dự án ở giai đoạn xây dựng; Các trang thiết bị đào tạo để
xây dựng kỹ năng, chuyên môn để tự kinh doanh; Cấp học bổng và tạo các cơ hội
phát triển nghề nghiệp. Nếu bên yêu cầu là một công ty được ủy quyền để phát hành
cổ phiếu hoặc giấy nợ, người bị ảnh hưởng sẽ được lựa chọn lên đến 50%, nhưng
trong mọi trường hợp, không ít hơn 20% khoản tiền hỗ trợ tái định cư dưới hình
41
Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 25]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
18
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
thức cổ phần hoặc giấy nợ. Ngoài ra, có một số chương trình nhằm phục hồi thu
nhập cụ thể42.
Từ những phân tích trên, ta đã khái quát và nắm vững được các nội hàm trong
giải phóng mặt bằng nói chung, tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng.
Thông qua những yếu tố và tác động ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người có đất
thu hồi, cũng như tìm hiểu pháp luật của số quốc gia trong giải phóng mặt bằng
làm cơ sở để chúng ta tìm hiểu chính sách và pháp luật hiện nay của Nhà nước ta
trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi.
42
Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
19
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
CHƯƠNG 2.
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ
ĐẤT THU HỒI
Chương 2 này, trước tiên người viết trình bày lược sử hình thành và phát triển
của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Sau đó, người viết sẽ
tập trung phân tích các quy định của pháp luật hiện hành và so sánh với các quy
định trước đây trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất như: Phạm vi,
đối tượng, điều kiện… Bên cạnh đó, sẽ tìm hiểu về vai trò của các chủ thể trong quá
trình tạo việc làm cho người có đất thu hồi.
2.1 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi
Nhà nước thu hồi đất
Tính đến nay nước ta43 có bốn văn bản luật đất đai gồm: Luật đất đai năm
1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009),
Luật đất đai năm 2013 (đang có hiệu lực). Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói
chung và hỗ trợ việc làm nói riêng được đặt ra khi nước ta chuyển sang nền kinh tế
thị trường, dưới đây người viết tạm chia thành bốn giai đoạn:
-
Giai đoạn trước Luật đất đai năm 1993:
Trong giai đoạn này, Luật Đất đai năm 1987 điều chỉnh các vấn đề liên quan
đến đất đai. Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư44 nói chung, tạo
việc làm cho người có đất bị thu hồi còn đơn giản, người sử dụng đất theo Luật Đất
đai năm 1987 có những quyền năng rất hạn chế, các điều khoản quy định về bồi
thường khá đơn giản, riêng vấn đề hỗ trợ tạo việc làm không được đặt ra45. Thêm
nữa, đất đai lại không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên
nếu có “giải phóng mặt bằng” cho những dự án công cộng thì tài sản trên đất được
43
Người viết lấy thời gian nước ta thống nhất 1975, trước đó ta có Luật Cải cách ruộng đất 1953.
Trong giai đoạn này gọi là “đền bù”
45
Khoản 5, Điều 49, Luật đất đai năm 1987 quy định:
44
“Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất
khác”
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
20
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, nhưng đất đai thì chủ yếu là hoán đổi, do đó trong
giai đoạn này người sử dụng đất chủ yếu vẫn canh tác “đất cùng loại” ít chuyển đổi
nghề nghiệp, nếu có thì chủ yếu họ dùng tiền bồi thường để tự chuyển đổi nghề
nghiệp. Mặt khác, đất đai không xem là tài sản “có giá” nên sử hoán đổi mang tính
chất tượng trưng, cung cấp những điều kiện “hoán đổi” để người sử dụng đất có thể
“sống được”, dẫn đến người làm nông nghiệp tiếp tục với nghề cũ. Điều này dựa
trên cơ sở lý luận: đất đai thuộc sở hữu của toàn dân, do nhà nước quản lý; người sử
dụng đất được nhà nước giao, nên khi cần thì nhà nước có thể “lấy lại” và “giao lại”
một thửa đất khác46.
-
Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003:
Thể chế hóa Nghị quyết VI (1986) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, trên
cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 bắt ghi nhận quyền năng của
người sử dụng đất trong một nền kinh tế thị trường. Đất đai có giá và vì vậy phải
được bồi thường tương xứng khi nhà nước thu hồi vào mục đích công cộng, quốc
phòng, an ninh, lợi ích quốc gia. Nghị định 22/CP năm 1998 (thay thế cho Nghị
định 90/CP năm 1994) là văn bản pháp quy cụ thể hóa các quy phạm liên quan đến
thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cư, vấn đề việc làm cho người có đất bị thu hồi
được đặt ra như: được hỗ trợ chi phí đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ưu tiên tuyển
dụng lao động đối với các trường hợp có đất bị thu hồi 47. Tuy nhiên, đây cũng là
thời kỳ mà thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung việc làm cho
người có đất bị thu hồi nói riêng trở thành một vấn đề “nóng trong xã hội”. Sự
không “bắt kịp” về giá đất trong quy định so với thực tế, nhận thức chưa đầy đủ của
một bộ phận cán bộ thực thi công tác này, sự chuyển biến giá cả nhanh chóng trong
các cơn “sốt” đất đã dẫn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở thành vấn
đề khiếu nại, khiếu kiện với số lượng nhiều nhất, với nhiều mức độ gay gắt nhất 48.
-
Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến trước Luật Đất đai năm 2013
Trên cơ sở Nghị quyết 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 về việc sửa đổi, bổ
sung một số điều của Hiến pháp năm 1992, tại điều 42 Luật Đất đai năm 2003 quy
định về vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 49, cụ thể hóa Luật đất
đai năm 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP năm 2004 ra đời để “bổ khuyết” những
46
Phan Trung Hiền (2011), Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, NXB Đại học Cần Thơ, tr. 107
Xem điểm a, b Khoản 4, Điều 25, Nghị định 22/CP năm 1998
48
Phan Trung Hiền (2001), Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ, tr. 108
49
Khoản 4, Điều 42, Luật đất đai năm 2003: Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà
47
không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn
được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới.
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
21
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
điểm còn hạn chế của Nghị định 22/CP khẳng định thêm về các khái niệm thị
trường bất động sản, về giá đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP năm 2007 và Nghị
định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng
đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng dành nhiều quy phạm
để hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư. Giai đoạn này, vấn đề hỗ trợ việc làm khi thu hồi đất đã đạt nhiều kết quả: giải
quyết việc làm cho người bị thu hồi đất, hạn chế tình trạng bức xúc, khiếu kiện của
người dân. Tuy nhiên, do chưa được “luật hóa” cụ thể, chủ yếu được quy định ở các
văn bản pháp quy, các quy định còn chưa cụ thể đảm bảo tính khả thi về giá đất, xác
định thiệt hại nên vẫn còn tình trạng người sử dụng đất khiếu kiện liên quan đến vấn
đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
-
Giai đoạn Luật Đất đai 2013:
Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định về vấn đề thu hồi đất và
bồi thường, hỗ trợ tái định cư50. Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa những quy
định của Hiến pháp năm 2013 và quy định còn phù hợp của Luật đất đai 2003 đồng
thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm đưa chính sách về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết 19/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương
Đảng đi vào cuộc sống. Trên cơ sở hiến định quy định hoàn chỉnh trong thu hồi đất,
đặc biệt là hỗ trợ việc làm được luật hóa trong Luật Đất đai (quy định trong chương
VI, Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Cụ thể hóa Luật
Đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá
đất, Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Thông tư 37/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị
định 47/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể về: đối tượng được
hỗ trợ tạo việc làm; mức hỗ trợ; các cơ quan có trách nhiệm tổ chức tạo việc làm
cho người có đất thu hồi đã tạo khung hành lang pháp lý cụ thể, nhiều điểm mới phù
hợp trong công tác bồi thường nói chung vấn đề việc làm khi thu hồi đất nói riêng.
2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước
thu hồi đất
2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất
Phạm vi được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất thuộc các trường
hợp sau:
50
Xem khoản 3, điều 54, Hiến pháp năm 2013(có hiệu lực từ ngày 1/1/2014) nước CHXHCN Việt Nam
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
22
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Thứ nhất, thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã
hội vì lợi ích quốc gia, công cộng51;
Thứ hai, thu hồi đất khi người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất52.
Các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất không thuộc phạm vi được hỗ trợ tạo
việc làm là: người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 53; Tổ chức được Nhà nước
giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất
mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản,
chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất
thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi
khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất54.
Ngoài ra các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất được Nhà nước hỗ trợ tạo
việc làm với quy định riêng của Chính phủ hoặc của người sử dụng đất với tổ chức
thực hiện được quy định tại các Khoản 4, Điều 146, Khoản 1, Điều 87 và Khoản 1,
Khoản 3 Điều 87, Luật Đất đai năm 2013 bao gồm:
- Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ích
chung của cộng đồng bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ
thì việc tự nguyện góp quyền sử dụng đất, bồi thường hoặc hỗ trợ do cộng đồng dân
cư và người sử dụng đất đó thỏa thuận;
- Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con
người; Đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác
đe dọa tính mạng con người55;
- Đối với dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng
Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồng dân cư,
làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của
cộng đồng, các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư;
51
Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013
Điều 65, Luật Đất đai năm 2013
53
Xem thêm Khoản 1, Điều 64, Luật đất đai năm 2013 về các trường hợp người sử dụng đất vi phạm pháp
luật đất đai
54
Điểm a, Khoản 1, Điều 65, Luật đất đai năm 2013
55
Điểm c, đ, e Điều 65 Luật Đất đai năm 2013
52
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
23
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
- Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế (ví dụ nguồn vồn
ODA của Chính phủ Nhật Bản), nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về
khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách
đó.
2.2.2 Đối tượng hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất
Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;
Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn
thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng
phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ56 mà Nhà nước thu hồi đất thuộc các
trường hợp được hỗ trợ tạo việc làm.
Luật Đất đai năm 2013 với quy định mở rộng đối tượng là người Việt Nam
định cư ở nước ngoài so với Luật Đất đai năm 2003 quy định có hai đối tượng sử
dụng đất phải thỏa mãn: đầu tư, hoạt động văn hoá, hoạt động khoa học thường
xuyên hoặc về sống ổn định tại Việt Nam (Khoản 6, Điều 9 Luật Đất đai năm
2003).
2.3 Những quy định về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi
Những quy định về hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi được Luật Đất
đai năm 2013 dành hẵn một chương về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong
chương này quy định về những nguyên tắc khi chi trả tiền; các phương án kế hoạch
di dời, tái định cư; tạo việc làm ổn định khi Nhà nước thu hồi đất, trách nhiệm của
các cơ quan được Nhà nước giao công việc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nghị
định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất, Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Thông tư
37/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 47/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất là những văn bản quy định cụ thể vấn đề bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi.
2.3.1 Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi
Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi được quy định
tại Khoản 1, Điều 83 Luật Đất đai năm 2013:
- Thứ nhất, người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi
thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ:
56
Khoản 2, Khoản 3, Khoản 6 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
24
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Như đã phân tích ở Chương 1, ngoài việc bồi thường về đất khi thu hồi đất
người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ các khoản nhằm ổn định đời sống, sản
xuất như: hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ khu tái cư, hỗ trợ di chuyển… ngoài ra chính
quyền địa phương (UBND cấp tỉnh) xem xét và hỗ trợ thêm phù hợp với địa
phương và người bị thu hồi đất, ví dụ: UBND cấp tỉnh căn cứ vào tình hình của tỉnh
sẽ hỗ trợ tìm kiếm việc làm sau khi đào tạo nghề hoặc cam kết với chủ đầu tư: ưu
tiên tuyển công nhân có đất bị thu hồi.
- Thứ hai, việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công
khai và đúng quy định của pháp luật:
Xuất phát từ “hỗ trợ” là một chính sách nên luật đất đai hiện hành đã quy định
cụ thể trách nhiệm của các cơ quan trong việc hỗ trợ nói chung và tạo việc làm khi
thu hồi đất nói riêng phải khách quan, công bằng và kịp thời. Cụ thể tại khoản 1,
Điều 26 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy đinh: “Dự án tái định cư được lập và phê
duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có
đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu
hồi đất”, vì vậy sẽ đáp ứng kịp thời về chổ ở khi Nhà nước ra quyết định thu hồi
đất. Tính công bằng thể hiện ở chổ giá đất và diện tích đất bị thu hồi khi Nhà nước
thu hồi đất, nguyên tắc này đảm bảo không “cào bằng lợi ích” giữa các chủ thể với
nhau, ví dụ: A có diện tích đất lớn hơn B và bằng diện tích với C (cùng mục đích sử
dụng), khi Nhà nước thu hồi đất A và C phải được hỗ trợ như nhau và B được hỗ trợ
ích hơn A và C. Khi phê duyệt các phương án hỗ trợ thì phải được công khai cho
cho các chủ thể liên quan biết, điều này trách được trường hợp một số cơ quan chủ
quản lợi dụng nhằm “tư lợi”.
2.3.2 Quy định về điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu
hồi
Tại Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn Điểm a, Khoản 2
Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 về điều kiện được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề
và tìm kiếm việc làm (gọi chung là tạo việc làm) như sau:
- Thứ nhất: Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp theo
Nghị định số 64/CP (hết hiệu lực) ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ ban
hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
25
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, trừ trường hợp được Nhà nước cho
thuê khi diện tích đất nông nghiệp không thể giao57;
Nghị định số 85/1999/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 28 tháng 8 năm 1999 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm
1993 của Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử
dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất
làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, nghị định này chủ
yếu quy định cụ thể về cách tính thời hạn giao, mở rộng đối tượng đối với đất làm
muối;
Giao đất lâm nghiệp khi thực hiện Nghị định số 02/CP (hết hiệu lực) ngày 15
tháng 01 năm 1994 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm
nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm
nghiệp, hộ gia đình, các nhân được giao đất trong nghị định này là đất lâm nghiệp
và phải sản xuất vào mục đích lâm nghiệp;
Nghị định số 163/1999/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 16 tháng 11 năm 1999 của
Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá
nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, nghị định quy định cụ thể
về hạn mức giao đất lâm nghiệp (Nghị định số 02/CP chưa quy định cụ thể), quy
định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định được làm nông nghiệp
xen kẽ đất lâm nghiệp;
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 (thay thế Nghị định 163/1999/NĐCP)58.
- Thứ hai, hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện của các trường
hợp thuộc Khoản 1, Điều 19, Nghị định 47/2014/NĐ-CP nhưng chưa được giao đất
nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa
kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi
có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó59.
- Thứ ba, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử
dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm
đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà
57
Đoạn 2, Điều 2 Bản quy định ban hành kèm theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993
Xem Điểm a, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
59
Xem Điểm b, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
58
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
26
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường
quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được
hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận
khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất
nông nghiệp trên đất đó60.
- Thứ tư, hộ gia đình thuộc trường đã nêu trên phải được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp được quy định tại các Điều 100, 101,
102 Luật đất đai năm 2013, trường hợp nhận giao khoán phải có hợp đồng giao
khoán sử dụng đất. Đồng thời nếu không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường
bằng đất mà nhận bồi thường bằng tiền.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường
quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc
mà được hưởng trợ cấp thì không được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi
đất. Trường hợp hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức
(đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ
cấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử
dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất
nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên
chức được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi
nghề và tìm kiếm việc làm. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa
phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp61.
2.3.3 Xác định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu
hồi
2.3.3.1 Nguyên tắc xác định giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm
Nguyên tắc xác định giá đất được quy định tại Điều 112, Luật đất đai năm
2013 như sau:
- Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;
- Theo thời hạn sử dụng đất;
- Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích
sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi
có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;
60
61
Xem Điểm d, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Khoản 2, Điều 6 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
27
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
- Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng,
khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có mức giá
như nhau.
Điểm mới trong Luật Đất đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003 thêm
nguyên tắc theo thời hạn sử dụng đất, việc phù hợp với giá thị trường quy định trên
đã xác định cụ thể loại đất có cùng mục đích sử dụng và giá trúng thầu quyền sử
dụng đất62. Và khi xây dựng bảng giá đất theo quy định của UBND cấp tỉnh theo
Luật Đất đai năm 2013 là 05 năm63 (trước đây Luật Đất đai năm 2003 mỗi năm ban
hành bảng giá đất một lần).
2.3.3.2 Áp dụng quy định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất bị thu hồi
Căn cứ bảng giá đất của UBND cấp tỉnh để tính tiền hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất bị thu hồi, cụ thể: “hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông
nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất
nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông
nghiệp tại địa phương”64. Ví dụ: Bảng giá đất UBND Tỉnh A (từ năm 2014 -2019)
quy định giá đất nông nghiệp tại xã B, lô C là 50,000 đồng/m2. Ông T có diện tích
đất nông nghiệp bị thu hồi là 4000m2 thì mức hỗ trợ bằng tiền trong trường hợp này
không quá 5 lần của 4000m2 x 50,000 đồng/m2. Như vậy, theo Nghị định
47/2014/NĐ-CP thì việc hỗ trợ tạo việc làm dựa trên bảng giá đất của UBND tỉnh
trong 5 năm chứ không dựa trên giá đất cụ thể khi định giá để bồi thường65 khi thu
hồi đất.
2.3.4 Quy định các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất
2.3.4.1 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp
Theo Khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP thì định mức hỗ trợ đào tạo,
chyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được quy định như
sau: Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ tạo việc làm
dựa trên phương án đã được phê duyệt (cùng lúc với quyết định thu hồi đất) về đào
62
Trước đây Luật Đất đai năm 2003 chỉ ghi nhận sát với giá thị trường, xem thêm Điều 56, Luật Đất đai năm
2003
63
Xem khoản 1, Điều 114 Luật Đất đai năm 2013
64
Xem Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
65
Xem Điểm d, Khoản 4, Điều 114, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
28
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (phương án này phê duyệt đồng thời với
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) 66. Mức hỗ trợ được quy định cụ thể
như sau: “hỗ trợ bằng tiền không quá 5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng
giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích
được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương”67.
Do chỉ quy định “không quá 5 lần” nên mức giá cụ thể để hỗ trợ tạo việc làm
chưa xác định được cụ thể nên do “UNND cấp tỉnh quy định dựa vào quy định trên
và căn cứ điều kiện kinh tế thực tế ở địa phương”68 để quy định mức giá cụ thể
(mức giá này nằm trong phương án về đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc
làm).
Quy trình ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm cho người sản xuất đất nông
nghiệp bị thu hồi được quy định như sau:
Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện, UBND cấp tỉnh,
UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và hỗ
trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông nghiệp. Phương án này
đào tạ, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm được lập và phê duyệt đồng thời
với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư69.
2.3.4.2 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp
kinh doanh, dịch vụ
Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ
mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ tạo việc làm như sau70:
- Nếu nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ và phải di
chuyển chổ ở thì được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh.
Nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ được xác định là nguồn thu
nhập chủ yếu của hộ gia đình cá nhân.
- Trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động 71 thì được hỗ
trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm.
66
Xem Khoản 3, Điều 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Điểm a, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
68
Xem thêm Điểm b, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
69
Như vậy, phương án này cũng được phê duyệt đồng thời với quyết định thu hồi đất.
70
Khoản 2, Điều 83, Luật Đất đai năm 2013
71
Theo Khoản 1 Điều 3 Bộ luật Lao động năm 2012 thì độ tuổi lao động từ: 15 - 60 tuổi đối với nam và 15 55 tuổi đối với nữ. Trường hợp người lao động làm công tác quản lý và một số trường hợp đặc biệt khác có
thể nghỉ hưu ở tuổi cao hơn nhưng không quá 05 năm
67
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
29
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Quy trình ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm trong trường hợp Nhà nước
thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ được quy định như sau72:
Sau khi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các Bộ
ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết
việc làm và đào tạo nghề cho các nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện có của hộ
gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. UBND cấp tỉnh căn cứ Quyết định của Thủ
tướng chính phủ và điều kiện thực tế tại địa phương, UBND cấp tỉnh ra Quyết định
về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó quy định mức hỗ trợ tại việc làm cụ thể
cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi.
2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi
- Về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm:
Theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai 2013 thì
việc chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm được thực hiện như sau:
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền (UBND) có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm
bồi thường (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) phải chi trả hỗ trợ73 tạo việc
cho người có đất thu hồi;
Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi
thanh toán tiền hỗ trợ tạo việc cho người có đất thu hồi, ngoài tiền được hỗ trợ trước
đó theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê
duyệt (UBND cấp tỉnh) thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một
khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế74 tính trên
số tiền chậm trả và thời gian chậm trả;
Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền hỗ trợ tạo việc làm theo
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì
tiền hỗ trợ tạo việc làm này được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước.
- Lập và phê duyệt phương án hỗ trợ tạo việc làm:
Căn cứ quyết định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND cấp tỉnh, Tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập phương án hỗ trợ tạo việc
72
Khoản 2, Khoản 3, Điều 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Đây củng làm quy định về chi trả tiền bồi thường, tái định cư
74
Xem thêm Luật Quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ xung năm 2012
73
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
30
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
làm75 (phương án chi tiết này được lập ngay sau khi dự án đầu tư được xét duyệt
hoặc chấp thuận). Trong quá trình lập phương án thì Tổ chức làm nhiệm vụ phối
hợp cùng UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án hỗ trợ
tạo việc làm theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có
đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án hỗ trợ tại trụ sở UBND cấp xã,
địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi “ít nhất là 20 ngày, kể
từ ngày niêm yết”76.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện
Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại
diện những người có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng
hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến
không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án tạo việc làm; phối hợp với
UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến
không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án
trình cơ quan có thẩm quyền77.
Thẩm định phương án hỗ trợ tạo việc làm: thẩm định phương án bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư, thực hiện theo quy định tại Điều 13 Thông tư số 37/2014/TTBTNMT cụ thể như sau:
Sở Tài nguyên và Môi trường; Phòng Tài nguyên và môi trường cấp huyện
có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan thẩm định phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình UBND cùng cấp phê duyệt theo quy
75
Phương án hỗ trợ tạo việc làm bao gồm nội dụng được quy định tại Khoản 1, Điều 28, Nghị định
47/2014/NĐ-CP:
- Họ và tên, địa chỉ của người hoặc tổ chức có đất thu hồi;
- Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền
với đất bị thiệt hại;
- Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi
thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội;
- Số tiền bồi thường, hỗ trợ;
- Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng;
- Việc bố trí tái định cư;
- Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư;
- Việc di dời mồ mả.
76
77
Khoản 2, Điều 28, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Xem thêm Khoản 2, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
31
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
định. Nội dung thẩm định phương án hỗ trợ tạo việc làm là những nội dung đã lập
phương án.
Thời gian thẩm định phương án tùy từng địa phương quyết định. Thông
thường sẽ căn cứ dự án có tổng mức bồi thường và hỗ trợ hoặc có nhiều tình tiết
phức tạp, cần kéo dài thời gian thẩm định. Ví dụ: dự án có tổng mức bồi thường và
hỗ trợ từ 5 tỷ đồng trở xuống, thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc, trên
5 tỷ đồng, thời gian thẩm định không quá 20 ngày làm việc.
Duyệt phương án hỗ trợ tạo việc làm: sau khi xem xét thẩm định phương án hỗ
trợ tạo việc làm, UBND có thẩm quyền thu hồi đất sẽ duyệt phương án hỗ trợ trên
cùng một ngày với quyết định thu hồi đất78.
2.4 Vai trò của các chủ thể liên quan đến việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất bị thu hồi
Trong quá trình thu hồi đất và thực hiện giải phóng mặt bằng. Nhằm đảm bảo
đời sống sản xuất của người có đất thu hồi và ổn định xã hội là vấn đề được pháp
luật và các cơ quan Nhà nước nói chung đặc biệt quan tâm khi nước ta đang trong
quá trình diễn ra công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong đó, các chủ thể thực
hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ tạo
việc làm cho người có thu hồi.
2.4.1 Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan
Trong quá trình cụ thể hóa và chi tiết các quy định của luật Đất đai năm 2013
nói chung, các quy định về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng được Chính phủ nghiên
cứu kỹ lưỡng và được sự tham mưu của các Bộ, ngành liên để tạo ra khung pháp lý
rõ ràng áp dụng một cách thống nhất hiệu quả trong quá trình tạo việc làm cho
người có đất thu hồi. Ngày 15 tháng 5 năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định
47/2014 NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, về vấn đề việc làm cho người có đất
thu hồi được quy định cụ thể tại khoản 1, Điều 19 Nghị đinh 47/2014 NĐ-CP đã xác
định các trường hợp được hỗ trợ tạo việc làm. Bộ Lao động – Thương binh và xã
hội cùng các bộ khác nghiên cứu các cơ chế, chính sách phù hợp giải quyết vấn đề
tạo việc làm để trình Thủ tướng Chính phủ quyết định, các quyết định làm cơ sở
quan trọng để UBND cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung là cấp
78
Xem thêm Điểm a, Khoản 3, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
32
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
tỉnh) quy định phương án phù hợp với địa phương mình, ví dụ: Quyết định 52/2012
QĐ-CP (hết hiệu lực). Trong một số trường hợp đặt biệt79 Chính phủ sẽ quy định
khung chính sách riêng để hỗ trợ người có đất thu hồi. Tại Khoản 3, Điều 33, Nghị
định 47/2014 NĐ-CP quy định về trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường
trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng cũng như hỗ trợ tạo việc làm và giải
quyết các vướng mắc phát sinh theo đề nghị của UBND cấp tỉnh80. Bên cạnh đó,
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ81 … quản lý các dự án đầu tư
phỉ thu hồi đất có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, phối hợp với UBND cấp tỉnh và
tổ chức làm nhiệm vụ hỗ trợ tạo việc làm.
2.4.2 Ủy ban nhân dân, các sở, phòng, ban ngành cấp Quận, Huyện, Thị xã
và cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương
Trong quá trình thu hồi đất, UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (
gọi chung là cấp tỉnh), UBND Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là cấp huyện) là chủ
thể trực tiếp đến quá trình hỗ trợ tạo việc làm. Việc dựa trên các Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tại việc làm , UBND cấp tỉnh và cấp
huyện sẽ căn cứ tình hình thực tế về kinh tế- xã hội của địa phương mình để ban
hành các phương án hỗ trợ tạo việc làm, bởi đặc thù vấn đề tạo việc là phù hợp điều
kiện kinh tế - xã hội, tập quán của đại phương đó, do vậy các quy định trong Luật,
Nghị định, Thông tư và Quyết định82 chỉ quy định chung theo “khung” và UBND
cấp tỉnh, cấp huyện căn cứ vào nhưng quy định “khung” và kế hoạch sử dụng đất
hàng năm của cấp huyện để tổ chức lập và thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi
nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông nghiệp, đất ở
kết hợp kinh doanh dịch vụ. Và trong quá trình, lập phương án tạo việc làm UBND
cấp tỉnh, UBND cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến và có trách nhiệm tiếp thu, giải
trình ý kiến của người có đất thu hồi83.
Xuất phát từ nguyên tắc UBND xem xét và hỗ trợ phù hợp với điều kiện địa
phương, thì vai trò của UBND các cấp trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất thu hồi là rất quan trọng, quyết định đến “sống còn” của người dân hơn, hạn chế
79
Xem thêm Điều 87, Luật Đất đai năm 2013 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc
biệt.
80
Xem thêm Thông tư 37/2014 TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành ngày 30 tháng 6
năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014
81
Xem thêm Khoản 1, Điều 33, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
82
Luật Đất đai năm 2013, Nghị định, Thông tư 37/2014 TT- BTNMT. Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định
47/2014/NĐ-CP chưa có Quyết định hướng dẫn về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
83
Xem thêm Khoản 3, Điều 84, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
33
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
các khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực này. Ví dụ về một Quyết định cụ thể về hỗ
trợ ổn định đời sống: Nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện có trong sổ hộ khẩu
của hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi nếu không tham gia các chương trình đào
tạo, chuyển đổi nghề được nhận hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ 2.000.000 đồng/lao
động; Hỗ trợ tìm kiếm việc làm bằng 03 tháng lương tối thiểu tại thời điểm bị thu
hồi đất cho 01 người trong độ tuổi lao động; Kinh phí đào tạo nghề và hỗ trợ tìm
kiếm việc làm được tính trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư84.
2.4.3 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là chủ thể giúp việc cho UBND các
cấp chịu trách nhiệm lập phương án chi tiết đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia
định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên
quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất; áp
dụng điều luật để xác định và mức hỗ trợ khác cho từng đối tượng. Cơ bản một hội
đồng bồi thường, hỗ trợ được tổ chức như sau85:
- Đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường;
- Đại diện cơ quan Tài chính;
- Đại diện cơ quan Kinh tế - Hạ tầng hoặc quản lý đô thị;
- Đại diện cơ quan Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
- Đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi;
- Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người;
- Một số thành viên khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quyết định cho phù hợp với
thực tế ở địa phương.
Căn cứ tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quyết định giao
cơ quan làm thường trực Hội đồng.
Nhìn chung, vai trò của các cơ quan, tổ chức trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất thu hồi theo Luật Đất đai năm 2013 được cụ thể hóa trách nhiệm hơn
so với Luật Đất đai năm 2003 như: việc chi trả tiền hỗ trợ, xây dựng các phương án,
tổ chức tạo việc làm… Khi thu hồi đất mà người sử dụng đất đủ điều kiện được hỗ
trợ thì cơ quan chịu trách nhiệm tạo việc làm ở địa phương về “lâu dài” là Sở Lao
động, Thương binh và Xã hội. Tuy nhiên, hầu hết các địa phương có thể báo cáo chi
tiết số liệu bao nhiêu lao động được đào tạo, nhưng rất ít địa phương có thể nắm rõ
84
Xem thêm Điều 15 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND của Tỉnh Gia Lai
85
Xem thêm Điều 23, Quyết định 35/2014/QĐ-UBND, Tỉnh Vĩnh Phúc
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
34
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
bao nhiêu lao động đã được đào tạo nay có việc làm ổn định. Việc quy định trách
nhiệm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong vấn đề đào tạo nghề và giải
quyết việc làm là cần thiết, song cũng cần có cơ chế phối hợp với các cơ quan Tài
nguyên và Môi trường (chủ thể phê duyệt phương án hỗ trợ nghề), trung tâm phát
triển quỹ đất (chủ thể thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng) và chủ đầu tư (đặt
biệt là đối với các dự án cần sử dụng lao động khi đi vào hoạt động) để có những
phương án thích hợp. Trong các tiêu chí đánh giá hiệu quả của dự án phải có tieu
chí báo cáo về số lượng người dân mất đất nông nghiệp được đào tạo và được giải
quyết việc làm ổn định86.
Qua tìm hiểu những chính sách, pháp luật cho thấy được những điểm mới của
Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 trong hỗ trợ việc làm cho
người có đất thu hồi, giúp nắm vững các điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm, quy
trình chi trả tiền hỗ trợ cũng như vai trò chức năng của các chủ thể trong hỗ trợ tạo
việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Từ đó, người viết sẽ tìm hiểu và đánh giá các
quy định của pháp luật trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất và tìm ra
những điểm hạn chế, bất cập nhằm hoàn thiện pháp luật (được trình bày ở Chương
3)
86
Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất,
Nxb Chính trị quốc gia, tr. 192
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
35
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ
TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI
Ở chương này, dự trên những quy định pháp luật hiện hành trong hỗ trợ tạo
việc làm cho người có đất thu hồi, người viết sẽ đánh giá các quy định của pháp
luật về hiệu quả cũng như những mặt còn hạn chế trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà
nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, người viết sẽ tìm hiểu thực tiễn tại một số địa
phương trong công tác giải quyết việc làm cho người có đất thu hồi, từ đó đề ra
những định hướng, giải pháp tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất.
3.1 Đánh giá quy định pháp luật khi áp dụng về hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
36
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Thực tiễn cho thấy từ Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư đến nay87 khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và hỗ trợ
tạo việc làm cho người có đất thu hồi đã tác động lớn đến đời sống, sản xuất người
dân khi khi thu hồi đất. Theo từng giai đoạn, chính sách về đất đai thay đổi theo
hướng cân bằng lợi ích về quyền và nghĩa của các chủ thể với nhau. Luật Đất đai
năm 2013 và các văn bản hướng dẫn đã giải quyết đến vấn đề này, đặc biệt là vấn
đề thu hồi đất, Luật Đất đai hiện hành cũng tách vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư thành một chương riêng và quy về định khá chặt chẽ xác định đối tượng được hỗ
trợ, nguyên tắc chi trả, cơ quan chịu trách nhiệm thi hành… Tuy nhiên, trên thực tế
các quy định pháp luật vẫn còn một số hạn chế, bất cập chưa “thật sự hiệu quả” và
kỹ thuật lập pháp, viện dẫn và áp dụng pháp của một số địa phương còn khác nhau,
gây khó khăn cho người có đất thu hồi lẫn cơ quan thực thi pháp luật.
3.1.1 Hiệu quả của pháp luật trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất bị thu hồi
Nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất,
khắc phục bất cập và điều tiết hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất và
nhà đầu tư, đồng thời giảm thiểu và hạn chế các khiếu kiện của công dân trong việc
bồi thường, giải phóng mặt bằng khi bị thu hồi đất. Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp
tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của
pháp luật đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định
định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003 88, đưa
chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết số 49-NT/TW ngày
31/10/2012 của Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về
tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện
công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước
công nghiệp theo hướng hiện đại” đi vào cuộc sống.
- Thứ nhất, Luật Đất đai năm 2013 quy định chặt chẽ hơn về chính sách bảo
vệ đất nông nghiệp trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất.
Với chính sách ưu tiên an ninh lương thực; trách trường hợp sử dụng đất một
cách “tùy tiện” và dựa giá đất nông nghiệp hiện tại còn thấp, các nhà đầu tư luôn
87
Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn hiện nay
Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất trong Luật Đất đai 2013:
http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1546:nhng-im-mi-v-bithng-h-tr-va-tai-nh-c-khi-nha-nc-thu-hi-t-trong-lut-t-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110
[truy cập ngày 29/9/2014]
88
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
37
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
tìm cách “thâu tóm” để giảm chi phí đầu tư các quy định điều chỉnh theo hướng
“bảo vệ” quỹ đất nông nghiệp và trách nhiệm của nhà đầu tư đối với người nông
dân. Cụ thể, những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất vì mục
đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
trong Luật Đất đai năm 2013 cũng như quy định tại Điều 54 của Hiến pháp nước
CHXHCN Việt Nam vừa mới được thông qua. Các trường hợp Nhà nước thu hồi
đất để phát triển kinh tế - xã hội được Luật đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu
chí “phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án mà Nhà
nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với
việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng; không có
phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào. Quy định theo hướng kiểm soát
chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh
tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Cụ thể: Nhà nước chỉ thu hồi đất theo kế
hoạch sử dụng đất hằng năm cấp Huyện, đối với các dự án lớn phải được Quốc hội
quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết
định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông
qua chủ trương thu hồi đất.
Theo quy định, ngoài bồi thường bằng tiền được tính theo giá đất cụ thể của
loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi phù hợp với giá
thị trường, theo giá cụ thể khi thu hồi đất (không theo bảng giá đất như trước đây)
thì khi thu hồi đất, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ không quá 05
lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương89 đối với toàn
bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi90, quy định này cũng được điều chỉnh trong
Nghị định 69/2009/NĐ-CP91 (hết hiệu lực) hướng dẫn Luật đất đai năm 2003 trước
đây. Điều này cho thấy, một khi bồi thường về đối với đất nông nghiệp được cho là
giá “thấp”, thì các nhà đầu tư phải hỗ trợ một khoản mà đôi khi sẽ cao hơn cả giá
bồi thường. Luật Đất đai năm 2013 cũng đã cụ thể hóa các quy định trong văn bản
pháp quy ( còn gọi văn bản dưới luật) trước đây như lấy ý kiến người dân và ý kiến
được xem là những căn cứ để thẩm định và phê duyệt phương án hỗ trợ92. Quy định
trên đã khắc phục tình trạng thu hồi đất một cách tùy tiện, chọn những “mảnh đất
màu mỡ” nhưng giá lại “thấp”.
89
Theo Luật Đất đai năm 2013 thì bảng giá đất được xây dựng 05 năm một lần
Điểm a, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
91
Xem thêm Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 69/2009/NĐ-CP
92
Xem thêm Khoản 2, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013
90
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
38
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
- Thứ hai, quyết định phương án hỗ trợ tạo việc làm và quyết định thu hồi đất
phải ban hành trong một ngày.
Đây là một điểm mới trong Luật đất đai năm 201393. Trước đây khi ra quyết
định thu hồi đất sau đó cơ quan (UBND) có thẩm quyền mới phê duyệt phương án
hỗ trợ, điều này tạo ra một bất cập, khi người sử dụng đất “nhường đất” cho chủ đầu
tư thì “không kịp” chuyển đổi nghề do phương án hỗ trợ việc làm phê duyệt sau
quyết định thu hồi đất, gây bức xúc trong nhân dân. Để khắc phục tình trạng trên
Luật Đất đai năm 2013 đã quy định rõ ràng nhằm hạn chế chậm trễ khi thực hiện hỗ
trợ, đồng thời tạo sự công bằng cho người có đất thu hồi, bởi một khi thu hồi đất thì
phải đồng thời quyết định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi thu hồi
đất.
- Thứ ba, việc chi trả tiền hỗ trợ cho người có đất thu hồi trong thời hạn 30
ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất. Nếu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm chậm
chi trả thì người có đất thu hồi được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức phạt
chậm nộp tiền thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế94.
Đây là quy định mới trong Luật đất đai năm 2013 khắc phục tình trạng “lạm
dụng” tiền hỗ trợ của một số địa phương để phục vụ lợi ích riêng và trách trường
hợp “kéo dài” chậm chi trả cho người có đất thu hồi. So với các quy định trước đây,
việc chi trả tiền hỗ trợ là “đôn đốc” dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân đã giao đất rất
lâu mà vẫn chưa nhận được tiền hỗ trợ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sản
xuất thậm chí do không quy định trả tiền “lúc nào” nên xảy ra tình trạng “ăn chặn
tiền” của người dân95. Mặt khác, một số cá nhân lợi dụng các quy định “hở” của luật
trong vấn đề này sử dụng tiền đề “đầu tư” cho cá nhân (chủ yếu là đầu tư chứng
khoán hoặc ngân hàng). Với quy định hiện nay, cơ bản sẽ hạn chế tình trạng trên,
nếu cơ quan, tổ chức làm công tác chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm thì phải chi trả tiền
phạt chậm nộp. Riêng trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền hỗ trợ thì số
tiền sẽ gởi tạm tại kho bạc nơi có đất thu hồi96.
3.1.2 Những tồn tại của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị
thu hồi
93
Xem thêm Điểm a, Khoản 3, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013
Xem thêm Khoản 1, Khoản 2, Điều 93, Luật Đất đai năm 2013
95
Báo tuổi trẻ online: Ăn chặn tiền hỗ trợ của 900 hộ dân Tiên Lãng:
http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20140411/an-chan-tien-ho-tro-cua-900-ho-dan-tien-lang/602297.html [ngày
truy cập 29/09/2014]
96
Xem thêm Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai năm 2013
94
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
39
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Luật Đất đai năm 2013 cơ bản thay đổi chính sách đất đai theo hướng mở
rộng quyền của người sử dụng đất, đặt biệt là quyền được Nhà nước hỗ trợ tạo việc
làm sau kh thu hồi đất. Tuy nhiên, với chính sách đất đai nói chung hiện nay vẫn
còn tồn tại một số hạn chế, các quy định hiện nay chưa giải quyết triệt để thực trạng
về việc làm của người có đất thu hồi .
- Thứ nhất, mặc dù trong dự thảo đã bàn đến vấn đề phải giải quyết việc làm
bằng đề án tạo việc làm tổng thể nơi có đất thu hồi cùng với số tiền hỗ trợ thay vì hỗ
trợ bằng tiền cùng cơ chế tạo việc làm hiện nay, dù lấy ý kiến người dân theo quy
định hiện nay là bắt buộc nhưng chưa có một quy định nào “ràng buộc” với ý kiến
người dân, mặt khác, khi xây dựng và phê duyệt phương án tạo việc làm chưa có cơ
chế trách nhiệm cụ thể của cơ quan khi người có đất thu hồi không tiếp cận được
việc làm (lỗi từ phương án của các cơ quan). Tuy nhiên Luật Đất đai năm 2013 và
các văn bản hướng dẫn vẫn giữ các quy định cũ trước đây. Quan điểm người viết
cho rằng, khi Nhà nước hỗ trợ bằng tiền khi tạo việc làm chỉ phù hợp với những
trường hợp hỗ trợ khi thu hồi đất ở kết hợp với kinh doanh, dịch vụ, còn người trực
tiếp làm nông nghiệp, với “bản chất nông dân” thì khó sử dụng số tiền hỗ trợ để
chuyển đổi nghề.
- Thứ hai, mức hỗ trợ tạo việc làm theo quy định hiện nay là chưa hợp lý. Cụ
thể tại Điểm c, Khoản 3, Điều 19, Nghị định 47/2014/NĐ-CP về hỗ trợ ổn định đời
sống sản xuất được tính bằng tiền nhưng dựa trên đơn vị là “gạo”, kế thừa quy định
trước đây. Nhưng trên thực tế, từng địa phương có mức giá gạo cao hoặc thấp thì
dẫn đến tình trạng “không công bằng và cũng không phù hợp điều kiện kinh tế hiện
nay”(theo Đặng Hùng Võ97). Vì vậy, nên lấy mức lương tối thiểu do Nhà nước quy
định làm cơ sở tính tiền hỗ trợ ổn định đời sống với người trực tiếp làm đất nông
nghiệp hiện nay. Cũng theo quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định
47/2014/NĐ-CP mức giá hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là
“không quá 05 lần giá đất nông nghiệp”. So với quy định trước đây là từ “1,5 lần
đến 05 lần”98. Với quy định như trên trong một số trường hợp địa phương áp giá 01
lần thì chưa đảm bảo chính sách bảo vệ đất nông nghiệp, và quyền lợi người sử
dụng đất chưa được bảo đảm.
- Thứ ba, việc xác định người trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định
của Luật Đất đai năm 2013 hiện nay vẫn chưa thể “chắc chắn” xác định một hộ gia
97
98
GS.TSKH Đặng Hùng Võ, nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
Xem them Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 69/2009/NĐ-CP (hết hiệu lực)
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
40
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
đình hay cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, và là “người làm nông nghiệp”. Cụ
thể Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông
nghiệp là hộ gia đình, cá nhân đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền
sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp và có nguồn
thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó” 99. Theo quy định trên thì
được xem là “trực tiếp sản xuất nông nghiệp” thõa mản một trong hai điều kiện sau:
i) được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; ii)
nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp và có thu nhập ổn định từ sản xuất đó. Điều
này dẫn đến, một hộ gia đình, cá nhân làm các ngành nghề khác như: kinh doanh,
buôn bán, làm dịch vụ… (trừ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước) và có thu
nhập ổn định, đồng thời vẫn nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp nhưng thuê
người sản xuất “canh tác”. Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, những hộ gia đình, cá
nhân này vẫn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, như vậy quy định trên vẫn chưa
tạo sự công bằng cho các chủ thể khác cùng sản xuất “canh tác” và họ chỉ “sống” ổn
định có nguồn thu nhập “duy nhất” trên đất nông nghiệp.
3.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ở một số địa
phương
3.2.1 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi địa tại địa
bàn thành thị
Thu hồi đất ở thành thị chủ yếu phục vụ mở rộng diện tích đô thị, cung ứng
các dịch vụ khu dân cư. Người dân chủ yếu sống ở khu vực thành thị và ven thành
thị bằng nghề buôn bán nhỏ, công việc lao động phổ thông, cá thể hoặc nhóm sản
xuất kinh doanh quy mô nhỏ như: công nhân ngành tiểu thủ công nghiệp, buôn bán
nhỏ, cắt tóc, uốn tóc, chạy xe vận chuyển, bán hàng rong, bốc xếp… Nhìn chung, cơ
bản họ điều tiếp cận với công nghiệp hóa và quá trình độ thị hóa ở các địa bàn thành
thị. Chính vì đặc điểm người dân đã tiếp cận với thành thị, nên một bộ phận họ tiếp
cận dễ dàng với công việc mới. Tuy vậy, tại các vùng thành thị và ven thành thị
người dân số chủ yếu bằng buôn bán nhỏ lẻ, đồng thời cũng gắn bó công việc và
đặc biệt là chổ kinh doanh, họ có tâm lý cho rằng “vị trí kinh doanh” lâu nay giúp
99
Khoản 30, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
41
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
ổn định cuộc sống hơn so với di dời chổ mới, mặc dù theo các quy định hiện nay,
giá đất tại các khu đô thì điều cao hơn ở nông thôn, tuy nhiên không vì thế mà
người có đất thu hồi ở thành thị sẽ chuyển đổi nghề hoặc ổn định nghề nghiệp và tái
định cư thật sự thuận lợi.
Theo thống kê tại Thành phố Hồ Chí Minh- đô thị loại đặc biệt100 nước ta, cho
thấy có gần 49.000 hộ dân với hàng trăm ngàn lao động đã di dời tái định cư, trên
40% tái định cư ở các chung cư. Tình trạng việc làm của người dân sau tái định cư ở
thành phố theo điều tra của Viện kinh tế thành phố: việc làm ổn định chiếm: 37,8%,
việc làm bấp bênh: 15,8%, không có việc làm: 23,2%, còn đi học:18,3%, nội trợ:
4,9%. Có đến 37,7% về nơi ở mới cho rằng tình trạng việc làm của các thanh niên
trong gia đình xấu hơn so với trước tái định cư; ý kiến cho rằng việc làm tốt hơn chỉ
chiếm 11% và phần lớn cho rằng việc làm cũng vậy chiếm: 52,3%101.
Điều đáng quan tâm, là chổ ở - tái định cư tại các thành phố lớn không phù
hợp với việc làm sau khi thu hồi đất, dẫn đến việc định cư ở một chung cư cao tầng
và các khu dân cư mới hầu hết các cơ hội việc làm không nhiều, khó thay đổi việc
làm mới, khó tìm lại công việc như trước đó ở nơi định cư mới, dù công việc trước
đó đơn giản nhưng đã nuôi sống họ. Từ đó đã ảnh hưởng đến việc làm, có nhiều
người dân sau khi di dời vẫn quay về chổ củ để làm ăn, tốn nhiều chi phí đi lại, và
các chi phí khác, kể cả những hộ có người lao động đã là công nhân viên chức ở các
công ty với việc làm, thu nhập ổn định khi di chuyển chổ ở mới, cũng bị ảnh hưởng
giảm sút thu nhập. Điều đáng quan tâm nhất là có “40% người dân cho rằng việc
làm của họ sau khi tái định cư gặp nhiều tình trạng khó khăn nhiều hơn, trong đó
trên 20% đã lâm vào cảnh thất nghiệp, nhiều hộ dân phải bán nhà tái định cư để đến
các khu vực có nhiều cơ hội tìm được việc làm hơn để sinh sống”102.
3.2.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi tại một số
địa phương ở nông thôn
Không phủ nhận việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đã đem lại
sự đa dạng hóa việc làm cho nông dân và phát triển kinh tế nông thôn. Nhưng hệ
100
Xem thêm Nghị định 42/2009/NĐ-CP, của Chính phủ ngày 07 tháng 05 năm 2009 Về phân loại đô thị
Trần Anh Tuấn (2013), Vấn đề việc làm cho người nông dân sau khi tái định cư ở Thành phố Hồ Chí
Minh- Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa , hiện đại hóa, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp
chí kinh tế, số 02, tr 23
102
Phan Trung Hiền, Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý
người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, tr.42
110
Đường Vinh Sường, Làm thế nào để nông dân thuộc diện thu hồi đất ổn định đời sống, vươn lên làm
giàu?, Báo điện tử Cần Thơ Online:
http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=112514 [truy cập ngày 2/10/2014]
101
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
42
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
quả kéo theo là tình trạng người lao động thiếu việc làm là hiện tượng phổ biến các
vùng nông thôn Việt Nam. Với chính sách ưu tiên bồi thường bằng đất nông nghiệp
cho người nông dân khi thu hồi đất là điều rất đúng về mặt chính sách nhằm duy trì
tính ổn định trong sản xuất của người dân; tuy nhiên, khó khăn vẫn là vấn đề về quỹ
đất nông nghiệp dành cho việc bồi thường. Vì vậy, tuy được quy định là phương án
bồi thường ưu tiên, nhưng thực tế cho thấy “biện pháp” này rất khó thực hiện 103 với
diện tích ngày càng thu hẹp như hiện nay. Hầu hết khu công nghiệp đều bám vào
các đường giao thông huyết mạch đi qua những vùng nông nghiệp trù phú, hàng vạn
ha đất “bờ xôi ruộng mật” bị sử dụng phí phạm, tác động trực tiếp đến công ăn, việc
làm, thu nhập và đời sống của hàng chục vạn hộ gia đình nông thôn và hàng triệu
lao động nông nghiệp.
Quá trình thu hồi đất nông nghiệp, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều
chủ trương, chính sách cụ thể đối với người nông dân như bồi thường, hỗ trợ giải
quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư... Tuy nhiên, trên thực tế
có tới 67% số lao động nông nghiệp vẫn đang “giữ nguyên” nghề cũ sau khi bị thu
hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25% đến 30% số lao động không có
việc làm hoặc có việc làm không ổn định. Thực trạng này dẫn đến kết quả là 53% số
hộ nông dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước kia, chỉ có 13% số hộ có
thu nhập khá hơn trước. Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào
tình trạng không có việc làm và mỗi héc-ta đất bị thu hồi sẽ làm mất việc của 13 lao
động. Trong nhóm lao động bị thu hồi đất chỉ có khoảng 27% đã tốt nghiệp phổ
thông, 14% được đào tạo nghề ngắn hạn. Đặc biệt là, số lao động đã quá tuổi tuyển
dụng (trên 35 tuổi) chiếm rất đông và hầu như không có cơ hội tìm được việc
làm104. Ngoài ra, một bộ phận không nhỏ nông dân vẫn còn trông chờ, ỷ lại vào
chính sách đền bù mà chưa cố gắng vượt khó khăn tự tìm kiếm việc làm.
Nhiều người dân những tưởng sau khi “nhường” ruộng cho các nhà máy, các
khu công nghiệp thì đời sống con cháu mình sẽ khá hơn. Nhưng trên thực tế là, vừa
mất đất thì kéo theo thất nghiệp, đói nghèo, tệ nạn xã hội đã và đang làm cho nhiều
gia đình lâm vào cảnh khốn đốn, nhiều người phải rời bỏ quê hương kiếm sống...
104
Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Nông vận Trung ương Hội Nông dân Việt Nam( 2013), Giải quyết việc
làm cho người dân bị thu hồi đất:
http://www.khoahocchonhanong.com.vn//modules.php?name=News&file=article&sid=12797 [ truy cập ngày
2/10/2014]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
43
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Nhiều hộ gia đình nông dân “ôm” tiền bồi thường mà không biết làm gì để sống.
Vài năm sau, khoản tiền ít ỏi ấy cứ vơi dần nên phải đi làm thuê, làm mướn, sống
cầm chừng. Cùng với việc mở rộng, phát triển các khu công nghiệp, nhiều nông dân
mất đất, thiếu việc làm, hệ lụy là các vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh nhức nhối,
đáng lo ngại nhất là tầng lớp thanh niên rất dễ bị lôi kéo vào những cám dỗ của các
tệ nạn xã hội. Theo thống kê hiện nay, trung bình mỗi hec-ta đất bị thu hồi ảnh
hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp. Vùng đồng bằng sông Hồng
có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; Đông Nam
Bộ: khoảng 108 nghìn hộ. Số hộ bị thu hồi đất ở các vùng khác thấp hơn: Tây
Nguyên chỉ có trên 138.000 hộ, Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 52.000 hộ105.
Cần khẳng định việc thu hồi đất dành cho việc xây dựng các khu công nghiệp,
khu chế xuất và kết quả hoạt động của các khu công nghiệp, khu chế xuất đã và
đang tạo ra một số lượng việc làm đáng kể, khoảng 2,6 triệu việc làm trực tiếp và
rất nhiều việc làm gián tiếp. Tuy nhiên, các khu công nghiệp và đô thị cũng đòi hỏi
những người lao động trẻ tuổi, có sức khỏe, có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Trong
khi đó phần lớn nông dân các vùng thu hồi đất không đáp ứng được. Hiện nay, do
đòi hỏi của việc tăng năng xuất lao động trong các khâu sản xuất theo dây chuyền
công nghiệp hiện đại, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử dụng lao động thường chỉ
tuyển dụng lao động trẻ đã tốt nghiệp trung học phổ thông, và có trình độ đào tạo
chuyên môn, tức là khoảng 17,8 % số lao động.
Thực tế hiện nay cho thấy, công tác tuyển dụng lao động tại các địa phương có
đất bị thu hồi chưa thực sự hiệu quả. Do vậy, lao động nông nghiệp nhìn chung
không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp. Hầu hết các lao động nông nghiệp
vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi đất sản xuất bị thu hồi. Một trong những thực trạng
dẫn đến việc làm cho nông dân là tập quán “nhà nông” của người dân. Đất đai được
xem là tài sản quý giá nhất của cư dân nông nghiệp, là nơi tạo ra của cải vật chất
nuôi sống con người qua bao thế hệ, không gì đáng ngạc nhiên khi ông cha ta ví
“tất đất tất vàng” hay đó “bờ xôi ruộng mật”. Lối sống định cư càng làm cho đất
đai có giá trị hơn về mặt tinh thần106.
106
Phan Trung Hiền, CN. Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý
người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, Số 4, tr. 1
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
44
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
3.3 Nguyên nhân của thực trạng trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu
hồi
3.3.1 Nguyên nhân từ chính quyền địa phương
Như đã phân tích trên, khi thu hồi các quy định chỉ quy định “khung” và chính
quyền địa phương sẽ dự vào quy định “khung” để đề ra phương án tạo việc làm cụ
thể phù hợp với địa phương mình. Tuy nhiên, trong quá trình ban hành các quyết
định, cũng như thực hiện việc hỗ trợ tạo việc làm chưa thật sự hiệu quả do nhưng
nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thứ nhất, khi lập phương án tạo việc làm chính quyền địa phương chưa
“gắn kết” giữa khu tái định cư và tạo việc làm, có những nơi khu tái định cư cho
người có đất thu hồi chỉ để ở còn vấn đề việc làm bị “bỏ ngõ” hoặc ngược lại, thậm
chí có nơi người dân quay về chổ ở cũ với ngành nghề trước đây. Luật Đất đai năm
2013 cơ bản đã giải quyết vấn đề “an cư” cho người dân khi thu hồi đất, “việc thu
hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng
của khu tái định cư”107, tuy nhiên với thực trạng trên cùng các quy định hiện nay
vẫn chưa “gắn kết” giữa “an cư- lạc nghiệp” khi người sử dụng đất “nhường đất”
cho các dự án đầu tư, trong khi đó trước kia vấn đề chỗ ở và việc làm của họ “tương
đối ổn định”.
- Thứ hai, một số trung tâm đào tạo nghề cho nông dân thì chỉ biết đào tạo
còn không biết nhu cầu thị trường sức lao động ra sao, không biết sau đào tạo người
nông dân có được nhận vào các cơ sở sản xuất hay không. Hạn chế của các cơ sở
đào tạo nghề đã làm cho số lượng và đặc biệt là chất lượng đào tạo chưa cao, chưa
đáp ứng được yêu cầu của bên tuyển dụng lao động hoặc của bản thân người lao
động để tạo dựng cơ hội việc làm mới. Một cuộc điều tra cho thấy 100% các hộ dân
bị thu hồi đất đều không được tham gia đào tạo trực tiếp mà được Nhà nước trả
bằng tiền. Một số hộ đã đi học nghề, tuy nhiên chỉ có 17% lao động đã học nghề có
thể áp dụng ngành nghề đã đào tạo, còn đến 83% lao động đi học nghề trả lời không
áp dụng vào công việc ngành nghề đã đào tạo108.
- Thứ ba, chính quyền địa phương chưa linh hoạt trong vấn đề hỗ trợ tạo
việc làm cho phù hợp với tình hình địa phương. Những địa phương có thế mạnh về
107
Khoản 3, Điều 85, Luật Đất đai năm 2013
Đặng Hùng Võ, Đào Trung Chính, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật, Tạp chí Khoa học và Phát triển Số 3,
tr. 334
108
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
45
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
nguồn lao động phổ thông đủ để xuất khẩu, hay các làng nghề truyền thống nhưng
phương án tạo việc làm lại chưa khai thác hết tiềm năng này.
3.3.2 Nguyên nhân từ người có đất thu hồi
Ngoài nguyên nhân từ chính quyền địa phương, người sử dụng đất không tự
chuyển đổi nghề khi thu hồi đất xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- Thứ nhất, nguyên nhân chính dẫn đến việc nông dân thất nghiệp nhiều hơn
khi bị thu hồi đất là do họ không biết sử dụng có hiệu quả nguồn tiền hỗ trợ của Nhà
nước. Nhìn chung, ở một mức độ nhất định, Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ
tương đối thoả đáng theo giá đất thị trường. Do vậy, sau khi nhận tiền hỗ trợ giải
toả, nhiều hộ nông dân có một khoản tiền khá lớn. Một số hộ có kinh nghiệm kinh
doanh, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đã sử dụng nguồn vốn đó cho mở
rộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ nên thu nhập và đời sống tăng cao so với trước
khi thu hồi đất. Song, đại bộ phận các hộ dân còn lại không biết cách sử dụng nguồn
vốn đó để phát triển sản xuất các ngành nghề phi nông nghiệp.
- Thứ hai, nhiều hộ nông dân chưa định hướng được ngành nghề hợp lý, phù
hợp với bản thân và gia đình để ổn định cuộc sống. Chỉ có một số ít hộ dân dùng
tiền hỗ trợ để đi học nghề với hy vọng sẽ tìm được việc làm trong khu công nghiệp
hoặc các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương. Thực tế ở một số tỉnh thành cho
thấy, không ít hộ đầu tư vào mua sắm đồ dùng đắt tiền, xây dựng, sửa sang nhà
cửa, ăn tiêu hoang phí không có kế hoạch; nhiều nông dân, đặc biệt là tầng lớp
thanh niên ở các vùng đó thì sa vào các tệ nạn xã hội như cờ bạc, nghiện hút. Nhìn
bề ngoài, có vẻ như đời sống của các hộ dân được hỗ trợ được cải thiện rõ rệt; tuy
nhiên, đằng sau sự thay đổi đó “tiềm ẩn” một nguy cơ rất lớn; đó là không nghề
nghiệp, không có thu nhập ổn định.
3.3.3 Một số nguyên nhân khác
Ngoài hai nguyên nhân trên, một số nguyên nhân về điều kiện kinh tế, xã hội
là những nguyên nhân khiến người có đất thu hồi gặp khó khăn trong việc tìm việc
làm. Người trực tiếp sản xuất nông nghiệp hiện nay chiếm một phần lớn không chưa
đáp ứng nhu cầu công việc mà nhà tuyển dụng cần. Các khu công nghiệp và đô thị
cũng đòi hỏi những người lao động trẻ tuổi (dưới 35 tuổi), có sức khỏe, có trình độ
chuyên môn kỹ thuật. Trong khi đó phần lớn nông dân các vùng thu hồi đất không
đáp ứng được. Hiện nay, do đòi hỏi của việc tăng năng xuất lao động trong các khâu
sản xuất theo dây chuyền công nghiệp hiện đại, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
46
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
dụng lao động thường chỉ tuyển dụng lao động trẻ đã tốt nghiệp trung học phổ
thông, và có trình độ đào tạo chuyên môn. Trừ một số doanh nghiệp tại nơi có đất
thu hồi tuyển dụng theo phương án đào tạo và chính sách ưu tiên của chính quyền
địa phương. Nguyên nhân nữa là xuất phát từ tập quán địa phương, người nông dân
họ thường có quan niệm “sống ổn định, lâu dài”, và mồ mả cha ông…
3.4 Một số định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm
cho người có đất thu hồi
3.4.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất thu hồi
Sau gần 10 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai về tiếp tục đổi mới chính
sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần khai thác và phát huy có
hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi
trường... Hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai từng bước được tăng cường; chính
sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện; các quyền của người sử dụng
đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, trong đó có
quyền sử dụng đất đã được hình thành và phát triển nhanh. Tạo việc làm cho người
có đất thu hồi là một nhân tố quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước.
Sự phát triển này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như: tài nguyên, vốn, lao động công
nghệ, trong đó sử dụng lao động là một nhân tố quan trọng, nhất là đối với một
nước nông nghiệp đang phát triển như Việt Nam.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là
trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ
và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai. Lợi ích của Nhà nước và người dân
có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng; nguồn lực về đất đai chưa được
phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội;
việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong
lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành
mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về
đất đai còn diễn biến phức tạp109.
109 Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI)
về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo
nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
47
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Chính sách đất đai nước ta vẫn luôn là chủ đề “nóng” bởi tính phức tạp và
thực tiễn áp dụng chưa thõa đáng giữa quyền và nghĩa vụ của các chủ thể. Đặc biệt
là vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Lần đầu tiên trong lịch sử lập
hiến Việt Nam, Hiến pháp đã ghi nhận các lý do được phép thu hồi đất vì mục đích
quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát
triển kinh tế - xã hội và quyền được “bồi thường” khi Nhà nước thu hồi đất110.
Phải điều chỉnh chính sách, cơ chế để xử lý nguồn gốc khiếu kiện trong lĩnh
vực đất đai. Nguyên nhân của thực trạng này là do một số chính sách cơ chế vận
hành liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư
thiếu công khai minh bạch, không công bằng và không bảo đảm được mục tiêu
người có đất đưa vào dự án phải có chỗ ở mới tốt hơn nơi cũ (cương quyết bỏ khái
niệm bằng nơi cũ), tạo điều kiện cho nông dân hòa nhập vào đời sống đô thị, có
công ăn việc làm ổn định nhờ việc giải quyết tốt bài toán đào tạo, tái đào tạo và
chuyển đổi nghề nghiệp. Đồng thời có cơ chế khả thi để người dân có thể tham gia
đầu tư trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch thông qua
việc triển khai thực hiện các dự án111.
Từ đó, cho thấy sự cần thiết để hoàn thiệt pháp luật đất đai nói chung, pháp
luật về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng. Người có đất bị thu hồi được đảm bảo về
quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất. Hướng tới sự hài hòa lợi ích của các chủ thể và
đảm bảo sự công bằng khi tham gia vào quan hệ đất đai.
3.4.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất thu hồi
Một là, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải
bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp
luật. Người sử dụng đất được bồi thường, hỗ trợ theo mục đích đất đang sử dụng
hợp pháp. Tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ
chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi.
Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời
sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi. Đây là quan điểm chỉ đạo của Đảng ta về
đổi mới chính sách đất đai khi nước ta đang thực hiện công cuộc công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước. Định hướng này cũng nằm trong các nguyên tắc khi hỗ trợ
110
Xem thêm Khoản 3, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam
111 Lê Hoàng Châu,“ Sửa Luật đất đai năm 2003, các vấn đề cần giải quyết:
http://cus.vnu.edu.vn/content/tin-tuc-su-kien/sua-doi-luat-dat-dai-nam-2003-4-van-de-can-giai-quyet [truy
cập ngày 03/10/2014]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
48
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
tạo việc làm cho người có đất thu hồi của Luật Đất đai năm 2013. Việc bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư nói chung, hỗ trợ tạo việc làm nói riêng phải được thực hiện
công khai, lấy ý kiến đóng góp của người sử dụng đất và phải được ghi nhận, tránh
trường hợp trước đây có những phương án hỗ trợ tỷ lệ người dân tham gia lấy ý
kiến “không đến 50%”. Trong quá trình thu hồi đất, cơ quan chức năng cần phải
nghiên cứu thật kỹ lưỡng vấn đề “sinh kế” lâu dài của người sử dụng đất, theo quan
điểm của người viết vấn đề này hết sức quan trọng. “Nên chăng” nên quy định về
phương án hỗ trợ tạo việc làm đồng thời với kế hoạch sử dụng đất hằng năm của
UBND cấp huyện (quy định hiện nay là khi có quyết định thu hồi đất), bỡi lẽ khi
công bố kế hoạch sử dụng đất thì vấn đề về ổn định việc làm phải được tính toán
đồng thời. Có thế, thì sau khi thu hồi đất, giúp người dân sớm “bắt nhịp” với cuộc
sống, sản xuất.
Hai là, hoàn chỉnh bảng giá và căn cứ để tính tiền hỗ trợ cho người có đất thu
hồi. Đây được xem là bài toán “khó giải” của ngành đất đai nước ta, có một vướng
mắc là: giá đất Nhà nước quy định luôn thấp hơn giá thị trường, đây là nguyên nhân
dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân không muốn giao đất vì lo cuộc sống lâu dài của
mình. Tuy nhiên, nếu ta áp dụng khung giá thị trường thì giá đất thị trường bất động
sản sẽ tăng lên khó kiểm soát. Vì vậy Luật Đất đai năm 2013 lần này được “kỳ
vọng” phù hợp với tình hình hiện nay112, đảm bảo công bằng khi xác định từng thửa
đất, tuy nhiên nhược điểm của phương pháp mới này là phải điều chỉnh cho phù hợp
giá thị trường, “trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên thị
trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối
thiểu trong khung giá đất thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp”113,
vì bảng giá đất được xây dựng 05 năm một lần đòi hỏi quy mô và sự tính toán rất kỹ
lưỡng. Các quy định cần xây dựng căn cứ tính tiền hỗ trợ tạo việc làm cho phù hợp
hơn, nên quy định mức hỗ trợ ổn định đời sống cao hơn mức giá hiện nay trong
những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khó chuyển đổi nghề nghiệp.
Hoàn chỉnh khung giá cũng như căn cứ để tính tiền hỗ trợ sẽ giúp người dân định
hướng để ổn định cuộc sống như trước khi thu hồi đất.
Ba là, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất thu hồi đối với
đối tượng là người ngoài độ tuổi lao động. Như đã phân trên, một trong những
112
113
Xem thêm Mục 2, Luật Đất đai năm 2013
Điều 113, Luật Đất đai năm 2013
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
49
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
nguyên nhân dẫn đến tình trạng không chuyển đổi nghề nghiệp hoặc giữa lại nghề
cũ là số người không nằm trong độ tuổi lao động được đào tạo chuyển đổi nghề và
“rất khó” tìm công việc ổn định do nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp.
Ngoài việc ưu tiên, mở rộng các đối tượng này vào làm doanh nghiệp tại nơi có đất
thu hồi, nên mở lớp chuyển đổi nghề thủ công nghiệp, làng nghề phù hợp với địa
phương. “Tăng cường tư vấn dịch vụ hướng nghiệp và dạy nghề, nhất là đối tượng
tuổi từ 15 đến 30, đào tạo tại chỗ, chuyển đổi nghề cho lao động trên 35 tuổi đối với
những công việc không đòi hỏi kỹ năng phức tạp”114. Thiết nghĩ, sự hỗ trợ của Nhà
nước chỉ là tiền đề, tạo điều kiện phần nào cho các hộ dân sau khi Nhà nước thu hồi
đất chuyển đổi nghề nghiệp, người lao động cần phải có sự chủ động trong tìm kiếm
ngành nghề sao cho phù hợp với khả năng, năng lực bản thân. Có như vậy mới giải
quyết có hiệu quả và bền vững được vấn đề lao động động, việc làm, có thu nhập ổn
định cho người nông dân khu vực nông thôn bị thu hồi đất thực hiện chuyển đổi
mục đích.
3.4.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người
có đất thu hồi
Từ những phân tích trên, người viết xin đề xuất một số giải phát nhằm hoàn
thiện pháp luật nói chung, Luật Đất đai hiện hành nói riêng:
- Gắn phương án tạo việc làm phù hợp với phương án tái định cư:
Luật Đất đai đã quy định rất chặt chẽ và được xem là “một điểm tiến bộ về hỗ
trợ tái định cư khi thu hồi đất” về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của
người sử dụng đất. Tuy nhiên, như trình bày trên vấn đề tái định cư chưa gắn liền
với vấn đề tạo việc làm. Thực tiễn đã cho thấy, khi có chỗ tái định cư ổn định,
nhưng công việc lại “bấp bênh”, không ổn định do xa chổ ở, việc làm tại khu tái
định cư chưa mang đến thu nhập cao, quy định về phương pháp xác định giá đất,
ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm cùng ngày với quy định thu hồi đất và lấy ý
kiến người có đất thu hồi đã góp phần ổn định cuộc sống “ban đầu”, tuy nhiên cũng
như nhận định của nhiều chuyên gia trong lĩnh vực đất đai thì: “các nhà làm luật
vẫn chưa thoát khỏi tư duy luật cũ”115. Về vấn đề hỗ trợ tạo việc làm vẫn giữ lại các
114
Xem thêm Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ về "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020".
115
Báo mới, “Luật Đất đai năm 2013, Đã sát thực tế”:
http://www.baomoi.com/Du-thao-Luat-Dat-dai-sua-doi-Da-sat-thuc-te/147/9671270.epi [truy cập ngày
11/10/2014]
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
50
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
quy định trước đây. Vì vậy, cần quy định thêm: khi lập phương án về hỗ trợ đào
tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phải gắn liền và phù hợp với phương án
tái định cư.
- Tạo việc làm phù hợp với đối tượng lao động là người lớn tuổi, lao động
nữ:
Với thực trạng đã phân tích trên cho thấy tỷ lệ lao động là người lớn tuổi, lao
động nữ có đất thu hồi chiếm tương đối cao, tuy nhiên các quy định của Luật Đất
đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn chưa quy định cụ thể về tạo việc làm cho
các đối tượng trên. Một số địa phương ngoài hỗ trợ theo quy định hiện hành đã hỗ
trợ tạo việc làm đối với lao động thuộc đối tượng này và hiệu quả rất tốt, tránh tình
trạng phụ thuộc vào người trong độ tuổi lao động và tăng thêm thu nhập cho gia
đình. Khi tạo việc làm với các đối tượng này nên tạo những ngành nghề là thế mạnh
của địa phương phù hợp độ tuổi và sức khỏe, nên được bổ sung trong nghị định thay
vì là là một chính sách riêng áp cho từng địa phương. Vấn đề này cần được quy
định như sau: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc
làm đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, chỉ đạo việc lập và tổ chức thực hiện
phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổi
lao động tại địa phương”116, các đối tượng là người lớn tuổi, phụ nữ phù hợp với độ
tuổi và sức khỏe, điều kiện kinh tế và thế mạnh của địa phương.
- Hoàn thiện căn cứ để tính tiền hỗ trợ tạo việc làm:
Theo quy định hiện này mức tiền hỗ trợ tạo việc làm là không quá 05 lần giá
đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương, như vậy quy định
“khoảng mức giá” như vậy là “quá xa”, nên quy định sao cho khoảng cách hợp lý
và dễ áp dụng hơn, sẽ tránh trường hợp “giao dịch ngầm” giữa chính quyền địa
phương và nhà đầu tư áp giá “01 lần” sẽ thiệt hại cho người nông dân. Vì vậy nên
bổ xung quy định này như sau: Hỗ trợ bằng tiền từ 02 lần đến 05 lần “giá đất nông
nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất
nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông
nghiệp tại địa phương”117.
116
117
Khoản 3, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
Điểm a, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 43/2014/NĐ-CP
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
51
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Các giải pháp này góp phần tạo điều kiện tốt hơn cho người có đất thu hồi, hạn
chế khó khăn về công việc “ổn định lâu dài”, đảm bảo sự công bằng và khách quan
hơn trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi, đồng thời tạo một
“hành lang pháp lý” rỏ ràng hơn khi các cơ quan, tỏ chức thực hiện giải phóng mặt
bằng khi thu hồi đất.
Tóm lại, tạo việc làm cho người có đất thu hồi nói riêng, công tác giải phóng
mặt bằng nói chung theo pháp luật hiện hành hiện nay cơ bản tạo được khung pháp
lý thuận lợi cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, từ thực
trạng trên và việc đánh giá tính khả thi khi áp dụng Luật Đất đai và các văn bản
hướng dẫn hiện hành, vẫn chưa thật sự hài hòa lợi ích của các chủ thể trong công
tác tạo việc làm cho người sử dụng đất. Một số định hướng, giải pháp trên góp
phần nâng cao hiệu quả trong hỗ trợ tạo việc làm, giúp người nông dân có đời sống
ổn định khi Nhà nước thu hồi đất, tạo sự công bằng và khách quan trong công tác
giải phóng mặt bằng.
KẾT LUẬN
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
52
SVTH: Trịnh
Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung, hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất thu hồi nói riêng là một bộ phận quan trọng trong công tác giải phóng
mặt bằng. Chính sách này đã được khẳng định trong Hiến pháp năm 2013 của nước
ta và các văn bản hiện hành, cho thấy tầm quan trọng của vấn đề này khi nước ta
đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hòa nhập với kinh tế
thế giới.
Chính sách hỗ trợ tạo việc làm trong những năm qua đã tạo điều kiện cơ bản
giải quyết vấn đề việc làm cho một bộ phận người dân khi chuyển đổi nghề nghiệp,
giúp họ ổn định đời sống sau khi thu hồi đất. Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, công
tác hỗ trợ tạo việc làm vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng người nông dân có cuộc
sống khó khăn, chưa chuyển đổi nghề, tình trạng “ly hương” vẫn còn diễn ra. Trong
khi đó lợi ích của người có đất bị thu hồi chưa được giải quyết triệt để, dẫn đến tình
trạng khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai tăng cao trong những năm gần đây. Luật Đất
đai năm 2013 ra đời được xem là “bước tiến quan trọng” giải quyết các vấn đề bất
cập hiện nay, đặc biệt trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ việc làm. Trong
quá trình vận hành các quy định vào thực tế cần bổ sung, hoàn thiện một số vấn đề
trong hỗ trợ tạo việc làm như sau:
Thứ nhất, cần đảm bảo hài hòa các lợi ích giữa các chủ thể trong quá trình thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đây là yếu tố quan trọng nhất được xã hội
và Nhà nước ta quan tâm.
Thứ hai, quy định cụ thể hơn đồng thời xem xét hiệu quả của các quy định
trong quá trình thực hiện hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi.
Thứ ba, cần đa dạng hóa các chính sách hỗ trợ tạo việc làm của từng địa
phương đáp ứng và giải quyết kịp thời khi thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm cho
người có đất thu hồi.
Mong rằng, những đề xuất trên góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật nói
chung, các quy định về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng khi thu hồi đất. Góp phần giải
quyết các vấn đề liên quan trong tiến trình tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa
của nước ta.
GVHD: Phan Trung Hiền
Dương Tân
53
SVTH: Trịnh
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
------- Các văn kiện của Đảng:
1 Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành
Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất
đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến
năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
2 Kết luận số 22-KL/TW Hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng khóa XI về
việc tổng kết nghị quyết hội nghị lần thứ bảy BCH TW Đảng( Khóa IX) về
tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật
* Các văn bản quy phạm pháp luật trong nước:
3 Hiến pháp năm 1980 (hết hiệu lực).
4 Hiến pháp năm 2013.
5 Bộ luật Dân sự năm 2005.
6 Luật đất đai năm 1987 (hết hiệu lực).
7 Luật Đất đai năm 1993 (hết hiệu lực).
8 Luật Đất đai năm 2003 (hết hiệu lực).
9 Luật Quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ xung năm 2012.
10 Bộ luật lao động năm 2012.
11 Luật Đất đai năm 2013.
12 Nghị định 22/CP năm 1998 của Chính phủ ngày 24 tháng 04 năm 1998 Về
việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc
phòng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (hết hiệu lực).
13 Nghị định 64/CP của Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 1993 Về việc ban
hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng
ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp (hết hiệu lực).
14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009 Về
Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư (hết hiệu lực).
15 Nghị định 42/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07 tháng 05 năm 2009 Về
phân loại đô thị.
16 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 05 năm 2014 Về
Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
17 Nghị định 44/2014/NĐ-CP của 15 tháng 05 năm 2014 Về Quy định giá đất.
18 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30
tháng 06 năm 2014 Về quy định chii tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất.
19 Quyết định 52/2012 QĐ-TT của Thủ tướng chính phủ ngày 16 tháng 11 năm
2012 Về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao
động bị thu hồi đất nông nghiệp (hết hiệu lực).
20 Quyết định 1049/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 6 năm
2014, Về ban hành danh mục các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn.
21 Quyết định 35/2014/QĐ-UBND, của UBND Tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15 tháng
08 năm 2014 Về ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc .
22 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Gia Lai ngày 12 tháng 9
năm 2014 Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Gia Lai.
* Các văn bản quy phạm pháp luật nước ngoài:
23 Luật quản lý đất đai của Trung Quốc năm 2004.
24 Đạo luật về thu hồi đất cho các công trình công cộng năm 2009 của Hàn
Quốc.
Các văn bản khác
25 Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ về "Đào tạo nghề cho lao động nông
thôn đến năm 2020.
Danh mục sách, báo, tạp chí
26 Đặng Hùng Võ, Đào Trung Chính, Nguyễn Thanh Trà, Đánh giá thực tiễn
triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy
định của pháp luật, Tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 11, Số 3, tr. 46.
27 Đặng Hùng Võ, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ
trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu
Hội thảo “Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện
các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tr. 7.
28 Bộ Nội vụ, Niên giám thành phố của Hàn Quốc, 1972, 1974, 1982 và 1995
và Ban Kinh tế kế hoạch, Điều tra dân số và nhà ở hàng năm, tr. 18.
29 Phạm Việt Dũng (2013), Một số tác động của chính sách đất đai đến phát
triển nông nghiệp ở Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, tr. 12.
30 Trịnh Công Khanh (2011),Vụ trưởng Vụ Chính sách Dân tộc- Ủy Ban Dân
Tộc, Hội thảo khoa học và diển đàn đầu tư “vì Hà Giang phát triển”, tr. 10.
31 Trần Anh Tuấn (2013), Vấn đề việc làm cho người nông dân sau khi tái định
cư ở Thành phố Hồ Chí Minh - Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa,
hiện đại hóa, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp chí Kinh tế, Số 02,
tr. 42.
32 Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt
Nam – Cân bằng giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người dân, Tạp chí Khoa
học Đại học Cần Thơ, số 10, tr. 1.
33 Phan Trung Hiền (2013), Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật
đất đai, Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr. 4.
34 Phan Trung Hiền (2010), Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nxb Chính
trị quốc gia, năm 2010.
35 Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Phan Trung Hiền, Nxb Đại
học Cần Thơ, tháng 9/2011, tr. 21.
36 Phan Trung Hiền (2013), Giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt
bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần
Thơ”, đề tài được thực hiện (2/2011- 6/2013), tr. 10.
37 Phan Trung Hiền, Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán
truyền thống đến tâm lý người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, số 4, tr. 43 – 45.
38 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết Về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2014, tr. 35.
39 Từ Điển Tiếng Việt Thông Dụng, NXB Giáo Dục, năm 2009, tr. 7.
40 Phạm Thị Như Quỳnh (2014), Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất vì mục
đích phát triển kinh tế- xã hội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Cần Thơ, tr.12.
41 Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống
nông dân qua thực tiễn ở huyện Mê Linh – Hà Nội, Đề cương chi tiết luận
văn thạc sỹ , Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên, tr.13.
42 Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở Hà Nội,
Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.14.
43 Nguyễn Ngọc Vinh (2012), Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai - Những vấn
đề cần bàn luận, Tạp chí Luật học Số 6, tr. 16.
44 Nguyễn Trung Sơn (2008), Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở
Trung Quốc và bài học rút ra cho Việt Nam, Viện hàn lâm khoa học xã hội
Việt Nam, Viện nghiên cứu Đông Bắc Á ,Tạp chí số 2, tr. 17.
45 Nguyễn Thị Diễn,Vũ Đình Tôn (2009), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông
nghiệp cho công nghiệp hóa đến sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Hưng
Yên, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Đại học Gembloux, Vương Quốc
Bỉ, tr. 6
46 Tổng cục thống kê, Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Quý 2, năm 2014, tr.
8
47 Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý
và pháp luật đất đai, tr. 18 - 19
48 World Bank (năm 2009), Agriculture and Development, tr. 14
49 Niên giám Thống kê năm 2012, tr. 14
Danh mục trang thông tin điện tử
50 Báo mới, Luật Đất đai năm 2013, Đã sát thực tế:
http://www.baomoi.com/Du-thao-Luat-Dat-dai-sua-doi-Da-sat-thuc
te/147/9671270.epi [truy cập ngày 11/10/2014]
51 Lê Hoàng Châu (2013), Sửa Luật đất đai năm 2003, các vấn đề cần giải
quyết:
http://cus.vnu.edu.vn/content/tin-tuc-su-kien/sua-doi-luat-dat-dai-nam-2003-4van-de-can-giai-quyet [truy cập ngày 03/10/2014]
52 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Nông vận Trung ương Hội Nông dân Việt
Nam ( 2013), Giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất:
http://www.khoahocchonhanong.com.vn//modules.php?name=News&file=articl
e&sid=12797 [ truy cập ngày 2/10/2014]
53 Đường Vinh Sường (2013), Làm thế nào để nông dân thuộc diện thu hồi đất
ổn định đời sống, vươn lên làm giàu?, Báo điện tử Cần Thơ Online:
http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=112514 [truy cập
ngày 2/10/2014]
54 Báo Tuổi trẻ Online: Ăn chặn tiền hỗ trợ của 900 hộ dân Tiên Lãng:
http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20140411/an-chan-tien-ho-tro-cua-900-ho-dantien-lang/602297.html [ngày truy cập 29/09/2014]
55 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai 2013:
http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article
&id=1546:nhng-im-mi-v-bi-thng-h-tr-va-tai-nh-c-khi-nha-nc-thu-hi-t-trong-lutt-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110
[truy
cập
ngày
29/9/2014]
56 Vtv.vn: Vì sao hàng trăm hộ dân tái định cư quay về nơi ở cũ?
http://vtv.vn/trong-nuoc/vi-sao-hang-tram-ho-dan-tai-dinh-cu-quay-ve-noi-o-cu62315.htm [truy cập ngày 19/9/2014]
57 Báo mới: “Về nơi nông dân thích bị... thu hồi đất”:
http://www.tinmoi.vn/ve-noi-nong-dan-thich-bi-thu-hoi-dat-01910836.html
[truy cập ngày 16/9/2014]
58 Dự thảo Luật Đất đai năm 2013:
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det
ail.aspx?ItemID=528&TabIndex=1 [truy cập ngày 11/07/2014]
PHỤ LỤC
QUY ĐỊNH
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU
HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014
của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh)
Mục 3. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
Điều 18. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất
Việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện
theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Trong đó:
1. Mức hỗ trợ ổn định đời sống đối với hộ gia đình, cá nhân quy định tại các Điểm
a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP như sau:
a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian
được hỗ trợ:
- 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở;
- 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng.
b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian được hỗ
trợ:
- 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở;
- 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng.
c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm a và b Khoản này được tính
bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng, theo thời giá trung bình ở địa phương tại
thời điểm tính hỗ trợ.
d) Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a, b Khoản này được xác định theo từng
quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, không cộng dồn
diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi của các quyết định thu hồi đất trước đó và theo
quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được
hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản
xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật,
thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh
doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ tính theo diện tích đất nông nghiệp
được bồi thường 4.000 đồng/m2.
3. Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp
có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức
bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm
liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.
4. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh,
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản
1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì
được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao
động. Thời gian trợ cấp bằng 06 tháng.
5. Việc chi trả các khoản tiền hỗ trợ nêu ở Khoản 1, 2, 3 và Khoản 4 Điều này, giao
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng căn cứ vào tình hình cụ thể
để xây dựng kế hoạch (định kỳ) chi trả, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt
trước khi tổ chức chi trả.
Điều 19. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường
hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp
Thực hiện theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các Điểm a, b, c và
d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá
nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc
doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà
nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi
thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo,
chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; diện tích được tính hỗ trợ là diện tích đất
nông nghiệp bị thu hồi nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa
phương, cụ thể:
1. Đối với đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản,
đất làm muối, đất nông nghiệp khác:
- Địa bàn thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 3,5 lần, tại các phường
bằng 4,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Địa bàn thị xã Hồng Lĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 2,7 lần, tại các phường bằng
3,7 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Đối với các xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Hà và xã thuộc huyện Cẩm Xuyên tiếp
giáp với ranh giới các phường thuộc thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ bằng 2,7 lần
giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Tại các thị trấn còn lại thuộc các huyện và các xã trong Khu kinh tế Vũng Áng:
Mức hỗ trợ bằng 2,4 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa
phương;
- Các khu vực còn lại: Mức hỗ trợ bằng 1,8 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong
bảng giá đất của địa phương.
2. Đối với đất lâm nghiệp:
Mức hỗ trợ bằng 1,5 lần giá đất lâm nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa
phương.
3. Trường hợp các hộ bị thu hồi hết (100%) đất nông nghiệp mà phải di chuyển chỗ
ở, mức hỗ trợ được tính tối đa đến 05 lần giá đất nông nghiệp, nhưng tối đa không
vượt quá 130.000.000 đồng/hộ.
Điều 20. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường
hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá
nhân mà phải di chuyển chỗ ở
Thực hiện theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; mức hỗ trợ
bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm
liền kề trước đó, được Chi cục Thuế cấp huyện nơi có đất thu hồi xác nhận. Mức hỗ
trợ này chỉ áp dụng từ khi quy định này có hiệu lực đến khi Thủ tướng Chính phủ
có quy định cụ thể về nội dung này.
Điều 21. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn
Thực hiện theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Mức hỗ trợ cho
địa phương có đất công ích bị thu hồi bằng 70% giá đất nông nghiệp cùng loại do
Ủy ban nhân dân tỉnh quy định.
Điều 22. Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá
nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở
Thực hiện theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; trường hợp hộ
gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc
được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư theo các mức
như sau:
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân (gọi tắt là hộ) bị thu hồi diện tích đất ở từ
200m2 trở lên đối với khu vực đô thị, từ 300m2 trở lên đối với khu vực nông thôn
thuộc xã đồng bằng, từ 400m2trở lên đối với khu vực nông thôn thuộc xã miền núi
thì mỗi hộ tự lo chỗ ở được hỗ trợ: 100.000.000 đồng/hộ;
- Các trường hợp còn lại thì được hỗ trợ: 50.000.000 đồng/hộ.
Điều 23. Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước
Thực hiện theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở không phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển
tài sản với mức 2.000.000 đồng/hộ.
Điều 24. Hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất
1. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu
hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều
75 Luật Đất đai thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng xem xét
báo cáo đề xuất với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường giải
phóng mặt bằng quyết định hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Mức hỗ trợ này tối đa (kể cả chi phí đầu tư vào đất còn lại) không quá 60% mức bồi
thường về đất nông nghiệp cùng loại.
2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông
tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường bị thu
hồi dưới 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng mà việc thu hồi đất thực sự
làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người thu hồi đất thì Tổ chức làm nhiệm
vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất
thu hồi căn cứ tình hình thực tế tại địa phương xem xét báo cáo cụ thể với Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện thống nhất mức hỗ trợ phù hợp để ổn định đời sống
nhưng không vượt quá 50% của mức hỗ trợ quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 18
Quy định này.
3. Hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc
hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) vừa có
nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử dụng đất
nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên
chức: được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Mức hỗ trợ theo quy định tại Khoản
1, 2 Điều 18 Quy định này; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc
làm với diện tích tương ứng số nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên
chức với bình quân diện tích đất thu hồi của hộ gia đình. Mức hỗ trợ áp dụng theo
quy định tại Điều 19 Quy định này.
4. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở khác thì trong
thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (xây dựng nhà ở tại khu tái định cư) được hỗ trợ
tiền thuê nhà ở tạm hoặc làm lán trại tạm với mức hỗ trợ: Khu vực nông thôn
800.000 đồng/hộ/tháng; khu vực đô thị 1.200.000 đồng/hộ/tháng. Thời gian được hỗ
trợ tính theo thực tế (tùy yêu cầu tiến độ dự án và yêu cầu về công tác bàn giao mặt
bằng), nhưng tối đa không quá 06 tháng.
5. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở, mồ mả mà tự nguyện thực hiện di dời
hoàn thành trước 15 ngày theo thông báo của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,
giải phóng mặt bằng thì ngoài mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định còn được
thưởng tiến độ, mức thưởng: Đối với di chuyển nhà ở, công trình kèm theo, mức
thưởng 5.000.000 đồng/hộ; đối với mồ mả, mức thưởng 500.000 đồng/ngôi mộ.
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã căn cứ vào tiến độ thời gian di dời nêu
trên để ban hành quyết định thưởng đối với các đối tượng thực hiện do chuyển chỗ
ở, mồ mả sớm hơn quy định. Kinh phí thưởng được trích từ nguồn kinh phí bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án.
6. Hộ gia đình đang hưởng chế độ thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công
với cách mạng, hộ gia đình neo đơn, già cả, đau ốm lâu dài, hộ nghèo được Ủy ban
nhân dân xã xác nhận phải di chuyển chỗ ở hoặc thu hồi trên 30% diện tích đất nông
nghiệp được giao; ngoài các khoản hỗ trợ quy định, được hỗ trợ thêm như sau:
a) Hộ có 02 thân nhân liệt sỹ, hộ nuôi dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng (còn sống), hộ
có ít nhất một thương binh hạng 1/4, bệnh binh hạng 1/4 thì được hỗ trợ 3.000.000
đồng/ hộ;
b) Hộ có một thân nhân liệt sỹ, có ít nhất một thương binh hạng 2/4, bệnh binh hạng
2/4, hộ hưởng chế độ chất độc da cam thì được hỗ trợ 2.500.000 đồng/ hộ;
c) Hộ có thương binh hạng 3/4 hoặc 4/4, bệnh binh hạng 3/4 hoặc 4/4, hộ gia đình
có công với cách mạng, hộ gia đình neo đơn, già cả, đau ốm lâu dài, hộ gia đình
nghèo, được hỗ trợ 2.000.000 đồng/ hộ.
7. Hộ gia đình sống chủ yếu bằng nghề đánh bắt nuôi trồng thủy, hải sản có mặt
nước bị thu hồi nhưng không được bồi thường; hộ ngư nghiệp, hộ trực tiếp sản xuất
kinh doanh phi nông nghiệp mà phải chuyển đổi nghề nghiệp do di chuyển chỗ ở thì
được hỗ trợ như sau: Hỗ trợ thiệt hại đối với những máy móc, thiết bị, công cụ,
dụng cụ có thể di chuyển nhưng không sử dụng được ở nơi tái định cư như: tàu,
thuyền, lưới, ngư cụ đánh bắt, lồng, bè nuôi trồng thủy hải sản, đáy, đăng, nò… đặt
cố định tại cửa sông, cửa lạch, phương tiện vận tải đường sông, máy cày, máy xay
xát, che ép mía, dụng cụ chế biến hải sản… mức hỗ trợ tối đa bằng 70% giá trị còn
lại của máy móc, thiết bị, công cụ, dụng cụ đó. Số lượng máy móc, thiết bị, dụng
cụ… được hỗ trợ theo số lượng thực tế hộ đang sử dụng.
8. Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản, công trình xây dựng không
nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng của dự án nhưng do việc triển khai dự án
mà bị ảnh hưởng đến khả năng sử dụng (không được bảo hiểm công trình xem xét
bồi thường tổn thất) thì được hỗ trợ như sau:
a) Đối với đất vườn, đất sản xuất nông nghiệp, đồng muối, nuôi trồng thủy sản mà
bị ảnh hưởng trong quá trình thi công công trình, nhưng sau khi thi công vẫn sản
xuất được thì được hỗ trợ bằng giá trị sản lượng của một hoặc nhiều vụ thu hoạch
đối với diện tích, loại đất, thời gian bị ảnh hưởng tương ứng (giá trị sản lượng của
một vụ thu hoạch được tính theo năng suất trung bình trong 03 năm trước liền kề
của loại cây trồng, vật nuôi tại địa phương theo giá trung bình của nông sản cùng
loại tại thời điểm thu hồi đất).
Trường hợp nếu diện tích bị ảnh hưởng không tiếp tục sản xuất được thì Tổ chức
làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đề nghị xem xét thu hồi đất và được
bồi thường theo quy định.
b) Đối với các công trình của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gần kề công trình thi
công tùy vào mức độ hạn chế sử dụng của công trình hoặc bị ảnh hưởng hư hỏng,
xuống cấp của công trình (được đánh giá theo tỷ lệ %) bị hư hỏng, xuống cấp của
công trình, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đề xuất từng
trường hợp cụ thể để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét quyết định mức hỗ
trợ.
9. Trường hợp mượn đất để sử dụng tạm thời trong quá trình thi công công trình thì
ngoài việc được bồi thường thiệt hại tài sản trên đất (nếu có) thì:
a) Đối với đất phi nông nghiệp được hỗ trợ thiệt hại bằng mức giá thuê đất hàng
năm theo quy định;
b) Đối với đất nông nghiệp được hỗ trợ chi phí cải tạo đất để phục hồi lại đúng
trạng thái ban đầu, mức hỗ trợ được tính theo quy định tại Điều 10 Quy định này.
Trường hợp không thể phục hồi lại trạng thái ban đầu của đất thì thực hiện thu hồi
đất và tính bồi thường theo quy định.
10. Cấp thẻ Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí trong thời gian 36 tháng cho
những người hết độ tuổi lao động thuộc hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di
dời chỗ ở đến khu tái định cư hoặc tự tái định cư trên địa bàn trong tỉnh (tính từ thời
điểm bồi thường) nhưng chưa được hưởng chính sách ưu đãi về khám chữa bệnh
theo quy định.
11. Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở
nhưng không được công nhận là đất ở và đất vườn, ao có nguồn gốc được tách từ
thửa đất có nhà ở, nếu đủ điều kiện để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường
theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng tiền với mức hỗ
trợ bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích hỗ trợ theo diện tích thực tế bị thu
hồi; trường hợp diện tích thực tế bị thu hồi lớn hơn 05 lần hạn mức đất ở thì tính tối
đa bằng 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương.
Diện tích đất vườn, ao đã được hỗ trợ theo quy định tại Khoản này thì không được
hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điều 19 của
Quy định này.
12. Ngoài việc hỗ trợ theo các quy định trên, trong trường hợp đặc biệt để bảo đảm
ổn định đời sống cho các đối tượng, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng
mặt bằng phối hợp với Chủ đầu tư và chính quyền địa phương căn cứ vào tình hình
thực tiễn và điều kiện cụ thể của dự án để xem xét, thống nhất đề xuất Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất.
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH CÁC NỘI DUNG THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY
BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 VÀ CÁC
NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ GIAO CHO VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
HÀ NỘI
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ các Nghị định của Chính phủ: số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
quy định về giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Xét đề nghị của Liên ngành: Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố, Sở Tài
chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế Hà Nội tại Tờ trình số
529/TTrLN-BCĐ.TNMT.TC.XD.CT ngày 18/6/2014; Báo cáo thẩm định số
1566/VBPQ-STP ngày 19/6/2014 của Sở Tư pháp,
QUYẾT ĐỊNH:
Chương IV
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ KHÁC
Điều 20. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn (Thực hiện
Điều 24, 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)
1. Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn không
được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng được hỗ trợ bằng mức giá đất
nông nghiệp trong Bảng giá đất của UBND Thành phố; tiền hỗ trợ được nộp vào
Ngân sách Nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường,
thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử
dụng vào mục đích công ích của cấp xã nơi bị thu hồi đất theo đúng quy định.
2. Hộ gia đình, cá nhân thuê, nhận đấu thầu sử dụng đất nông nghiệp thuộc quỹ đất
công ích của xã, phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi
thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) theo quy định tại Điều 76 Luật Đất
đai, Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; hoặc
được hỗ trợ tối đa không quá 10% mức bồi thường giá đất nông nghiệp được công
bố theo quy định, kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân thuê, đấu thầu theo quy
định này được trích từ số tiền hỗ trợ cho ngân sách UBND cấp xã theo quy định tại
khoản 1 Điều này.
Điều 21. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất khi Nhà nước thu hồi
đất (Thực hiện điểm a khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai và Điều 19 Nghị định số
47/2014/NĐ-CP)
1. Mức hỗ trợ ổn định đời sống cho 01 nhân khẩu theo quy định tại Điều 19 Nghị
định số 47/2014/NĐ-CP được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo/tháng theo giá
do Sở Tài chính công bố hàng năm; chi trả 01 (một) lần khi thực hiện chi trả tiền
bồi thường, hỗ trợ.
2. Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp
có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều 19
Nghi định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền bằng 30%
một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước
đó; chi trả 01 (một) lần khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ.
3. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh,
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ, khoản
1, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì
được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc. Mức trợ cấp ngừng việc được tính
bằng tiền lương tối thiểu nhân với số cấp bậc công việc của ngành nghề tương ứng
theo quy định hiện hành của Nhà nước trong thời gian tối đa là 06 tháng; chi trả 01
(một) lần khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ.
Điều 22. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi bị Nhà nước
thu hồi đất(Thực hiện điểm b, khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai và Điều 20, 21 Nghị
định số 47/2014/NĐ-CP)
1. Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp
a) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm quy định tại khoản 1, Điều
20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bằng 5 (năm) lần (đối với trường hợp hộ gia đình,
cá nhân chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần,
giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) và 3,5 (ba phẩy năm) lần (đối với
trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được phê duyệt hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) giá
đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá đất của UBND Thành phố đối với toàn bộ
diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức
giao đất nông nghiệp tại địa phương;
b) Ngoài chính sách hỗ trợ bằng tiền quy định tại điểm a khoản này, hộ gia đình, cá
nhân bị thu hồi đất nông nghiệp còn được hỗ trợ đào tạo nghề, tìm việc làm, vay
vốn,... theo quy định hiện hành.
2. Trường hợp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ
Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất ở kết
hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở được
thực hiện theo quy định hiện hành.
Điều 23. Hỗ trợ khác (Thực hiện Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)
1. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ thêm để
ổn định đời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất.
Thời gian và mức hỗ trợquy định như sau:
a) Thời gian hỗ trợ là 06 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở và 03
tháng đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở.
b) Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/tháng tương đương 30 kg gạo theo giá
do Sở Tài chính công bố hàng năm.
2. Hỗ trợ thuê nhà, địa điểm di chuyển tạm cư
a) Đối với hộ gia đình, cá nhân
a.1. Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chủ đầu
tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định hoặc vào quỹ nhà tạm cư trung
chuyển của Thành phố, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo tạm
cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 1.000.000 đồng (một triệu đồng)/nhân khẩu
thực tế ăn ở tại nơi thu hồi đất/tháng hoặc 2.000.000 đồng (hai triệu đồng)/ hộ độc
thân/tháng, nhưng mức hỗ trợ không quá 6.000.000 đồng (sáu triệu đồng)/hộ gia
đình/ tháng.
Thời gian hỗ trợ tính từ khi bàn giao mặt bằng đến khi có thông báo nhận nhà tái
định cư (trường hợp được mua nhà tái định cư); tính từ khi bàn giao mặt bằng đến
khi có thông báo nhận đất tái định cư cộng thêm 06 tháng để xây nhà (trường hợp
được giao đất tái định cư).
Trường hợp bị thu hồi một phần đất ở mà chủ sử dụng nhà ở, đất ở không được tiêu
chuẩn tái định cư nhưng thực tế bị phá dỡ toàn bộ hoặc một phần nhà ở, nếu bàn
giao mặt bằng đúng tiến độ thì cũng được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm theo mức trên
trong 06 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở) và 03 tháng (đối với
trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở).
a.2. Trường hợp đủ điều kiện được bố trí tái định cư mà tự nguyện bàn giao mặt
bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì còn được bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm
5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/chủ sử dụng nhà ở, đất ở.
b. Đối với tổ chức bị thu hồi nhà đất phải di chuyển đến cơ sở mới
Ngoài việc được bồi thường di chuyển theo quy định, trường hợp phải di chuyển
đến cơ sở mới nhưng Thành phố chưa kịp bố trí địa điểm di chuyển thì được hỗ trợ
thuê trụ sở, nhà xưởng, nhà làm việc, kho tàng tạm thời trung chuyển. Mức hỗ trợ
xác định bằng diện tích nhà, đất đang thuê (nhưng tối đa không vượt quá diện tích
bị thu hồi) nhân đơn giá thuê do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định cho thời gian
tính từ khi bàn giao toàn bộ mặt bằng đến khi có thông báo nhận địa điểm mới
của Ủy ban nhân dân Thành phố nhưng thời gian hỗ trợ tối đa không quá 12 tháng.
3. Hỗ trợ gia đình chính sách, gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khi phải di
chuyển chỗ ở
Hỗ trợ gia đình chính sách, hộ gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội của Nhà
nước theo xác nhận của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội khi phải di
chuyển chỗ ở do bị thu hồi nhà ở, đất ở như sau:
a) Người hoạt động Cách mạng trước năm 1945, Anh hùng lực lượng vũ trang, Bà
mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao động, thân nhân của liệt sỹ đang hưởng tiền
tuất nuôi dưỡng hàng tháng và thương binh, bệnh binh, người đang hưởng chính
sách như thương, bệnh binh bị mất sức lao động từ 81% trở lên: được hỗ trợ
7.000.000 đồng (bảy triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất;
b) Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất
sức lao động từ 61% đến dưới 81%: được hỗ trợ 6.000.000 đồng (sáu triệu đồng)/
chủ sử dụng nhà, đất;
c) Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động
từ 41% đến dưới 61%: được hỗ trợ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/ chủ sử dụng
nhà, đất;
d) Gia đình liệt sỹ, người có công giúp đỡ Cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng
tháng, thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao
động từ 21% đến dưới 41%: được hỗ trợ 4.000.000 đồng (bốn triệu đồng)/chủ sử
dụng nhà, đất;
e) Hộ gia đình có người đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khác của Nhà nước: được
hỗ trợ 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất.
Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều người thuộc diện được hưởng một trong các
mức hỗ trợ trên thì hộ gia đình chỉ được tính hỗ trợ một lần theo mức cao nhất.
4. Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng
a) Đối với hộ gia đình, cá nhân
a.1. Chủ sử dụng đất nông nghiệp có đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy
định, đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì được
thưởng 3.000 đồng/m2, nhưng không quá 3.000.000 đồng/chủ sử dụng đất;
a.2. Chủ sử dụng nhà ở, đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp:
- Trường hợp bị thu hồi toàn bộ hoặc thu hồi một phần đất nhưng phải phá dỡ toàn
bộ nhà ở hoặc toàn bộ nhà xưởng, công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thì được
thưởng như sau:
+ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) /chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên;
+ 4.000.000 đồng (bốn triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định trong phạm vi 15 ngày;
+ 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng đúng ngày quy định.
- Trường hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi một phần đất thì được thưởng theo quy
định sau:
+ 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên;
+ 2.000.000 đồng (hai triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định trong phạm vi 15 ngày;
+ 1.000.000 đồng (một triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di
chuyển, bàn giao mặt bằng đúng ngày quy định.
b) Đối với tổ chức kinh tế bàn giao mặt bằng đúng tiến độ quy định: Được thưởng
10.000đ/m2đất có xây dựng nhà xưởng, nhà làm việc bị thu hồi, nhưng tối đa không
quá 500.000.000 đồng/tổ chức (năm trăm triệu đồng) và tối thiểu không thấp hơn
5.000.000 đồng/tổ chức (năm triệu đồng).
c) Các dự án đầu tư quan trọng thực hiện theo Nghị quyết 09/2013/NQ-HĐND ngày
17/7/2013 của Hội đồng nhân dân Thành phố.
5. Trong các trường hợp cụ thể, căn cứ tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân Thành
phố sẽ xem xét hỗ trợ khác (bằng tiền, giao đất, bán căn hộ tái định cư,....) để đảm
bảo ổn định đời sống, sản xuất, giải quyết khó khăn về chỗ ở cho người bị thu hồi
đất.
[...]... ổn định cuộc sống Chính sách hỗ trợ tạo việc làm và ổn định chỗ ở cho người bị thu hồi đất được Nhà nước ta quan tâm từ Luật Đất đai năm 2003, tầm quan trọng và vai của việc tạo việc làm cho người bị thu hồi đất là rất lớn Trước GVHD: Phan Trung Hiền 9 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn đây ( trước Luật Đất đai năm 2003) việc “bỏ ngõ” vấn đề “sinh... ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 19 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI Chương 2 này, trước tiên người viết trình bày lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Sau đó, người viết sẽ... thu hồi đất 2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Phạm vi được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất thu c các trường hợp sau: 50 Xem khoản 3, điều 54, Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2014) nước CHXHCN Việt Nam GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 22 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Thứ nhất, thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,... làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Như đã phân tích ở Chương 1, ngoài việc bồi thường về đất khi thu hồi đất người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ các khoản nhằm ổn định đời sống, sản xuất như: hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ khu tái cư, hỗ trợ di chuyển… ngoài ra chính quyền địa phương (UBND cấp tỉnh) xem xét và hỗ trợ thêm phù hợp với địa phương và người bị thu hồi đất, ví dụ: UBND... Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn và các tệ nạn xã hội, đồng thời cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo đúng hướng đó là tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động trong các ngành nông nghiệp 1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một số hỗ trợ, tạo việc làm khác Tạo việc làm cho người. .. thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể về: đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm; mức hỗ trợ; các cơ quan có trách nhiệm tổ chức tạo việc làm cho người có đất thu hồi đã tạo khung hành lang pháp lý cụ thể, nhiều điểm mới phù hợp trong công tác bồi thường nói chung vấn đề việc làm khi thu hồi đất nói riêng 2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.1... Về quy mô, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất thường được thực hiện ở một địa bàn nhất định (vùng có đất bị thu hồi) , nhỏ hẹp, không thường xuyên Còn các trường hợp hỗ trợ việc làm khác thì ngược lại 1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng Khi thu hồi đất ngoài bồi thường người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ, tái định cư ổn định... Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo“Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi ất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4-2013, tr 01-18 GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn liên... định cư, trong đó quy định mức hỗ trợ tại việc làm cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi 2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi - Về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm: Theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai 2013 thì việc chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm được thực hiện như sau: Trong thời... SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn định đến việc làm, cuộc sống lâu dài của ho và toàn toàn xã hội khi nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay33 1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam Ngày nay trên thế giới có hai hình thức sở hữu đất đai là