5. Bố cục của đề tài
3.1.1 Hiệu quả của pháp luật trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có
đất bị thu hồi
Nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập và điều tiết hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời giảm thiểu và hạn chế các khiếu kiện của công dân trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi bị thu hồi đất. Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của pháp luật đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 200388, đưa chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết số 49-NT/TW ngày 31/10/2012 của Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” đi vào cuộc sống.
- Thứ nhất, Luật Đất đai năm 2013 quy định chặt chẽ hơn về chính sách bảo vệ đất nông nghiệp trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất.
Với chính sách ưu tiên an ninh lương thực; trách trường hợp sử dụng đất một cách “tùy tiện” và dựa giá đất nông nghiệp hiện tại còn thấp, các nhà đầu tư luôn
87
Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn hiện nay
88 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai 2013:
http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1546:nhng-im-mi-v-bi- thng-h-tr-va-tai-nh-c-khi-nha-nc-thu-hi-t-trong-lut-t-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110
GVHD: Phan Trung Hiền 38 SVTH: Trịnh
Dương Tân
tìm cách “thâu tóm” để giảm chi phí đầu tư các quy định điều chỉnh theo hướng “bảo vệ” quỹ đất nông nghiệp và trách nhiệm của nhà đầu tư đối với người nông dân. Cụ thể, những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong Luật Đất đai năm 2013 cũng như quy định tại Điều 54 của Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam vừa mới được thông qua. Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội được Luật đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí “phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng; không có phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào. Quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Cụ thể: Nhà nước chỉ thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp Huyện, đối với các dự án lớn phải được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất.
Theo quy định, ngoài bồi thường bằng tiền được tính theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi phù hợp với giá thị trường, theo giá cụ thể khi thu hồi đất (không theo bảng giá đất như trước đây) thì khi thu hồi đất, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương89 đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi90, quy định này cũng được điều chỉnh trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP91 (hết hiệu lực) hướng dẫn Luật đất đai năm 2003 trước đây. Điều này cho thấy, một khi bồi thường về đối với đất nông nghiệp được cho là giá “thấp”, thì các nhà đầu tư phải hỗ trợ một khoản mà đôi khi sẽ cao hơn cả giá bồi thường. Luật Đất đai năm 2013 cũng đã cụ thể hóa các quy định trong văn bản pháp quy ( còn gọi văn bản dưới luật) trước đây như lấy ý kiến người dân và ý kiến được xem là những căn cứ để thẩm định và phê duyệt phương án hỗ trợ92. Quy định trên đã khắc phục tình trạng thu hồi đất một cách tùy tiện, chọn những “mảnh đất màu mỡ” nhưng giá lại “thấp”.
89 Theo Luật Đất đai năm 2013 thì bảng giá đất được xây dựng 05 năm một lần
90
Điểm a, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP
91 Xem thêm Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 69/2009/NĐ-CP
GVHD: Phan Trung Hiền 39 SVTH: Trịnh
Dương Tân