Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý – Lục Nam – Bắc Giang

Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước ta trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, bên cạnh đó nó cũng đem lại rất nhiều khó khăn, thách thức. Cùng với việc gia tăng của các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất…là sự giảm dần diện tích đất nông nghiệp, ô nhiễm môi trường và nhiều tác động tiêu cực khác. Những năm gần đây, quá trình đô thị hóa kéo theo nhu cầu xây dựng các Khu Công Nghiệp, cơ sở hạ tầng và đất ở đô thị đặt người dân bị thu hồi đất trước nhiều khó khăn về việc làm. Do đó, việc đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân cần có cách giải quyết thỏa đáng. Trong đó, xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang là một trong những xã có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn nhất, mà 75% lao động nơi đây vẫn sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp. Vì vậy mà việc người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đã làm gia tăng nguy cơ thất nghiệp ở người nông dân, do họ mất đi tư liệu sản xuất là đất đai, mặt khác họ lại gặp nhiều khó khăn học nghề mới vì phần lớn lại ở độ tuổi cao, trình độ văn hóa hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu lao động chất lượng cao. Chính điều này đã làm cho đời sống của người nông dân lâm vào tình trạng khó khăn, nghèo đói. Do vậy, mà nhu cầu hỗ trợ đào tạo nghề đã trở thành một vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay.

Mục lục

I Lý do chọn đề tài: “Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang”……….1

II Cơ sở lý luận của Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang……… 2 III.Thực trạng Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang………2

1 Tổng quan về xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang ……… 2

1.1 Những đặc điểm có liên quan……… 2 1.2 Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường thu hồi đất của người nông dân

xã Cẩm Lý ………4

2 Hoạt động đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp

tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang……….….5

3 Những kết quả đã đạt được và hạn chế của hoạt động đào tạo nghề đối với người nông dân bị thu hồi đất tại xã Cẩm Lý_Lục Nam_Bắc Giang……….10

4 Những giải pháp, kiến nghị để khắc phục những hạn chế của hoạt động đào tạo nghề tại xã Cẩm Lý_Lục Nam_Bắc Giang……… 13

IV.Kết luận……… 15 Danh mục tài liệu tham khảo……… 15

I Lý do chọn đề tài: “Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang”.

Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước ta trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, bên cạnh đó nó cũng đem lại rất nhiều khó khăn, thách thức Cùng với việc gia tăng của các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất…

là sự giảm dần diện tích đất nông nghiệp, ô nhiễm môi trường và nhiều tác động tiêu cực khác Những năm gần đây, quá trình đô thị hóa kéo theo nhu cầu xây dựng các Khu Công Nghiệp, cơ sở hạ tầng và đất ở đô thị đặt người dân bị thu hồi đất trước nhiều khó khăn về việc làm Do đó, việc đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân cần có cách giải quyết thỏa đáng

Trong đó, xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang là một trong những xã có diện

tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn nhất, mà 75% lao động nơi đây vẫn sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp Vì vậy mà việc người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đã làm gia tăng nguy cơ thất nghiệp ở người nông dân, do họ mất đi tư liệu sản xuất là đất đai, mặt khác họ lại gặp nhiều khó khăn học nghề mới vì phần lớn lại ở độ tuổi cao, trình độ văn hóa hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu lao động chất lượng cao Chính điều này đã làm cho đời sống của người nông dân lâm vào tình trạng khó khăn, nghèo đói Do vậy, mà nhu cầu hỗ trợ đào tạo nghề đã trở thành một vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay

Trên cơ sở những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam– Bắc Giang” làm đề tài tiểu luận.Trong đó tập chung vào hoạt động đào tạo nghề

để giúp người nông dân vượt qua những khó khăn do mất đất sản xuất, nhanh chóng ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế

Vì còn nhiều hạn chế, thiếu sót trong quá trình tìm tài liệu và viết bài nên em mong nhận được sự góp ý từ phía thầy cô và các bạn để bài viết của em hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn!

II Cơ sở lý luận của Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang.

_ Khái niệm chính sách: "Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể

nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”

_ Khái niệm việc làm: Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không

bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm.( Theo Điều 13 Bộ luật lao động)

_ Khái niệm Chính sách hỗ trợ việc làm: là những sách lược và kế hoạch cụ

nhằm giúp người lao động có hoạt động lao động không bị pháp luật cấm và đem lại thu nhập cho họ

_ Khái niệm Người nông dân: Người nông dân là người trực tiếp sản xuất và

có nguồn sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp

_ Khái niệm đất nông nghiệp: là đất được xác định chủ yếu sử dụng vào mục

đích trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng hoặc nghiên cứu thí nghiệm của Nhà Nước ( Theo Luật Đất đai 2003 )

_ Khái niệm thu hồi đất: là việc Nhà Nước ra quyết định hành chính để thu lại

quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn.( Theo nghị định số 197/2004/NĐ-CP )

-> Trên cơ sỏ những khái niệm trên, chúng tôi đưa ra cách hiểu về chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp: là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm trợ giúp người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thay đổi cơ cấu ngành nghề, có việc làm và có thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình

III.Thực trạng Chính sách hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang.

1 Tổng quan về xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang

1.1 Những đặc điểm có liên quan

Cẩm Lý là một xã miền núi của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Được thành lập ngày 21/01/1957 theo Nghị định số 24/TTg, có tổng diện tích là: 2.802 ha, dân

số có 8.058 người, gồm 3 dân tộc: Kinh, Sán Dìu, Tày, chung sống ở 18 thôn xóm, địa giới hành chính được bao bọc bởi 2/3 dãy núi Huyền Đinh, có dòng sông Lục Nam bao quanh 1/4 xã, có dãy núi Bắc Nồi, núi Kim Xa, núi Hòn Tròn và núi Hòn Chấu Tạo thành lòng chảo, thế chân kiềng vòng chòn án ngữ trục đường 17 và đệ

tứ chiến khu Đông Triều và vùng rừng núi Đây là vị trí địa lý quan trọng có ý nghĩa chiến lược của Lục Ngạn trước đây

Trước đây xã Cẩm Lý thuộc tổng Cương Sơn, phủ Lục Ngạn, có thời kỳ thuộc tiểu quân khu Phả Lại, ngày nay phía Đông Nam giáp Chí Linh, Hải Dương; phía Tây Nam giáp xã Đan Hội, phía Tây giáp xã Vũ Xá, phía Bắc giáp xã Bắc Lũng, Huyền Sơn, có tuyến đường Quốc lộ 37 chạy qua đi ngược Bắc Giang, Lạng Sơn

và xuôi Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh, có đường sắt từ Kép qua Cẩm Lý đi

Hạ Long, Quảng Ninh

Cẩm Lý có thế mạnh về địa lý tự nhiên, với diện tích là 28 km2, có độ dốc tương đối bình địa, xen lẫn đồi núi, có 18 hệ thống kênh mương tưới tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho xã phát triển Nông, lâm, thuỷ sản

Trong những năm gần đây, do đường giao thông thuận lợi lại nằm tiếp giáp với nhiều vùng kinh tế trọng điểm nên ở xã xuất hiện thêm nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc biệt là chế biến các loại nông sản nhiều nhất là vải thiều Bên cạnh những tác động thuận lợi cho người nông dân thì các việc xây dựng các khu công nghiệp cũng làm cho người nông dân mất đi nguồn tư liệu để sản xuất mà 75% người dân nơi đây sống bằng nghề nông nghiệp cùng với đó trình độ học vấn của người dân còn nhiều hạn chế; do vậy họ gặp rất nhiều khó khăn trong việc thay đổi cơ cấu ngành nghề mới, nhiểu gia đình rơi vào cảnh nghèo đói Vì vậy, việc hỗ trợ việc làm cho người dân bị mất đất trở lên hết sức cần thiện để họ nhanh chóng

vượt qua khó khăn do mất đất, học được ngành nghề mới để nhanh chóng ổn định cuộc sống

1.2 Thực trạng việc sử dụng tiền bồi thường thu hồi đất của người nông dân

xã Cẩm Lý

Trước khi tìm hiểu các hoạt động nhằm hỗ trợ việc làm cho người nông dân bị

thu hồi đất nông nghiệp tại xã Cẩm Lý Chúng ta sẽ tìm hiểu những hạn chế của

công tác bồi thường thu hồi đất và mục đích sử dụng tiền của người dân để thấy rõ hơn những bất cập đang đặt ra đối với vấn đề này

Bảng số liệu dưới đây sẽ cho chúng ta thấy rõ hơn mục đích sử dụng tiền bồi thường thu hồi đất của người nông dân

Thứ tự Mục đích sử dụng tiền bồi thường thu hồi đất nông

nghiệp của người dân

Tỷ lệ %

3 Đầu tư cho sản xuất phi nông nghiệp 1,27

( Theo Điều tra của Đại học Kinh tế Quốc dân)

Nhìn vào bảng số liệu trên cho ta thấy: Phần lớn số tiền bồi thường thu hồi đất người dân sử dụng để xây nhà chiếm 57,5 %; trong khi việc đầu tư vào sản xuất phi nông nghiệp chỉ chiếm có 1,27%; đầu tư cho học nghề chiếm 2,55%; sử dụng mua đồ dùng chiếm 8,72%; dùng để gửi tiết kiệm chiếm 18,2%; dùng vào việc khác chiếm 11,76% lần lượt gấp 45,28 lần; 22,55 lần; 6,6 lần; 3,16 lần; 4,89 lần

Như vậy, tuy chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đã được đổi mới, hoàn thiện, đảm bảo người nông dân

được trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xứng đáng với giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi theo cơ chế thị trường Nhưng ta thấy rằng một trong những hạn chế chủ yếu trong cơ chế chính sách hỗ trợ hiện có của Nhà Nước cũng như các doanh nghiệp chỉ ra là việc bồi thường, hỗ trợ đều dưới hình thức chi trả trực tiếp tiền cho người dân bị thu hồi đất, người nông dân với khả năng quản lý tài chính hạn chế, nhận được khoản tiền bồi thường lớn, đa số nông dân thường sử dụng vào mục đích tiêu dùng để xây dựng, mua sắm chưa chú trọng vào việc dùng tiền đầu tư sản xuất kinh doanh đến học nghề, chuyển đổi nghề hay thậm chí gửi tiền vào ngân hàng để lấy lãi suất tiêu dần trong tương lai Trong khi đất nông nghiệp bị thu hồi, không còn tư liệu sản xuất, người dân không biết làm gì để sống, thường kéo nhau lên thành phố làm thuê tự phát dẫn đến mất ổn định an ninh, dễ phát sinh tệ nạn xã hội, đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn

2 Hoạt động đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại

xã Cẩm Lý–Lục Nam–Bắc Giang.

Trích đoạn phỏng vấn sâu giả định Ông Phạm Thanh Tùng, chủ tịch UBND

xã Cẩm Lý:

SV: Chào ông, xin ông cho biết đánh giá của mình tình hình đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất tại xã hiện nay?

Ông Tùng: Như mọi người đã biết, người nông dân có duy nhất đất nông nghiệp là công cụ sản xuất, khi bị thu hồi rồi thì người ta không còn công cụ sản xuất nữa Chính vì vậy mà nhu cầu chuyển đổi việc làm là rất cần thiết

SV:Vâng thưa ông, xin ông cho biết những khó khăn của việc đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất tại xã hiện nay?

Ông Tùng: Việc đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất hiện nay gặp rất nhiều khó khăn.

Đầu tiên là phải kể đến việc người nông dân còn chưa biết cách sử dụng số tiền bồi thường một cách có hiệu quả, chưa đúng mục đích Nhận thức của người lao động còn ỷ lại vào chính sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù mà chưa tự mình tìm kiếm việc làm

Thứ hai, là cơ sở đào tạo tại địa bàn còn chưa có hoặc là cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu đào tạo.

Thứ ba, là đội ngũ cán bộ giảng viên trình độ chuyên môn còn kém,trang thiết

bị chưa đáp ứng được nhu cầu.

Thứ tư, là trình độ học vấn của người dân còn thấp, chưa quen với tác phong công nghiệp do vậy mà không đáp ứng được nhu cầu của các công ty.

SV:Vâng, xin ông cho biết cán bộ xã đã có giải pháp gì để giải quyết những khó khăn trên chưa?

Ông Tùng: Chúng tôi dự định là sẽ xin vốn đầu tư của các cấp trên đồng thời kêu gọi sự hỗ trợ của các dự án và doanh nghiệp trên địa bàn xã để có đủ nguồn vốn cho việc đào tạo Bên cạnh đó,tăng cường công tác tuyên truyền, định hướng cho người dân biết cách sử dụng vốn và nhận thức được vai trò quan trọng của việc đào tạo nghề.

SV: Vâng cảm ơn ông đã trả lời phỏng vấn.Chào ông!

Từ việc đánh giá và xác định số lao động khu vực thu hồi đất nông nghiệp bị ảnh hưởng để có kế hoạch đào tạo sử dụng lao động (số hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp chia theo diện tích đất bị thu hồi; lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính; tình trạng việc làm; nhu cầu đào tạo lao động và nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trên địa bàn ) Ban lãnh đạo xã đã đưa ra kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, tuyên truyền hướng dẫn cho người lao động ở các địa phương nhận thức được vai trò quan trọng của việc học nghề cũng như các chính sách hỗ trợ nghề của địa

phương đối với những người dân gặp khó khăn do việc thu hồi đất để khuyến khích người dân tham gia nhiệt tình hơn

Trích đoạn phỏng vấn sâu giả định bác Lê thị Mơ, một người dân bị thu hồi đất:

SV: Chào bác, xin bác cho biết suy nghĩ của mình về việc bị thu hồi đất? Bác Mơ: Chị biết rùi đấy, người nông dân như chúng tôi quanh năm chỉ biết bám vào mảnh đất để sinh sống đã bao nhiêu năm nay, giờ không còn đất nữa chúng tôi biết làm gì để sinh sống đây ?

SV: Dạ thưa bác, thế số tiền được bồi thường bác đã sử dụng như thế nào? Bác Mơ: Số tiền đó ư, tôi mua xe máy, xây cái công trình phụ có còn lại được bao nhiêu đâu chứ! Hết đất bây giờ lại hết cả tiền,tôi chẳng biết phải làm gì? SV: Vâng, thế bác có mong muốn gì muốn đề đạt lên cấp trên về vấn đề này? Bác Mơ: Tôi mong các cấp chính quyền sẽ mở các lớp đào tạo nghề cho chúng tôi có cái nghề mới để không phải bám vào mảnh đất , con trâu, cái cày nữa nhất là cho thằng Tèo nhà tui có cái việc làm không thì nó suốt ngày quanh quẩn ở mấy cái quán chát chít Và nếu có thể thì cấp cho chúng tôi 1 số vốn để buôn bán hay nuôi trồng thì tốt quá, chứ cứ như thế này chúng tôi chỉ có đường bỏ quê lên thành phố làm thuê thôi Tôi mong chị phản ánh nguyện vọng của chúng tôi đến các cấp chính quyền.

SV: Vâng, cảm ơn bác đã trả lời phỏng vấn, cháu chào bác!

Dưới đây là bảng số lượng người dân tham gia học nghề phân theo ngành nghề và giới tính:

STT Ngành nghề đào tạo Số lượng đào Tỷ lệ %

(Theo Kết quả điều tra giả định)

STT Ngành nghề

đào tạo

Giới tính Tỷ lệ % Tổng(%)

3 Mây, tre ,đan 20 25 44.44 55.56 100

4 Sửa chữa xe

máy

( Theo Kết quả điều ta giả định ) Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy giữa các loại hình ngành nghề thì chúng ta

có thể thấy sự khác nhau cả về số lượng và giới tính

Trong đó:

_ Nghề may là nghề có số lượng người học nhiều nhất 55 (người) chiếm 27,5% trong tổng số người học; trong đó nam giới chiếm 18.49%, nữ giới chiếm 81.81%

_ Đứng thứ 2 là nghề mây, tre , đan 45( người) chiếm 22.5% trong tổng số người học; trong đó nam giới chiếm 44.44%, nữ giới chiếm 55.56%

_ Đứng thứ 3 là nghề điện tử 40 (người) chiếm 20% trong tổng số người học; trong đó nam giới chiếm 85%, nữ giới chiếm 15%

_ Đứng thứ 4 là nghề sửa chữa xe máy 35(người) chiếm 17,5% trong tổng số người học; trong đó nam giới chiếm 88.57%, nữ giới chỉ chiếm 11,43%

_ Đứng thứ 5 là nghề giầy da 25( người) chiếm 12,5% trong tổng số người học; trong đó nam giới chiếm 20%, nữ giới chiếm 80%

Như vậy, ta có thể thấy số lượng người học nghề may chiếm tỷ lệ cao nhất

mà hầu hết là nữ giới Nguyên nhân là do :

+ Hầu hết phụ nữ ở xã bị thu hồi đất đều sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp, trình độ học vấn còn nhiều hạn chế, thích học nghề may vì nghề này đào tạo trong một thời gian tương đối ngắn và kĩ thuật thường giản đơn, dễ học

+ Một số phụ nữ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực này

+ Bên cạnh đó có một số lượng học sinh nữ đã tốt nghiệp phổ thông là con cái của các gia đình bị thu hồi đất trên địa bàn có nhu cầu học nghề may

+ Trên địa bàn đang có nhiều công ty may tuyển dụng lao động, do vậy họ có nhiều cơ hội để kiếm được việc làm hơn

_ Nghề mây, tre , đan là nghề có số lượng người học đứng thứ hai và số lượng người học là nam giới và nữ giới là xấp xỉ nhau Vì đây là nghề truyền thống của người dân nơi đây, họ có nhiều kinh nghiệm trong nghề này Và có số lượng lớn người lao động quá tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi - độ tuổi khó thích nghi với môi trường lao động mới) thì sẽ thích hợp hơn với nghề truyền thống này hơn là việc học thêm những nghề mới

_ Nghề điện tử là nghề có số lượng người học đứng thứ ba, nghề sửa chữa xe máy đứng thứ tư và cả hai đều có người học chủ yếu là nam giới Vì nghề này rất thích hợp và có sức hấp dẫn với những học viên nam mà chủ yếu là con cái của các gia đình bị mất đất, nó đòi hỏi phải nắm bắt các kĩ thuật và công nghệ mới Nếu lực lượng lao động này được đào tạo tốt sẽ cung cấp nhân lực cho các công ty điện

tử mới xuất hiện tại địa phương

_ Nghề giầy da là nghề có số lượng người học ít nhất, và chủ yếu là nữ giới vì nghề này có thường có thu nhập thấp hơn so với các nghề khác và phù hợp với nữ giới hơn