Giải pháp tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

ý nghĩa thực tiễn đối với vấn đề tạo việc làm, ổn định và tăng thu nhập của người dân sau thu hồi đất góp phần thực hiện thắng lợi quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn và công cuộc

TRƯƠNG VĂN HÒA

Tên đề tài:

“GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ

THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG BẨM,

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

Khóa học: : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS Trần Cương

Thái Nguyên, năm 2014

báo cáo thực tập tốt nghiệp theo kế hoạch của trường Đại học Nông lâm Thái

Nguyên với đề tài “Giải pháp tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”

Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cám ơn đến thầy giáo Th.s Trần Cương đã hướng dẫn em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, thực tế cũng như các kỹ năng trong viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành bài báo cáo với kết quả tốt nhất Thầy luôn là người truyền động lực trong

em, giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các văn phòng, cán bộ UBND

xã Đồng Bẩm đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp cho em các thông tin, số liệu

để phục vụ cho bài báo cáo Đã tạo mọi điều kiện giúp em hoàn thành giai đoạn thực tập tốt nghiệp

Em xin chân thành biết ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Lời cảm ơn chân thành và sâu sắc, em xin gửi đến gia đình, bạn bè đã luôn sát cánh và động viên em trong những giai đoạn khó khăn nhất

Thái Nguyên, ngày 31 tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Trương Văn Hòa

CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu của đề tài nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu 2

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

4 Đóng góp mới của đề tài 3

5 Bố cục của đề tài 3

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Thu hồi đất và tác động của nó đến việc làm của người lao động 4

1.1.2 Nội dung giải quyết việc làm cho người lao động vùng thu hồi đất 7

1.2 Cơ sở thực tiễn 16

1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm cho người dân vùng thu hồi đất trên Thế giới 16

1.2.2 Kinh nghiệm tạo việc làm vùng thu hồi đất ở Việt Nam 18

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho xã Đồng Bẩm về giải quyết việc làm cho người dân vùng thu hồi đất 22

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23

2.2 Phương pháp nghiên cứu 23

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 23

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 24

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 25

2.3.4 Phương pháp phân tích thông tin 25

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 25

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội 26

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26

3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 29

3.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm điều kiên tự nhiên – kinh tế xã hội của xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 34

3.2 Thực trạng lao động và việc làm trên địa bàn xã Đồng Bẩm 36

3.2.1 Thực trạng lao động 36

3.2.1.1 Số lượng lao động theo giới tính 36

3.2.1.2 Cơ cấu lao động 39

3.2.1.3 Chất lượng lao động 40

3.2.2 Tình hình việc làm của nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp tại xã Đồng Bẩm 41

3.2.2.1 Quá trình thu hồi đất nông nghiệp 41

3.2.2.2 Tình hình việc làm của nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp 43

3.3 Thực trạng tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp của các hộ điều tra tại xã Đồng Bẩm 46

3.3.1 Thực trạng tạo việc làm của các hộ điều tra 46

3.3.2 Các ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến người nông dân 56

3.3.3 Chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 57

3.4 Đánh giá chung về thuận lợi và khó khăn trong tạo việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất 59

3.41 Thuận lợi 59

3.4.2 Khó khăn 60

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 64

4.1 Định hướng và mục tiêu nhằm ổn định đời sống và tạo việc làm ổn định cho người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đồng Bẩm 64

4.1.1 Định hướng 64

4.1.2.1 Kinh tế 65

4.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm 66

4.2 Giải pháp chủ yếu 66

4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề 66

4.2.1.1 Đối với UBND xã 66

4.2.1.2.Đối với các doanh nghiệp 67

4.2.1.3 Đối với các cơ sở dạy nghề 67

4.2.2 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 67

4.2.2.4 Hỗ trợ người lao động 69

4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở nông thôn 69

4.2.4 Tăng cường hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động 71

4.2.5 Khuyến khích nông dân tự tạo việc làm 71

4.2.6 Hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất 72

4.2.7 Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX 73

4.3 Kiến nghị 74

4.3.1 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 74

4.3.2 Đối với chính quyền địa phương 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động xã Đồng Bẩm năm 2011- 2013 30 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của xã Đồng Bẩm 33 Bảng 3.4: Số lượng lao động trong độ tuổi theo các ngành kinh tế xã Đồng Bẩm qua 3 năm 2011 – 2013 37

Bảng 3.5: Chất lượng lao động của xã Đồng bẩm qua 3 năm 2011 – 2013 40

Bảng 3.6: Diện tích và số hộ bị thu hồi đất nông nghiệptrên địa bàn xã Đồng Bẩm 42 Bảng 3.7: Kết quả giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp ở xã Đồng Bẩm 44 Bảng 3.8: Số người trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ở nhóm điều tra 46 Bảng 3.9: Tình hình việc làm của người lao động sau khi bị thu hồi đất ở nhóm điều tra 47 Bảng 3.10: Cơ cấu lao động có việc làm mới theo giới tính 48 Bảng 3.11: Kết quả giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất theo tuổi 50 Bảng 3.12: Kết quả giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp theo ngành kinh tế 51 Bảng 3.13: Kết quả giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp theo thành phần kinh tế ở nhóm điều tra 53 Bảng 3.14: Số lượng lao động có việc làm mới theo trình độ 54 chuyên môn kỹ thuật 54 Bảng 3.15: Phân tích SWOT đối với người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 56 Bảng 3.16: Thực trạng hỗ trợ giải quyết ổn định đời sống từ các cấp chính quyền và doanh nghiệp đối với các hộ nông dân bị thu hồi đất 58 Bảng 3.17: Chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 59

Biểu đồ 3.2: Sự thay đổi số lượng lao động trong độ tuổi theo ngành kinh tế

xã Đồng Bẩm qua 3 năm 2011 - 2013 38

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu lao động xã Đồng Bẩm năm 2011 39

Biểu đồ 3.4: Cơ cấu lao động xã Đồng Bẩm năm 2013 39

Biểu đồ 3.5: Cơ cấu diện tích các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đồng Bẩm theo các xóm 43

Biểu đồ 3.6: Cơ cấu lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp có việc làm mới và chưa có việc làm 45

Biểu đồ 3.7 : Cơ cấu tình hình việc làm của người lao động sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp ở nhóm điều tra 47

Biểu đồ 3.8: Cơ cấu lao động có việc làm mới theo giới tính 49

Hình 3.9: Biểu đồ cơ cấu lao động có việc làm mới theo tuổi 51

Biểu đồ 3.10: Cơ cấu việc làm mới theo ngành kinh tế 52

Biểu đồ 3.11: Số lượng lao động có việc làm mới theo thành phần kinh tế 54

Biểu đồ 3.12: Cơ cấu việc làm mới theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế và trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạ nh công nghiệp hóa, hiện đại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, nhằm đáp ứng các nhu cầu phát triển là một thực tế khách quan, tuy nhiên, quá trình trên cũng đã và đang làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội rất bức xúc ở các địa phương, nhất là ở những nơi phương có tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá diễn ra nhanh chóng Mặt khác, nước ta

là một trong những nước đi đầu về tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, nhất là cây lương thực Từ một nước phải nhập khẩu 1/3 lương thực mỗi năm đã vươn lên đứng thứ 2 về xuất khẩu lúa gạo Nhưng trước thách thức về đất đai nông nghiệp ngày càng thu hẹp, vấn đề việc làm của người nông dân sau khi

bị thu hồi đất được coi là vấn đề bức xúc nhất Đây cũng là thách thức lớn đối với chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng và phát triển đất nước nói chung

Đồng Bẩm là một xã ngoại thành thành phố Thái Nguyên, có vai trò quan trọng, vừa là khu vực nông nghiệp, nông thôn, vừa là vành đai xanh, cung cấp thực phẩm cho thành phố Nhưng với sự phát triển của thành phố, cùng với quá trình đô thị hoá nông thôn, diện tích đất nông nghiệp của xã cũng đang phải nhường chỗ cho các khu đô thị, trường đại học Người nông dân quanh năm chỉ bám với đồng ruộng, hoạt động lúc nông nhàn của họ cũng gắn liền với cánh đồng Việc sản xuất lại phụ thuộc phần lớn vào tự nhiên Mặt khác, người nông dân thường rất dễ bị tổn thương trước sự chi phối khắc nghiệt của thị trường Giờ mất đất, mất tư liệu sản xuất, nông dân không có việc làm, cuộc sống gặp nhiều khó khăn Quá trình trực tiếp thực tế tại các xóm có đất nông nghiệp bị thu hồi ở xã Đồng Bẩm, tôi nhận thấy được những khó khăn, bất cập trong đời sống và mưu sinh của người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Trong khi đó, việc quy định về hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp trong chính

sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh lại chưa được chú trọng

Với một xã còn gặp nhiều khó khăn như Đồng Bẩm, tạo việc làm cho nông dân mất đất là một bài toán không dễ giải Chính vì vậy, sau một thời gian tìm hiểu về thực trạng việc làm của người nông dân sau khi bị thu hồi đất

ở xã Đồng Bẩm, tôi đã quyết định chọn đề tài: “ Giải pháp tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu của đề tài nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

- Đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động trong diện thu hồi đất nông nghiệp ở xã Đồng Bẩm

- Đề xuất các giải pháp để giải quyết việc làm cho người lao động

bị thu hồi đất nông nghiệp trong thời gian tới trên địa bàn xã Đồng Bẩm

3 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Củng cố kiến thức môn học, áp dụng những kiến thức lý thuyết vào trong thực tiễn, bổ sung những kiến thức còn thiếu

- Rèn luyện các kỹ năng thu thập xử lý số liệu, viết báo cáo

- Là tài liệu tham khảo cho trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,

khoa Kinh Tế và Phát Triển Nông Thôn và sinh viên các khóa tiếp theo

ý nghĩa thực tiễn đối với vấn đề tạo việc làm, ổn định và tăng thu nhập của người dân sau thu hồi đất góp phần thực hiện thắng lợi quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn và công cuộc xây dựng chương trình nông thôn mới của xã Đồng Bẩm nói riêng và cả nước nói chung

4 Đóng góp mới của đề tài

- Đề tài phân tích được thực trạng về giải quyết việc làm cho người dân

vùng thu hồi đất nông nghiệp

- Đề tài đề xuất được các giải pháp để giải quyết việc làm cho người

dân vùng thu hồi đất nông nghiệp

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận Nội dung chính của đề tài bao gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng việc làm và tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp tại xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Thu hồi đất và tác động của nó đến việc làm của người lao động

1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai [9]

Các văn bản pháp lý thu hồi đất

- Luật Đất đai năm 2013

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm

- Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính

phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005

của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hổ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày

25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ và tái định cư

1.1.1.2 Mục tiêu thu hồi đất

Thu hồi đất nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đề ra mục tiêu đến năm 2020 ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Với xuất phát điểm từ một nước nông nghiệp truyền thống, với 80% dân cư sống ở nông thôn, và trên 70% lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, muốn trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa như mục tiêu đề ra, thì con đường duy nhất là chúng ta phải đẩy nhanh sự nghiệp CNH – HĐH CNH-HĐH trong thực tiễn bao giờ cũng đi liền với quá trình đô thị hóa, quá trình nâng cấp, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Về thực chất, đây là quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu lại việc phân bổ dân cư theo hướng tăng nhanh khối lượng dân cư sống ở khu vực đô thị và giảm số lượng và tỷ lệ dân cư sống ở khu vực nông thôn Để làm được công việc đó, tất yếu là phải phân bố lại các nguồn lực phát triển kinh tế, trong đó trước hết là nguồn nhân lực, đất đai và lao động Phải chuyển một bộ phận đất đai, trước hết là đất nông nghiệp sang phục vụ cho việc xây dựng các

khu công nghiệp, khu chế xuất, cho việc mở rộng các khu đô thị cũ và xây dựng các khu đô thị mới, cũng như cho việc xây dựng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và các công trình công cộng phục vụ lợi ích cộng đồng và quốc gia Đồng thời phải chuyển một bộ phận quan trọng lực lượng lao động của khu vực nông nghiệp là khu vực có năng suất lao động thấp, sang khu vực công nghiệp và dịch vụ là những khu vực có năng suất lao động cao, cũng nhu thu nhập cao Do đó, việc thu hồi đất là tất yếu, gắn liền với quá trình CNH – HĐH và ĐTH.[10]

1.1.1.3 Những tác động của thu hồi đất đến việc làm của người lao động

Thu hồi đất phục vụ quá trình đô thị hóa, CNH - HĐH về mặt tích cực là quá trình tạo thêm được nhiều việc làm mới, năng suất lao động cao hơn, thu nhập lớn hơn

Về tác động tiêu cực đến việc làm của người lao động vùng thu hồi đất là việc làm đòi hỏi lao động phải có trình độ tay nghề mà những yếu tố này thường lao động nông nghiệp ở vùng thu hồi đất khó đáp ứng ngay được

do vậy tình trạng thất nghiệp của lao động vùng thu hồi đất có nguy cơ tăng lên; bất công xã hội ngày càng tăng, sự tàn phá môi trường sinh thái và ô nhiễm ở thành phố, khủng hoảng xã hội, tan rã gia đình ở đô thị, trẻ em bụi đời tăng lên, vấn đề nhà ở, chất thải, giao thông công cộng.[10]

1.1.1.4 Vai trò của tạo việc làm cho người lao động trong vùng thu hồi đất

Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi gia tăng khá nhanh trong thời gian qua, mỗi ha đất nông nghiệp thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên

10 lao động nông nghiệp Một số địa phương chưa nhận thức đầy đủ chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước, đã đơn giản trong việc thu hồi đất, chưa gắn công tác quy hoạch thu hồi đất với hỗ trợ tái định cư, đặc biệt

là hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hiện dưới hình thức tiền tệ hóa, chưa có cơ chế, giải pháp kịp thời và hiệu quả để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm hiện đang là vấn đề bức xúc ở nhiều vùng chuyển đổi đất Điều đó đòi hỏi việc giải quyết việc làm cho những người lao động vùng thu hồi đất là một trong những vấn đề cấp thiết

1.1.2 Nội dung giải quyết việc làm cho người lao động vùng thu hồi đất

1.1.2.1 Một số khái niệm

a Lao động

Lao động sản xuất là hoạt động có mục đích của con người nhằm tạo

ra các loại sản phẩm vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội Do vậy, lao động

có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định đến sự phát triển của đất nước [8]

Quá trình lao động là quá trình kết hợp giữa 3 yếu tố của sản xuất, đó là: Sức lao động - đối tượng lao động - tư liệu lao động, mà trước hết là giữa con người với tư liệu lao động

Trong lao động một người có thể sử dụng một hay nhiều công cụ lao động, có thể vận hành điều khiển một hay nhiều thiết bị mà mỗi loại thiết bị

có một mức độ hiện đại khác nhau

Mối quan hệ giữa tư liệu lao động và sức lao động bao gồm:Yêu cầu của máy móc thiết bị với trình độ kỹ năng của người lao động.Yêu cầu điều khiển và công suất thiết bị với thể lực con người.Tính chất đặc điểm của thiết

bị tác động về tâm sinh lý của người lao động Số lượng công cụ thiết bị so với số lượng lao động các loại

Mối quan hệ giữa con người với đối tượng lao động: ở đây cũng có những mối quan hệ tương tự như trên, đặc biệt là mối quan hệ giữa kỹ năng, hiệu suất lao động với khối lượng chủng loại lao động yêu cầu và thời gian các đối tượng lao động được cung cấp phù hợp với quy trình công nghệ và trình tự lao động

Mối quan hệ giữa người với người trong lao động gồm Quan hệ giữa lao động quản lý và lao động sản xuất; Quan hệ giữa lao động công nghệ và lao động phụ trợ; Quan hệ hiệp tác giữa các loại lao động

Mối quan hệ giữa con người lao động với môi trường xung quanh: Mọi quá trình lao động đều phải diễn ra trong một không gian nhất định, vì thế con người có mối quan hệ mật thiết với môi trường xung quanh như: gió, nhiệt độ, thời tiết, địa hình, khí hậu, [13]

b Lực lượng lao động

Là một bộ phận dân số trong đó tuổi quy định thực tế có tham gia lao động (đang có việc làm) và những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm [8]

- Độ tuổi lao động: Theo quy định của bộ luật lao động thì độ tuổi lao động được tính như sau:

+ Đối với nam giới: Từ 15 đến 60 tuổi

+ Đối với nữ giới: Từ 15 đến 55 tuổi

Tuy nhiên theo khái niệm trên thì những người trong độ tuổi lao động không có nhu cầu làm việc hoặc không có khả năng làm việc thì không được tính trong lực lượng lao động: ví dụ như học sinh, sinh viên, người tàn tật…

Lao động có thể được phân loại theo những tiêu chí sau:

+ Phân loại theo tính chất lao động gồm có:

- Lao động trực tiếp

- Lao động gián tiếp

+ Phân loại theo thời gian lao động gồm có:

- Lao động thường xuyên

- Lao động tạm thời

+ Phân loại theo trình độ được đào tạo:

- Lao động trình độ cao đẳng, đại học, đại học trở lên

- Lao động trình độ trung cấp

- Lao động trình độ sơ cấp

- Lao động phổ thông

+ Phân loại theo ngành nghề gồm có:

- Lao động nông nghiệp

- Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

- Lao động dịch vụ

c Việc làm

- Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết ( vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…) để sử dụng sức lao động đó [8]

- Tổ chức Lao động quốc tế ( ILO ) đưa ra khái niệm: “Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật”

- Điều 13, chương II Bộ Luật Lao Động nước CHXHCN Việt Nam có ghi rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”

Theo khái niệm trên một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện:

- Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao

động và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ tính hữu ích và nhấn mạnh tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm

- Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cám Điều này chỉ rõ

tính pháp lý của việc làm

Các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm:

- Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

- Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc thu nhập cho gia đình mình, nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó Đó có thể là các công việc trong các nhà máy, công sở, các công việc nội trợ, chăm sóc con cái, đều được coi là việc làm

d Thiếu việc làm

Thiếu việc làm là tình trạng người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, trong tháng hoặc làm những công việc có thu nhập quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm việc thêm để có thu nhập Người thiếu việc làm là những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm thêm giờ; hoặc là những người

có tổng số giờ làm việc bằng số giờ quy định trong tuần, tháng, năm nhưng có thu nhập quá thấp nên muốn làm thêm để có thu nhập [8]

e Thất nghiệp

Thất nghiệp là sự mất việc làm hay sự tách rời lao động ra khỏi tư liệu sản xuất [8]

Định nghĩa thất nghiệp của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành”

Theo P.A.Samuelson và W.D.Nordhaus, người thất nghiệp là những người trong không có việc làm được trả công và đang cố gắng cụ thể để đi tìm một công việc trong 4 tuần qua, hoặc bị thôi việc nhưng đang chờ được gọi làm việc trở lại, hoặc đang chờ đợi đi làm trong tháng tới

Ở Việt Nam, bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã quy định:

“Người thất nghiệp là những người đủ từ 15 tuổi trở lên, có nhu cầu làm việc nhưng không việc làm trong tuần lễ điều tra, và tính đến thời điểm điều tra có

đi tìm việc trong 4 tuần lễ qua hoặc không đi tìm việc trong 4 tuần lễ qua với

lý do chờ việc, nghỉ thời vụ, không biết tìm việc ở đâu hoặc trong tuần lễ trước điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8 giờ, muốn làm thêm nhưng không tìm được việc

f Tạo việc làm

Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất;

số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp với tư liệu sản xuất và sức lao động [8]

Cơ chế tạo việc làm: cơ chế 3 bên, đòi hỏi sự tham gia tích cực của người lao động, nhà nước và người sử dụng lao động sao cho cơ hội việc làm

và mong muốn được làm việc của người lao động gặp nhau trên thị trường đúng lúc, đúng chỗ

- Về phía người lao động: muốn tìm được việc làm phù hợp, có thu

nhập cao, đương nhiên phải có kế hoạch thực hiện và đầu tư cho phát triển sức lao động của mình, có nghĩa là phải tự mình hoặc dựa vào các nguồn tài trợ ( từ gia đình, từ các tổ chức xã hội) để tham gia, phát triển, nắm vững một nghề nghiệp nhất định

- Về phía Nhà nước: tạo ra hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ,

chính sách liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động

- Về phía người sử dụng lao động: cần có thông tin về thị trường đầu

vào và đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ việc làm mà còn duy trì và phát triển chỗ làm việc cho người lao động Do đó, người sử dụng lao động cần có vốn

để mua hoặc thuê nhà xưởng; công nghệ, máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, mua sức lao động để sản xuất ra sản phẩm Hơn nữa, để mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất thì các chủ sử dụng lao động còn cần có kinh nghiệm quản lý, biết vận dụng linh hoạt chính sách của nhà nước trong lĩnh vực lao động, việc làm Đồng thời đề ra các quy định phù hợp, quản lý lao động một cách khoa học và nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và nâng cao sự thoả mãn của người lao động, khơi dậy động lực lao động ở mỗi người

1.1.2.2 Nội dung của tạo việc làm

a Về phía cung việc làm

Cung việc làm là lượng việc làm mà Nhà nước, các DN hay chính bản thân người lao động tạo ra và chấp nhận thuê ở mỗi mức giá có thể chấp nhận được

Mô hình lựa chọn công nghệ phù hợp, khuyến khích giá là một trong những mô hình lý thuyết tạo việc làm về phía cung việc làm

- Chuẩn bị điều kiện cho người nông dân tham gia thị trường LĐ

+ Mở rộng cơ cấu ngành nghề

+ Trang bị kỹ năng, kiến thức cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp + Hướng dẫn việc sử dụng tiền đền bù

- Xuất khẩu lao động

Việc thực hiện tốt hoạt động XKLĐ sẽ tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ để thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước và giúp cho lao động nước ta nắm bắt, học tập những kinh nghiệm, kỹ thuật của các nước tiên tiến, hình thành tác phong, thói quen làm việc khoa học, công nghiệp

- Hỗ trợ vốn vay

Đẩy mạnh hoạt động cho vay vốn hỗ trợ việc làm có ý nghĩa rất lớn đối với việc làm của người lao động, có tác dụng tích cực trong việc tạo thêm việc làm và cải thiện điều kiện làm việc cho người LĐ

- Hoạt động của hệ thống dịch vụ việc làm

Hoạt động của hệ thống dịch vụ việc làm có vai trò rất quan trọng trong việc kết nối giữa nhu cầu tuyển dụng lao động của DN và người lao động [14]

b Về phía cầu việc làm

Cầu việc làm bắt nguồn từ đòi hỏi của sản xuất, sự phát triển của nền kinh tế Sản xuất càng tăng, qui mô ngày càng mở rộng thì cầu lao động càng lớn, do đó khả năng tạo việc làm ngày càng tăng

Mô hình lý thuyết thu nhập dự kiến về sự di cư nông thôn – thành thị (Harris- Todaro) đã nêu rõ quá trình đô thị hoá diễn ra đồng thời với quá trình Công nghiệp hóa

Cầu việc làm đối với cá nhân: Muốn có được việc làm thì về phía cầu

việc làm đối với cá nhân cần phải có trình độ tay nghề tương ứng với yêu cầu; có năng lực để làm việc (có sức khỏe tốt, có trình độ văn hóa, có ý thức làm việc ) và nắm được thông tin về thị trường việc làm

Cầu việc làm đối với tổ chức: Cầu việc làm đối với tổ chức là một yếu

tố quan trọng quyết định số lượng việc làm, yêu cầu chuyên môn trình độ của người lao động cần tuyển dụng

Cung và cầu việc làm là hai yếu tố của tạo việc làm Sự cân bằng của 2 yếu tố này phản ánh mức độ tạo việc làm cho người lao động trong một nền kinh tế [14]

1.1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp

a Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên của một quốc gia, một vùng, một thành phố, một địa phương đã có sẵn, ngoài ý muốn chủ quan của con người Đó có thể là đất đai, màu mỡ hay không màu mỡ, phù hợp với loại cây trồng nào; hay điều kiện khí hậu, thuỷ văn thuận lợi hay bất lợi cho phát triển các loại cây trồng, vật nuôi; các nguồn tài nguyên khoáng sản nhiều hay ít, địa hình bằng phẳng hay không bằng phẳng, thuận lợi phát triển ngành sản xuất nào, tạo ra bao nhiêu chỗ làm việc mới, Trên thế giới có nhiều nước rất giàu tài nguyên thiên nhiên, đất đai rộng lớn thuận lợi cho phát triển các ngành sản xuất và thu hút lao động Còn đối với những nước không được thiên nhiên ưu đãi, đất

đai chật hẹp, nghèo tài nguyên, họ có vốn, có công nghệ kỹ thuật hiện đại, máy móc tiên tiến, phương pháp quản lý tiên tiến nên đã tạo ra được nhiều việc làm mới và việc làm có chất lượng cao [15]

b Dân số

Dân số vừa là yếu tố của sản xuất, vừa là yếu tố của tiêu dùng Xét trên phương diện là yếu tố của tiêu dùng, các kết quả dân số: quy mô, cơ cấu, phân bố, chất lượng dân số quy định quy mô, cơ cấu, chất lượng, sự phân bố các ngành nghề, các lĩnh vực sản xuất của xã hội Sản xuất cho ai; sản xuất cái gì, khi nào, ở đâu, chất lượng sản phẩm hàng hoá ra sao là do số lượng,

cơ cấu, chất lượng dân số quy định Cụ thể:

- Quy mô dân số tăng, nhu cầu về lượng hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng

tăng lên Để thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tăng lên đó đòi hỏi phải mở rộng sản xuất, đa dạng hoá các ngành nghề hoạt động Điều đó dẫn đến nhiều ngành nghề mới ra đời, dẫn đến số chỗ làm việc mới cũng được tạo ra nhiều hơn, cơ cấu việc làm cũng biến đổi theo

- Cơ cấu dân số quyết định cơ cấu tiêu dùng Mỗi độ tuổi, giới tính,

ngành nghề, tôn giáo, dân tộc đều có tâm lý, sở thích tiêu dùng khác nhau, nhu cầu tiêu dùng về số lượng, chủng loại, chất lượng hàng hoá, dịch vụ cũng khác nhau Để thoả mãn đầy đủ nhu cầu tiêu dùng cho các đối tượng đó tất yếu phải mở rộng, phát triển sản xuất, thay đổi cơ cấu sản xuất, đa dạng chủng loại hàng hoá, nâng cao chất lượng sản phẩm; thay đổi cơ cấu ngành nghề Nghĩa là số lượng việc làm được tạo ra nhiều hơn, phát triển đa dạng hơn

- Mức sinh tăng hay giảm cũng ảnh hưởng đến tạo việc làm Mức sinh

cao, số trẻ em mới được sinh ra nhiều, nhu cầu tiêu dùng, đặc biệt là của trẻ

em tăng lên Các khoản chi phí cho giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ và nhiều lĩnh vực hoạt động khác đều tăng, các dịch vụ khác ăn theo cũng phát triển hơn, cơ cấu việc làm thay đổi, Nghĩa là cùng với mức sinh tăng lên, nhiều việc làm mới được tạo ra, quy mô, cơ cấu việc làm đa dạng hơn Còn mức sinh giảm nghĩa là số người già đông hơn, vì nhiều lý do mà họ phải gia nhập trở lại thị trường lao động, áp lực về việc làm tăng lên, tạo việc làm cho người già trở nên nan giải

- Mức chết: Sự biến đổi của mức chết cũng tác động đến vấn đề tạo

việc làm Mức chết tăng lên, nhất là mức chết của dân cư trong độ tuổi lao động cao dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực, nhiều chỗ việc làm không có người đảm nhận Hơn nữa khi mức chết tăng cao, số người chết trung bình hàng năm nhiều lên, dịch vụ phục vụ tang lễ và nhiều hoạt động khác đi kèm cũng thay đổi, cơ cấu việc làm cũng biến đổi theo Mức chết giảm xuống, nhất là mức chết của dân số trong độ tuổi lao động giảm, cung lao động tăng lên tương đối, nhu cầu và áp lực việc làm tăng theo Mức chết giảm xuống, dân số có xu hướng già hoá, số người giá đông hơn, tuổi thọ trung bình trong dân cư tăng lên, việc làm cho người già, các dịch vụ chăm sóc người già cũng tăng theo

- Di dân: làm cho quy mô, cơ cấu, chất lượng và phân bố dân số ở vùng

đi và vùng đến thay đổi Di dân thường xảy ra đối với những người đang trong độ tuổi lao động sẽ dẫn đến cung lao động ở vùng đến tăng lên, ở vùng

đi giảm xuống Cơ cấu dân số cũng thay đổi: ở vùng đến cơ cấu dân số thường trẻ hơn, ở vùng đi cơ cấu dân số già đi Từ đó dẫn đến nhu cầu tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ sẽ thay đổi Vùng đến nhu cầu tiêu dùng tăng lên đòi hỏi phải

mở rộng sản xuất, đa dạng hoá sản phẩm Nhiều ngành nghề mới ra đời, tạo ra ra nhiều chỗ làm mới [15]

c Cung lao động

Cung cầu lao động có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Quy mô,

cơ cấu, phân bố và chất lượng lao động quy định quy mô, phân bố, cơ cấu và chất lượng việc làm Ở đâu và khi nào lao động được cung ứng lớn thì nơi đó, khi đó việc làm được tạo ra nhiều hơn và ngược lại

Cung lao động là nam hay nữ, già hay trẻ đều tác động đến cơ cấu việc làm Bởi vì mỗi độ tuổi, giới tính khác nhau đều có những ưu thế riêng trong lĩnh vực hoạt động, trong sản xuất kinh doanh Nếu khai thác và sử dụng hiệu quả thế mạnh từ khía cạnh tuổi và giới tính của người lao động sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực Khi cơ cấu lao động thay đổi, cơ cấu các ngành nghề trong nền kinh tế quốc dân nói chung, nhiều lĩnh vực khác nói riêng tất yếu phải có sự điều chỉnh cho phù hợp Điều đó dẫn đến đặc điểm hoạt động nghề nghiệp, tính chất của việc làm sẽ thay đổi

Chất lượng lao động được đánh giá trên các mặt về sức khoẻ, trình độ, phẩm chất Vấn đề được nói đến nhiều khi đề cập đến chất lượng lao động là trình độ của người lao động Kinh tế ngày càng phát triển, khoa học kỹ thuật ngày một tiên tiến, đòi hỏi người lao động phải có trình độ nhất định đáp ứng yêu cầu công việc Người lao động có trình độ càng cao thì cơ hội tìm được việc làm càng dễ dàng Hầu hết những người thất nghiệp chủ yếu là những người có trình độ thấp, không đáp ứng được yêu cầu của những công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Do đó, người lao động muốn kiếm được việc làm và nhất là việc làm có thu nhập cao phù hợp cần phải có các thông tin thị trường lao động, biết các cơ hội việc làm và đặc biệt là đầu tư vào vốn con người cả về thể lực và trí lực Mỗi người lao động cần tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình, tranh thủ các nguồn tài trợ để tham gia giáo dục, đào tạo, phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, nhận thức, kinh nghiệm Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để duy trì việc làm, tạo cơ hội việc làm có thu nhập, nâng cao vị thế bản thân mỗi người lao động [15]

d Cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội của nhà nước

Cơ chế chính sách của chính phủ quốc gia, của chính quyền địa phương, các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố quan trọng tạo việc làm cho người lao động Trong mỗi thời kỳ khác nhau, chính phủ sẽ đề ra những chính sách cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, mở rộng hoặc thu hẹp việc làm của ngành này hay ngành khác, tạo môi trường để người sử dụng lao động và người lao động gặp nhau Chẳng hạn, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế, do đó cơ cấu lao động theo ngành kinh tế, theo vùng cũng thay đổi

Đảng ta đã xác định phương hướng cơ bản là: “Nhà nước cùng toàn dân

ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế xã hội Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được

tự do hành nghề, thuê mướn lao động theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm, tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư

trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh, quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động” [15]

Trong Bộ luật lao động của nước ta quy định: “Người lao động có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và bất kỳ chỗ nào mà pháp luật không cấm”(khoản 1, điều 16) Điều 13 ghi rõ: “Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm

là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội”

e Đặc điểm chung của nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp

- Đất đai là tư liệu sản xuất của người nông dân

Với người nông dân, đất đai là “tư liệu sản xuất cơ bản của sản xuất nông nghiệp”, là tài sản đặc biệt và quý giá nhất họ Đất đai là nguồn sống chính của người nông dân, là nơi họ gửi gắm những kỹ thuật sản xuất, canh tác, trồng lúa và các cây trồng vật nuôi khác

- Sản xuất nông nghiệp là nguồn thu nhập chính

Sản xuất nông nghiệp là nguồn thu nhập chính của người nông dân Nguồn thu nhập chính của nông dân là từ những vụ mùa thu hoạch được trên mảnh đất của mình, chủ yếu dựa vào trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản

- Lao động nông nghiệp là chủ yếu

Sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao động Các thành viên trong hộ gia đình có thể thay đổi, thay thế để thực hiện công việc khác nhau trong các giai đoạn sản xuất nông nghiệp để mang lại nguồn thu nhập chính cho gia đình [10]

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm cho người dân vùng thu hồi đất trên Thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Theo quy luật phát triển của xã hội, công nghiệp hoá và đô thị hoá là sự lựa chọn tất yếu của các quốc gia Trung Quốc, nước đông dân nhất thế giới,

và cũng là nước có nền nông nghiệp phát triển mạnh Trong những năm gần đây, tiến trình đô thị hoá ở Trung Quốc diễn ra rất nhanh, nhưng cũng đồng thời lấy đi nhiều diện tích đất nông nghiệp Thống kê cho thấy, khi tỷ lệ đô thị hoá nâng lên 1,5% thì nhu cầu sử dụng đất tăng lên 1% Từ năm 2000 đến

năm 2005, diện tích đất canh tác của Trung Quốc bị thu hồi đã lên đến 7,3 triệu ha Do ruộng đất bị thu hồi thì hàng năm có hàng triệu nông dân Trung Quốc mất đất, thất nghiệp; trung bình mỗi năm tăng thêm từ 2,5 đến 3 triệu người Theo tính toán cứ 2 mẫu đất bị thu hồi thì có 3 người nông dân thất thiệp Vì vậy, sau khi bị thu hồi đất, vấn đề giải quyết việc làm cho người

nông dân trở nên cấp bách hơn bao giờ hết

- Tích cực phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp sẽ tạo điều kiện cho người nông dân có việc làm là chính sách lâu dài mà Trung Quốc đang tập trung giải quyết Các địa phương ở Trung Quốc đã có nhiều cách làm khác nhau để giải quyết vấn đề này như:

- Thành lập quỹ đào tạo, bồi dưỡng nghề cho những nông dân bị thu hồi đất; khuyến khích các đơn vị ưu tiên sắp xếp công ăn việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất; khuyến khích nông dân lập nghiệp, tạo điều kiện cho các hộ nông dân bị thu hồi đất vào thành phố mở doanh nghiệp và được hưởng các chính sách ưu đãi như các đối tượng thất nghiệp ở thành phố

- Áp dụng chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho người nông dân bị thu hồi đất Tất cả các đơn vị tuyển dụng người nông dân bị thu hồi đất vào làm việc phải ký hợp đồng lao động cho những người này từ 3 năm trở lên, mức lương hàng tháng không thấp hơn 120% mức lương tối thiểu của địa phương [12]

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trong những năm gần đây diện tích đất nông nghiệp của Thái Lan đang giảm dần do tốc độ công nghiệp hoá, sự mở rộng các khu công nghiệp, giải trí, khu đô thị, kém theo hiện tượng lơ là trong việc áp dụng các kỹ thuật canh tác mới theo phương châm bền vững khiến đất canh tác bị rửa trôi, xói mòn hoặc nhiễm mặn Điều đó khiến người nông dân không mặn mà với nghề nông,

bỏ lại ruộng vườn đến những thành phố lớn kiếm việc, tạo áp lực việc làm tại các thành phố lớn Vậy Thái Lan đã giải quyết vấn đề này như thế nào?

Bên cạnh những chính sách khuyến khích và hỗ trợ nông dân thì vấn đề liên quan đến “tính mềm” như đào tạo kỹ thuật, nâng cao nhận thức của người nông dân được coi trọng hướng đến Nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học và các khoá học tại chỗ về kỹ thuật canh tác, chuyển giao công nghệ được

mở rộng với nhiều ưu đãi nhằm thu hút và nâng cao trình độ nguồn nhân lực nông thôn

Tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giảm rủi ro trong sản xuất nông nghiệp cho người nông dân, xoá bỏ thuế nông nghiệp

Triển khai chương trình điện khí hoá nông thôn, xây dựng hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tưới tiêu

Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật cải tạo đất trồng, cải tạo những vùng đất thoái hoá, khô cằn nâng cao độ màu mỡ cho đất Điều này giúp tăng diện tích đất canh tác cho nông dân, góp phần sử dụng hiệu quả quỹ đất [12]

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Với diện tích đất canh tác có hạn, dân số đông, đơn vị sản xuất nông nghiệp chính tại Nhật Bản vẫn là những hộ gia đình nhỏ, mang đậm tính chất của một nền văn hoá lúa nước Nhật Bản đã có một số biện pháp phát triển khôn khéo và có hiệu quả sau:

Nhật Bản đã chú trọng phát triển, xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng,

hệ thống năng lượng và thông tin liên lạc

Phân bổ các ngành công nghiệp chế biến dùng sản phẩm của nông nghiệp làm nguyên liệu trên địa bàn nông thôn

Chính phủ Nhật Bản thường xuyên có chính sách trợ giá nông sản cho các vùng nông nghiệp mũi nhọn Từ đó tạo việc làm cho nông dân, ngăn chặn làn sóng lao động rời bỏ nông thôn ra thành thị [12]

1.2.2 Kinh nghiệm tạo việc làm vùng thu hồi đất ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc là một tỉnh được coi là có tốc độ THĐ rất nhanh, do vậy rất nhiều diện tích đất nông nghiệp đã bị thu hồi để phục vụ xây dựng các khu đô thị, khu công Theo thống kê, sau 10 năm kể từ khi tái lập tỉnh (1997), Vĩnh Phúc đã thu hồi trên 4.000 ha đất nông nghiệp để xây dựng các KCN, đô thị

và hạ tầng Việc này đã khiến cho trên 10.000 hộ dân mất đất một phần hoặc mất toàn bộ, đồng thời sau khi bị THĐ đã có khoảng 45.000 lao động nông thôn bị mất hoặc thiếu việc làm Dự tính trong thời gian tới, đất nông nghiệp

ở nhiều nơi trong tỉnh sẽ bị thu hồi để phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH, điều này kéo theo số lượng người dân không còn tư liệu sản xuất tăng lên, tạo

sức ép lớn trong vấn đề giải quyết việc làm, ổn định thu nhập Trước thực trạng đó, các cấp, ngành chức năng của tỉnh đã đưa ra nhiều chủ trương, biện pháp để giải quyết và Vĩnh Phúc được coi là tỉnh có nhiều biện pháp thực hiện

để giải quyết vấn đề của người dân sau thu hồi đất, cụ thể những biện pháp tỉnh đã thực hiện như sau:

Tỉnh đã chủ trương xây dựng các cơ sở đào tạo nghề, hỗ trợ học phí cho con em nông dân bị THĐ, đồng thời có quy hoạch và phát triển các làng nghề

Đối với đối tượng lao động là thanh niên: Tỉnh có chủ trương làm tốt công tác định hướng và dạy nghề Tỉnh đã sớm xây dựng dự án “dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động ở vùng dành đất phát triển công nghiệp” và để thực hiện dự án tỉnh đã dành xấp xỉ 87 tỷ đề xây dựng và nâng cấp hệ thống trường dạy nghề, mua sắm thiết bị hiện đại, hỗ trợ học phí cho 14.000 lao động nông thôn, hiện nay toàn tỉnh đã có 52 cơ sở đào tạo với cơ cấu ngành nghề đa dạng, quy mô đào tạo 31.000 lao động/năm

Đối với lao động bị THĐ ở tuổi cao, khó chuyển đổi nghề tỉnh đã xác định hướng giải quyết tạo việc làm tại chỗ thông qua chính sách khuyến khích phát triển các làng nghề truyền thống, thủ công, tiểu thủ công

Tỉnh đã có những chủ trương khuyến khích phát triển các hệ thống, trung tâm giới thiệu việc làm nhằm tạo điều kiện cho người dân tìm kiếm cơ hội việc làm, đặc biệt người dân bị THĐ

Một giải phát được coi là có tính chất “đột phá” đã và đang được tỉnh

áp dụng rộng rãi đó là mô hình “đổi đất lấy dịch vụ” thông qua quyết định số 2502/2004/QĐ-UB, của Ủy ban nhân dân tỉnh về vấn đề cá nhân bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị,… nêu rõ: Các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm từ 40% tổng diện tích đất nông nghiệp trở lên thì được cấp đất làm dịch vụ với quy định cứ 1 sào (360m2

) đất thu hồi thì được cấp 10m2 đất dịch vụ (tối thiểu 20m2, tối đa 100m2), diện tích này được người dân sử dụng để xây nhà cho công nhân trọ, kinh doanh buôn bán, kinh doanh quán ăn,…giải pháp này không những giải quyết được việc làm cho người dân bị THĐ mà còn góp phần tạo thu nhập ổn định, đảm bảo cuộc sống lâu dài của họ

Hỗ trợ các doanh nghiệp nhận lao động, mỗi doanh nghiệp nhận lao động là nông dân bị THĐ sẽ được hỗ trợ 100.000 - 200.000đ/ người Hoặc mỗi người tự tìm việc làm thì được hỗ trợ 300.000 - 700.000đ/ người Đây được coi

là mô hình điểm trong việc giúp nông dân mất đất tìm được việc làm

Tỉnh đã chú trọng đến việc tái định cư cho người dân đảm bảo nơi ở mới có điều kiện sống, sinh hoạt tốt hơn nơi ở cũ

Đó là những giải pháp mà tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện được coi là hiệu quả trong những năm qua Tuy nhiên, trong những năm tới để thực hiện mục tiêu đẩy mạnh CNH - HĐH một cách hiệu quả tỉnh đã có chủ trương thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển công nghiệp, đô thị, đồng thời tập trung nghiên cứu để lập quỹ “hỗ trợ nông dân có đất bị thu hồi” nhằm phát huy sức mạnh toàn xã hội trong việc giải quyết vấn đề của người dân sau THĐ (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, 2008) [11]

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Bắc Ninh

Từ năm 1997 đến năm 2008, tỉnh Bắc Ninh đã thu hồi trên 7.000 ha đất nông nghiệp, chiếm 15% tổng diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh, đã tác động

và ảnh hưởng tới gần 30% số hộ, trên 25% số nhân khẩu Thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đồng nghĩa với việc nông dân thiếu việc làm ổn định lâu dài, phải chuyển đổi nghề nghiệp, kéo theo thu nhập, đời sống cũng thay đổi gây khó khăn cho không ít hộ dân Sớm nhìn nhận đúng vấn đề, thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, những năm qua cùng với việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều chính sách quan tâm, hỗ trợ nhằm đảm bảo đời sống cho người nông dân trong diện phải thu hồi đất

Trước hết, tỉnh thực hiện chính sách bồi thường đất nông nghiệp, hoa màu trên đất cho nông dân có đất nông nghiệp thu hồi đảm bảo chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật, có vận dụng phù hợp với đặc điểm và điều kiện của tỉnh theo hướng có lợi cho nông dân Các quy định về đơn giá bồi thường đất, tài sản trên đất, hỗ trợ các khoản được công khai và khá dân chủ, mức bồi thường bằng hoặc cao hơn các địa phương lân cận cùng điều kiện Cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp phải thu hồi đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm với mức 14.700 đồng/m2 (trước ngày 28/12/2009) và bằng 2,5 lần giá trị đất nông nghiệp từ 28/12/2009 trở đi Ngoài ra còn hỗ trợ

ổn định đời sống, hỗ trợ xây dựng các công trình phúc lợi thiết yếu khu vực phải thu hồi đất với tỷ lệ tăng dần, năm 2009 tỉnh đã hỗ trợ tới 70% giá trị dự toán các công trình như: Đường giao thông, nhà sinh hoạt thôn, khu phố, trường học, hệ thống nước sạch nông thôn,…

Đối với khu vực nông thôn và nông dân có đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi, vấn đề đặt ra là phải chuyển đổi nghề và tạo đủ việc làm mới, ổn định đời sống cho họ Để thực hiện điều này, từ năm 2000 đến năm 2008, tỉnh đã tập trung nhiều giải pháp quyết liệt Công tác đào tạo nghề được chú trọng, thông qua các trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm, nhiều nông dân có đất nông nghiệp thu hồi được hỗ trợ học nghề ngắn hạn tại trung tâm khuyến công, được tư vấn, môi giới tạo cơ hội việc làm, tăng thu nhập, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 21,6% năm 2000 lên 37% năm 2008 Các biện pháp khuyến khích doanh nghiệp trong các khu công nghiệp của tỉnh tuyển dụng người địa phương cũng đã góp phần giải quyết số đông lao động là nông dân, nhờ biện này mà tỷ lệ lao động người Bắc Ninh làm trong các doanh nghiệp đóng trên địa bàn chiếm trên 50% Ngoài ra trong lĩnh vực bảo hiểm y tế, tỉnh

đã hỗ trợ đối tượng cận nghèo đến 70% mức đóng góp, trợ cấp thường xuyên cho người cao tuổi (diện không có lương hưu và phụ cấp) thấp hơn 5 tuổi so với quy định của Chính phủ Cùng với những giải pháp thiết thực, cụ thể trên đây, từ năm 2008 đến nay, Tỉnh ủy đã chủ trương chỉ đạo chính quyền các cấp

tổ chức xây dựng và thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp nhằm hình thành vùng sản xuất chuyên canh nông nghiệp công nghệ cao, có giá trị thu nhập lớn trên diện tích canh tác; phát triển ngành nghề phi nông nghiệp trong nông thôn để thu hút lao động phải chuyển đổi nghề do chuyển đất nông nghiệp cho phát triển khu công nghiệp và đô thị Những chủ trương này đang từng bước đi vào cuộc sống và có ý nghĩa khá sâu sắc Kết quả bình quân mỗi năm có gần 20.000 lao động được giải quyết việc làm mới góp phần tăng tỷ lệ

sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 73,6% lên 81,2%, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm

Tuy nhiên, thực tế ở Bắc Ninh cũng đang đặt ra những vấn đề bất cập

đó là: Việc làm đối với nông dân sau thu hồi đất, nhất là lao động nông nghiệp nữ trên 35 tuổi, trình độ văn hóa thấp Các chính sách chưa đủ mạnh

và chưa đồng bộ, đặc biệt còn thiếu nhiều chính sách hỗ trợ đặc thù với lao động nông thôn vùng phải thu hồi đất Tổ chức bộ máy và cán bộ theo dõi, đề

xuất vấn đề an sinh xã hội cho nông dân diện phải thu hồi đất còn rất mỏng, năng lực chuyên môn hạn chế,…[11]

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho xã Đồng Bẩm về giải quyết việc làm cho người dân vùng thu hồi đất

- Một là trong nông thôn, cơ cấu sản xuất nông nghiệp nên chuyển hướng mang lại năng suất, chất lượng cao

- H a i l à chính sách phát triển nguồn nhân lực phải hướng vào đẩy nhanh khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động

- B a l à cách thức thực hiện trong việc giải quyết việc làm nên kết hợp sức mạnh giữa nhà nước, doanh nghiệp và nông dân bị mất đất cùng phối hợp thực hiện

- Bốn là phải đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức của người lao động về học nghề, giải quyết việc làm để người lao động chủ động tham gia học nghề

- Năm là có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương, lao động vùng thu hồi đất

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu các hộ nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

2.1.2.1 Phạm vi về không gian nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các hộ thuần nông có đất nông nghiệp bị thu hồi 100% ở 3 xóm: Xóm Tân Hương, xóm Đông và xóm Đồng Bẩm Qua đó

đánh giá được thực trạng việc làm người dân trước và sau khi bị thu hồi đất 2.1.2.2 Phạm vi về thời gian nghiên cứu

Đề tài được bắt đầu nghiên cứu từ tháng 02 năm 2014 đến hết tháng

04 năm 2014

Đề tài nghiên cứu sử dụng những số liệu sơ cấp được thực hiện trong năm 2014 và sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2011 đến năm 2013

2.1.2.3 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu thực trạng tạo việc làm tới người dân nông thôn sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp

- Đề tài nghiên cứu các giải pháp giải quyết việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu

Giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp là vấn đề nan giải cho các địa phương sau khi lấy đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, trường học Những năm gần đây, diện tích đất nông nghiệp ở xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giảm mạnh do xây dựng các khu đô thị, trường đại học,… Do đó, tôi quyết định chọn Đồng Bẩm làm điểm nghiên cứu cho đề tài của mình

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp là phương pháp thu thập các thông tin, số liệu có sẵn hoặc từ các số liệu đã được công bố Các thông tin này thường được thu thập từ các cơ quan, tổ chức, văn phòng, dự án, các tài liệu trên Internet…

Trong phạm vi đề tài này, phương pháp thu thập thông tin thứ cấp sử dụng để có được các số liệu về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Đồng Bẩm, thực trạng thu hồi đất của xã Đồng Bẩm qua các năm, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2013

2.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

- Chọn mẫu điều tra: Dựa vào số lượng người dân bị thu hồi đất và

diện tích đất bị thu hồi, tôi đã chọn mẫu 60 hộ thuần nông ở 3 xóm Tân Hương, xóm Đông và xóm Đồng bẩm có tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp là 100%

để tiến hành nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chuyên gia :

Đề tài tham khảo ý kiến của các chuyên gia về lĩnh vực nghiên cứu, đồng thời sử dụng một số kết quả nghiên cứu có liên quan đến phạm trù này

một cách linh hoạt, hợp lý và cần thiết

- Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp hay gián tiếp bằng các

dụng cụ để nắm được tổng quan về địa hình, địa vật trên địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi:

Dựa vào bảng hỏi đã thiết lập, tiến hành phỏng vấn trực tiếp một cách linh hoạt

Điều tra bằng bảng hỏi: Là phương pháp chính để tìm hiểu quy mô, mức độ thu hồi đất tại địa phương, đồng thời nhằm xác định tiềm năng, những thuận lợi và khó khăn của địa phương sau thu hồi đất Điều tra 20 hộ nông dân/ xóm (các hộ nông dân bị thu hồi 100% đất nông nghiệp), tổng số mẫu điều tra là

60 hộ

Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra bao gồm các nội dung liên quan đến thông tin chung, tình hình đất đai của của hộ, thông tin về lao động, việc làm của nông dân trước và sau khi bị thu hồi đất

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin

2.3.3.1 Đối với thông tin thứ cấp

Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì tiến hành lập nên các bảng biểu

2.3.3.2 Đối với thông tin sơ cấp

Số liệu điều tra nông hộ sau khi thu thập đủ được tiến hành kiểm tra, rà soát, loại bỏ những thông tin bất hợp lý trong quá trình phỏng vấn và chuẩn hóa lại các thông tin làm cơ sở cho việc thiết lập hệ thống số liệu có cơ sở khoa học và thực tiễn Phương pháp phân tích, xử lý số liệu được thực hiện với sự trợ giúp của phần mềm Excel

2.3.4 Phương pháp phân tích thông tin

2.3.4.1 Phương pháp thống kê mô tả

Được sử dụng để mô tả số liệu về các đối tượng bị thu hồi đất

2.3.4.2 Phương pháp so sánh

Được sử dụng để so sánh các chỉ tiêu, các yếu tố định lượng và định tính Các yếu tố được so sánh với nhau qua các chỉ tiêu tuyệt đối hoặc tương đối, nhằm xác định sự thay đổi về:

- Lực lượng lao động làm nông nghiệp, làm trong các ngành nghề khác nhau

- Việc làm của nông dân trước và sau khi bị thu hồi đất

- Đánh giá khả năng của nông dân về mức độ tham gia thị trường và tìm kiếm việc làm

2.3.4.3 Phương pháp phân tích SWOT

Sử dụng phương pháp SWOT để xác định các điểm mạnh (ưu điểm), các điểm yếu (nhược điểm), cơ hội cũng như thách thức mà người dân phải đối mặt khi bị thu hồi đất nông nghiệp

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

- Mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Mức độ chuyển dịch cơ cấu lao động

- Số lao động được đào tạo việc làm theo các thành phần kinh tế

- Cơ cấu lao động theo giới tính

- Cơ cấu lao động theo độ tuổi, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn

- Cơ cấu lao động theo ngành nghề

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ ĐỒNG

BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Đồng Bẩm có tổng diện tích đất tự nhiên là 402,37ha, với vị trí địa

lý nằm ở phía Đông Bắc thành phố Thái Nguyên có đường quốc lộ 1B chạy dọc qua có địa hình, địa thế thuận lợi, gần với các trung tâm của thành phố, trung tâm huyện Đồng Hỷ, giao thông đi lại thuận tiện, là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các dịch vụ thương mại và giao lưu buôn bán Là 1 xã có địa hình địa thế thuận lợi, đất đai phì nhiêu thích hợp cho việc giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất nông sản

- Phía Đông giáp xã Linh Sơn của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Phía Tây giáp phường Quang Vinh của thành phố Thái Nguyên

- Phía Nam giáp phường Hoàng Văn Thụ thành phố Thái Nguyên

- Phía Bắc giáp thị trấn Chùa Hang của huyện Đồng Hỷ, Thái Nguyên

3.1.1.2 Khí hậu thời tiết

Đồng Bẩm có khí hậu đặc thù của vùng trung du Bắc bộ, một năm chia làm hai mùa rõ rệt:

Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10 là những tháng có nhiệt độ cao, lượng mưa lớn Nhiệt độ cao nhất vào các tháng 6 đến tháng 8, có tới trên 80% lượng mưa tập trung vào các tháng này Từ là những đặc trưng của khí hậu đã tạo điều kiện cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, nhưng đây cũng là những điều kiện không thuận lợi cho người sản xuất vì sâu, bệnh phát sinh gây hại nhiều

Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, nhiệt độ xuống thấp vào tháng 12 và tháng 1, lượng mưa ít, nhiều năm có xuất hiện sương muối đã ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp nói chung và trồng rau nói riêng Từ

tháng 2 đến tháng 3 nhiệt độ ấm dần, có mưa xuân tạo điều kiện cho cây trồng sinh trưởng và phát triển

Tổng lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.500 - 2.500 mm, tuy nhiên lượng mưa phân bổ giữa các tháng trong năm lại không đồng đều, cao nhất là tháng 8, mưa lớn gây ngập úng nhiều vùng, mưa nhiều làm xói mòn, rửa trôi đất màu, phân bón, có năm mưa lớn đã cuốn trôi cả rau màu Tháng 1 lượng mưa thấp gây khô hạn cây trồng sinh trưởng kém đã gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp

3.1.1.3 Thủy văn

Thủy văn của xã Đồng Bẩm chịu ảnh hưởng và phụ thuộc vào chế độ thủy văn của sông Cầu, suối Linh Nham Đồng Bẩm nằm chung trong hệ thống thủy văn của thành phố Thái Nguyên nhưng tác động lớn nhất lên hệ thống thủy văn trên địa bàn phường là Sông Cầu, có vai trò quan trọng trong việc điều tiết và cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp của xã

3.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

a Đất đai

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, nó là tư liệu sản xuất quan trọng tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội Đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp thì đất đai là một tư liệu sản xuất không thể thay thế được

Nó là tiền đề để thực hiện các chương trình, kế hoạch của công nghiệp hóa hiện đại hóa Trong khi đất đai thì hạn chế mà nhu cầu sử dụng ngày càng tăng lên, nên để đảm bảo về phát triển kinh tế cấp Ủy, Chính quyền xã đã bố trí sử dụng tối đa nguồn lực này, vận dụng nó vào mục đích có lợi nhất để vấn

đề sản xuất kinh doanh luôn được đảm bảo, phục vụ tốt cho nhịp độ phát triển chung của xã hội

2013 Tổng diện tích đất tự nhiên 402,37 402,37 402,37 100,00 100,00 100,00

1 Đất Nông nghệp 191,81 163,43 136,28 85,20 83,39 84,30

2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh

phi nông nghiệp 8,28 9,13 12,19 110,27 133,52 131,90 2.2.4 Đất có mục đích công cộng 25,86 26,05 27,11 100,73 104,07 102,40

2.5 Đất sông suối và mặt nước

chuyên dùng 22,90 22,90 22,90 100,00 100,00 100,00

3 Đất chưa sử dụng 31,18 31,18 31.18 7,75 7,74 7,74

( Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Đồng Bẩm, 2011-2013)

Nhìn vào bảng trên ta có thể thấy, tổng diện tích của xã là 402,37 ha; trong đó cơ cấu diện tích các loại đất như sau:

- Đất nông nghiệp: Năm 2011 diện tích đất nông nghiệp chiếm một tỉ lệ tương đối lớn so với tổng diện tích của toàn xã (47,67%); trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất nông nghiệp (68,78%) Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp giảm dần theo các năm, cho đến năm

2013 xuống còn 33,87% tổng diện tích của toàn xã, do quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa

- Đất phi nông nghiệp: Cũng chiếm diện tích khá lớn trong tổng diện tích đất của toàn xã Năm 2011, diện tích đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 44,58% so với tổng diện tích của toàn xã; đứng sau đất nông nghiệp Nhưng đến năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp tăng chiếm 58,39% so với tổng diện tích của toàn xã; diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên (năm 2011: 8,28 ha; năm 2013: 12,19 ha) do có nhiều dự án được thực hiện nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất là khá nhiều

- Đất chưa sử dụng: Diện tích đất chưa sử dụng chiếm diện tích tương đối nhỏ (31,18 ha) Diện tích này qua các năm vẫn không hề thay đổi, chưa được khai thác sử dụng có hiệu quả

b Tài nguyên rừng

Toàn xã có 1,9 ha đất rừng chiếm 0,47% tổng diện tích đây là diện tích rừng phòng hộ do nhà nước quản lý

c Tài nguyên mặt nước

Diện tích 0,9 ha chiếm 0,22% tổng diện tích, chủ yếu là những ao hồ nhỏ của nhân dân quản lý sử dụng vào việc nuôi trồng thủy sản

3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số và lao động

Dân số và lao động là chỉ số quan trọng cần quan tâm khi tìm hiểu đặc điểm kinh tế - xã hội của một địa phương Đặc điểm dân số lao động của xã Đồng Bẩm được thể hiện qua bảng 3.2:

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động xã Đồng Bẩm năm 2011- 2013

trong độ tuổi Người 3.387 63,59 3.498 63,61 3.652 64,57 103,28 104,40 103,84

Lao động nam Người 1.689 31,71 1.736 31,57 1.805 31,91 102,78 103,97 103,38

Lao động nữ Người 1.698 31,88 1.762 32,04 1.847 32,66 103,77 104,82 104,30 Lao động nông

nghiệp Người 1.915 35,96 1.688 30,70 1.299 22,97 88,15 76,95 82,55 Lao động phi nông

nghiệp Người 1.472 27,64 1.810 32,92 2.353 41,60 122,96 130,00 126,48

(Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Đồng Bẩm, 2011-2013)

Qua bảng số liệu cho ta thấy dân số xã Đồng Bẩm có xu hướng tăng lên qua các năm Số người trong độ tuổi lao động năm 2012 là 3.498 người tăng

so với năm 2009 là 3,28%, năm 2013 là 3.652 người tăng so với năm 2012 là 4,40% Tỷ lệ lao động nông nghiệp có xu hướng giảm mạnh, năm 2011 là 35,96%, lớn hơn tỷ lệ lao động phi nông nghiệp (27,64%), năm 2012 là 30,70%, năm 2031 lại giảm xuống còn 22,97%, trong khi đó tỷ lệ lao động phi nông nghiệp năm 2013 tăng lên 41,60% Điều này cho thấy rất rõ tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp tới việc làm của người dân, mất đất nông nghiệp để sản xuất, người dân đã tìm những công việc trong các ngành nghề khác nhau để sinh sống, họ làm thuê trong các nhà máy trên địa bàn thành

phố, công ty, khu công nghiệp….một số sử dụng tiền đền bù tự mở các cửa hàng kinh doanh, buôn bán nhỏ ngay tại địa bàn Hàng năm tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tăng nhanh hơn nhiều so với lao động nông nghiệp

Lao động nam và lao động nữ có sự biến động tương đương nhau Như vậy tình hình dân số và lao động của xã Đồng Bẩm có xu hướng tăng lên qua các năm do kế hoạch hóa gia đình, tỷ lệ sinh cao hơn tỷ lệ tử Nguồn lao động

đủ để phát triển kinh tế xã hội nói chung và của nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên chất lượng của lao động chưa cao Do vậy, trong thời gian tới cần có chính sách phát triển hơn nữa trong công tác đào tạo, giáo dục để nâng cao trình độ cho người dân

Số người trong độ tuổi lao động rất đông và đây là lực lượng lao động đông đảo trong sản xuất

Lao động nông nghiệp 1299 người, chiếm 35,3 %; Dịch vụ - thương mại 1595 người, chiếm 43,35%; tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề khác 758 người, chiếm 21,35%

Cơ cấu kinh tế năm 2013: Dịch vụ - thương mại 64,81%; tiểu thủ công nghiệp và xây dựng 13,16%; Nông nghiệp 22,03%

3.1.2.2 Hệ thống y tế

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế từ ngân sách

nhà nước, quỹ bảo hiểm xã hội đối với các đối tượng như người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có công với cách mạng, trẻ em dưới 6 tuổi, cựu chiến binh, thân nhân người có công, quân đội, công an, người hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp bảo hiểm xã hội và các đối tượng tự đóng toàn bộ phí bảo hiểm y tế hoặc được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần như lao động trong các doanh nghiệp là 50%

- Trạm y tế diện tích 861 m2 có vườn cây thuốc, đã được đầu tư xây dựng kiên cố Quy mô: 05 giường bệnh Đạt chuẩn quốc gia từ năm 2006

3.1.2.3 Hệ thống văn hóa

- Năm 2013 xã không có xóm nào đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy

chế công nhận làng văn hóa của Bộ Văn hóa Thông tin và Du lịch

Tổng số gia đình đạt gia đình văn hóa năm 2013 đạt 67%

- So sánh với tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, xã vẫn chưa

đạt Theo kế hoạch đến năm 2014 xã sẽ hoàn thành tiêu chí số 16 về văn hóa

3.1.2.4 Hệ thống giáo dục

- Công tác giáo dục luôn được duy trì đạt chuẩn quốc gia về phổ cập

giáo dục tiểu học, chống mù chữ

- Hàng năm trẻ 6 tuổi học lớp 1 đạt 100%

- 100% số trẻ nhóm tuổi 11 tốt nghiệp tiểu học

- 100% học sinh tốt nghiệp tiểu học vào lớp 6

- Tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm đạt 99,5%

- Tỷ lệ thanh, thiếu niên từ 15 đến 18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học

Mạng lưới trường, lớp mẫu giáo, tiểu học và THCS đã phát triển tạo thuận lợi cho học sinh trên địa bàn xã Tuy nhiên những năm qua mặc dù đã được đầu tư xây dựng nhưng vẫn còn những điểm trường, phòng học và các trang thiết bị xuống cấp, chưa đáp ứng yêu cầu dạy và học

- Trạm y tế: Đã đạt chuẩn tuy nhiên một số hạng mục như nhà trạm và

1 số phòng chức năng vẫn cần được đầu tư

- Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch đạt 96,6%

- Điện: tỷ lệ hộ sử dụng điện sinh hoạt 100%

- Đất ở, nhà ở: Các khu dân cư đã được quy hoạch và ổn định lâu dài phù hợp với phong tục tập quán của nhân dân, nhà xây trong nhân dân dần được kiên cố hóa, tuy nhiên tỷ lệ nhà đạt chuẩn của bộ xây dựng mới chỉ đạt 50% và hiện trên địa bàn xã vẫn còn hộ có nhà tạm nhà dột nát