nghiên cứu mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt dựa vào cộng đồng trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

Với một số đặc điểm như đã nêu trên của cộng đồng đòi hỏi nhà quản lý khi tổ chức các hoạt động thu hút sự tham gia của người dân vào bảo vệ môi trường phải biết rõ về cộng đồng: Họ là a

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THANH LÂM

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan danh dự về công trình khoa học này do chính tôi thực hiện cùng với sự hợp tác giúp đỡ của quý bà con, chính quyền, cơ quan và nhà trường Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Ong Thị Ngọc Lan

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn thầy

TS Nguyễn Thanh Lâm đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức, phương pháp làm việc, động viên và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn Ban đơn vị cơ quan nơi tôi công tác và các đồng nghiệp đã hỗ trợ về mặt thời gian, công việc tạo điều kiện thuận lợi cho tôi để tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, UBND thị trấn Neo, UBND xã Cảnh Thụy, UBND xã Nham Sơn, UBND xã Tiến Dũng, UBND xã Tư Mại, Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Yên Dũng, Hợp tác xã môi trường thị trấn Neo, Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Bắc Giang và đặc biệt toàn thể bà con nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình, trung thực dành nhiều thời gian quý báu để hợp tác, chia sẻ những quan điểm, kinh nghiệm, tâm tư nguyện vọng để tôi có cơ sở viết nên đề tài này Tôi cũng xin cảm ơn các thầy cô khoa Môi trường – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, các anh chị và các bạn đã động viên và ủng hộ tôi hoàn thành đề tài này

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Ong Thị Ngọc Lan

1.1 Cơ sở lý luận về cộng đồng và quản lý rác thải dựa vào cộng đồng 3

1.1.4 Các nguyên tắc trong quản lý rác thải dựa vào cộng đồng 13

1.1.5 Hoạch định kế hoạch thu hút sự tham gia cộng đồng về kinh tế

1.2 Thực trạng quản lý rác thải dựa vào cộng đồng ở Việt Nam 17

1.2.1 Cơ sở của việc áp dụng mô hình quản lý rác thải có sự tham

1.2.2 Một số trường hợp điển hình về quản lý rác thải có sự tham gia

1.2.3 Những tồn tại trong hoạt động quản lý rác thải dựa vào cộng đồng ở

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 32

3.2.1 Trình độ, nghề nghiệp của đối tượng được phỏng vấn 46

3.2.2 Đặc điểm ý thức xã hội của cộng đồng cư dân về rác thải và

các vấn đề liên quan đến rác thải 47

3.3 Hiện trạng về chất thải rắn trên địa bàn huyện Yên Dũng 58

3.4 Hiện trạng thu gom, vận chuyển, xử lý rác tại huyện Yên Dũng 60

3.5 Đề xuất và thử nghiệm mô hình quản lý chất thải rắn dựa vào

3.5.2 Đề xuất mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng 65

DANH MỤC BẢNG

1.1 Tổng hợp hoạt động của các mô hình dịch vụ quản lý chất thải

3.1 Yếu tố thời tiết khí hậu Huyện Yên Dũng năm 2010 35

3.2 Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2012 39

3.3 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm 43

3.4 Giới tính và trình độ học vấn của đối tượng được phỏng vấn 46

3.9 Nhận thức của người dân về nguy cơ của rác thải với sức khỏe 51

3.12 Sự quan tâm của chính quyền địa phương đến vấn đề thu gom rác 53

3.15 Dụng cụ để đựng rác tại các hộ gia đình có thu gom 55

3.20 Nhận thức của người dân địa phương về những việc mà chính

3.21 Nguồn phát sinh chất thải rắn trên địa bàn Huyện 60

3.22 Lượng chất thải rắn sinh hoạt thu gom trong các năm 2009 - 2012 62

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

3.1 Cơ cấu đất đai của huyện Yên Dũng năm 2012 37

3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Dũng 5 năm 2008 -2012 [14] 41

3.1 Mô hình thử nghiệm quản lý rác thải dựa vào cộng đồng 65

DANH MỤC HÌNH, HỘP

3.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 31

3.2 Tài liệu hướng dẫn người dân phân loại rác tại nhà 68

1.1 Trường hợp tham gia cộng đồng vào thu gom, vận chuyển chất thải

1.2 Trường hợp cộng đồng tham gia thu gom chất thải ở Thạch Kim,

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CTR Chất thải rắn

CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt

HĐND Hội đồng nhân dân

HTX Hợp tác xã

MTĐT Môi trường đô thị

NNPTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

QLCTR Quản lý chất thải rắn

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

TNMT Tài Nguyên và Môi Trường

UBND Ủy Ban Nhân Dân

VSMT Vệ sinh môi trường

XLRT Xử lý rác thải

MỞ ĐẦU

Nước ta đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cùng với sự tăng thêm các cơ sở sản xuất với quy mô ngày càng lớn, các khu tập trung dân cư càng ngày càng nhiều, nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm vật chất ngày càng gia tăng và đa dạng Tất cả những điều đó tạo điều kiện kích thích các ngành sản xuất, kinh doanh và dịch vụ được mở rộng và phát triển nhanh chóng, đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế của đất nước, nâng cao mức sống chung của xã hội; mặt khác cũng tạo ra một lượng lớn chất thải ra ngoài môi trường bao gồm: chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải nông nghiệp, chất thải xây dựng, v.v Việc quản lý chất thải rắn của các Bộ, ngành, địa phương hiện nay chưa đáp ứng được đòi hỏi của tình hình thực tế ở Việt Nam Vì vậy nguy cơ ô nhiễm do rác thải đang là một vấn đề cấp bách đối với hầu hết các đô thị trong nước

Là một huyện miền núi song Yên Dũng vẫn bắt kịp với nhịp độ đô thị hóa của đất nước, các khu chợ, nhà hàng, các ngành sản xuất kinh doanh dịch vụ đua nhau phát triển Lượng chất thải cũng từ đó mà tăng lên nhanh chóng Ở các khu

đô thị lớn hầu hết đã có các công ty, xí nghiệp hoặc đơn vị tổ chức thực hiện công tác quản lý rác thải phát sinh theo những quy trình cụ thể Song, tỷ lệ thu gom rác thải trên địa bàn huyện vẫn ở mức thấp, công tác phân loại tại nguồn chưa được thực hiện, cùng với đó là áp lực về đô thị hóa, dân số tăng nhanh và ô nhiễm môi trường khiến cho việc quản lý nguồn rác thải sinh hoạt vẫn đang là một gánh nặng đặt ra cho các nhà quản lý, cần có các phương pháp mới, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Rác thải là một trong những nguyên nhân trực tiếp gây ra ô nhiễm môi trường nếu chúng ta không biết quản lý một cách đúng đắn Nhưng nếu chúng ta biết cách quản lý và tận dụng thì rác thải sẽ trở thành nguồn tài nguyên có giá trị thông qua việc tái chế, tái sử dụng, đồng thời tạo ra thu nhập cho người dân Trong các chủ thể tham gia quản lý rác thải, cộng đồng có vai trò rất quan trọng

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi đã tiến hành thực hiện đề tài:

“Nghiên cứu mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt dựa vào cộng đồng trên

địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”

Mục đích nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình

Yêu cầu của đề tài

- Điều tra đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý rác thải sinh hoạt tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

- Phân tích được các thành phần và cơ chế hoạt động của mô hình quản lý chất thải rắn dựa vào cộng đồng

- Đánh giá hiệu quả mà mô hình mang lại, thuận lợi, khó khăn mà mô hình gặp phải và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt

động của mô hình

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận về cộng đồng và quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

1.1.1 Khái niệm về cộng đồng và tổ chức cộng đồng

Có nhiều khái niệm khác nhau về cộng đồng Thông thường, cộng đồng được hiểu là tập hợp những người có chung lịch sử hình thành, có chung địa bàn sinh sống, có cùng luật lệ và quy định hay tập hợp những người có cùng những đặc điểm tương tự về kinh tế - xã hội và văn hoá (Phạm Huỳnh Thanh Vân, 2007)

Nói cách khác cộng đồng ở đây là một tập hợp công dân cư trú trong một khu vực địa lý, hợp tác với nhau về những lợi ích chung và chia sẻ những giá trị văn hóa chung

Theo định nghĩa trên cộng đồng có những cái chung: địa lý, văn hóa và lợi ích Xác định đúng đắn một cộng đồng sẽ tạo ra sức mạnh của sự tham gia, tính đồng nhất và khả năng duy trì lâu dài của một hoạt động phong trào

Đồng nhất về địa lý: yêu cầu cộng đồng phải cùng chung sống trong một vùng địa lý sinh thái, cùng một đơn vị hành chính Ví dụ cùng một làng, xã, cùng sống ở một vùng cửa sông, ở ven biển, ven sông hay trên núi

Đồng nhất về lợi ích: trong trường hợp bảo về môi trường thì lợi ích về môi trường cần xác định rõ Ví dụ cộng đồng cùng chịu thiên tai (lũ, lụt, trượt lở đất), cùng chia sẻ nguồn nước và chịu ảnh hưởng ô nhiễm của nguồn nước đó, cùng khai thác nguồn lợi của một thủy vực như đầm, phá, vịnh, cửa sông…

Đồng nhất về văn hóa: tùy trường hợp mà tìm kiếm những giá trị văn hóa chung để tổ chức sự tham gia Ví dụ cộng đồng được xác định theo dân tộc, theo nghề nghiệp (cộng đồng nông nghiệp, ngư nghiệp, chăn thả gia súc, làng nghề thủ công, các doanh nghiệp…)( Lê Vui, 2006)

Hiện nay ở nước ta, thuật ngữ cộng đồng đã được sử dụng khá phổ biến trong đời sống kinh tế xã hội Cộng đồng có thể là một nhóm nhỏ dân cư (ví dụ như cộng đồng dân cư ở một thôn, xã, cộng đồng những người tái chế chất thải

dân tộc cùng chung các điểm tương đồng (cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, cộng đồng quốc tế những nước nói tiếng Pháp, cộng đồng các nước ASEAN,…) (Phạm Huỳnh Thanh Vân, 2007)

Tuỳ theo lịch sử hình thành hay đặc điểm của cộng đồng, có các loại cộng đồng sau:

- Cộng đồng người địa phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt ở địa bàn sinh sống;

- Cộng đồng những người có chung những quan tâm đặc điểm, tính chất (cộng đồng các nhà nghiên cứu, cộng đồng doanh nhân,…);

- Cộng đồng những người có chung những quan tâm đặc điểm, tính chất, màu da (cộng đồng người dân tộc thiểu số, cộng đồng người da màu,…);

- Cộng đồng có quan niệm chung về các vấn đề quan hệ xã hội, có chung mục tiêu, quan điểm chung về giá trị, cùng tham gia vào quá trình ra quyết định (cộng đồng các nước ASEAN, các nước Pháp ngữ,…)

Tổ chức cộng đồng là một khối liên kết của các thành viên trong cộng đồng vì những mối quan tâm chung và hướng tới một quyền lợi chung, hợp sức với nhau để tận dụng tiềm năng, trí tuệ của nhau để cùng thực hiện một hoặc nhiều vấn đề (Hồ Thanh Mỹ Phương, 2006)

Ở Việt Nam, hiện đang có các loại tổ chức cộng đồng sau đây: (Phạm Huỳnh Thanh Vân, 2007)

- Tổ chức cộng đồng thành lập theo pháp luật về hội, như liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc bộ;

- Tổ chức cộng đồng dưới dạng nhóm tự quản như: bản, ấp, nhóm dự án, nhóm sở thích, câu lạc bộ, tổ hoà giải, tổ dân phố,… Các tổ chức này không có luật quy định thành lập hay cấm thành lập;

- Tổ chức cộng đồng thành lập theo quy định pháp lý về kinh tế, hợp tác, như: tổ hợp tác, hợp tác xã,…

Một số đặc điểm của cộng đồng người Việt Nam (Mai Văn Tài, 2006)

- Chưa phát triển nếp sống theo pháp luật, còn nhiều tục lệ ngoài luật

- Văn hóa nông nghiệp, nông thôn còn sâu đậm; thiếu hoặc chưa hoàn hảo văn hóa đô thị, văn hóa khoa học – công nghệ, văn hóa môi trường; hay dễ dãi, tùy tiện

- Ứng xử tình trước, lý sau, duy tình hơn duy lý

- Tín ngưỡng có ảnh hưởng mạnh mẽ trong đức tin, lối sống hàng ngày

- Tiếng phổ thông (tiếng Việt) có nhiều phương ngữ khác nhau, dễ gây hiểu lầm; còn nhiều bà con dân tộc ít người chưa thạo tiếng phổ thông; không ít người dù được học hành chu đáo nhưng nói và viết tiếng phổ thông vẫn chưa chuẩn

Với một số đặc điểm như đã nêu trên của cộng đồng đòi hỏi nhà quản lý khi tổ chức các hoạt động thu hút sự tham gia của người dân vào bảo vệ môi trường phải biết rõ về cộng đồng: Họ là ai? Họ có những thói quen, tập quán, phong tục, tín ngưỡng thế nào? Tức là phải hiểu rõ đặc trưng văn hóa cộng đồng, nhất là tập quán sản xuất và lịch thời vụ của họ

1.1.2 Quản lý dựa vào cộng đồng

Khái niệm về sự tham gia của cộng đồng: có nhiều cách hiểu khác nhau

về sự tham gia của cộng đồng:

Paul (1987) cho rằng, phát triển cộng đồng là một quá trình tích cực mà cồng đồng tác động đến hướng và việc thực hiện dự án phát triển nhằm nâng cao phúc lợi của họ về mặt thu nhập, phát triển cá nhân, niềm tin cá nhân hoặc các giá trị khác mà họ mong muốn

Tổ chức phát triển Quốc tế Canada (CIDA) quan niệm tham gia cộng đồng là thu hút các nhóm đối tượng mục tiêu vào các khâu của chu trình dự án từ thiết kế, thực hiện và đánh giá dự án với mục tiêu nhằm xây dựng năng lực của người nghèo để duy trì được cơ sở hạ tầng và kết quả mà dự án đã tạo ra được trong quá trình thực hiện, và tiếp tục phát triển sau khi tổ chức hay cơ quan tài

trợ rút khỏi dự án Cách tiếp cận này được sử dụng khá phổ biến trong các lĩnh vực, các dự án trên thế giới

*Vì sao cần có sự tham gia của cộng đồng?

“Mỗi người đều có quyền sống trong một môi trương lành mạnh và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Để khẳng định quyền hạn này và đáp ứng nghĩa vụ này, các công dân phải được tiếp cận với thông tin, được quyền tham dự trong quá trình ra quyết định và có sự công bằng trong các vấn đề môi trường Thông tin đảm bảo rằng cộng đồng có thể tham gia trong một tình huống có thể thông báo và tiếp cận với sự công bằng để đảm bảo rằng sự tham gia diễn ra trên thực

tế và không chỉ trên giấy tờ.” (UN/ECE 2000)

*Tham gia của cộng đồng là gì?

Là cách thức làm việc với cộng đồng mà các quyết định sẽ chỉ thực hiện khi nó đem đến một môi trường trong lành và đáp ứng các nhu cầu của cộng đồng địa phương cho một cuộc sống tốt đẹp hơn (UN/ECE 2000) Sự tham gia của cộng đồng tạo cho họ có cơ hội hình thành một quan điểm về một kế hoạch

và giúp chính quyền biết được quan điểm này trước khi ra quyết định, nghĩa là một sự thông tin 2 chiều thực sự

Luật Môi trường Việt Nam có nêu rõ “ Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân” Trong khi phải đương đầu với các vấn đề suy thoái môi trường gia tăng do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng Các địa phương cần phát huy tốt vai trò của cộng đồng trong mọi hoạt động bảo vệ môi trường

Một giải pháp hiệu quả để duy trì công tác bảo vệ môi trường, giảm ô nhiễm là nâng cao nhận thức cộng đồng, hỗ trợ để dân chúng nhận biết và hiểu được các vấn đề của họ, tạo điều kiện để họ tự nguyện tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường; và kết hợp chặt chẽ biện pháp này để họ tự nguyện tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường; và kết hợp chặt chẽ với các biện pháp quản lý của chính quyền các cấp

Muốn nâng cao vai trò của tác nhân cộng đồng trong công việc quản lý môi trường cần phải tuân thủ phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, phải xã hội hóa công tác quản lý và bảo vệ môi trường, đơn giản hóa các khái niệm môi trường để người dân dễ hiểu, dễ thực hiện; cần xây dựng các chương trình hành động bảo vệ môi trường có tính khả thi cao và dễ duy trì liên tục, lâu dài Khi nào người dân thấy được lợi ích và trách nhiệm của mình trong việc quản lý và bảo vệ môi trường thì khi đó họ mới thực hiện các hành vi đó

Nhận biết, bàn, làm, kiểm tra là sáng tạo của Việt Nam trong quá trình thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Áp dụng quy trình này vào tổ chức sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường, cần

xác định nội dung và mối tương quan của 5 bước (Trương Văn Trưởng, 2010)

Bước 1 – Nhận: Để huy động sự tham gia của cộng đồng về bảo vệ môi trường, cần làm rõ khi tham gia, cộng đồng nhận được những gì, họ sẽ được lợi

gì Có thể cụ thể hóa các lợi ích như: lợi ích vật chất, ví dụ được vay vốn; lợi ích tinh thần, ví dụ danh tiếng của làng; lợi ích về chất lượng môi trường sống, ví dụ

có nước sạch, rác được quản lý, giảm bệnh tật…

Bước 2 – Biết: Tăng cường nhận thức của cộng đồng qua các câu hỏi liên quan đến sự tham gia của họ vào một nhiệm vụ, dự án, chương trình cụ thể Bằng cách giải đáp 6 câu hỏi sau: Nhiệm vụ đó là gì? Tại sao lại có nhiệm vụ đó, tại sao

họ cần tham gia? Tham gia vào nhiệm vụ đó như thế nào? Thực hiện nhiệm vụ đó

ở đâu? Thực hiện nhiệm vụ khi nào? Bao lâu? Những ai được/phải tham gia?

Bước 3 – Bàn: Tổ chức cho cộng đồng bàn bạc về các giải pháp mà họ sẽ thực hiện khi tham gia vào chương trình/dự án/nhiệm vụ; bàn bạc về những gì họ

sẽ nhận được và trách nhiệm của họ trong chương trình/dự án/nhiệm vụ

Bước 4 – Làm: Tổ chức cho cộng đồng thực hiện các giải pháp, các nhiệm vụ

Bước 5 – Kiểm tra: Tổ chức cho cộng đồng hoặc đại diện cộng đồng có thể kiểm tra tiến trình thực hiện nhiệm vụ, kết quả của dự án, quyền lợi họ được nhận Những hình thức như các tổ tình nguyện, tổ tự quản… có thể được thành lập

Để giúp cho việc thực hiện quy trình 5 bước, có thể tổ chức các hình thức họp, truyền thông, tập huấn…

Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả của các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng, cần chú ý đến một số khía cạnh sau:

- Nội dung các chương trình đào tạo hoặc các hoạt động: cần gắn liền với tình hình cụ thể của địa phương để người tham gia các chương trình đào tạo hoặc hoạt động thấy được những lợi ích thiết thực do các hoạt động hoặc chương trình này đem lại

- Cần quan tâm đến lối sống, phong tục tập quán đặc thù cùa địa phương

Có nắm được đặc trưng của dân cư thì mới hiểu được điều cơ bản nhất trong hoạt động của địa phương, từ đó có cơ chế quản lý, tổ chức và kiểm soát hoạt động thông qua cơ chế tự điều chỉnh là hiệu quả nhất Lối sống nông thôn mang tính chất tập thể cao, trong đó mỗi thành viên lệ thuộc chặt chẽ vào cộng đồng mỗi người sinh ra là đã có vị trí mặc định trong làng xóm và phong cách sống gần như tương tự nhau Còn lối sống đô thị có cấu trúc và tính chất khác hẳn, nó được hình thành trên nền tảng phức hợp, đa thành phần, đa dân tộc của đô thị trên toàn bộ cơ sở vật chất, điều kiện sống hoạt động nghề nghiệp và mối quan hệ

xã hội của tất cả các nhóm cư dân sống trên địa bàn đô thị (Nguyễn Việt Dũng- Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

Với những đặc thù về lối sống của từng địa phương, các hoạt động muốn tăng cường dự tham gia của cộng đồng dân cư cũng cần lưu ý đến khía cạnh này trong công tác tổ chức Ví dụ: tổ chức các khóa tập huấn, tuyên truyền: có thể linh động tổ chức vào những giờ thuận tiện trong sinh hoạt của người dân tại địa phương; chọn phương tiện truyền thông thích hợp; lồng ghép các chương trình vào các hoạt động văn hóa, lễ hội của địa phương Phối hợp và phát huy hiệu quả các phương tiện truyền thông đại chúng (tivi, đài phát thanh truyền hình, báo chí, tờ rơi…) trong việc kêu gọi sự tham gia của cộng đồng

* Quá trình phát triển sự tham gia của cộng đồng

Trước những năm 80, các hoạt động, các chương trình có mục tiêu phục

vụ cộng đồng đều được đề xuất, xây dựng và tổ chức thực hiện từ cơ quan trung ương Thời kỳ này, người ta mới khuyến khích sự tham gia của các ngành vào chương trình hay hoạt động Sự hiện diện của các cộng đồng còn rất ít Vì thế tính bền vững của chương trình hay hoạt động không được đảm bảo Khi kết thúc chương trình hay hoạt động do Chính phủ hay nhà đầu tư tài trợ, các kết quả của nhiều dự án không được duy trì và phát huy tốt ở các địa phương (Hồ Thanh Mỹ Phương, 2006)

Cách tiếp cận sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động, các chương trình được phát triển mạnh mẽ vào những năm 80 – 90 của thế kỷ 20, đặc biệt là

áp dụng cho các chương trình của tổ chức phi Chính phủ, chương trình thí điểm liên quan nhiều đến cộng đồng như phát triển đô thị và nông thôn, xoá đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn, chương trình bảo vệ môi trường, các quỹ xã hội, v.v… Với cách tiếp cận này, các Chính phủ, các nhà đầu tư và nhất là các nhà tài trợ ở các nước phát triển đã đưa ra các sáng kiến thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng Kết quả cho thấy tính bền vững được tăng cường, nhưng quy mô còn hạn hẹp và tính đồng thời trong tham gia của cộng đồng vào các khâu của chương trình, hoạt động còn hạn chế

Cách tiếp cận phát triển định hướng cộng đồng hay còn gọi là phát triển dựa trên cộng đồng được áp dụng phổ biến từ năm 2000 Các chương trình, dự án phát triển định hướng cộng đồng có đặc điểm là trao cho cộng đồng quyền kiểm soát quá trình ra quyết định và đóng góp nguồn lực vào việc lập kế hoạch, thiết

kế, thực hiện, vận hành, bảo trì những cơ sở hạ tầng

Các chương trình phát triển định hướng cộng đồng ở thời kỳ này có quy

mô lớn hơn so với chương trình có sự tham gia của cộng đồng và không chỉ dừng lại ở sự tham gia mà tăng cường sự quản lý của cộng đồng và sự tham gia của chính quyền địa phương, gắn kết với cải cách ở mức độ rộng hơn và tính thực thi

trao thẩm quyền thấp nhất là các tổ chức nhà nước và nhà đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư và thực hiện các hoạt động, nhưng có lấy ý kiến tham vấn của tổ chức cộng đồng Mức trao thẩm quyền cao là tổ chức cộng đồng tham gia vào kiểm soát các quyết định đầu tư, quản lý các nguồn vốn đầu tư và chịu trách nhiệm toàn bộ các hoạt động Mức trao quyền cho tổ chức cộng đồng phụ thuộc vào các

yếu tố: (Đỗ Thị Kim Chi, 2004)

- Năng lực và sự sẵn sàng của cộng đồng để huy động và tổ chức;

- Sự sẵn sàng và phương pháp mà các cấp chính quyền cao hơn trao quyền cho cấp dưới;

- Sự hạn chế của khung pháp lý đối với cộng đồng trong việc tiếp nhận quyền kiểm soát các nguồn vốn nhà nước hay nhà tài trợ phát triển chính thức (ODA);

- Khoảng cách xa xôi của các cộng đồng có thể gây khó khăn cho việc thực hiện;

- Trình độ học vấn của cộng đồng cũng ảnh hưởng đến việc chuẩn bị tài liệu của chương trình, dự án và báo cáo;

- Tính chất của công việc sẽ tiến hành

Tuy nhiên, phát triển định hướng cộng đồng không phải là thích hợp và mang lại hiệu quả với mọi trường hợp Có các trường hợp mà tư nhân hay tổ chức công đảm nhiệm tốt hơn, mang lại ích lợi lớn hơn cho địa phương…

Việc phát triển định hướng cộng đồng thích hợp khi các nhóm cộng đồng

có lợi thế cạnh tranh, như các hàng hóa, dịch vụ quy mô nhỏ đòi hỏi sự hợp tác của địa phương (ví dụ thu gom chất thải tại địa phương), các hàng hóa sử dụng chung (như thủy lợi), các hàng hóa công (bảo dưỡng đường sá, công trình hạ tầng của thôn, xã) và các chương trình hay hoạt động mà vấn đề giao việc quản lý ở cấp thấp nhất thích hợp (Nguyễn Việt Dũng- Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

1.1.3 Vai trò của cộng đồng với kinh tế chất thải

Kinh tế chất thải là một phạm trù đề cập đến những khía cạnh kinh tế trong quá trình xử lý chất thải, từ khâu phát sinh, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, chôn lấp chất thải cũng như áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý chất thải Dân chúng trong cộng đồng đều trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến các khâu này với tư cách hoặc là chủ thể của hoạt động, hoặc/và là đối tượng thụ hưởng hay đối tượng chịu tác động của các hoạt động đó về mặt kinh tế hay vệ sinh, sức khỏe, hoặc cả hai Chính vì vậy, tổ chức cộng đồng có vai trò quan trọng đối với các thành viên của mình thông qua các quy định của cộng đồng (Trương Thành Nam, 2007)

Phát triển sự tham gia của cộng đồng về kinh tế chất thải chính là mở rộng vai trò quản lý của quần chúng nhân dân đối với chất thải Mở rộng chuyển dịch năng lực quản lý chất thải về khía cạnh kinh tế từ trung ương tới địa phương, từ cấp lãnh đạo đến người dân, tăng cường sự tham gia của mọi người dân đối với rác thải Mọi người dân được tham gia vào quá trình xác định lợi ích và ra quyết định, tăng cường mối quan hệ cộng tác giữa chính quyền trung ương với các cấp địa phương trong vấn đề quản lý chất thải mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao nhất

Vai trò của cộng đồng và tham gia cộng đồng về kinh tế chất thải thể hiện

ở các khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, tính phức tạp, đa dạng về nhiều mặt của kinh tế chất thải cần

huy động sự tham gia của nhiều người và nâng cao trách nhiệm của tất cả mọi người trong xã hội, bất kể họ thuộc đối tượng nào Việc phát sinh chất thải không chỉ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động xã hội khác mà ngay

cả trong sinh hoạt hàng ngày Trung bình, lượng chất thải sinh hoạt chiếm từ 50 –

70 % tổng lượng thải của một địa phương hay quốc gia Mọi người dân đều tham gia vào quá trình phát sinh chất thải này dưới các giác độ khác nhau Các hoạt động liên quan đến phân loại tại nguồn hay vận chuyển chất thải cũng thu hút nhiều nhóm đối tượng khác nhau: nhóm những người nội trợ trong gia đình,

nhóm những người nhặt rác, nhóm những người thu gom rác cấp tổ dân phố, thôn/xã, nhóm những người thuộc Công ty Môi trường Đô thị,…

Thứ hai, cộng đồng đảm bảo cho hoạt động quản lý chất thải phát triển

bền vững bởi lẽ:

Họ có kiến thức về địa bàn sinh sống, làm việc, chính vì vậy họ nắm rõ các đặc thù, điều kiện cũng như vấn đề văn hóa, xã hội ở địa bàn, nắm rõ các nhu cầu cũng như các phương tiện hiện có để quản lý chất thải ở địa phương Họ là những người triển khai mọi hoạt động, chính sách, chiến lược, chương trình Các quyết định có sự tham gia của cộng đồng sẽ trở nên có cơ sở thực tiễn và đây

là căn cứ đảm bảo cho tính khả thi của các quyết định về quản lý chất thải về mặt kinh tế Chẳng hạn, việc đề ra phí thu gom chất thải rắn không thể nào áp dụng một mức như nhau cho tất cả các địa phương, mà phải phân cấp cho các địa phương quyết định trên cở sở lấy ý kiến cộng đồng

Với những quy tắc ứng xử phù hợp và chuẩn mực đạo đức áp dụng trong cộng đồng sẽ đem lại những thay đổi về hành vi cá nhân theo chiều hướng tích cực trong bảo vệ môi trường

Thứ ba, các tổ chức trong cộng đồng khuyến khích và hợp pháp hóa sự

tham gia của các cá nhân trong mọi khâu của quản lý tổng hợp chất thải và đem lại những lợi ích về kinh tế và xã hội đáng kể bởi các lý do sau đây: Có sự tham gia của cộng đồng sẽ góp phần điều tiết trong sử dụng nguồn lực đảm bảo tính bền vững trong quản lý chất thải; Tài nguyên thiên nhiên được sử dụng hiệu quả nhất khi biết vận dụng kiến thức của người dân địa phương; Huy động được các nguồn lực tài chính sẵn có trong cộng đồng vào việc làm kinh tế từ chất thải, từ

đó tạo cơ hội để nâng cao thu nhập của người dân; Có sự tham gia của cộng đồng

sẽ đảm bảo giám sát đánh giá các chương trình liên quan đến quản lý tổng hợp chất thải nhanh và ít tốn kém hơn, cho phép điều chỉnh kịp thời; Phát huy được tinh thần tự chủ, trao quyền và tạo cho người dân có tiếng nói dẫn đến những thay đổi về năng lực làm chủ của họ, và tăng trách nhiệm của họ trong các khía cạnh của kinh tế chất thải, từ sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên thông qua sử

dụng tiết kiệm nhiên liệu, nguyên liệu, tái sử dụng, tái chế chất thải, đến quản lý chất thải một cách hiệu quả thông qua việc tổ chức thu gom, vận chuyển hợp lý

và đưa ra các phương án xử lý cũng như chôn lấp thích hợp; Duy trì được các hoạt động thông qua hợp tác trong cộng đồng và thể chế hóa sự tham gia của cộng đồng; Nâng cao được nhận thức của mọi người trong cộng đồng về bảo vệ môi trường thông qua sự tác động lẫn nhau của các thành viên trong cộng đồng (Trương Thành Nam, 2007)

1.1.4 Các nguyên tắc trong quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

* Ranh giới phải được xác định rõ ràng

Xác định được địa điểm cụ thể để thực hiện việc quản lý rác thải dựa vào cộng đồng Phải có sự phân công cụ thể, rõ ràng công việc đến từng đối tượng, tránh tình trạng xung đột, chồng chéo trong quản lý Xem xét sự hợp tác của người dân để từ đó

có hướng đi đúng đắn và kế hoạch sao cho phù hợp, đồng thời phối hợp với chính quyền địa phương để có được sự hỗ trợ tốt nhất

* Có sự cân đối giữa chi phí và lợi ích

Cần gắn kết giữa mục tiêu quản lý rác thải với tăng thu nhập, tạo công ăn việc làm cho người dân Khi người dân thu được lợi ích từ hoạt động quản lý rác thải thì họ sẽ tích cực tham gia Mặt khác việc thu phí để phục vụ cho quản lý môi trường cũng phải được tính theo tỉ lệ để đảm bảo công bằng Thu phí dựa trên lượng rác thải chẳng hạn Ví dụ: Xác định lượng rác thải bằng túi rác Nếu thải ra 2 túi rác họ phải trả gấp đôi phí so vơi 1 túi (Nguyễn Thế Chinh, 2003)

* Tham khảo ý kiến cộng đồng

Cộng đồng dân cư được phép tổ chức và tham gia đóng góp ý kiến cho sự hoạt động có hiệu quả hay không hiệu quả của hệ thống quản lý rác thải cộng đồng Họ được khuyến khích đưa ra ý kiến đóng góp của mình trong các cuộc họp thảo luận Những ý kiến này rất quan trọng, vì người dân là người hiểu rõ nhất môi trường sống xung quanh họ và họ là người được lợi nhất nếu những ý kiến đó được thực hiện

* Có sự giám sát của cộng đồng

Mọi hoạt động, muốn thực hiện có hiệu quả cần có sự giám sát Hoạt động quản lý diễn ra trên địa bàn nào thì người dân ở đó sẽ là người có quyền được giám sát Người dân tham gia giám sát giúp cho dự án hoạt động hiệu quả về thời gian, chất lượng Giám sát của người dân là một nguyên tắc giúp cho dự án vận hành tốt, tránh những sai phạm có thể xảy ra

dân làm việc hiệu quả hơn

* Công nhận quyền hạn của tổ chức

Tổ chức thực hiện việc quản lý rác thải cộng đồng có đủ quyền hạn về việc

tổ chức và thực hiện nhiệm vụ của mình nhưng không được làm ảnh hướng tới các cộng đồng khác Điều này có ý nghĩa rất quan trọng vì vấn đề người dân đưa

ra nhiều khi có liên quan tới nhiều lĩnh vực khác chứ không phải chỉ về môi trường, vì thể nguyên tắc này đưa ra nhằm khuyến khích người dân nêu ra ý kiến của mình

1.1.5 Hoạch định kế hoạch thu hút sự tham gia cộng đồng về kinh tế chất thải

Việc hoạch định kế hoạch thu hút sự tham gia cộng đồng về kinh tế chất thải được thực hiện qua các bước sau đây:

Xác định những phương án hay hoạt động thu hút sự tham gia cộng đồng

Việc huy động tham gia cộng đồng vào dự án hay hoạt động cần phải được lựa chọn để có được kết quả theo mục tiêu đã định Không phải mọi dự án hay hoạt động đều giao cho cộng đồng Có những dự án, công trình hay hoạt động tư nhân hay doanh nghiệp đảm nhiệm tốt hơn, ví dụ một số dự án tái chế,

dự án xây dựng và khai thác lò đốt rác,… Các dự án hay hoạt động thu hút sự

tham gia cộng đồng thường là dự án hay hoạt động gắn với công trình công cộng, hoặc dự án có chung lợi ích, trách nhiệm của nhiều bên liên đới trong cộng đồng, hay dự án liên quan đến huy động tài chính của cộng đồng, đến cam kết của cộng đồng,… (Lê Văn Khoa, 2008)

Ví dụ, việc thu phí nước thải sinh hoạt có liên quan đến các cộng đồng dân

cư Muốn đảm bảo thu phí được thực hiện hợp lý và suôn sẻ cần thiết phải thu hút sự tham gia của các cộng đồng dân cư từ khâu phổ biến chủ trương để dân hiểu, đến khâu xây dựng nguyên tắc thu phí, cách thức xác định mức phí và hình thức thanh toán Khi có sự tham gia của người dân vào quy trình này, các quyết định sẽ sát thực tế và được sự ủng hộ của dân chúng Hay trường hợp thu phí nước thải công nghiệp, cần thu hút cộng đồng doanh nghiệp vào các khâu xây dựng quy trình xác định mức phí, kê khai lượng thải, thành phần chất thải và hình thức thanh toán Trên cơ sở ý kiến tham gia của doanh nghiệp, việc đưa ra quy trình xác định cũng như hình thức thanh toán sẽ mang tính khả thi cao

Xác định các giai đoạn tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng được phân thành 4 giai đoạn:

Giai đoạn lập kế hoạch dự án hay hoạt động: Ở giai đoạn này, sự tham gia của cộng đồng bao gồm việc tham gia đóng góp ý kiến và thông tin khảo sát của chính quyền địa phương hay cơ quan tư vấn để xác định nhu cầu của cộng đồng, năng lực tài chính và vật chất trong việc tiếp nhận dự án hay hoạt động, xác định thiện ý và mức độ tham gia của cộng đồng ở các giai đoạn tiếp theo của dự án

Giai đoạn chuẩn bị kế hoạch khả thi của dự án hay hoạt động: Cộng đồng

có thể đóng vai trò tích cực trong việc lập kế hoạch và thiết kế dự án thông qua việc đóng góp đầu vào cho các nhà thiết kế kỹ thuật (thiết kế quy trình thu gom, bãi chôn lấp,…) như các thông tin về lượng rác thải của các hộ, xu thế gia tăng hay giảm chất thải trong thôn, xóm, xã, phường, khả năng tài chính của các hộ cho việc chi trả phí thu gom v.v… hay được tham khảo ý kiến liên quan đến phương án giám sát dự án, hoạt động

Giai đoạn thực hiện dự án hay hoạt động: Vai trò của cộng đồng bao gồm

từ việc tham khảo ý kiến đến chịu trách nhiệm toàn bộ về công tác quản lý dự án, đấu thầu, ký hợp đồng thực hiện, giám sát tiến độ hay ở một số hoạt động nào đó

có thể tham gia giám sát kỹ thuật (hoạt động thu gom chất thải, xây dựng hệ thống thoát nước thải, ) hay giám sát tài chính Cộng đồng cũng có thể tham gia dưới góc độ đóng góp công lao động, đóng góp tài chính, đóng góp vật tư cho dự

án hay hoạt động nhất là đối với các công trình công cộng có liên quan đến quản

lý chất thải (ví dụ: xây dựng hệ thống thoát nước thải, hoạt động tuyên truyền về bảo vệ môi trường trong địa bàn thôn, xóm, xã,…) (Đỗ Thị Kim Chi, 2004)

Giai đoạn sau khi kết thúc dự án: Vai trò của cộng đồng là duy trì hoạt động hay kết quả của dự án thông qua việc góp kinh phí hoặc vật chất để đảm bảo sự tiếp tục của dự án sau khi nhà đầu tư đã hoàn thành xây dựng hay triển khai những công việc của dự án

Xác định các nhóm cộng đồng chủ chốt huy động vào dự án hay hoạt động

Trong cuộc sống hằng ngày, hầu hết mọi người dân đều có liên quan trực tiếp đến các mặt khác nhau của chất thải Tuy nhiên, từng hoạt động đặc thù của quản lý chất thải không phải lúc nào cũng huy động tất cả các cộng đồng Vai trò,

sự tham gia của mỗi cộng đồng có mức độ và ý nghĩa khác nhau Vì vậy, để cộng đồng tham gia quản lý chất thải hiệu quả, bên cạnh việc xác định các hoạt động chủ chốt thu hút sự tham gia của cộng đồng, việc quan trọng tiếp theo là xác định cộng đồng chủ chốt trong hoạt động đó Cộng đồng hay những cộng đồng này là đối tượng trọng tâm để chính quyền địa phương trao quyền cũng như huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động quản lý chất thải

Các nhóm cộng đồng ở địa phương có vai trò chủ chốt trong hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, tái chế chất thải sản xuất phân compost thường là: + Hội phụ nữ;

+ Tổ dân phố, ấp, tổ hợp tác;

+ Đoàn thanh niên;

+ Mặt trận tổ quốc;

+ Cộng đồng những người nhặt và bới rác;

+ Cộng đồng những người thu gom và mua bán chất thải (ve chai);

+ Cộng đồng các hộ tái chế;

+ Cộng đồng các doanh nghiệp tái chế;

+ Cộng đồng công nhân vệ sinh môi trường

Xác định các yêu cầu cần thiết cho việc tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Để việc tham gia của cộng đồng trở thành hiện thực và thực sự có hiệu quả, cùng với việc xác định các giai đoạn và mức độ tham gia của cộng đồng, cần phải có những điều kiện sau đây:

Cán bộ chính quyền, quan chức, công chức hiểu được và có kinh nghiệm

về tham gia cộng đồng và cung cách dân chủ trong lãnh đạo

Các kênh tham gia của dân chúng phải được thể chế hoá và dân chúng phải được hiểu rõ về chúng

Có được văn hoá tương đồng của nhóm cộng đồng như thái độ ủng hộ trong việc xây dựng mục tiêu, vai trò tích cực đối với trách nhiệm của cộng đồng,

ý thức đối với các quy định về thể chế và chính sách công

Có các tổ chức dân sự tự chủ, kể cả tổ chức hình thức hay phi hình thức Tăng quyền lực cho người nghèo và những người có địa vị thấp trong xã hội

1.2 Thực trạng quản lý rác thải dựa vào cộng đồng ở Việt Nam

1.2.1 Cơ sở của việc áp dụng mô hình quản lý rác thải có sự tham gia của cộng đồng ở Việt Nam

Cộng đồng địa phương là nguồn đóng góp ý kiến cho các chủ trương, chính sách của Nhà nước và các dự án đầu tư, là người thực hiện, người kiểm tra giám sát việc thực hiện, triển khai các dự án, các chủ trương chính sách tại địa phương, tại cộng đồng Cộng đồng địa phương cũng là cơ sở để thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, thực hiện chủ trương dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, phát huy dân chủ từ cơ sở (Lê Văn Khoa, Lê Thị Minh Ánh, 2008)

Trong các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã xác định vai trò quan trọng của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường Chỉ thị số 36/CT-TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25-6-1998 đã xác định: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân”

Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 3-12-2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia năm 2010 và định hướng đến năm 2020 cũng nêu “Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân” Và Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Tư vấn, phản biện và giám định

xã hội” đã xác định vai trò của các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp trong việc tham gia đóng góp ý kiến và thực hiện các chính sách, các kế hoạch, các dự

án phát triển kinh tế, xã hội và môi trường (Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam

và các văn bản hướng dẫn thực hiện, 2006)

Nghị quyết 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về chủ chương

“đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường”

Những căn cứ pháp lý này có vai trò quan trọng để khuyến khích việc áp dụng hình thức quản lý này ở nước ta Và nó cũng tác động tới người dân, làm họ tin tưởng hơn khi tham gia các dự án cần sự tham gia của người dân trong quản

Các hoạt động này thường được diễn ra tại các vùng ngoại ô có tốc độ phát triển nhanh nhưng thiếu các dịch vụ được hỗ trợ bởi các công ty Môi trường

đô thị, ở các khu vực trong thành phố hoặc thị xã không thuận tiện cho các phương tiện xe cộ của công ty Môi trường đô thị vào hoặc ở các vùng nông thôn

Ví dụ, ở Đà Nẵng, nhóm “Vì biển xanh quê hương” đã được thành lập để thực hiện các hoạt động làm sạch bãi biển Nhóm này tình nguyện thu dọn bãi biển cả khi đông khách và những hoạt động của nhóm đã có tác động sâu sắc đến thái độ của khách du lịch về xử lý rác thải Ở Vịnh Hạ Long, các vấn đề tồn tại trong quản lý rác thải không phải ở trên đất liền mà ở trên biển Nhận thức rằng việc rác thải trôi nổi có thể gây hại không chỉ cho môi trường mà còn cho hoạt động

du lịch, Ban quản lý Vịnh Hạ Long đã bàn bạc với những người dân sống trên Vịnh tại làng nổi Cửa Vạn (40 phút đi thuyền từ Bãi Cháy) nhằm cùng dân làng

tổ chức Ngày Môi trường Thế giới thông qua hoạt động thu gom chất thải trôi nổi trên biển xung quanh làng (Nguyễn Thế Chinh, 2003)

Một số đô thị lớn cũng đã tiến hành thí điểm một số chương trình quản lý rác thải sinh hoạt đô thị dựa vào cộng đồng như:

Năm 2001, tại Hà Nam Công ty môi trường đô thị Hà Nam đã khảo sát đánh giá thực trạng chất thải sinh hoạt trong các hộ dân cư nội thị và xây dựng

mô hình điểm xử lý sơ bộ chất thải sinh hoạt đảm bảo vệ sinh môi trường tại tổ 2C, phường Minh Khai, thị xã Phủ lý Lập ra ban điều hành lấy nòng cốt là tổ dân phố và hội phụ nữ Hướng dẫn cho các hộ dân quá trình phân loại rác và xử

lý rác thải sinh hoạt tại nhà

Năm 2002 thực tiễn nghiên cứu và phát triển nông nghiệp bền vững của trường Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội đã triển khai một dự án nhỏ thử nghiệm thu gom phân loại rác hữu cơ tại nguồn

Năm 2010 Thành phố Hồ Chí Minh đã và đang thực hiện một dự án phân loại rác tại nguồn và trang bị hệ thống xử lý công nghệ cao theo kỹ thuật phân loại rác tại nguồn phấn đấu trong 10 năm tới toàn thành phố sẽ sạch rác

Tại Hà Nội ngày 20/06/2007, sau 6 tháng nghiên cứu, giới thiệu và khởi động dự án 3R-HN do cơ quan hợp tác quốc tế của Chính phủ Nhật Bản Jajca tài trợ cho Thành phố Hà Nội đã chính thức bước vào giai đoạn ứng dụng thực tế 3R trên địa bàn thành phố kể từ tháng 7/2007 với địa bàn đầu tiên là Phường Phan Chu Chinh - Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội đã được đánh giá là thành công nhất

Các chương trình xã hội hóa đã chia sẻ trách nhiệm quản lý rác thải cho cộng đồng dân cư địa phương và đã trở nên phổ biến ở Việt Nam Ví dụ: Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đã tổ chức chương trình xã hội hóa hoạt động thu gom rác thải trên địa bàn thành phố từ những năm 90 Hiện nay, các nhóm dân cư địa phương đã đứng ra tự tổ chức thu gom rác thải, mua các trang thiết bị thu gom rác thải, thu phí và quản lý toàn bộ hệ thống thu gom rác thải Một vài mô hình đã được áp dụng ở các phường trên địa bàn Hà Nội với các mức hỗ trợ khác nhau về tài chính của ngân sách Nhà nước và cách quản lý của cộng đồng Trong các trường hợp trên, các thành viên của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đóng một vai trò quan trọng ở cả hai phương diện người quản lý và người thu gom rác thải

Trong những năm qua, ở nước ta đã xuất hiện một số mô hình hoạt động kinh tế chất thải có huy động tham gia cộng đồng Kết quả là ý thức bảo vệ môi trường của dân chúng tăng lên, những vấn đề chất thải được quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn như vấn đề thu gom và vận chuyển, mua bán, kinh doanh chất thải

Trường hợp tham gia cộng đồng vào thu gom, vận chuyển chất thải rắn đô thị ở Tam Kỳ, Quảng Nam

Hộp 1.1 Trường hợp tham gia cộng đồng vào thu gom, vận chuyển chất thải

rắn đô thị ở Tam Kỳ, Quảng Nam

Năm 2000, Thị xã Tam Kỳ có 172.224 khẩu (40.005 hộ), trong đó khu vực nội thị gồm 7 phường, có 55.188 khẩu (12.121 hộ) Lượng rác thải sinh hoạt hằng ngày trên 200 khối, khu vực nội thị 80 khối Rác thải sinh hoạt Thị xã Tam

Kỳ, nhất là khu vực nội thị tăng rất nhanh, dự kiến đến năm 2005 rác thải cả thị

xã khoảng 460 khối/ngày, trong đó nội thị 146 khối Để thu gom lượng rác này, hằng năm ngân sách địa phương chi khoảng 200 triệu đồng và thu tiền phí của dân là trên 400 triệu đồng (năm 2001 là 460 triệu đồng) Công ty Môi trường đô thị Tam Kỳ không thể bao quát hết việc thu gom và vận chuyển rác của thị xã Hơn nữa, ý thức của dân chúng trong việc quản lý chất thải thấp, ỷ lại cho Nhà nước Trước tình hình này, Ủy ban Nhân dân Thị xã, với sự tư vấn của Công ty Môi trường Đô thị Tam kỳ đã xây dựng mô hình cộng đồng tham gia giữ vệ sinh môi trường và thu gom, vận chuyển chất thải ở những nơi công cộng, đường phố

Đảng Ủy phường ra Nghị quyết về nhiệm vụ quản lý chất thải trên địa bàn phường, không để tình trạng vứt rác ra đường hay không tập trung để thu gom UBND phường đề ra chương trình quản lý chất thải trong phường, trong đó có thống kê tình hình rác thải để biết lượng rác thải trong ngày, các điểm thu gom,

và lập tổ vệ sinh môi trường

UBND phường lập ban vệ sinh do đồng chí Chủ tịch phường trực tiếp chỉ huy, gồm các thành phần: Mặt trận, phụ nữ, thanh niên, y tế, công an, phường đội Giúp việc cho ban có hai tổ chuyên trách gồm lực lượng công an và dân phòng phường, mỗi tổ 4 người

Cộng đồng dân cư tham gia vào chương trình này được tham khảo ý kiến

về lượng rác thải ra, giờ thu gom rác, mức phí nộp, đóng góp ý kiến để hoàn thiện cách quản lý rác thải trong phường thông qua các buổi sinh hoạt tổ dân phố

Người dân sống trong địa bàn đã có tổ chức vệ sinh môi trường hoạt động, được quyền giao rác thải của hộ gia đình mình cho tổ chức vệ sinh môi trường; giám sát hoạt động của tổ vệ sinh môi trường, giám sát việc giải quyết rác thải của các đơn vị đóng trên địa bàn; kiến nghị với các cấp chính quyền về công tác quản lý rác thải, quản lý rác chung quanh khuôn viên nhà mình

Song song với các quyền trên, người dân nơi đây có trách nhiệm không thải đổ rác ra nơi công cộng; thực hiện phân loại rác, rác chứa trong sọt và để nơi thuận lợi trong nhà; giao rác cho người thu gom đúng thời gian, đúng phương thức; đóng tiền hàng tháng; phát hiện và tố giác hành vi thải đổ rác không đúng nơi quy định

Hội phụ nữ tham gia công tác quản lý bồ rác và thu tiền rác hằng tháng (được hưởng 4% trên tổng doanh thu), trang bị sọt rác đồng bộ Kết hợp với Xí nghiệp Môi trường Đô thị Tam Kỳ tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên một cách thường xuyên; phát động và duy trì hàng tuần làm vệ sinh trước, xung quanh nhà, tham gia tổng dọn vệ sinh nơi công cộng; giám sát hoạt động của tổ vệ sinh môi trường

Mặt trận tổ quốc phường đưa công tác vệ sinh môi trường là một trong các nội dung chính của việc xây dựng tổ văn hóa mới, có kế hoạch chỉ đạo và kiểm tra đôn đốc thực hiện

Đoàn thanh niên phường tổ chức Đội tình nguyện xanh, hoạt động vào ngày chủ nhật hàng tuần về giải quyết rác nơi công cộng, tổ chức tuyên truyền và công tác rác thải và tuần tra, phát giác các trường hợp đổ thải rác bừa bãi với UBND phường

Công an, Y tế phường thực hiện công tác kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của Nhà nước

Tổ chức Vệ sinh Môi trường địa phương: thực hiện việc thu nhận rác từ

hộ dân một cách thường xuyên, đúng giờ (lưu ý thời điểm thu nhận rác thải có kế hoạch cho từng cụm, khu phố một cách khoa học và phù hợp thực tiễn), khi thu rác phải có kẻng hiệu (nếu xe thô sơ), nhạc hiệu (nếu xe ô tô), hướng dẫn việc tuyển rác hộ nhân dân, đảm bảo chất lượng phục vụ, xác định tuyến đường, khu phố cần quét rác hộ nhân dân, để thực hiện theo lịch được duyệt

Kết quả hoạt động của mô hình này là lượng rác được quản lý nhiều hơn, rác công cộng được giải quyết, rác công nghiệp, y tế bước đầu đưa vào quản lý đúng theo quy định Công tác thu gom rác tốt sẽ góp phần giảm ô nhiễm môi trường Mặt khác, nhận thức của cộng đồng, các cấp chính quyền, đoàn thể về môi trường được nâng lên và về kinh tế tăng thu từ cộng đồng, giảm chi phí bù ngân sách, việc tuyển loại rác ngay tại hộ gia đình để tận dụng, tái sinh rác là góp phần tạo của cải vật chất xã hội, giảm bớt lượng rác cần xử lý

Nguồn: Kinh tế chất thải – Tài liệu dành cho khóa đào tạo quản lý tổng hợp chất

thải NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005

Trường hợp cộng đồng tham gia thu gom chất thải ở Thạch Kim, Thạch Hà,

Do đặc thù của nghề sản xuất này mà người dân nơi đây đang phải đối mặt với một thực trạng là môi trường sống ngày càng bị ô nhiễm hết sức nặng nề Tính trung bình mỗi người dân một ngày thải ra 0,4kg rác, mỗi tháng đã có tới

120 tấn rác thải, đó là chưa kể tới một lượng lớn chất thải của nghề chế biến hải sản, dầu mỡ và phế thải trong quá trình phục vụ sản xuất kinh doanh Số chất thải này không được Công ty Vệ sinh Môi trường của địa phương thu gom và vận chuyển tới nơi chôn lấp

Để giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc của địa phương, sáng kiến lập

ra một đội chuyên làm vệ sinh môi trường (VSMT) đã được Đảng bộ, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân xã chấp nhận và nhân dân đồng tình ủng hộ Đội VSMT có 9 người, (1 đội trưởng và 8 công nhân), hằng ngày bình quân mỗi ca làm việc liên tục từ 5 giờ sáng tới 8 giờ tối, vừa thu gom rác thải, phân loại để xử

lý, vừa vận chuyển về bãi thải

Xã đã thu hút sự tham gia của cộng đồng dân cư vào chương trình này bắt đầu bằng việc nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và quyền lợi của mình trong công tác VSMT Thông qua hệ thống loa truyền thanh địa phương, phát liên tục 3 buổi trong ngày, Đội VSMT xã phổ biến quy định của UBND Tỉnh Hà Tĩnh về bảo vệ môi trường ở địa phương và các văn bản pháp quy khác như Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định 175/CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, phổ biến quy chế của xã về bảo vệ môi trường Trên cơ sở nhận thức được quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đối với bảo vệ môi trường ở xã 1865 hộ dân đã ký cam kết về những việc

cụ thể để bảo vệ môi trường, trong đó có việc đóng góp tài chính của mỗi hộ, với mức 3000 đồng/tháng vào Quỹ Vệ sinh Môi trường của xã Bình quân mỗi tháng thu được trên 4 triệu đồng vào quỹ này Ngoài ra, xã còn huy động được 14 triệu đồng của các thành viên trong đội VSMT và đầu tư thêm 25 triệu(1) cho hoạt động của đội Với cách làm này, môi trường của Xã được cải thiện đáng kể, tạo việc làm cho 9 người trong đội VSMT và ý thức tự giác của người dân được nâng lên rõ rệt

Nguồn: Báo Khoa học và Phát triển số 11/2001

Theo kết quả nghiên cứu của Viện Nước, Tưới tiêu và Môi trường, ở nông thôn hiện có các mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng sau:

- Mô hình thu gom tự quản do dân tự tổ chức: Đây là hình thức phổ biến ở các vùng nông thôn, do người dân tự thỏa thuận và cử người thu gom cho 1 xóm hoặc 1 cụm dân cư Rác thải sau khi thu gom thường là đổ lộ thiên ven đường làng, bờ mương, chưa được sự quan tâm, hỗ trợ của các cấp địa phương cả về tài chính và chính sách, người thu gom rác phải tự trang bị phương tiện thu gom, thu nhập trung bình chỉ đạt 100.000-150.000 đ/người/tháng, không được hưởng các chế độ bảo hiểm y tế, xã hội và bảo hộ lao động Hoạt động không chuyên nghiệp, số lần thu gom trung bình 1 lần/tuần, có nơi 2 tuần/1 lần chủ yếu thu gom rác cho khu vực ven đường chính và khu tập trung dân cư

- Mô hình thu gom do xã, thôn tổ chức: Đã có sự quan tâm của chính quyền địa phương như hỗ trợ về phương tiện thu gom, nhiều địa phương đã qui hoạch được điểm tập kết, bãi chôn lấp rác Tuy nhiên, các mô hình này cũng chỉ dừng lại ở nhiệm vụ thu gom rác thải từ khu dân cư đến các điểm tập kết, chưa có các biện pháp kỹ thuật trong phân loại, XLRT Chưa xây dựng được cơ chế và nguồn tài chính để duy trì công tác thu gom, XLRT Số lần thu gom rác 2-3 lần/tuần Thu nhập của người thu gom trung bình 200.000-300.000 đ/tháng, người thu gom chưa được hưởng các chế độ bảo hiểm y tế, xã hội Hoạt động thiếu chuyên nghiệp dẫn đến hiệu quả thấp Trách nhiệm của các cấp địa phương chủ yếu là hỗ trợ (nên có đến đâu hỗ trợ đến đấy) mà chưa xây dựng được qui trình thu gom, XLRT đảm bảo các yêu cầu vệ sinh môi trường (VSMT)

Các mô hình hợp tác xã (HTX) dịch vụ VSMT: Được coi là mô hình hoạt động hiệu quả nhất ở nông thôn Hoạt động theo luật HTX, có điều lệ hoạt động, phương án sản xuất dịch vụ, kết hợp nhiều loại dịch vụ môi trường như thu gom rác thải, thoát nước, cây xanh, quản lý nghĩa trang Hình thức này chủ yếu ở các thị trấn, thị tứ, rất ít các xã có hình thức dịch vụ này Hầu hết các HTX dịch vụ môi trường đã được đầu tư xe thu gom rác, một số nơi đã được đầu tư xe vận chuyển rác thải Thu nhập của người làm dịch vụ môi trường trung bình từ

500.000 – 1.000.000 đ/người/tháng, người lao động được trang bị bảo hộ lao động, bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội Số lần thu gom/tuần 3-7 lần/tuần

- Mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) hoặc công ty cổ phần: Rất ít có ở các vùng nông thôn do các dịch vụ về môi trường không mang lại lợi nhuận về kinh tế

- Mô hình công ty Môi trường đô thị (MTĐT): Một số vùng ven đô, các công ty Môi trường đô thị đã mở rộng dịch vụ thu gom rác thải cho các các xã lân cận Công ty có thể làm dịch vụ trọn gói từ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải hoặc chỉ vận vận chuyển và xử lý Kinh phí hoạt động của công ty từ nguồn thu phí của dân và ngân sách của thành phố Thu nhập của người làm dịch vụ từ 1.200.000-2.000.000 đ/người/tháng và được hưởng đầy đủ các chế độ của lao động nặng và độc hại Hiện chỉ có một số rất ít các xã ven các thành phố lớn như

Hà Nội, Hồ Chí Minh được hưởng các dịch vụ này

Bảng 1.1: Tổng hợp hoạt động của các mô hình dịch vụ quản lý chất thải

1

Địa bàn hoạt động Phổ biến ở

các vùng nông thôn

Chủ yếu ở các thị trấn, thị tứ

Chủ yếu các vùng ven khu công nghiệp

Chủ yếu các vùng ven đô

8

TB vận chuyển Không có Đầu tư từ

ngân sách địa phương

Công ty đầu

tư

Nhà nước đầu tư

Ôn định

(Nguồn: Báo cáo kết quả điều tra đánh giá thực trạng năng lực hoạt động của

các tổ chức dịch vụ thu gom, nông thôn các tỉnh thuộc Đồng bằng Sông Hồng)

Đây là cơ sở để phát triển các nghiên cứu sâu hơn trong từng điều kiện cụ thể để có những phương pháp quản lí phù hợp

1.2.3 Những tồn tại trong hoạt động quản lý rác thải dựa vào cộng đồng ở Việt Nam

Cộng đồng còn bị hạn chế trong việc tham gia vào các khâu lập kế hoạch

và giám sát trong các dự án, nhiều khi có lấy ý kiến người dân nhưng đó chỉ là hình thức, còn những tham gia đóng góp, tiếng nói của người dân vẫn chưa được chú ý đúng mức

Tính bền vững của sự tham gia cộng đồng chưa cao, các dự án sau khi hoàn thành các nhà tài trợ sau khi rút khỏi dự án thì hiệu quả hoạt động của dự án bị giảm xuống rõ rệt, thậm chí nhiều nơi dự án còn bị phá sản do không có sự giám sát thường xuyên của các cơ quan chính quyền và không được hỗ trợ kịp thời

Đa phần dân chúng trong các cộng đồng ở địa phương không có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn đầu tư của chính quyền địa phương, và điểm này đã ảnh hưởng tới khả năng tham gia rộng rãi của họ vào các hoạt động quản lý môi trường Mặt khác, sự phân cấp tài chính chưa diễn ra mạnh ở địa phương, vì thế chính quyền địa phương lại càng khó trong việc hỗ trợ hoạt động của cộng đồng

Sự phối hợp của chính quyền địa phương với các tổ chức cộng đồng chưa được thể chế hóa, nếp nghĩ, nếp làm cũng ảnh hưởng không nhỏ tới sự tham gia của cộng đồng Vai trò của chính quyền địa phương chưa được thể hiện rõ, các cấp chính quyền địa phương còn thiếu hiểu biết về cách huy động cộng đồng tham gia, do đó việc tiến hành còn lúng túng và kết quả còn hạn chế (Hà Quang Huy, 2008)

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Thời gian nghiên cứu từ tháng 5/2013 – 10/2014

2.2 Nội dung nghiên cứu.

- Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại huyện Yên Dũng;

- Hiện trạng chất thải rắn và công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn

huyện Yên Dũng;

- Đánh giá sự tham gia của cộng đồng dân cư sống tại địa bàn huyện Yên

Dũng, cộng đồng trong công tác quản lý rác thải tại địa phương;

- Xây dựng thử nghiệm mô hình quản lý chất thải rắn dựa vào cộng đồng

trên địa bàn huyện Yên Dũng

Những nội dung thực hiện thử nghiệm mô hình:

+ Tổ chức hội thảo với địa phương lấy ý kiến hoàn chỉnh mô hình Điều

tra thái độ chấp nhận của người dân đối với dự án, thành phần, khối lượng rác tại

địa bàn dự án

+ Phát động phong trào toàn dân tham gia làm sạch môi trường, phân loại

rác tại nguồn

+ Phát tờ rơi hướng dẫn phân loại rác tại nguồn tới các hộ

+ Trang bị, hỗ trợ dụng cụ chứa và vận chuyển rác phân loại

+ Triển khai thực hiện duy trì phân loại rác tại hộ gia đình, thu gom và xử lý

+ Hội thảo rút kinh nghiệm sơ kết

Kết quả thử nghiệm mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

- Đánh giá hiệu quả và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu

quả hoạt động của mô hình

+ Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của mô hình

+ Thuận lợi và khó khăn mà mô hình gặp phải

+ Khả năng nhân rộng mô hình trên địa bàn toàn huyện

+ Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập số liệu thông tin có sẵn từ các cơ quan, phòng ban chức năng từ trung ương đến địa phương, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, phòng Tài nguyên môi trường huyện Yên Dũng…

- Thu thập tài liệu về hiện trạng quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

- Các văn bản pháp lý liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu

- Kế thừa có chọn lọc những tài liệu điều tra cơ bản và tài liệu nghiên cứu

của các nhà khoa học có liên quan đến quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

2.3.2 Phương pháp phỏng vấn

Sử dụng phương pháp đánh giá nhanh bằng phiếu điều tra hộ

+ Đối tượng phỏng vấn: Hộ gia đình, cá nhân

+ Phạm vi phỏng vấn: Phỏng vấn 200 hộ gia đình, cá nhân sống tại các xã, thị trấn của huyện Yên Dũng dựa trên thực tế về điều kiện tự nhiên, tốc độ gia tăng dân số, tốc độ đô thị hóa, tăng trưởng kinh tế lựa chọn phỏng vấn tại 05 xã, thị trấn: Thị trấn Neo, xã Cảnh Thụy, xã Nham Sơn, xã Tư Mại,và xã Tiến Dũng

- Thành lập bộ câu hỏi đánh giá nhanh, tiến hành phỏng vấn đánh giá nhanh trong khu dân cư huyện các vấn đề liên quan:

+ Một số đặc điểm của cộng đồng dân cư trên địa bàn nghiên cứu

+ Hiểu biết và ý thức của người dân về vấn đề rác thải và môi trường + Các hành vi đối với rác thải của cộng đồng

+ Hiểu biết của người dân về rác thải và quản lý rác thải dựa vào cộng đồng + Cộng đồng đã tham gia như thế nào vào quản lý rác thải

Sau đó lựa chọn khu vực tập trung chất thải rắn sinh hoạt phù hợp nhất để tiến hành nghiên cứu thử nghiệm mô hình: Tiểu khu 3, thị trấn Neo được chọn là

địa điểm để xây dựng mô hình quản lý rác thải sinh hoạt thí điểm cho các cụm dân cư thuộc khu vực này Tiểu khu này thuộc trung tâm của thị trấn và của huyện Yên Dũng, có dân cư tập trung, phân bố dân cư khá đồng đều, thương mại dịch vụ phát triển nên lượng rác thải phát sinh là khá lớn

2.3.3 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa

Tiến hành khảo sát hiện trạng môi trường và điều tra khảo sát hoạt động của các tổ chức thu gom rác hiện hữu, kỹ thuật vận hành trong công tác thu gom,

xử lý CTRSH; hệ thống quản lý, lực lượng thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt…trên địa bàn huyện bằng cách phát phiếu phỏng vấn sâu các cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn về vấn đề quản lý CTRSH trên địa bàn xã, thị trấn; đồng thời phỏng vấn người thu gom rác trên địa bàn xã, thị trấn

2.3.4 Phương pháp chuyên gia

Tham vấn ý kiến của các chuyên gia, chuyên viên và lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, lãnh đạo UBND các xã, thị trấn về vấn đề quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại địa phương, và mô hình thử nghiệm quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

2.3.5 Sử dụng công cụ SWOT

Thông qua một buổi trao đổi, thảo luận với cán bộ chuyên trách của phòng Tài nguyên môi trường và hợp tác xã môi trường của một số xã, thị trấn, và người dân thuộc huyện Yên Dũng rút ra được điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt dựa vào cộng đồng trên địa bàn; đồng thời về việc áp dụng mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng vào công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện Yên Dũng

2.3.6 Xác định khối lượng rác sau phân loại

Trước khi cân, các cán bộ nghiên cứu đến từng nhà và hướng dẫn cách phân loại rác thành 2 loại là rác hữu cơ dễ phân hủy sinh học (thức ăn, rau cỏ thừa, ) và rác khó phân hủy sinh học Mỗi ngày mỗi hộ gia đình được phát 2 túi

ni lông có 2 màu khác nhau để chứa 2 loại rác theo phân loại: xanh (rác hữu cơ

dễ phân hủy sinh học); hồng (rác thải khó phân hủy sinh học) Rác thải sau khi được vận chuyển đến bãi tập kết, thì rác thải khó phân hủy sinh học sẽ được công