tăng cường thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện lạng giang tỉnh bắc giang

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nhấn mạnh: Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

THÂN THỊ HẰNG

TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ

DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HUYỆN LẠNG GIANG TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ: 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN TUẤN SƠN

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 29 tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Thân Thị Hằng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài làm luận văn tốt nghiệp cao học, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cùng toàn thể các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản

và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin cảm ơn sâu sắc Thầy hướng dẫn - PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn - Trưởng bộ môn Kế hoạch và Đầu tư về sự hướng dẫn nhiệt tình và những ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thành tốt hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lạng Giang, các xã Tân Thịnh, Quang Thịnh và Tân Hưng và người dân đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp nơi cơ quan công tác, gia đình, người thân, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu vì nhiều lý do khác nhau, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi rất mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các bạn học viên

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Thân Thị Hằng

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan ii

Lời cảm ởn iii

Mục lục iv

Danh mục viết tắt vii

Danh mục bảng viii

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG XẤY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

2.1 Cơ sở lý luận về Dân chủ 5

2.1.1 Một số khái niệm chung 5

2.1.2 Dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 17

2.2 Cơ sở thực tiễn về thực hiện QCDC trong xây dựng NTM 22

2.2.1 Sự cần thiết của việc ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn 22

2.2.2 Những nội dung cơ bản của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở 24

2.2.3 Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện QCDC cơ sở 29

2.3 Kinh nghiệm thực hiện dân chủ cơ sở 35

2.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh 35

2.3.2 Kinh nghiệm của một số huyện trên địa bàn tỉnh 40

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

3.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội huyện Lạng Giang 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 46

3.1.3 Đặc điểm tổ chức bộ máy chính quyền cấp cơ sở 52

3.2 Phương pháp nghiên cứu 53

3.2.1 Phương pháp chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu 53

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54

3.2.3 Phương pháp nhập và xử lý số liệu 54

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 55

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 55

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57

4.1 Thực trạng triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang 57

4.2 Kết quả thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang 62

4.2.1 Kết quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang 62

4.2.2 Kết quả thực hiện những việc nhân dân giám sát 72

4.2.3 Tác động của việc thực hiện Quy chế dân chủ gắn với nhiệm vụ xây dựng NTM trên các lĩnh vực 73

4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang 77

4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang 79

4.3.1 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục 79

4.3.2 Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa chính quyền với các tổ chức đoàn thể 84

4.3.3 Nâng cao nhận thức của người dân về thực hiện Quy chế dân chủ

cơ sở trong xây dựng NTM 85

4.3.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 86

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88

5.1 Kết luận 88

5.2 Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

khai dân chủ 65 4.2 Ý kiến đánh giá của người dân về thực hiện quy định những việc

nhân dân được bàn tham gia ý kiến 67 4.3 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện

từ 2011-2014 69 4.4 Tổng hợp vận động nhân dân hiến đất xây dựng NTM trên địa bàn

huyện từ 2011-2014 69 4.5 Kết quả xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang năm 2014 71 4.6 Ý kiến đánh giá của người dân về kết quả thực hiện những việc

nhân dân giám sát 74 4.7 So sánh kết quả thực hiện QCDC trong xây dựng NTM 76 4.8 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức huyện Lạng Giang công tác

tuyên truyền, phổ biến QCDC trong xây dựng NTM 80 4.9 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức huyện Lạng Giang công tác

tuyên truyền, phổ biến QCDC trong xây dựng NTM 82 4.10 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức huyện Lạng Giang về hoạt

động của các Ban chỉ đạo trong thực hiện QCDCn 82 4.11 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức huyện Lạng Giang về hoạt

động của các tổ chức đoàn thể thực hiện QCDC trong xây dựng

NTM 83

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Cách mạng Tháng 8 năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời đánh dấu một bước chuyển biến vô cùng trọng đại của dân tộc

ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xóa bỏ chế độ phong kiến lỗi thời, đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên mới - kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân được làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi dân chủ là một nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ cách mạng, vừa là bản chất và đặc trưng của chế độ mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã khẳng định: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó là nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước của mình” (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VI, 1986)

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nhấn mạnh: Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm thu hút công nhân, nông dân, trí thức, lực lượng vũ trang và đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý nhà nước, sử dụng trên thực tế quyền lực của người làm chủ Khi thực sự thu hút được sự tham gia của nhân dân vào quản

lý nhà nước, sức mạnh của Nhà nước sẽ nhân lên gấp nhiều lần (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VIII, 2006)

Theo phương hướng ấy, Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) nhấn mạnh:

“Điều quan trọng hàng đầu là nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng và có cơ chế từng bước thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp một cách thiết thực, đúng hướng và có hiệu quả” (Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, 1997) Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng

đã ra Chỉ thị số 30-CT/TW “Về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”,

Chỉ thị đã nhấn mạnh: “Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới” Trong chỉ thị này, Đảng ta đã xác định:

“Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân

ở cơ sở” và yêu cầu: Nhà nước cần ban hành ngay quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện (Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị, 1998)

Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở đã xác định rõ: Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, hơn lúc nào hết, cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện dân chủ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và nâng lên một tầm cao mới Tại Bắc Giang, với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, quy chế dân chủ được xem là chìa khóa mở ra hướng đi mới góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương Việc áp dụng, thực hiện tốt quy chế dân chủ (QCDC) cơ sở là một trong những yêu cầu không thể thiếu trong quá trình triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là bảo đảm sự thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Với chủ trương đó, tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Lạng Giang nói riêng đã triển khai thực hiện tốt QCDC cơ sở nhất là việc thực hiện QCDC trong xây dựng NTM, thu được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt của đời sống xã hội như: Kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh Việc triển khai xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong trong xây dựng NTM thời gian qua đã chứng tỏ, đây là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân, đáp ứng nhu cầu bức thiết và lợi ích to lớn trực tiếp của đông đảo quần chúng nhân dân lao động, được nhân dân phấn khởi đón nhận và thực hiện, thể hiện tính

ưu việt của chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Từ đó, cán bộ, đảng viên và người dân đã hiểu rõ hơn về quyền lợi, dân chủ, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc xây dựng NTM

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một số xã trên địa bàn huyện Lạng Giang quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm, nhất là ở khu vực nông thôn, miền núi Những khiếu kiện tố cáo của dân liên quan đến đất đai, đến chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng, việc thiếu công khai minh bạch các khoản đóng góp của dân, sử dụng quỹ trái phép, tình trạng tham nhũng, lợi dụng chức quyền của một số cán bộ làm cho dân chúng bất bình không được giải quyết Không ít nơi

đã xuất hiện các vụ tranh chấp, xung đột dẫn tới các điểm nóng chính trị - xã hội, gây mất ổn định Trước những vấn đề đó, đòi hỏi cấp ủy, chính quyền huyện Lạng Giang phải quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, đẩy mạnh thực hiện QCDC trong việc xây dựng NTM nhằm giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, củng cố an ninh - quốc phòng ở địa phương

Xuất phát từ yêu cầu khách quan của công cuộc đổi mới đất nước; yêu cầu

nhiệm vụ chính trị của địa phương tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tăng cường

thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Lạng Giang thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang thời gian tới

Đề xuất giải pháp tăng cường và nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở Bắc Giang

Đối tượng khảo sát của đề tài là huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Thời gian nghiên cứu: Tháng 4/2014 đến tháng 5/2015

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này tập trung trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang thời gian qua:

1 Việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang thời gian qua diễn ra như thế nào?

2 Trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM

ở huyện Lạng Giang gặp những thuận lợi, khó khăn gì?

3 Những giải pháp nào cần đề xuất nhằm thực hiện tốt hơn Quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM ở huyện Lạng Giang thời gian tới?

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG XẤY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Cơ sở lý luận về Dân chủ

2.1.1 Một số khái niệm chung

2.1.1.1 Dân chủ và dân chủ Xã hội chủ nghĩa

Dân chủ:

Dân chủ là bản chất của Nhà nước XHCN mà cốt lõi của vấn đề dân chủ trong Nhà nước XHCN đó là “Dân làm chủ và dân là chủ”

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mac - LêNin:

Dân chủ là một hình thái nhà nước, một chế độ xã hội, trong đó thừa nhận

về mặt pháp luật những quyền tự do, quyền dân chủ, quyền bình đẳng của nhân dân (tự do báo chí, tự do ngôn luận, tự do bầu cử…) Dân chủ được quy định thành quyền, nghĩa vụ của công dân với nhà nước và trách nhiệm của nhà nước với công dân (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Dân chủ là một phạm trù chính trị, bởi vì nó gắn liền với bản chất giai cấp thống trị xã hội, bảo vệ cho lợi ích của giai cấp thống trị (trong lịch sử phát triển

đã có hình thức dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản, dân chủ vô sản hay còn gọi là dân chủ XHCN) Theo nghĩa này, không có dân chủ thuần túy, phi giai cấp, đồng thời dân chủ sẽ mất đi khi nào trong xã hội không còn giai cấp (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Mặt khác, dân chủ là một phạm trù lịch sử khi gắn với chế độ Nhà nước Dân chủ còn là thành quả đấu tranh của nhân dân lao động chống áp bức, bóc lột, đòi quyền tự do, quyền làm chủ của mình Quyền lực thuộc về nhân dân là giá trị cao nhất của dân chủ và theo nghĩa này thì dân chủ sẽ tồn tại lâu dài khi xã hội còn giai cấp và nhà nước Dân chủ chi phối tính dân tộc, phản ánh tính chất của chế độ chính trị, văn hoá xã hội ở mỗi quốc gia, dân tộc cụ thể (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Dân chủ là một nhu cầu khách quan, tất yếu của nhân dân lao động, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân

Dân chủ còn được hiểu là một nguyên tắc sinh hoạt của các tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng dân cư, theo nguyên tắc số ít phục tùng số đông, thiểu số phục tùng đa số

Trên thế giới hiện nay tồn tại hai hình thức của nền dân chủ: Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

* Dân chủ trực tiếp là một hình thức của Chính phủ, trong đó quyền được đưa ra các quyết định chính trị được thực hiện một cách trực tiếp dưới các thủ tục của quy tắc đa số Hình thức này chỉ khả thi đối với các thực thể nhỏ Do đó, không có hệ thống dân chủ hiện đại nào là nền dân chủ hoàn toàn trực tiếp, mặc

dù hầu hết trong đó đều có các yếu tố dân chủ trực tiếp Các cơ quan dân chủ trực tiếp là các tổ chức Quốc hội, các sáng kiến lập pháp phổ biến, các cuộc triệu tập, các cuộc trưng cầu dân ý, v.v (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

* Dân chủ đại diện là một hình thức của Chính phủ trong đó người dân thực hiện quyền giống nhau nhưng không phải là theo từng cá nhân mà thông qua các đại diện do họ chọn ra và chịu trách nhiệm với họ Dân chủ đại diện có liên quan đến hai hệ thống chính quyền cơ bản: dân chủ nghị viện và dân chủ tổng thống (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Dân chủ nghị viện: Dưới hình thức chính quyền này, Nghị viện có vai trò trung tâm, Thủ tướng hay người lãnh đạo Nội các đứng đầu cơ quan hành pháp

và phụ thuộc vào sự tin cẩn của Nghị viện; người đứng đầu nhà nước thường có

ít hay không có quyền lực hành pháp mà chỉ đóng vai trò đại diện

Dân chủ tổng thống: Người đứng đầu hành pháp là người đứng đầu nhà nước, người trực tiếp được dân bầu ra và không phụ thuộc vào sự tin cẩn của Nghị viện

Vậy, qua một số quan điểm ở trên có thể thấy đặc điểm quan trọng nhất, bản chất của dân chủ là quyền tự do cá nhân, là sự tôn trọng cá nhân con người Công nhận phẩm giá vốn có của mọi thành viên gia đình nhân loại, công nhận các quyền bình đẳng và bất khả phân của họ là cơ sở của tự do, công bằng và hoà bình trên thế giới

Nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa:

Chủ nghĩa xã hội là giải phóng toàn bộ nhân loại khỏi mọi áp bức, bóc lột

Vì thế, dân chủ XHCN là một nền dân chủ kiểu mới, một nền dân chủ của những con người thoát khỏi áp bức, bóc lột Mặc dù kế thừa các giá trị quý báu của mọi nền dân chủ đã có của nhân loại, nhưng dân chủ XHCN có đặc điểm riêng: Dân chủ là bản chất của chế độ XHCN; dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực của cách mạng XHCN; dân chủ XHCN là nền dân chủ của dân, do dân và vì dân Vì vậy, không có dân chủ nghĩa là không có chủ nghĩa xã hội Dân chủ XHCN chính là sự hiện thực hóa khát vọng dân chủ của toàn thể nhân dân lao động (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Vậy, dân chủ XHCN ra đời như là kết quả tất yếu của lịch sử đấu tranh lâu dài của nhân dân lao động vì sự nghiệp giải phóng toàn thể nhân dân lao động Dân chủ XHCN được hình thành dần dần và từng bước được hoàn thiện cùng với

sự phát triển của chủ nghĩa xã hội Cùng ở trình độ hiện đại trong lịch sử hình thành và phát triển của dân chủ, nhưng dân chủ XHCN khác về bản chất và nguyên tắc so với dân chủ tư sản Sự khác biệt này được thể hiện:

Thứ nhất: Dân chủ tư sản chỉ phục vụ lợi ích của một thiểu số nắm quyền

lực về kinh tế và chính trị trong xã hội tư sản Đó là giai cấp tư sản nắm quyền sở hữu tư liệu sản xuất với chế độ sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa, đồng thời nắm quyền lực trong thể chế Nhà nước tư sản và chi phối xã hội về ý thức, tư tưởng, lối sống, đạo đức với hệ tư tưởng tư sản Pháp quyền tư sản thừa nhận trên nguyên tắc pháp lý những quyền của con người, nhưng trên thực tế, việc thực hiện những quyền đó đối với quần chúng thường bị hạn chế Những thành quả dân chủ và tiến bộ xã hội đạt được chủ yếu phải thông qua cuộc đấu tranh của quần chúng lao động, của phong trào công nhân chứ không phải do giai cấp tư sản cầm quyền tự nguyện thực hiện (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Dân chủ XHCN hướng mục tiêu vào việc khẳng định và thực hiện quyền lực của đa số Giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể của quyền lực

đó Họ được cách mạng giải phóng và trở thành người chủ, có địa vị làm chủ xã hội Thể chế Nhà nước và các thiết chế dân chủ khác đều hướng đích vào việc thực hiện lợi ích, quyền lực của nhân dân, phản ánh nguyện vọng, ý chí của nhân

dân Quyền lực nhân dân, đó là cơ sở và là mục tiêu của việc xây dựng thể chế, phát triển và hoàn thiện nền dân chủ (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Thứ hai: Dân chủ là hình thức tổ chức quyền lực trong xã hội, thông qua

Nhà nước và biểu hiện trực tiếp ở nhà nước Một chế độ dân chủ (hay nền dân chủ) muốn tự biểu hiện mình, tất yếu phải thông qua chế độ nhà nước, song không phải chế độ nhà nước nào cũng đồng thời là chế độ dân chủ, trùng hợp tự nhiên với chế độ dân chủ

Thể chế tư sản dựa trên nền tảng kinh tế là chế độ chiếm hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa về tư liệu sản xuất Sở hữu thuộc về giai cấp tư sản nên nhà nước

ấy trước sau vẫn chỉ là công cụ nhằm bảo vệ lợi ích và duy trì quyền lực của giai cấp tư sản, một nhóm nhỏ trong xã hội Nó đối kháng và xung đột với lợi ích của giai cấp công nhân và lợi ích phổ biến của xã hội Quyền lực nhân dân tức là quyền lực công cộng của xã hội uỷ quyền vào nhà nước đã bị tha hoá, chỉ còn mang tính hình thức mà căn nguyên sâu xa của nó là ở chế độ tư hữu, dẫn tới tha hoá lao động, tha hoá bản chất con người Muốn thực hiện được dân chủ cho đa

số trong xã hội phải xoá bỏ trật tự hiện tồn tư bản chủ nghĩa, thực hiện giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội bằng một cuộc cách mạng, như vậy mới có thể nhân đạo hoá hoàn cảnh, làm cho hoàn cảnh trở nên có tính người, làm cho chế độ có nhân tính (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Nền dân chủ của mỗi quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế -

xã hội, trình độ dân trí và năng lực thực hành dân chủ của đông đảo quần chúng của Quốc gia ấy Mà nền dân chủ XHCN hoạt động và thể hiện thực tế thông qua

hệ thống chính trị XHCN Vậy, hệ thống chính trị XHCN là gì?

Theo lý luận của Chủ nghĩa Mac - Lênin thì hệ thống chính trị XHCN ra đời từ khi giai cấp công nhân và nhân dân lao động giành được chính quyền Nhà nước, đưa đất nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội và được hoàn thiện dần trong quá trình xây dựng và phát triển chủ nghĩa xã hội

Hệ thống chính trị XHCN là một chỉnh thể bao gồm: Đảng Cộng sản, Nhà nước XHCN, các tổ chức Chính trị - xã hội hợp pháp, các tầng lớp nhân dân cùng các mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận đó, hoạt động trên nguyên tắc bảo đảm

quyền lực thuộc về nhân dân và nhằm mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Đảng Cộng sản là hạt nhân của hệ thống chính trị, đồng thời là bộ phận lãnh đạo hệ thống chính trị Đảng Cộng sản lãnh đạo xã hội bằng việc đề ra chủ trương, đường lối, cương lĩnh, chiến lược, sách lược trên nền tảng của Chủ nghĩa Mac – Lê Nin (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Nhà nước XHCN là cơ quan thể hiện và thực hiện quyền lực của nhân dân lao động; thay mặt nhân dân lao động, được nhân dân ủy quyền, chịu trách nhiệm trước nhân dân, quản lý mọi hoạt động của xã hội bằng hệ thống pháp luật và những thiết chế nhà nước, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và sự bảo vệ, giám sát của nhân dân (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Các tổ chức Chính trị - xã hội hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật

Đó là nơi làm chủ tập thể của nhân dân, là khâu trung gian nối liền Đảng Cộng sản, Nhà nước XHCN với quần chúng nhân dân Thông qua các tổ chức này, nhân dân giới thiệu các đại biểu của mình tham gia vào chính quyền, đóng góp ý kiến cho Đảng, nhà nước, đồng thời qua đây nhân dân thể hiện tâm tư, nguyện vọng của mình với Đảng, Nhà nước (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Ba bộ phận này cùng với cơ chế vận hành của chúng (Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - nhân dân lao động làm chủ) hợp thành hệ thống chính trị XHCN, gắn bó chặt chẽ với nhau vì mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong

đó, Nhà nước XHCN là nhân tố cơ bản nhất để thực hiện quyền lực của nhân dân (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Hoàng Chí Bảo (2007), chỉ rõ “Dân chủ XHCN là nền dân chủ được xây dựng và hình thành trong tiến trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, mang bản chất của giai cấp công nhân, mọi quyền lực thuộc về nhân dân, trước hết là nhân dân lao động, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản để thực hiện và đảm bảo quyền làm chủ thực sự của đông đảo quần chúng nhân dân đối với xã hội”

2.1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ

Trong toàn bộ di sản văn hoá và tinh thần của Chủ tịch Hồ Chí Minh, tư tưởng dân chủ là một phần giá trị to lớn Người là nhà văn hoá, nhà yêu nước,

nhà cách mạng giải phóng dân tộc ở thế kỷ XX Một trong những giá trị văn hoá đáng tự hào, đáng trân trọng là tư tưởng dân chủ của Người, Người đã góp phần

to lớn đưa dân tộc này từ kiếp nô lệ trở thành người tự do, đưa nhân dân lên địa

vị làm chủ đất nước, làm chủ xã hội

Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ nói chung và về quyền làm chủ của nhân dân nói riêng là kết quả của sự nhận thức sâu sắc về vai trò của nhân dân trong lịch sử, là kết quả của sự kết hợp giữa truyền thống và hiện đại, giữa lý luận và thực tiễn, Người đã nâng tư tưởng dân chủ lên một tầm cao mới vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nhân văn sâu sắc Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong chế độ dân chủ, quyền lợi và nghĩa vụ của công dân bao giờ cũng đi liền với nhau Do đó không thể xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nếu mỗi công dân không tự giác thực hiện đúng luật pháp và hoàn thành nghĩa vụ của mình đối với xã hội Pháp luật có liên quan rất mật thiết với vấn đề dân chủ Yếu tố bảo đảm để dân chủ vận hành trong một hành lang an toàn, không bị thiên lệch chính là pháp luật

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, một người dành trọn cuộc đời, hy sinh, tranh đấu cho nền độc lập dân tộc, tự do dân chủ cho nhân dân, những giá trị về độc lập dân chủ phải mất bao công sức, xương máu giành được là vô cùng quý giá và phải được bảo vệ, giữ gìn Không cho phép bất cứ kẻ thù nào lợi dụng, phá hoại chế độ dân chủ cũng như những giá trị dân chủ đã được xây dựng nên Hồ Chí Minh toàn tập (1996): "Nhà nước đảm bảo quyền tự do dân chủ cho công dân, nhưng nghiêm cấm lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của nhân dân"

Có thể khái quát tư tưởng dân chủ của Chủ tịch Hồ Chí Minh thành sáu phạm trù cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Hồ Chí Minh toàn tập (1996) “Dân chủ là quý báu nhất của

nhân dân”

Dân chủ là của báu vì đó là lý tưởng, là ước vọng của toàn thể nhân dân ta

về một xã hội tốt đẹp trong tương lai, một xã hội dân chủ theo đúng nghĩa của nó

“dân làm chủ, dân là chủ”; vì “nó” đem lại quyền làm chủ vận mệnh của mình

cho nhân dân, tạo ra những điều kiện, những tiền đề để toàn xã hội, cũng như mỗi cá nhân trong xã hội phát triển và hoàn thiện Con người nhờ có dân chủ và thông qua dân chủ mới có hoạt động tích cực, chủ động, sáng tạo, Hồ Chí Minh toàn tập (1996) đã khẳng định rõ điều này "Có dân chủ mới làm cho cán bộ và quần chúng đề ra sáng kiến"

Dân chủ không chỉ là của quý của nhân dân mà đối với sự nghiệp cách mạng, dân chủ cũng là của quý bởi phát huy dân chủ sẽ động viên được lực lượng của toàn dân hoàn hành những nhiệm vụ cách mạng, Hồ Chí Minh toàn tập (1996) khẳng định "Có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được tất

cả lực lượng của nhân dân đưa cách mạng tiến lên"

Dân chủ là giải pháp hữu hiệu để tạo nên sự nhất trí căn bản về lợi ích của các thành phần kinh tế và các giai tầng trong xã hội Sự nhất trí đó tổng hợp thành sức mạnh của dân tộc, tạo nên nội lực mạnh mẽ đưa đất nước vượt qua khó khăn, thử thách

Qua các vấn đề trên, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cho thấy dân chủ - một sản phẩm của nền văn minh, là sản phẩm của chính nhân dân giành được trong quá trình tranh đấu để giải phóng con người trong quan hệ với xã hội, tự nhiên và giữa con người với con người

Thứ hai: Hồ Chí Minh toàn tập (1996) “Địa vị cao nhất là dân, vì dân là

chủ”

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân là người giữ vai trò quyết định trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, từ những chuyện nhỏ có liên quan đến lợi ích của mỗi cá nhân đến những chuyện lớn như lựa chọn thể chế, lựa chọn người đứng đầu nhà nước Người dân có quyền làm chủ bản thân, nghĩa là có quyền được bảo vệ về thân thể, được tự do đi lại, tự do hành nghề, tự

do ngôn luận, tự do học tập… trong khuôn khổ luật pháp cho phép Người dân có quyền làm chủ tập thể, làm chủ địa phương, làm chủ cơ quan, nơi mình sống và làm việc Người dân có quyền làm chủ các đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội thông qua bầu cử và bãi miễn

Vì quan niệm dân là trên hết, nên Người cho rằng “mọi lợi ích là vì dân”,

“mọi quyền hạn là của dân”, “mọi công việc do dân” Trong thiết chế của nền dân chủ ấy, nhân dân ở địa vị cao nhất Hồ Chí Minh toàn tập (1996) nói “Trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân Trong thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân”

Nhân dân bao gồm các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc khác nhau trên đất nước ta Và trong quan niệm của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh quyền dân chủ theo từng địa vị xã hội của họ Đối với công nhân, Người khẳng định “Công nhân có quyền thực sự trong xí nghiệp”, Người lại nói

“Từ làm chủ tư liệu sản xuất, họ phải được làm chủ việc quản lý kinh tế, làm chủ việc phân phối sản phẩm lao động”; đối với nông dân, là lực lượng đông đảo và

to lớn nhất của dân tộc, Người khẳng định một luận điểm quan trọng là “Bao giờ

ở nông thôn, nông dân thật sự nắm chính quyền, nông dân được giải phóng thì mới là dân chủ thực sự”, Người lại nói “Muốn nông dân có lực lượng dồi dào thì phải làm cho họ có ruộng cày, có cơm ăn, áo mặc, nhà ở”; đối với trí thức, Người nhấn mạnh sắc thái “Tự do tư tưởng”, Người nói “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do Tự do là thế nào? Đối với mọi vấn đề, mọi người bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý Đó là một quyền lợi mà cũng là một nghĩa vụ” Như thế, con người tự do là con người biết phục tùng chân lý; đối với quân đội (và cả công an nhân dân) tư tưởng dân chủ của Người thật sự sáng tỏ

“Từ tiểu đội trưởng trở lên, từ Tổng tư lệnh trở xuống, phải săn sóc đời sống vật chất và tinh thần của đội viên Bộ đội chưa ăn cơm, cán bộ không được kêu đói

Bộ đội chưa đủ áo mặc, cán bộ không được kêu mình rét Bộ đội chưa đủ chỗ ở, cán bộ không được kêu mình mệt Thế mới dân chủ, mới đoàn kết, mới tất thắng”; riêng với Thanh niên, Người tập trung vào yêu cầu quyền được cống hiến của tuổi trẻ Người thường nói thanh niên không nên đòi hỏi ở nước nhà mà chỉ nên tự hỏi mình rằng đã làm gì cho nước, cho nhà Người nói “Trong xã hội không có gì tốt đẹp, vẻ vang bằng phục vụ cho lợi ích của nhân dân” Tuy thế Người vẫn không quên nêu ra những quyền lợi học tập, vui chơi, giải trí của thanh niên

Tóm lại, trong tư tưởng của Người, nhân dân là lực lượng dựng xây đất nước, là lực lượng hợp thành, nuôi dưỡng, bảo vệ các tổ chức chính trị, do vậy nhân dân có quyền làm chủ đất nước, làm chủ chế độ, làm chủ tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Thứ ba: Nhiệm vụ của chính quyền dân chủ là phục vụ nhân dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đặt nền móng để xây dựng chính quyền dân chủ mới ở nước ta

Luận điểm về chính quyền dân chủ của Người, bao gồm một hệ thống quan niệm rất hoàn chỉnh Người nói một cách rõ ràng, dễ hiểu về bản chất và mục tiêu, về nội dung, chức trách và nhiệm vụ, về cơ cấu và cơ chế quyền lực, về phương pháp hoạt động, về trách nhiệm phẩm chất và năng lực của nhân viên trong một nhà nước dân chủ

Người luôn luôn khẳng định bản chất nhân dân và bản chất dân chủ của chính quyền ta Người cũng nói đến chuyên chính, nhưng Người coi chuyên chính là “cái khoá, cái cửa” để đề phòng kẻ phá hoại của quý báu nhất là dân chủ

mà thôi Hồ Chí Minh toàn tập (1996) khẳng định “Mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường chuyên chính để cho chính quyền ta thật sự là chính quyền của dân, phục vụ nhân dân, chống lại kẻ thù của nhân dân”

Người cho rằng chính quyền luôn lấy việc phục vụ lợi ích của nhân dân làm mục tiêu Cho đến trước lúc ra đi, Người vẫn còn nhắc lại những mục tiêu chiến lược ấy: Hoà bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giầu mạnh Đó chính là những chiến lược lâu dài, cần có quyết sách thông minh và tài năng tổ chức điều hành để thực hiện

Trong quan niệm về chức trách và nhiệm vụ, Người nhấn mạnh tính chất

“Người đầy tớ công cộng” của chính quyền đối với nhân dân Người dùng chữ

“công bộc” (người đầy tớ trung thành) để nói một ý nghĩa mới của một chính quyền dân chủ

Để cho quyền dân chủ của nhân dân được thể hiện, để quyền lực nhà nước được bảo đảm, Người nhấn mạnh ba yếu tố sau:

- Phải có Hiến pháp “thích hợp với sự phát triển của chế độ, bảo đảm được quyền tự do dân chủ cho các tầng lớp nhân dân”

- Phải có luật pháp “thật sự dân chủ vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động”

- Phải có một bộ máy chính quyền có đủ năng lực, phẩm chất, tinh giản, nhạy bén

Năng lực và đạo đức phục vụ nhân dân, tập trung thành những yêu cầu: cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Người lên án thói quan liêu, miệng thì nói dân chủ, nhưng làm việc thì theo lối “quan chủ”, miệng thì nói phụng sự quần chúng, nhưng họ làm trái ngược lợi ích quần chúng Người chỉ rõ “nguyên nhân của bệnh quan liêu là do xa nhân dân, sợ nhân dân, không yêu thương nhân dân”

Lo lắng về hiểm hoạ ấy, mà Người gọi đó là nguy cơ của một thứ xâm lược bên trong “nội xâm” và thang thuốc để trị bệnh ấy cơ bản và trọn vẹn vẫn chỉ là thực hành dân chủ

Người còn chú ý đến nhiều điều kiện khác nữa, trong đó có sự nhấn mạnh đến giải pháp “dân trí” Người từng nói “Quan tham vì dân dại, nếu dân hiểu biết không chịu đút lót thì quan dù không liêm cũng phải hoá ra liêm” Rõ ràng Đảng

và Nhà nước ta không thể tự cải tạo, chỉnh đốn, đổi mới nếu biệt lập nó với quá trình thực hiện dân chủ hoá sâu sắc và mạnh mẽ, với quá trình tôn trọng và phát huy dân trí và dân quyền của toàn xã hội

Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân chủ vẫn còn giữ nguyên giá trị trong việc củng cố và xây dựng một chính quyền nhà nước dân chủ để phục vụ nhân dân có hiệu quả, hiệu lực, một chính quyền thật sự vì dân và do dân, chứ không phải là quyền lực riêng của một cá nhân hoặc là một nhóm người nào đó

Thứ tư: Đảng cũng ở trong xã hội Đảng từ Trung ương đến xã do dân tổ

chức nên

Trong tư tưởng dân chủ, mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vai trò

“cầm quyền” của Đảng, nhưng Người rất ít nói đến quyền uy, quyền lực của Đảng đối với dân, với nước Người luôn luôn nhấn mạnh yêu cầu phục vụ, phụng

sự, làm đầy tớ của nhân dân

Đảng cũng ở trong xã hội, trước hết cần hiểu rằng, khi nói Đảng ở trong

xã hội, nghĩa là Đảng không bao giờ là một lực lượng siêu nhiên, siêu xã hội Đảng bao gồm những con người của đời thường, chịu những dấu ấn của mọi mối quan hệ xã hội hiện hữu Đảng không phải là tập thể của những thánh nhân, không bao giờ mắc sai lầm

Tuy thế, hiện thực của xã hội đang đặt ra vấn đề Đảng phải đổi mới sự lãnh đạo và mọi hoạt động của mình Các kỳ Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng đều xác định yêu cầu Đảng phải vươn lên ngang tầm của nhiệm vụ lịch sử Không phải chỉ vì trong Đảng đã xuất hiện sự trì trệ và lạc hậu về tư duy, lề lối, tác phong và về đội ngũ cán bộ, mà còn là vì đất nước ta, xã hội và nhân dân ta

đã phát triển và đạt tới một trình độ cao hơn trước, phong phú hơn trước về mọi mặt Hơn nữa, đòi hỏi mở rộng nền dân chủ trong xã hội là một tất yếu của tiến trình đổi mới

Đảng từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên, được hiểu thế nào? Trong

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan niệm “do dân” trở thành một yếu tố định hình, chi phối toàn bộ các lập luận Bất cứ một hình thái tổ chức xã hội nào đều do yêu cầu của dân mà thành lập, mà hoạt động Do dân còn là do trình độ dân trí mà tổ chức cho phù hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh bao giờ cũng cho rằng Đảng không có mục đích tự thân, Đảng không tồn tại, không tổ chức nên vì chính mình Vì thế, tư duy

“do dân tổ chức nên” chính là cỗt lõi triết học của khoa học tổ chức Đảng Không phải ngẫu nhiên mà trong công tác xây dựng Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn yêu cầu Đảng phải gắn với dân, bám sát dân, đặc biệt là phải luôn nhạy cảm với thực tế

Thứ năm: Đoàn thể là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền

lợi của dân, liên lạc mật thiết giữa dân với Chính phủ

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, các đoàn thể trước hết phải là tổ chức của dân Trong dư luận xã hội có khi đoàn thể chỉ là của Đảng, của chính quyền hoặc

là của cán bộ đoàn thể mà thôi Nếu làm cho dân chấp nhận được đoàn thể là của chính họ, nhất định sẽ có phong trào quần chúng rộng rãi, sẽ có phương thức hoạt động và sẽ có sự gắn bó chặt chẽ giữa đoàn thể và nhân dân

Người cũng khẳng định nhiệm vụ của đoàn thể là phấn đấu cho dân và bênh vực quyền lợi của dân Chẳng hạn “công đoàn phải bảo vệ cho công nhân

có quyền thực sự trong xí nghiệp” Đoàn thanh niên “muốn củng cố và phát triển thì Đoàn phải liên hệ rộng rãi và chặt chẽ với các tầng lớp thanh niên, phải tránh thành kiến, hẹp hòi cô độc” Với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Người cũng đều nêu những yêu cầu tương tự Riêng với Mặt trận dân tộc thống nhất, trước sau Người đều coi đó là một liên minh chính trị của các giai cấp, các tầng lớp tôn giáo và dân tộc Người cho rằng vai trò của Mặt trận chẳng những có ích trong việc đoàn kết toàn dân, chống kẻ thù xâm lược, mà còn rất cần thiết cả trong giai đoạn tiến lên chủ nghĩa xã hội

Thứ sáu: Thực hiện những cải cách xã hội để nâng cao đời sống của nhân

dân, thực hiện dân chủ thực sự

Phạm trù này chính là nói về giải pháp và phương thức thực hiện dân chủ Người quan niệm dân chủ là một hệ thống tổng hợp những thiết chế, luật lệ, vừa

là một chế độ xã hội, vừa là một phương thức văn minh của các mối quan hệ xã hội hiện đại vừa là một phong cách sống văn minh Dân chủ vừa là mục tiêu, là nội dung, là động lực phát triển xã hội

Muốn thực hiện dân chủ thực sự, không thể không tiến hành những cải cách xã hội về mọi mặt Dân chủ thực sự là kết quả tất yếu phải đạt tới, thông qua nhiều cải cách khác nhau về kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội Đồng thời dân chủ cũng là nội dung, là biện pháp nhằm thúc đẩy và hoàn thành những cải cách

ấy Đời sống của nhân dân là chỉ báo, là dấu hiệu, là chất lượng của dân chủ, đồng thời cũng chính là mục tiêu và kết quả của mọi cải cách xã hội Ba yếu tố ấy (cải cách xã hội, nâng cao đời sống, thực hiện dân chủ) gắn liền với nhau, đan xen nhau, hài hoà cân đối, thúc đẩy lẫn nhau Trong cải cách xã hội có nội dung dân chủ Để thực hiện dân chủ lại phải vạch ra những chương trình cải cách xã hội, dù

là về sở hữu, là quản lý sắp xếp bộ máy Nhà nước, về văn hoá hay giáo dục Sáu luận điểm dân chủ của Chủ tịch Hồ Chí Minh với một hệ thống hàng trăm luận đề có nội dung phong phú, sâu sắc khác nhau, liên quan tới mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, là một kho báu có giá trị lớn lao, luôn được Đảng và

Nhà nước ta vận dụng trong quá trình thực hành dân chủ cũng như xây dựng và phát triển đất nước

2.1.1.3 Quan niệm của Hồ Chí Minh về dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Theo Hồ Chí Minh toàn tập (1996)

+ Phải cho dân biết: Quyền làm chủ của nhân dân, đường lối, chính sách

của Đảng, Nhà nước, thông tin thời sự, chính sách, cán bộ lãnh đạo, quản lý mình

+ Giải thích cho dân hiểu: "Trước nhất là phải tìm mọi cách giải thích cho

mỗi một người dân hiểu rõ ràng: Việc đó là lợi ích cho họ và nhiệm vụ của họ, họ

phải hăng hái làm cho kỳ được"

+ Bày cách cho dân làm: "phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và kinh nghiệm

của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương,

rồi động viên và tổ chức toàn dân ra thi hành",và "Trong lúc thi hành phải theo

dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân"

+ Tiến hành kiểm tra, kiểm soát: "Khi thi hành xong phải cùng với

dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng"

2.1.2 Dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Như trên đã phân tích, dân chủ XHCN là nền dân chủ cho đại đa số người

- dân chủ của nhân dân lao động dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Nền dân chủ XHCN giành được do kết quả thắng lợi của cuộc đấu tranh lâu dài

vì tiến bộ xã hội của nhân dân lao động Vậy, có thể đưa ra một số đặc điểm cơ bản về dân chủ XHCN:

Về chính trị: Nền dân chủ XHCN thể hiện qua sự lãnh đạo chính trị của giai cấp công nhân thông qua Đảng Cộng Sản đối với toàn xã hội, thực hiện quyền lực và lợi ích của toàn thể nhân dân lao động, mà trong đó có giai cấp công nhân (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Về kinh tế: Nền dân chủ XHCN dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu của toàn xã hội, đáp ứng sự phát triển ngày càng cao của lực lượng sản xuất dựa trên cơ sở khoa học công nghệ hiện đại, nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của toàn thể nhân dân lao động (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Về văn hóa tư tưởng: Nền dân chủ XHCN lấy hệ tư tưởng Mac - LêNin (hệ tư tưởng của giai cấp công nhân) làm nền tảng, chủ đạo đối với mọi hình thái

ý thức xã hội khác trong xã hội mới như: Văn học, nghệ thuật, giáo dục, đạo đức, lối sống, văn hóa, xã hội, tôn giáo (V.I.Lê-nin toàn tập, 2005)

Nền dân chủ XHCN ở Việt Nam không nằm ngoài sự phát triển chung của nền dân chủ XHCN trên toàn thế giới Do đó, dân chủ XHCN ở Việt Nam cũng

có những đặc điểm tương đồng về bản chất của nền dân chủ XHCN nói chung Tuy nhiên, do đặc thù của phương thức sản xuất châu Á, Việt Nam không qua chế độ chiếm hữu nô lệ nên cũng không có nền dân chủ chủ nô Thời phong kiến, xét về thiết chế xã hội có hình thức dân chủ làng, xã (tính tự trị làng - xã) Nếu xét về hành vi dân chủ, thì một số triều đại cũng làm một số việc như trưng cầu ý dân - Hội nghị Diên Hồng - (nhà Trần), hoặc tuyển dụng quan lại thông qua thi tuyển, không phân biệt đẳng cấp, giai cấp để chọn người tài đảm trách công việc quốc gia Từ khi bị thực dân Pháp đô hộ thì nước ta không những mất chủ quyền quốc gia mà còn mất dần những yếu tố dân chủ ngay cả ở làng, xã Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời được hiến định bởi Hiến pháp đầu tiên do Quốc hội thông qua ngày 9/1/1946 Người khai sinh ra nền cộng hoà dân chủ và bản Hiến pháp đầu tiên ấy là Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà chính trị, nhà văn hoá kiệt xuất đã đưa dân tộc vào con đường phát triển hợp quy luật, xây dựng nước ta thành một nước dân chủ của nhân dân lao động, bỏ qua nền dân chủ của giai cấp tư sản Sự bỏ qua là một tiến bộ vượt bậc của lịch sử, nhưng như các nhà kinh điển đã chỉ rõ mọi sự bỏ qua đều gặp những khó khăn, trở lực không nhỏ Cho đến trước Cách mạng tháng 8/1945, chúng ta chưa qua một chế

độ dân chủ nào, chưa có sự trải nghiệm về thực tiễn dân chủ Chính vì thế mà cả thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức và việc thực hành dân chủ, chúng ta đều đi những bước chập chững, mắc không ít sai lầm, khuyết điểm, phải vừa học vừa làm

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, nhiều nhà nghiên cứu trên thế giới đã nhận định rằng từ giữa thế kỷ XX, Việt Nam đã đạt tới những quan niệm dân chủ, sánh ngang với

bất cứ một thể chế dân chủ nào trên thế giới Nổi bật ở đây là việc xác nhận về mặt pháp lý quyền làm chủ của nhân dân, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946) chỉ rõ “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Cùng với thời gian, vấn đề dân chủ tiếp tục được Đảng và Nhà nước quan tâm, được thể hiện trong đường lối lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt tiếp tục được thể hiện trong các bản Hiến pháp sửa đổi, bổ sung của nước ta Tuy nhiên trước những năm 80 của thế kỷ XX, đất nước ta trải qua các cuộc chiến tranh khốc liệt để bảo vệ nền độc lập của dân tộc Đặc trưng nổi bật của xã hội thời chiến là nền kinh tế tập trung, bao cấp và quản lý xã hội bằng biện pháp hành chính “mệnh lệnh, phục tùng” Điều đó cho thấy rằng trong khoảng thời gian mà nhân dân phải gồng mình đối chọi với chiến tranh, với sự sống, với cái ăn, cái mặc thì việc chú trọng đến dân chủ và tổ chức thực hiện dân chủ dường như chưa phải là ưu tiên quan trọng nhất

Đến cuối những năm 80 của thế kỷ XX, những xáo trộn lớn trong đời sống chính trị thế giới, sự tan rã của Liên Xô và sự sụp đổ của phe XHCN đã tác động sâu sắc đến đời sống chính trị xã hội nước ta Trước những nguy cơ đe dọa sự tồn tại của hệ thống chính trị - xã hội và sự khủng hoảng của cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhậy bén, kịp thời lãnh đạo nhân dân đổi mới toàn diện đất nước Nghị quyết Đại hội VI của Đảng (1986) chỉ rõ: "Trong toàn bộ hoạt động của mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng "lấy dân làm gốc", xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động” Đây chính là những tư tưởng trọng yếu làm cơ sở lý luận và thực tiễn để thực hiện dân chủ và phát huy dân chủ trong quá trình đổi mới đất nước Có thể thấy, từ giai đoạn này dân chủ đã mang một sắc thái hoàn toàn mới, phù hợp với thực tế của đất nước (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VI, 1986)

Từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành đổi mới, nền kinh tế của đất nước từng bước phát triển, cùng với đó là đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện, đó chính là dân sinh Như một hệ quả tất yếu, kinh tế phát triển

sẽ kéo theo trình độ nhận thức của nhân dân được nâng lên rõ rệt vì họ có điều

kiện để học hành và tiếp xúc với nhiều kênh thông tin để nâng cao nhận thức Khi dân trí phát triển, người dân nâng cao nhận thức của mình về các quyền công dân, quyền về kinh tế, chính trị - xã hội trong mối quan hệ với chính quyền và hệ thống chính trị Nói cách khác, đòi hỏi về thực hiện quyền dân chủ, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở càng ngày càng nâng cao như một tất yếu khách quan trên con đường phát triển của nước ta Bởi vậy, việc nhân dân tìm hiểu thế nào là dân chủ, làm thế nào để thực hiện dân chủ, làm thế nào để quyền dân chủ của họ không bị xâm phạm… được coi là nhu cầu chính đáng của người dân Những điều này được thể hiện rõ nhất tại các kỳ họp Quốc hội, HĐND các cấp, tại các Hội nghị tiếp xúc cử tri… người dân đã thông qua những đại biểu dân cử chất vấn Quốc hội, chất vấn những cá nhân, tổ chức có thẩm quyền và đặc biệt hơn là người dân

đã thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo đối với những cá nhân, tổ chức được coi

là vi phạm pháp luật Đây có thể coi là bước tiến mới trong vấn đề dân chủ ở nước ta

Nền kinh tế càng phát triển thì nhu cầu về dân chủ của người dân càng được nâng lên Vì thế không ngừng mở rộng và phát huy dân chủ trong đời sống

xã hội là một đòi hỏi tất yếu của đời sống Quan điểm này được Đảng và Nhà nước ta vận dụng và hoàn thiện trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Được thể hiện rõ nhất tại các kỳ Đại hội của Đảng:

Đại hội VII đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá

độ lên chủ nghĩa xã hội với nội dung: "Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân Dân chủ gắn liền với công bằng xã hội phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thông qua hoạt động của nhà nước

do dân cử ra và bằng các hình thức dân chủ trực tiếp" (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VII, 1991)

Tại Đại hội VIII, Đảng ta khẳng định: "Xây dựng nền dân chủ XHCN là nội dung cơ bản đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm

cụ thể để thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối

với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước” Tư tưởng quan trọng này chính là cơ sở của Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/2/1998, về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở Bộ Chính trị chỉ rõ phải ban hành Chỉ thị này là vì:

"quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn được Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống” và "Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành QCDC ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi

tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện” (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ VIII, 1996)

Cùng với việc đề ra phương hướng, chiến lược phát triển đất nước một cách toàn diện và lâu dài, tại Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: "Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở tất cả các cấp, các ngành” (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ IX, 2001)

Ðáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của đất nước trong thời kỳ mới, Ðại hội X của Ðảng đã chỉ rõ: “Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối gắn bó giữa Ðảng, Nhà nước

và nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người

tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Ðảng Mọi đường lối, chính sách của Ðảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân” (Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn Quốc lần thứ X, 2006)

Vậy việc mở rộng và phát huy dân chủ là xu hướng khách quan của tiến

bộ xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi nước ta đang trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế Thực tiễn và lý luận đã khẳng định tính tất yếu của

công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu của chủ nghĩa xã hội không gì khác hơn là giành dân chủ cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động, khẳng định quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Con đường tiến lên chủ nghĩa xã hội của nước ta là tiến tới một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, một xã hội không còn tha hóa, bóc lột, một cộng đồng người lao động tự do và sáng tạo

2.2 Cơ sở thực tiễn về thực hiện QCDC trong xây dựng NTM

2.2.1 Sự cần thiết của việc ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương (khoá VIII) đã ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở; để triển khai thực hiện Chỉ thị số 30 ở loại hình cơ sở là xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã; sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị định số 29 cùng với một số văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành liên quan, ngày 07/7/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (thay thế Nghị định số 29)

Trong thời gian gần đây nhiều vấn đề liên quan đến quyền làm chủ của nhân dân được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật như Luật Tổ chức HĐND và UBND; Luật Bầu cử đại biểu HĐND; Luật Cán bộ, công chức; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong bối cảnh đó, các quy định về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn cần được nâng tầm hiệu lực pháp lý cao hơn Nghị định để điều chỉnh việc thực hiện dân chủ, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn cho bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống với những văn bản pháp luật khác

Ðồng thời, để tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt được: “Ở những nơi làm tốt việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, đã có sự chuyển biến đáng kể nhận thực của các thành viên trong hệ thống chính trị và của nhân dân về dân chủ, làm cho mọi người quan tâm và tham gia thực hiện tốt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân từ cơ sở; các chủ trương của Đảng và Nhà nước về

phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng được nhân dân hiểu biết rõ, hăng hái tham gia góp ý kiến và thi đua thực hiện nên đạt kết quả tốt hơn; phần lớn các tranh chấp, vướng mắc trong dân với nhau và với chính quyền được hòa giải, giải quyết ổn thỏa từ cơ sở, đã góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tạo không khí chan hòa, cởi mở trong cộng đồng, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định chính trị, xã hội Xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ

sở cũng đã góp phần tác động tích cực tới việc củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng, chỉnh đốn Đảng và thúc đẩy việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; củng cố, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh; thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, cải tiến sự chỉ đạo, quản

lý, điều hành của chính quyền, làm chuyển biến tác phong công tác của cán bộ, đảng viên, công chức; đổi mới phương thức của cả hệ thống chính trị theo hướng

“trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân”, là biện pháp quan trọng để khắc phục quan liêu, tham nhũng, lãng phí; khắc phục những hạn chế, tồn tại trong nội dung QCDC và trong cách thức triển khai thực hiện QCDC những năm qua: “Những kết quả trong việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ

sở chưa đồng đều và vững chắc Nhiều nơi quy chế xây dựng còn rập khuôn, máy móc, chưa phù hợp với thực tế, khó thực hiện Nhiều nơi còn tình trạng khoán trắng việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở cho ban chỉ đạo, không kiểm tra thường xuyên để có chủ trương và giải pháp đồng bộ, thiết thực nên việc thực hiện còn mang nặng tính hình thức Tình trạng vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vẫn còn nhiều, có khi nghiêm trọng; những biểu hiện quan liêu, tham nhũng, tiêu cực không được phát hiện và đấu tranh ngăn chặn, khắc phục kịp thời, làm giảm lòng tin, gây bất bình trong nhân dân, dẫn đến khiếu kiện kéo dài hoặc vượt cấp”; thể chế hóa những chủ trương, chính sách mới của Ðảng và Nhà nước về phát huy quyền làm chủ của nhân dân ngay từ cơ sở thì việc nghiên cứu hoàn thiện văn bản pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, nâng cao hiệu lực pháp lý của văn bản ở cấp độ Nghị định lên Pháp lệnh đặt ra yêu cầu bức thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ trực tiếp

và tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của mình tại cơ

sở xã, phường, thị trấn theo chủ trương của Ðảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Bên cạnh đó, một số quy định của QCDC còn hạn chế về mặt nội dung, chưa phù hợp với thực tiễn, không có tính khả thi khi áp dụng; hiệu lực pháp lý mới chỉ dừng ở Nghị định của Chính phủ đã ít nhiều hạn chế tác động của Quy chế tới thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở

Trên cơ sở đó, Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được xây dựng và trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Tại phiên họp tháng 4/2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh này

Có thể nói, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ra đời một lần nữa khẳng định vai trò và tầm quan trọng to lớn của việc thực hiện dân chủ ở cấp xã; là một bước tiến mới trong việc hiện thực hóa các quan điểm của Ðảng,

tư tưởng của Bác Hồ về nền dân chủ XHCN của nhân dân Dân là chủ thì dân phải được làm chủ, phải được hưởng quyền dân chủ trong mọi mặt của cuộc sống

và cũng chỉ có như vậy bản chất tốt đẹp của Nhà nước mới được giữ vững, sức mạnh đại đoàn kết dân tộc mới được củng cố, phát huy

Mở rộng và phát huy dân chủ là xu hướng khách quan của tiến bộ xã hội, nhất là hiện nay nước ta đang trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, mở rộng và nâng cao dân chủ sẽ góp phần nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế Đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của đất nước trong thời kỳ mới, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã khẳng định chủ trương “Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thật sự là công bộc của nhân dân Xác định các hình thức tổ chức và có cơ chế để nhân dân thực hiện quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Đề cao trách nhiệm của các tổ chức Đảng, Nhà nước đối với nhân dân” và “Phát huy dân chủ

là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với tiến trình phát triển nước ta”

2.2.2 Những nội dung cơ bản của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở

Căn cứ vào Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

2.2.2.1 Những nội dung công khai để nhân dân biết

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã

Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã

Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân

Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp

Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế

Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND cấp xã

Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa ra lấy ý kiến nhân dân theo quy định tại Điều 19 của Pháp lệnh này

Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu

Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện

Những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

Những nội dung trên được công khai bằng hình thức: Niêm yết công khai tại trụ sở HĐND, UBND cấp xã; Công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp

xã; Công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân; Chính quyền cấp xã có thể áp dụng đồng thời nhiều hình thức công khai, thực hiện việc cung cấp thông tin theo quy định

Về cách thức thông tin, nhân dân có quyền yêu cầu chính quyền sử dụng các phương tiện thông tin sẵn có ở xã, thôn để truyền tải những thông tin mà nhân dân được quyền biết, đó là: trực tiếp bằng văn bản đến thôn, xã; niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã hoặc ở những trung tâm dân cư; hệ thống truyền thanh xã, thôn; tại các cuộc họp tiếp xúc đại biểu HĐND xã

Về nội dung thông tin, nhân dân có quyền yêu cầu tất cả những thông tin

mà dân được quyền biết Tuy nhiên không phải bất kỳ ai, bất kỳ lúc nào, hoặc bất

kỳ loại thông tin nào cũng có thể được yêu cầu Có những loại thông tin được cung cấp định kỳ, như báo cáo công tác của HĐND, UBND xã Cũng có những loại thông tin chỉ có thể được cung cấp sau một thời hạn nhất định, như dự toán, quyết toán thu chi ngân sách, hoặc dự án, công trình Có loại thông tin được cung cấp thông qua các tổ chức như Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát công trình, Ban công tác, mặt trận,

2.2.2.2 Những nội dung nhân dân bàn và quyết định

Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn,

tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định:

Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố

Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố

Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Những nội dung nhân dân bàn và quyết định dù trực tiếp hay gián tiếp đều được thực hiện dưới hình thức: Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố; Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc

cử tri đại diện hộ gia đình Tuỳ theo từng hình thức thể hiện sẽ có quy định riêng

2.2.2.3 Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định

Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế mới và phương án phát triển ngành nghề của cấp xã

Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã

Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư

Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp đến cấp xã

Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

Những nội dung này được thể hiện bằng hình thức: Họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố; Phát phiếu lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình; Thông qua hòm thư góp ý

2.2.2.4 Những nội dung nhân dân giám sát

Đối với những nội dung mà nhân dân được biết, được thông tin, được bàn

và quyết định, được tham gia ý kiến như trên đã trình bày thì nhân dân đều có quyền giám sát việc thực hiện Một số việc quan trọng mà nhân dân ở địa phương

có quyền giám sát, kiểm tra:

Hoạt động của đại biểu HĐND xã, cán bộ UBND xã

Giải quyết khiếu nại, tố cáo

Dự toán và quyết toán ngân sách xã

Kết quả nghiệm thu và quyết toán công trình do nhân dân đóng góp xây dựng và các chương trình dự án do nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu tư tài trợ trực tiếp cho xã

Quản lý và sử dụng đất đai

Thu, chi các loại quỹ và lệ phí theo quy định của nhà nước, các khoản đóng góp của nhân dân

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán bộ xã

Nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng Nhân dân có thể trực tiếp thực hiện việc giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc kiến nghị thông qua Uỷ ban MTTQ Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cấp xã, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Qua vấn đề trên chúng ta có thể thấy rằng, những nội dung trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã được sắp xếp theo cấp độ tăng dần và toàn diện Những nội dung trên là cốt lõi của vấn đề dân chủ nói chung và dân chủ ở cấp xã nói riêng Đó là việc “Dân biết => Dân bàn => Dân làm => Dân kiểm tra” như Bác Hồ đã từng khẳng định “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm” tra là bốn yếu tố cơ bản, có quan hệ thống nhất hữu cơ, biện chứng với nhau trong hệ thống

tư tưởng "Dân chủ" Muốn “Dân bàn” thì Dân phải biết; muốn “Dân làm” thì phải trên cơ sở “Dân biết” và đã bàn bạc thấu đáo Dân không những được biết, được bàn, được làm mà còn được kiểm tra Có thể nói kiểm tra mọi vấn đề, mọi công việc của đất nước là biểu hiện cao nhất của tinh thần dân chủ Tuy nhiên, pháp luật là nhân tố quan trọng để nhân dân thể hiện quyền làm chủ của mình Pháp lệnh quy định những nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, quyết định, dân tham gia ý kiến và giám sát Đồng thời, pháp lệnh cũng nêu rõ trách nhiệm của Chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ

ở cấp xã Có thể nói sự ra đời của QCDC ở cấp xã (Pháp lệnh thực hiện dân chủ

ở cấp xã) đã tạo khung pháp lý để thực hiện phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và đặc biệt làm rõ hơn quyền làm chủ và cách thức tiến hành các quyền đó theo quy định của pháp luật

Thực trạng của đất nước hiện nay, tuy đã thu được nhiều thành quả trong công cuộc đổi mới, nhưng đời sống của đa số nhân dân còn nhiều khó khăn; nạn tham nhũng trầm trọng; trật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp; nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước bị lạm dụng, bị "biến tướng"; cải cách hành chính ở mức thấp về trình độ, lại kém hiệu quả; công cuộc hội nhập quốc tế còn nhiều thách thức Do đó, chủ trương "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển chung của đất nước, cần được Đảng và nhà nước quan tâm hơn nữa, đồng thời được thực thi rộng khắp, có thực chất, để đạt những hiệu quả rõ rệt, tránh hình thức Cũng có thể khẳng định tính đúng đắn của phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” qua lịch sử đất nước mấy nghìn năm, nhất là từ ngày có Đảng, trải qua những cuộc chiến tranh vệ quốc ác liệt và đầy gian khổ, hy sinh, cũng như trong sự nghiệp

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế

2.2.3 Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện QCDC cơ sở

Mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được ban hành đều nhằm mục đích mang lại cuộc sống phồn vinh, hạnh phúc cho nhân dân Do đó, việc ban hành QCDC ở cơ sở nói chung cũng không nằm ngoài mục đích trên Tổ chức thực hiện dân chủ nói chung và ở cấp xã nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố (khách quan có, chủ quan có) Tuy nhiên, không phải chỉ cần thực hiện là được, thực hiện lấy phong trào, lấy thành tích mà quá trình thực hiện đó phải đạt được những kết quả nhất định trên các mặt của đời sống xã hội

2.2.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả tổ chức thực hiện QCDC cơ sở

* Tiêu chí về hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã

Hơn nửa thế kỷ qua, hệ thống chính quyền cấp xã ở nước ta ngày càng được hoàn thiện cả về bộ máy tổ chức cũng như quyền hạn, nhiệm vụ và năng lực hoạt động quản lý Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, cơ chế quản lý nhà nước có nhiều biến đổi Rõ nét nhất là chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp (quản lý bằng phương pháp hành chính, mệnh lệnh) sang cơ

chế thị trường có sự quản lý của nhà nước (dân chủ, công khai theo quy định của pháp luật)

Vậy có thể thấy rằng, dân chủ ở cấp xã được thực hiện tốt thể hiện ở việc: Chính quyền cấp xã thực hiện việc quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực trong phạm vi thẩm quyền của mình phải đạt hiệu quả; phải phù hợp với nguyện vọng, đáp ứng yêu cầu của nhân dân; phải tuân thủ các quy định của pháp luật… Mặt khác còn được thể hiện ở thời gian, cách thức, thái độ giải quyết công việc của chính quyền cấp xã (nhanh, chậm; nhiều, ít; phục vụ, ban phát) Ví dụ: Việc thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất (hiện nay thực hiện theo cơ chế 1 cửa - tiếp nhận

ở đâu, trả kết quả tại đó Việc này tuy chưa thực hiện được hoàn hảo nhưng cũng phần nào đáp ứng được yêu cầu của nhân dân)

* Tiêu chí về phát triển kinh tế, văn hoá và xã hội

Có thể nói không thể có dân chủ thực sự trong một xã hội kém phát triển, kinh tế trì trệ, văn hoá nghèo nàn, các chính sách xã hội không được thực hiện

Vì vậy trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội là một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả của việc thực hiện dân chủ ở cấp xã Điều đó được thể hiện ở những mặt sau:

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vật nuôi, cây trồng; thực hiện dồn điền, đổi thửa; thu hút đông đảo nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào sản xuất kinh doanh; nhiều công trình mới được xây dựng, tạo diện mạo mới cho địa phương; thu, chi ngân sách công khai, đảm bảo kế hoạch thu, chi đúng quy định; các hoạt động văn hoá, văn nghệ được tổ chức thường xuyên phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương đồng thời giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc; các phong trào

“Đền ơn đáp nghĩa”, “Lá lành đùm lá rách”, “Toàn dân xây dựng đời sống văn hoá”, “Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc”… được nhân dân hưởng ứng mạnh mẽ

* Tiêu chí về chuyển biến trong tổ chức, hoạt động của hệ thống chính trị

Sự ổn định chính trị là tiền đề tiên quyết để có thể phát triển kinh tế, văn hoá và xã hội mà dân chủ gắn liền với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Do đó

sự chuyển biến tích cực trong tổ chức, hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã là tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả thực hiện dân chủ ở cấp xã Điều đó thể

hiện ở: Sự đổi mới trong nhận thức của cán bộ, đảng viên, đổi mới về tư duy phê

và tự phê; đổi mới trong cách thức xử lý các công việc, dám làm dám chịu trách nhiệm; có năng lực thuyết phục, giáo dục nhân dân…

* Tiêu chí về trình độ hiểu biết và thực hiện nội dung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của nhân dân

Nội dung cơ bản trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã đó là thực hiện phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Muốn nhân dân thực hiện theo phương châm thì nhân dân phải có trình độ hiểu biết nhất định hay nói cách khác là nhân dân nhận thức được lợi ích to lớn cho bản thân và cộng đồng từ việc thực hiện dân chủ Khi người dân nhận thức rõ được tính khoa học

và cách mạng của các quy định về dân chủ cũng như những lợi ích chính đáng của cá nhân mình thì người dân sẽ đồng tình ủng hộ việc thực hiện các quy định

về dân chủ; nhận thức được mục đích của việc ban hành Pháp lệnh; tham gia thực hiện một cách tích cực… Khi đó đời sống người dân được nâng lên rõ rệt, an ninh ổn định, các hoạt động vui chơi, giải trí, văn hoá, văn nghệ thường xuyên được diễn ra tạo không khí vui tươi, phấn khởi trong cộng đồng dân cư

2.2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện QCDC cơ sở

* Trình độ năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn là những người giác ngộ

và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã cho nhân dân Nhận thức đúng sẽ mở đường cho hành động đúng Tuy nhiên, trên thực tế trong đội ngũ cán bộ chủ chốt, đảng viên còn

có những ý kiến khác nhau về thực hiện dân chủ ở cấp xã Một số có nhận thức lệch lạc về chức năng, nhiệm vụ của mình (coi mình là quan phụ mẫu, đứng trên nhân dân, nhân dân phải phục tùng, phải làm theo) Một số người lại xem nhẹ vì nghĩ rằng cấp xã là cấp thấp nhất, nhỏ bé nhất cho nên những vấn đề liên quan tới

xã là những vấn đề không quan trọng

Những ý kiến trái chiều như vậy đã phần nào ảnh hưởng tới việc triển khai thực hiện những chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước nói chung và về dân chủ nói riêng tới người dân

* Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức cơ sở Đảng

QCDC ở cơ sở được ban hành trên cơ sở Chỉ thị của Bộ Chính trị Đối với đảng viên, nhất là ở cấp huyện và xã, việc tôn trọng các quyền dân chủ của nhân dân, cũng như thúc đẩy việc thực hiện các quyền này ở các cấp chính quyền địa phương thực sự là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của đảng viên Không làm được điều này, có nghĩa là đã vi phạm Điều lệ Đảng

Cán bộ, đảng viên hơn ai hết là người nhận thức sâu sắc về QCDC về các quyền và nghĩa vụ của mình Với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở thì Đảng ủy cấp xã phải lãnh đạo các chi bộ, đảng viên, các tổ chức Chính quyền, đoàn thể đưa việc thực hiện pháp luật dân chủ vào cuộc sống, đồng thời tập trung chỉ đạo thể chế hóa pháp luật thành các chương trình phát triển kinh tế - xã hội để trên cơ sở đó thực hiện

Thực tiễn cho thấy ở nơi nào tổ chức Đảng cơ sở quán triệt đầy đủ, sâu sắc, xác định đúng vai trò lãnh đạo toàn diện, chỉ đạo trực tiếp và thực hiện nghiêm túc pháp luật dân chủ ở cơ sở thì ở đó việc triển khai thực hiện pháp luật dân chủ là một cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn, thu được những kết quả thiết thực, được cán bộ, đảng viên và nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, làm theo Ở nơi nào cấp ủy Đảng chưa làm tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp thì ở đó kết quả chất lượng thấp, gây hoang mang và mất niềm tin Đặc biệt ở những cơ sở yếu kém, tình hình phức tạp, cán bộ cơ sở có vấn đề thì ở đó kết quả thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở hiệu quả kém

* Công tác tổ chức thực hiện của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội

HĐND và UBND xã, thị trấn là những cơ quan thuộc bộ máy chính quyền địa phương, gần gũi nhất và trực tiếp liên hệ với nhân dân Những quyết định do chính quyền cấp xã ban hành đều có tác động ngay đối với đời sống và hoạt động sản xuất, kinh doanh của nhân dân ở cơ sở Vì vậy, chính quyền cấp xã có thể được coi là tuyến đầu của việc thực thi quyền dân chủ của nhân dân Có thể thấy rằng, Quy chế thực hiện có tốt hay không, khi nào thực hiện, chất lượng, hiệu quả

ra sao tùy thuộc vào công tác tổ chức, thực hiện của chính quyền cấp xã Do vậy