Thực hiện pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện thái thụy, tỉnh thái bình hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - LÊ THỊ HÒA THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa Xã hội khoa học Nguời hưóng S Nguyễn Thuý Vân Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - LÊ THỊ HÒA THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa Xã hội khoa học Mã số: 60.22.03.08 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Công Nhất Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Phạm Công Nhất tham khảo công trình khoa học tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thị Hòa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : cải cách hành XHCN : xã hội chủ nghĩa UBND : ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 8 Kết cấu luận văn NỘI DUNG 10 Chƣơng 1: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN VIỆT NAM HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 10 1.1 Cải cách hành cải cách hành cấp huyện Việt Nam 10 1.1.1.Những vấn đề chung cải cách hành Việt Nam 10 1.1.2 Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện Việt Nam 21 1.2 Pháp lệnh dân chủ sở cần thiết phải thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam 22 1.2.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa 23 1.2.2 Hoàn cảnh đời số nội dung Pháp lệnh dân chủ sở 25 1.2.3 Sự cần thiết phải thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam 32 1.2.4 Một số nội dung việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam 39 Tiểu kết chƣơng 1: 42 Chƣơng 2: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội đặc điểm tổ chức hoạt động máy hành cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 44 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 44 2.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động máy hành cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 46 2.2 Thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 49 2.2.1 Thành tựu hạn chế việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 49 2.2.2 Những vấn đề đặt việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 63 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 65 2.3.1 Nâng cao nhận thức việc thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 65 2.3.2 Xây dựng đồng hệ thống chế, sách đội ngũ cán tham gia thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 66 2.3.3 Tạo chế, sách để quần chúng nhân dân tích cực tham gia giám sát thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 68 2.3.4 Tích cực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhằm xây dựng mô hình phù hợp thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 69 Tiểu kết chƣơng 2: 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân chủ giá trị lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người Lịch sử loài người trải qua nhiều dân chủ khác dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản tiến đến xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội chất nhà nước Việt Nam XHCN Tiếp thu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Với nhận thức đắn trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng , đánh dấu những bướ c phát triển việc thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' (mà đại hô ̣i Đảng toàn quốc khóa VI năm 1986 đã nêu) nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Trong văn quan trọng khẳ ng đinh ̣ vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ sở đố i với ̣ thố ng chính tri ̣ - xã hội nước ta , đó là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007) ban hành ngày 20/4/2007 Thực Pháp lệnh dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, cải cách thủ tục hành chính, vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", phong trào, hoạt động văn hoá, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự sở nhân dân đồng tình hưởng ứng thực có hiệu quả, dân chủ nói chung, dân chủ trực tiếp nhân dân nói riêng tiếp tục coi trọng, tăng cường Ngày nay, xu toàn cầu hóa kinh tế, văn hóa, CCHC trở thành trào lưu, nhu cầu thiết thực tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới - nước phát triển nước phát triển - xem CCHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động hiệu quả, giảm phiền hà, lấy phục vụ nhân dân làm tôn chỉ, mục đích để từ xây dựng hoàn thiện hành Ở nước ta, công CCHC nhà nước kế hoạch trọng tâm Đảng Nhà nước nhằm xây dựng, phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Công CCHC thực tất cấp hành chính- từ trung ương đến cấp xã, phường, thị trấn - bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, trình CCHC Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải bộc lộ xa dân, quan liêu, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, thủ tục hành nặng nề, gây phiền hà cho dân; chế độ trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch; cán bộ, công chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng Chính cần phải đẩy mạnh thực dân chủ sở, đặc biệt việc áp dụng Pháp lệnh dân chủ sở CCHC nhằm thực tốt chủ trương cải cách hành nước nhà, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình huyện ven biển đồng sông Hồng, cờ đầu sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn địa phương thí điểm thực CCHC Bên cạnh thành tựu đạt được, CCHC huyện Thái Thụy nhiều hạn chế, chưa phát huy hết quyền làm chủ nhân dân Chính chọn “Thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình nay” làm đề tài luận văn nhằm phân tích thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nước ta có nhiều công trình nghiên cứu dân chủ CCHC nói chung, dân chủ CCHC Việt Nam nói riêng Trong công trình ấy, dân chủ, CCHC Việt Nam nghiên cứu theo nhiều cách tiếp cận khác khai thác kế thừa như: Nhóm công trình nghiên cứu CCHC nhà nước Bàn CCHC nhà nước có công trình nghiên cứu nhà khoa học như: Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị Nguyễn Hữu Đức (1998),“Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Trong sách này, tác giả nêu phân tích tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn CCHC; chức năng, vị trí, vai trò CCHC địa phương CCHC nhà nước, đánh giá thực trạng quyền địa phương xác định xu hướng cải cách Các tác giả đưa giải pháp cụ thể CCHC máy hành theo góc độ, phạm vi như: mô hình tổ chức máy, thiết chế, phân chia theo lĩnh vực hành lãnh thổ… Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Tác giả đề cập đến trình CCHC diễn nào, rào cản CCHC, đặc điểm, nguyên tắc CCHC từ đưa kiến nghị giải pháp thúc đẩy trình CCHC Đoàn Trọng Truyến (2006), “Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách gồm phần: Phần 1: Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Phần 2: Cải cách hành Cuốn sách tổng hợp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, đồng thời phát huy tinh thần sáng tạo cán nhân dân sở 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 2.3.1 Nâng cao nhận thức việc thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước để tầng lớp nhân dân hiểu thực đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, giáo dục cách sâu rộng nội dung Pháp lệnh thực dân chủ sở liên quan đến lĩnh vực CCHC đến cán công chức hành tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân; động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng qyền sạch, vững mạnh Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, quán triệt cho lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nắm vững quan điểm, mục tiêu, kế hoạch, nội dung, biện pháp CCHC gắn với thực dân chủ sở; Đổi nội dung, vận dụng linh hoạt sáng tạo hình thức, phương thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân Các cấp quyền quan nhà nước tăng cường công tác tuyên giáo, dân vận, thường xuyên xây dựng đội ngũ cán công chức trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu, nhân dân mà phục vụ Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi, thái độ vi phạm dân chủ, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tăng cường sở để sâu sát với nhân dân, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân để có chủ trương đắn 68 hợp lòng dân Các cấp ủy Đảng bước đổi phương pháp lãnh đạo, định hướng nội dung hoạt động, tạo điều kiện để đoàn thể làm tròn chức cầu nối Đảng, quyền với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ làm công tác dân vận từ huyện đến sở, để đảng viên, cán không xa dân “nghe dân nói, nói cho dân hiểu, làm cho dân tin”; công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền, Mặt trận đoàn thể có chuyển biến đáng kể; lề lối làm việc không ngừng cải tiến theo hướng phục vụ lợi ích nhân dân.Đồng thời, nâng cao nhận thức lực thực hành dân chủ cho nhân dân Đặc biệt không ngừng nâng cao trình độ dân trí nhân dân, xác định nhiệm vụ quan trọng dân trí thấp khó thực hành dân chủ làm chủ cao Trình độ dân trí cao, thuận lợi cho trình mở rộng dân chủ, thuận lợi cho trình đưa giá trị dân chủ vào đời sống xã hội thuận lợi việc nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Có ý thức pháp luật, hình thành thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, từ người dân hoàn thành tốt nhiệm vụ người làm chủ có khả tham gia có hiệu vào hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động CCHC nói riêng 2.3.2 Xây dựng đồng hệ thống chế, sách đội ngũ cán tham gia thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Việc xây dựng đồng hệ thống chế, sách đội ngũ cán quan trọng chế sách đóng vai trò chỗ dựa pháp lý, sở định hướng cho hoạt động thực tiễn Còn đội ngũ cán công chức tham gia thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC người đại diện cho quyền, quan hành nhà nước để trực tiếp làm việc với nhân dân Chính vậy, việc xây dựng đồng hệ thống 69 chế, sách đội ngũ cán tham gia thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC có vai trò quan trọng Cần có chế sách phù hợp nhằm thúc đẩy việc thực hiệu Pháp lệnh dân chủ sở CCHC Thường xuyên thực kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hiệu lực thuộc phạm vi quản lý, phát hiện, văn chồng chéo, bất hợp lý, hết hiệu lực để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn phù hợp với quy định pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm tính khả thi cao Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp Mặt Trận Tổ quốc cấp, quản lý quyền triển khai nghiêm túc Pháp lệnh thực dân chủ sở đến cấp ngành, đặc biệt xã, thị trấn huyện Trong trình tổ chức thực Pháp lệnh dân chủ sở cần phải triển khai cách đồng với văn pháp luật có liên quan khác như: NQ liên tịch số09/2008 ngày17/4/2008 phủ uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Bầu cử, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, Luật Cán bộ, công chức,… để nhân dân tiếp cận đầy đủ thông tin, kiến thức văn pháp luật dân chủ, vấn đề pháp lý liên quan đến dân chủ, qua xây dựng ý thức làm chủ, tinh thần đấu tranh nhân dân, phê phán tượng vi phạm dân chủ Đồng thời cần xây dựng đội ngũ cán công chức đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở CCHC Kiện toàn đội ngũ cán công chức đủ số lượng, bước nâng cao chất lượng, bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định; nâng cao trách nhiệm, thực công bộc dân Cần chấn chỉnh đội ngũ cán chủ chốt theo hướng thực sạch, có đức, có lực trình độ, đề cao vai trò trách nhiệm, quần chúng tín nhiệm Đổi tác phong, lề lối làm việc, phong cách phục vụ dân cán bộ, công chức theo phương châm: 70 “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI; chấm dứt biểu cán bộ, công chức quan liêu, hống hách quen “lệnh” mà không lắng nghe, tôn trọng ý kiến nguyện vọng đáng nhân dân Xử lý kịp thời, nghiêm túc cán bộ, công chức, viên chức có biểu hành vi vi phạm Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán công chức nội dung, văn Trung ương, Tỉnh ủy việc thực dân chủ sở CCHC Công tác kiểm tra, giám sát việc thực Pháp lệnh thực dân chủ, CCHC phải trì thường xuyên vừa để phát huy dân chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm, ngăn ngừa vi phạm dân chủ cán bộ, đảng viên nhân dân vừa nâng cao hiệu công tác CCHC 2.3.3 Tạo chế, sách để quần chúng nhân dân tích cực tham gia giám sát thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Hoạt động quyền cấp phải đề biện pháp phù hợp nhằm tạo bầu không khí cởi mở, dân chủ; đồng thời quan tâm đạo, tích cực tạo môi trường tốt để nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Trong hoạt động mình, quyền phải kết hợp hài hoà thuyết phục cưỡng chế, không nặng “quyền hành”, xử phạt, cấm đoán, nhẹ vận động, hướng dẫn, thuyết phục, giáo dục Các định quyền phải phản ánh với ý nguyện đáng dân, thu hút tham gia góp ý nhân dân tôn trọng ý kiến đáng nhân dân Gắn nội dung thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC vào thi, hội thảo, hội diễn quần chúng, qua nhằm tuyên truyền tới đông đảo tầng lớp nhân dân hiểu rõ quyền trách nhiệm việc thực dân chủ sở CCHC Chủ động xây dựng chế, hình thức cụ thể để nhân dân thực việc giám sát sở, gắn với CCHC, tổ chức đối thoại, lắng nghe ý kiến giải 71 kịp thời vấn đề xúc người dân, không để xảy điểm nóng, khiếu kiện đông người, vượt cấp; Cần có chế sách khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân, tổ chức công dân có ý kiến đóng góp hiệu quả, sáng tạo, mạnh dạn tố giác hành vi vi phạm pháp luật, hành vi ảnh hưởng đến dân chủ dân nhằm thực CCHC huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình Đồng thời với việ c thực tố t chế đô ̣ dân chủ đa ̣i diê ̣n thông qua viê ̣c phát huy vai trò , nâng cao chấ t lươ ̣ng và hiê ̣u lực hoa ̣t đô ̣ng của hô ̣i đồ ng nhân dân, UBND Cầ n thực hiê ̣n tố t chế đô ̣ dân chủ trực tiế p để nhân dân đươ ̣c tham gia bàn ba ̣c và quyế t đinh ̣ trực tiế p những công viê ̣c của điạ phương, sở ; những vấ n đề liên quan đế n lơ ̣i ić h thiế t thực của ho ̣ Nhấ t là những nô ̣i dung đươ ̣c quy đinh ̣ Pháp lê ̣nh thực hiê ̣n dân chủ ở xã , phường, thị trấn Công khai thông tin đầ y đủ , xác cho nhân dân biết vấn đề nhân dân cần bàn bạc định Bảo đảm môi trường xã hô ̣i lành ma ̣nh, tự do, bình đẳng để người dân thể ý chí , không bị ép buộc , mua chuô c̣ , lôi kéo , tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến với cấ p ủy , quyền địa phương ; có chế để nhân dân giám sát hoạt đô ̣ng của chính quyề n Hướng ma ̣nh các hoa ̣t đô ̣ng của ̣ thố ng chính tri ̣cấ p sở về cô ̣ng đ ồng dân cư thôn , phố theo phương châm : “Dân biế t , dân bàn , dân làm, dân kiể m tra” và dân hưởng lơ ̣i 2.3.4 Tích cực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhằm xây dựng mô hình phù hợp thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Thực dân chủ sở vấn đề mang tính thời đòi hỏi phải có đổi mới, phát triển không ngừng, đầy tính sáng tạo Vì thế, vừa phải sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn để tìm hình thức, biện pháp tổ chức thực 72 phù hợp để việc thực Pháp lệnh dân chủ sở đạt kết cao, đặc biệt lĩnh vực CCHC Cần tăng cường lãnh đạo , đạo cấp ủy đảng ; tiế p tu ̣c xây dựng, hoàn thiện , đổi hệ thống trị , phát huy chế độ dân chủ đại diê ̣n, đồ ng thời thực hiê ̣n tố t chế đô ̣ dân chủ trực tiế p ở sở Tiế p tu ̣c xây dựng, củng cố, hoàn thiện đổi hệ thống trị theo tinh thầ n Kế t luâ ̣n Hô ̣i nghi ̣lầ n thứ bảy Ban Chấ p hành Trung ương khóa XI “mô ̣t số vấ n đề tiếp tục đổi , hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Theo đó , cầ n tiế p tu ̣c rà soát , kiê ̣n toàn tổ c hức bô ̣ máy , điề u chin̉ h chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của từng tổ chức ̣ thố ng chiń h tri ̣cấ p sở phù hơ ̣p với tin ̀ h hin ̀ h thực tiễn và yêu cầ u , nhiê ̣m vu ̣ mới Xác định rõ mối quan hệ , thực hiê ̣n có hiê ̣u quả chế phố i hơ ̣ p, quy đinh ̣ về giám sát , biện xã hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Thực hiê ̣n có hiê ̣u quả chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng , quyền Tiế p tu ̣c đổ i mới phương thức lañ h đa ̣ o; nâng cao lực lañ h đa ̣o , sức chiế n đấ u của đảng bô ,̣ chi bô ̣ sở , tránh bao biện , làm thay Đổi cách thức học tập , quán triệt tổ chức thực nghị cấp ủy cấp Không nên nghị để thự c hiê ̣n nghi ̣quyế t của cấ p mà tâ ̣p trung xây dựng chương trình , kế hoa ̣ch hành đô ̣ng , đạo tổ chức thực Phát huy vai trò, nâng cao chấ t lươ ̣ng hoa ̣t đô ̣ng của Hô ̣i đồ ng nhân dân với tư cách là quan đa ̣i diê ̣n cho ý chí, nguyê ̣n vo ̣ng và quyề n làm chủ của nhân dân , nhấ t là viê ̣c thảo luâ ̣n , quyế t đinh ̣ những vấ n đề quan tro ̣ng của điạ phương và giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp , pháp luật; chủ trương , sách Đả ng và Nhà nước ở điạ phương Nâng cao hiê ̣u lực quản lý , điề u hành theo pháp luật UBND Phát huy vai trò M ặt trận tổ quốc đoàn thể viê ̣c đoàn kế t , xây dựng sự đồ ng thuâ ̣n , tâ ̣p hơ ̣p , vâ ̣n đô ̣ng nhân dân thực hiê ̣n chủ trương, đường lố i của Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 73 Thường xuyên kiểm tra, giám sát cấp uỷ thực dân chủ sở kết hợp thực tốt Nghị Trung ương (Khoá XI), gắn với học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Tăng cường phát huy vai trò người đứng đầu việc tổ chức xây dựng thực quy chế dân chủ Coi trọng việc sơ kết, tổng kết, nhân rộng điển hình, kết thực Quy chế dân chủ tiêu đánh giá thi đua hàng năm; đánh giá cán công chức; xếp loại tổ chức đảng đảng viên; kiên xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Tiểu kết chƣơng 2: Thái Thụy mảnh đất mang đầy đủ đặc trưng vùng nông thôn Bắc với tiềm mạnh huyện ven biển Những năm qua, tình hình kinh tế- xã hội huyện có bước phát triển rõ rệt, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao mặt vật chất lẫn tinh thần Nhân dân Thái Thụy thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tuyệt đối trung thành, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhằm thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thời gian qua, Thái Thụy thực công tác CCHC triển khai đưa Pháp lệnh dân chủ sở vào sống đem lại kết cao, làm cho mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất nhân dân xã, thị trấn nâng lên, đời sống tinh thần ngày phong phú, ý thức dân chủ thực hành dân chủ nhân dân cải thiện rõ nét Bên cạnh đó, máy hành từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn có nhiều đổi tác phong, lề lối, phương thức làm việc theo hướng dân chủ hóa, phục vụ nhân dân tốt hơn, nhân dân tin yêu Quá trình thực Pháp lệnh dân chủ sở gắn với CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình diễn nhiều năm qua Bên cạnh thành tựu to lớn đạt gặp phải số hạn chế thiếu sót đòi hỏi cấp Ủy, Đảng, Chính quyền, cán bộ, công chức với nhân dân cần 74 tiếp tục tổng kết thực tiễn rút kinh nghiệm, phát huy kết đạt được, hạn chế thiếu sót, giải tốt vấn đề đặt Những giải pháp nêu kết hợp với điều kiện vụ thể địa phương phần giúp cho việc góp phần mở rộng nâng cao hiệu triển khai thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 75 KẾT LUẬN CCHC dân chủ hóa đời sống xã hội có mối quan hệ biện chứng với Đẩy mạnh CCHC để bảo đảm thực ngày tốt quyền dân chủ người dân ngược lại, dân chủ hóa đời sống xã hội nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu CCHC, làm cho trình CCHC diễn nhanh chóng, thuận lợi, sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN Nhờ việc nhận thức rõ tầm quan trọng CCHC dân chủ sở, Đảng nhà nước ta xác định CCHC nội dung trọng tâm ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011-2020 ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn2011-2020 Đồng thời Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Pháp lệnh dân chủ sở lĩnh vực, cấp, ngành Đây văn quan trọng mang tính định hướng, sở cho việc thực tốt CCHC phát huy quyền làm chủ người dân Việt Nam nói chung, cho việc nghiên cứu tình hình thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình nói riêng Trong năm qua, với địa phương khác nước, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình tiến hành triển khai thực Pháp lệnh dân chủ sở gắn với lĩnh vực CCHC thu nhiều kết đáng khích lệ Thông qua đó, quyền làm chủ nhân dân tích cực phát huy theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nâng cao, tạo dựng bầu không khí dân chủ, cởi mở, đoàn kết tăng cường đồng thuận xã hội, công việc CCHC diễn nhanh chóng thuận lợi có chuyển biến rõ rệt Thực tế, việc đẩy mạnh thực Pháp lệnh dân chủ sở Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa phương huyện Thái Thụy với tác động thiết thực làm thay đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành quyền sở 76 theo hướng ngày dân chủ hơn, cụ thể thực tiễn hơn, khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền Thông qua hoạt động triển khai dân chủ sở, Mặt trận tổ quốc đoàn thể, ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng gắn bó với đoàn viên, hội viên nhân dân, lực hoạt động thực tiễn nâng lên, tăng thêm uy tín, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Bên cạnh thành tựu đạt được, trình thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình số hạn chế cần khắc phục để tiếp tục đưa Pháp lệnh vào sống đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng cấp sở ngày vững mạnh Cùng với việc nêu số vấn đề đặt cần tiếp tục giải quyết, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu việc triển khai thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Mặc dù kết nghiên cứu bước đầu theo tác giả việc tham khảo kết nghiên cứu đề tài luận văn vận dụng đề xuất cho phù hợp với địa phương cụ thể góp phần mở rộng nâng cao hiệu triển khai thực Pháp lệnh dân chủ CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Để thực hiệu chương trình CCHC đề việc tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ CCHC vấn đề tiếp tục nghiên cứu, luận giải 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh (2003), Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị cở sở vững mạnh, Tạp chí cộng sản, (11) Lê Trọng Ân (2004), Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới, Tạp chí cộng sản, (24) Nguyễn Quang Ân – Phạm Minh Đức (2010), Địa chí Thái Bình, Nxb Văn hóa thông tin, Thái Bình Nguyễn Quang Ân- Nguyễn Văn Toại (2010), Từ điển Thái Bình, Nxb Văn hóa thông tin Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy (2000), Lịch sử Đảng huyện Thái Thụy (1927 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000 Hoàng Chí Bảo (2000), Cải cách hành Việt Nam nay- vấn đề giải pháp, viết cho Hội thảo Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành giai đoạn 2001- 2005, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Văn Bính (2008), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bộ trị, Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ cở sở (Chỉ thị 30) 78 12 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội, 1998 13 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội, 1998 14 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị Định số 79/2003/NĐ-Cp ngày 7/7/2003), Hà Nội, 2003 15 Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở- đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Cúc (chủ biên)(2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Duy Hoàng Dương (2011), Cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQG HN 18 Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí cộng sản (35), Hà Nội 19 Phạm Minh Đức, Bùi Duy Lan (2010), Đất người Thái Bình, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị Nguyễn Hữu Đức (1998),Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đoàn Minh Huấn (số 8/ 2014), Dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp trình mở rộng dân chủ XHCN nước ta, Tạp chí lý luận trị 23 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ, Báo cáo Sơ kết năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (khoá XI )về thực Dân chủ xã, phường, thị trấn (Ban hành ngày 20/06/2013) 79 24 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ, Báo cáo Kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2013 (Ban hành ngày 20/ 06/2013) 25 Huyện ủy Thái Thụy, Ban dân vận, Báo cáo Khái quát kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2014 (Ban hành ngày 20/ 06/2014) 26 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ sở, Báo cáo Kết mô hình thực Dân chủ loại hình sở (Ban hành ngày 24 /10 /2014) 27 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực Quy chế dân chủ, Báo cáo Kết thực Dân chủ loại hình sở năm 2014, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 (Ban hành ngày 10/ 12/2014) 28 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ sở, Báo cáo Tổng kết việc thực Chỉ thị 30- CT/TW Bộ trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở (Ban hành ngày 02/06/2015) 29 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ huyện, Báo cáo Khái quát kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2015 (Ban hành ngày 18/ 06/2015) 30 Phạm Tuấn Khải (2002), Về cải cách hành Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 31 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 32 Hồ Tấn Lợi (2007), Cải cách hành chính: đôi điều mong muốn người dân, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận 33 Mẫn Văn Mai (1994), Nâng cao trình độ văn hóa dân chủ nhân dân trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận án Phó tiến sĩ khoa học triết học 34 Nguyễn Văn Mạnh- Tào Thị Quyên (2010), Dân chủ trực tiếp Việt Nam, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 35 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 36 Dương Xuân Ngọc- Lưu Văn An (số 9- 2000), Kết thực Quy chế dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp, Tạp chí thông tin lý luận 37 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ: lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Lê Minh Quân (2011), Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Sáu- Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Tâm (2007), Dân chủ sở vấn đề thực dân chủ nông thôn nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Chính trị học 42 Đỗ Quang Trung, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2003 43 Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam 1, Nxb Trung tâm biên soạnTừ Điển Bách Khoa Việt Nam Hà Nội 44 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 81 45 Ngọc Tú,“Thái Thụy: Khai trương trung tâm hành công” (24/10/2015), báo website: thaithuy.thaibinh.gov.vn 46 Ủy ban thường vụ quốc hội khóa XI, Pháp lệnh số 34/2007: Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (Ban hành ngày 20/4/2007) 47 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Báo cáo Sơ kết thực cải cách hành giai đoạn I (2011-2015); phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2016-2020) (Ban hành ngày 02/06/2015) 48 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 49 Bùi Thế Vinh (2007), Cải cách hành để hội nhập phát triển 50 Dương Trung Ý (tháng 5/ 2013), Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở Đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí cộng sản số 14 82