Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lí nhà nước ở huyện nông cống, tỉnh thanh hóa giai hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH TRIỀU TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH TRIỀU TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.GVCC ĐOÀN MINH DUỆ Nghệ An, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo trường Đại học Vinh, quan, đơn vị đồng nghiệp Với tình cảm chân thành kính trọng, tác giả xin bày tỏa lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học; Khoa Giáo dục trị Trường Đại học Vinh; Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ trình học tập nghiên cứu; Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nông Cống; cán phòng, ban huyện Nông Cống, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu, tham gia đóng góp ý kiến quý báu cho việc triển khai thực đề tài Trong trình nghiên cứu, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận dẫn, góp ý Quý thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả MỤC LỤC Trang Năm 45 Bảng 2.6: Kết công tác Kế hoạch hóa gia đình huyện Nông Cống giai đoạn 2010 - 2014 50 Kế hoạch .50 C KẾT LUẬN 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH QLNN UBND XHCN : : : : Công nghiệp hóa, đại hóa Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Năm 45 Bảng 2.6: Kết công tác Kế hoạch hóa gia đình huyện Nông Cống giai đoạn 2010 - 2014 50 Kế hoạch .50 C KẾT LUẬN 84 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn chứng minh vấn đề nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước tất cấp, ngành, lĩnh vực phải đôi gắn liền với trình tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu, nắm vững chất pháp chế xã hội chủ nghĩa chìa khóa quan trọng giúp có sở lý luận vững chắc, khoa học để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân chủ, tiến bộ, thực dân, dân, dân Chính vậy, việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý nhà nước yêu cầu quan trọng vừa mang tính lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cấp bách, đặc biệt giai đoạn cách mạng Trải qua 85 năm lãnh đạo quyền, xây dựng đất nước, Đảng ta coi trọng việc xây dựng quyền nhà nước nhiệm vụ có ý nghĩa sống vận mệnh dân tộc Xuyên suốt trình cách mạng, Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đạt thành tựu to lớn Ngay từ ngày đầu, nhà nước ta thể chất tốt đẹp, gắn bó máu thịt phục vụ trung thành lợi ích dân tộc, nhân dân Dưới lãnh đạo Đảng, hoạt động nhà nước ngày xây dựng hoàn thiện, hành cải cách tiến hơn,… quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực phát huy; số sách quy chế bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, trước hết sở, bước đầu thực Trong giai đoạn nay, công đổi ngày vào chiều sâu, đòi hỏi phải xây dựng, kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm cho nhà nước ta giữ vững chất cách mạng, chất giai cấp công nhân, thực công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Nhận thức sâu sắc điều đó, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX tiếp tục khẳng định: Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Đồng thời, Đảng khẳng định chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ Đảng, Nhà nước toàn dân, vấn đề có tính quy luật khách quan Nghiên cứu pháp chế xã hội chủ nghĩa, để từ tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước pháp luật địa bàn huyện Nông Cống khâu quan trọng hệ thống trị địa phương, vấn đề có tính lý luận thực tiễn Là cán công tác UBND huyện, trực tiếp tham gia đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề nên chọn đề tài: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học Về mảng đề tài có nhiều sách, báo, công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án liên quan đến vấn đề chất pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý nhà nước Có thể nói mảng đề tài rộng lớn, thu hút quan tâm ý nhiều nhà khoa học Đề tài nghiên cứu giai đoạn cấp, ngành thực chủ trương Đảng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước tất cấp, ngành nói chung, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân với mục tiêu tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật người dân nói chung, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định tình hình tri, xã hội Liên quan đến nội dung đề tài có số công trình nghiên cứu như: Những vấn đề pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Bộ Tư pháp - Vụ Phổ biến, Giáo dục pháp luật - NXB Công an Nhân dân); Bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước (ThS Vũ Duy Duẩn, Văn phòng Chính phủ, Tạp Chí Cộng Sản 8/2013); Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Tiến sỹ Luật học Đỗ Ngọc Hải, Học viện Chính trị Hành khu vực I); Bảo đảm hiệu lực, hiệu Hiến pháp đời sống (Tạp chí Cộng Sản 1/1/2014); 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng phát triển (Bộ Tư pháp, Cục trợ giúp pháp lý); Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 2009); Ngoài số văn Đảng Nhà nước, như: Chỉ Thị số 32CT/TW Ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hàng pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 37/2008/QĐTTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008-2012; Quyết định số 31/2009/QĐTTg ngày 24/02/2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp từ năm 2009-2012; "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trờng định hướng pháp chế xã hội chủ nghĩa nớc ta nay", Luận án Phó tiến sĩ Luật học Quách Sĩ Hùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996; "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Huy Bằng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; "Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội"… Dưới giác độ khác nhau, công trình nghiên cứu phân tích chất pháp chế xã hội chủ nghĩa vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước nói chung tầm vĩ mô Tuy nhiên, thấy chưa có công trình nghiên cứu sâu phân tích, điều tra khảo sát, tìm hiểu thực trạng vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý nhà nước để nâng cao hiệu công tác địa bàn cụ thể địa phương từ cấp huyện trở xuống Đặc biệt, việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa từ trước đến chưa có công trình nghiên cứu, đó, lựa chọn nghiên cứu đề tài nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu xác định đây, luận văn hướng tới nhiệm vụ sau: - Phân tính làm rõ vấn đề lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quan lý nhà nước - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước thời gian qua huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 74 Thực nghiêm túc công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự theo quy định Tăng cường kiểm tra tạm trú, tạm vắng địa bàn, cụm dân cư có nhà thuê trọ, nhà nghỉ, khách sạn, sở kinh doanh nhạy cảm Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trì tỉ lệ 100% số hộ kinh doanh thuộc diện phải mở hồ sơ theo quy định, thực quản lý chặt chẽ thường xuyên kiểm tra việc kinh doanh hộ theo quy định hành Thường xuyên vận động, tuyên truyền Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Thông tư số 30/2012/TT-BCA ngày 29/5/2012 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Lựa chọn biện pháp, hình thức, địa điểm phù hợp, an toàn để người dân thực việc giao nộp vũ khí, chất nổ, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ lưu giữ phát Tổ chức cho nhân dân ký cam kết không tàng trữ vũ khí, không sử dụng vật liệu nổ, pháo lễ, tết - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Làm tốt công tác tham mưu, đề xuất với huyện quan Cảnh sát phòng cháy chữa cháy vấn đề có liên quan đến công tác địa bàn, đặc biệt khu vực có nguy xảy cháy cao phức tạp, khó khăn xử lý cháy xảy chợ, tiệm xe máy Tuyên truyền sâu rộng quan, tổ chức cụm dân cư văn bản, quy định Nhà nước Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy; Nghị định số 123/2003/NĐ-CP ngày 5/10/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy nhằm 75 nâng cao hiểu biết nhân dân vấn đề này, xây dựng ý thức chấp hành nghiêm chỉnh qui định công tác phòng cháy, chữa cháy kiến thức bản, cần thiết xử lý tình vụ cháy xẩy Tăng cường kiểm tra phối hợp với lực lượng chức kiểm tra công tác phòng cháy, chữa cháy địa bàn, trọng điểm có nguy dễ xảy cháy Xây dựng, huấn luyện công tác phòng cháy, chữa cháy cho lực lượng bảo vệ dân phố, dân phòng phường; thường xuyên tổ chức diễn tập phối hợp phòng cháy, chữa cháy với quan chức năng; tăng cường phương tiện đảm bảo cần thiết cho công tác phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời quan, đơn vị, cá nhân địa bàn quận có vi phạm phòng cháy, chữa cháy Kiên áp dụng Nghị định số 123/2003/NĐ-CP ngày 5/10/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đơn vị, tổ chức, cá nhân có biểu cố tình vi phạm vi phạm nhiều lần - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự, an toàn giao thông nhằm nâng cao ý thức chấp hành luật giao thông cho tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Cần làm cho người dân địa bàn nhận thức rằng, nguyên nhân chủ yếu ách tắc, tai nạn giao thông địa bàn huyện từ phía người tham gia giao thông, điều khiển phương tiện giao thông Tổ chức cho quan, đoàn thể, gia đình, trường học ký cam kết thực nghiêm túc Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông giảm ùn tắc giao thông Tăng cường công tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật lệ giao thông, lấn chiếm vỉ hè, lòng đường đặc biệt trục chính, đảm bảo đường thông, hè thoáng cảnh quan môi trường 76 Vận động nhân dân không tụ tập xem cổ vũ đua xe quản lý, giáo dục em không tham gia đua cổ vũ cho hành vi đua xe trái phép Tiến hành kiên việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2010 Chính phủ quy định việc huy động lực lượng cảnh sát khác công an xã phối hợp với cảnh sát giao thông đường tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn giao thông đường trường hợp cần thiết - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái Tuyên truyền, giáo dục nhân dân địa bàn nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn môi trường sinh thái nơi sinh sống, làm ăn, cư trú Vận động người dân tự giác tham gia lao động công ích huyện, xã, tổ chức nhằm chỉnh trang đô thị, giữ gìn cảnh quan, xây dựng tuyến phố, cụm dân cư văn minh, đẹp Phát xử kịp thời khu vực, địa điểm thuộc địa bàn huyện bị xuống cấp môi trường sinh thái có nguy môi trường sinh thái Chủ động đề xuất ý kiến với quan chức cấp có thẩm quyền quản lý nhà nước môi trường sinh thái quan, sở mà hoạt động họ có nguy gây hiểm họa, tác hại môi trường sinh thái địa bàn quận, đặc biệt chất thải từ sở y tế dịch vụ ăn uống nhà hàng Tham gia ý kiến vào trình soạn thảo, xây dựng văn qui định cụ thể chi tiết bảo vệ môi trường sinh thái sở sản xuất, kinh doanh có nguy gây ô nhiễm môi trường khu vực, địa điểm công cộng dễ bị xâm hại Thường xuyên tiến hành kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật môi trường địa bàn phường theo chức thẩm quyền huyện 77 3.2.5 Kiện toàn đội ngũ cán quan quản lý nhà nước tư pháp Chủ trương Đảng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước Pháp chế đòi hỏi việc xây dựng, phát triển, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng phải đạt khuôn khổ pháp luật, điều có nghĩa việc tuyển dụng, đào tạo, quản lý sử dụng đội ngũ công chức phải tuân theo sách Đảng, phải đặt chủ trương, sách Đảng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, thể chế hóa thành pháp luật, tổ chức thực đảm bảo thực khuôn khổ pháp luật Cán bộ, công chức gốc vấn đề quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh mà Đảng Nhà nước chủ trương đạo thực tốt vấn đề Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý nhà nước luôn gắn liền với hợp thành đội ngũ cán bộ, công chức Một tổ chức tốt luôn có đội ngũ công chức tốt, có tính kỷ luật, tính trung thành với chế độ trị, với chấp hành đạo, lãnh đạo, điều hành cấp Việc tổ chức thực đưa pháp luật vào sống phải thông qua đội ngũ cán bộ, công chức Tiêu chuẩn hành đại phải xây dựng đội ngũ cán công chức đại, đó, phải hiểu biết pháp luật, biết sử dụng, áp dụng thành thạo pháp luật vào quản lý công việc nhà nước, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức, văn hóa hoạt động công sở, công vụ Điều cho thấy, để đảm bảo tính pháp chế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ đòi hỏi phải 78 thường xuyên giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ văn hóa nói chung, văn hóa pháp lý nói riêng Cũng từ đòi hỏi này, đội ngũ cán bộ, công chức phải tiếp cận kiến thức pháp lý, từ nâng cao nhận thức hình thành thói quen hành xử, ứng xử dựa tiêu chuẩn pháp lý không quan hệ nội quan quản lý nhà nước mà đặc biệt quan trọng quan hệ giao tiếp, ứng xử giải công việc trao quyền thực nghĩa vụ quan quản lý nhà nước bên công dân việc thực quyền nghĩa vụ 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan quản lý nhà nước Trong nhà nước pháp quyền, tổ chức hoạt động quan nhà nước phải đặt giám sát, kiểm tra, kiểm soát thiết chế quyền lực công cộng Các thiết chế quyền lực công cộng quy định Hiến pháp thể chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp luật Thiết chế quyền lực công cộng tổ chức trị, tổ chức trị xã hội làm tảng cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức mang quyền lực nhân nhân, đại diện cho quyền lực nhân dân Việc giám sát, kiểm tra, kiểm soát tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tham gia quản lý nhà nước nhân dân thông qua đại diện mình, chí thực trực tiếp Việc kiểm tra, giám sát thể sau: Một là, giám sát, kiểm tra Đảng tổ chức hoạt động quản lý nhà nước quan chức Tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước đặt dới lãnh đạo Đảng lẽ lự nhiên Bởi vì, Nhà nước mà cụ thể quan nhà nước quan lập theo yêu cầu, nhiệm vụ chủ trương Đảng Đảng thực quyền lực trị xã hội thông qua quan nhà nước, thông qua quyền lực nhà nước để thực chủ trương, 79 đường lối Đảng lãnh đạo Nhà nước, không làm thay Nhà nước Là phận máy nhà nước, tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng phải đặt lãnh đạo Đảng Đảng giám sát, kiểm tra tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo cho việc thiết lập tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước chủ trương, đường lối Đảng, phục vụ mục tiêu, mục đích Đảng phát triển kinh tế, đối ngoại, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đảng giám sát, kiểm tra tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước hình thức trực tiếp thông qua tổ chức Đảng đội ngũ đảng viên hệ thống tổ chức máy quan quản lý nhà nước Đồng thời, Đảng tiến hành giám sát, kiểm tra gián tiếp thông qua báo cáo tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước, nhiệm vụ, mục tiêu đạt theo tiêu pháp lệnh; việc thực thi pháp luật luật pháp có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước, luật pháp thể chế hóa đường lối chủ trương Đảng; chấp hành pháp luật triển khai chấp hành chủ trương, đường lối Đảng thực tế Hai là, giám sát, kiểm tra quan quyền lực dân cử địa phương Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước hoạt động địa bàn quản lý hành cấp Tất quan nhà nước, công chức nhà nước, tổ chức khác đồn trú địa phương chịu giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân cấp Sự giám sát, kiểm tra thông qua báo cáo quan nhà nước trước phiên họp Hội đồng nhân dân cấp thông qua đại biểu Hội đồng nhân dân: trực tiếp tiếp nhận khiếu kiện, tố cáo tổ chức, công dân quan nhà nước 80 gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền xử lý giải khiếu kiện tố cáo khuôn khổ pháp luật thời hạn quy định phải trả lời Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giám sát, kiểm tra tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước thông qua việc giám sát, kiểm tra trực thẩm quyền Đại biểu hội đồng nhân dân quan hành nhà nước hoạt động địa bàn, địa phương tiếp nhận khiếu kiện, tố cáo, kiến nghị cử tri tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước nơi địa bàn đại biểu Hội đồng nhân dân phân công phụ trách chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết, xử lý Mặt khác, đại biểu giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước địa bàn hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Ba là, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức thuộc hệ thống trị Hệ thống trị bao gồm quan tổ chức trị tổ chức trị- xã hội Hiến pháp 2013 khẳng định quyền kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động tổ chức trị tổ chức hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, đảm bảo cho quan, cá nhân tuân thủ Hiến pháp pháp luật Theo Điều Hiến pháp: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Theo Điều 10 Hiến pháp quy định: “Công đoàn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện 81 cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Là quan quản lý nhả nước, phải tuân thủ kiểm tra, giám sát tổ chức trị, tổ chức trị xã hội theo thẩm quyền quy định Điều lệ, Luật tổ chức hoạt động tổ chức, đảm bảo việc thực pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước cấp nói chung huyện Nông Cống nói riêng nhiệm vụ, quyền hạn tạo điều kiện để tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực thi quyền kiểm tra, giám sát thẩm quyền, pháp luật, có hiệu Bốn là, giám sát, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng Các phương tiện thông tin đại chúng gồm quan báo chí, truyền hình, truyền thông đại chúng tổ chức hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật báo chí Sự kiểm tra, giám sát phương tiện thông tin đại chúng biện pháp tích cực, hữu hiệu giúp phát khuyết điểm, yếu tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước nói chung, quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống nói riêng phương diện sách, pháp luật thực thi thực tiễn Thông qua phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, Nhà nước, quan quản lý nhà nước nắm bắt nguồn thông tin đa dạng từ tổ chức, cá nhân chịu quản lý, tác động, điều chỉnh quan nhà nước pháp luật, để từ có biện pháp sửa chữa kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước đặt 82 Năm là, giám sát, kiểm tra công dân Đây chủ trương, sách lớn, nhân tố tích cực ưu việt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam "nhà nước dân, dân dân" Công dân kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chúng, quan nhà nước địa bàn huyện Nông Cống nói riêng nhằm đảm bảo cho tổ chức hoạt động quan nhà nước tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phục vụ quyền, lợi ích công dân Quyền giám sát, kiểm tra công dân tổ chức hoạt động quan nhà nước Hiến pháp khẳng định, thể yếu tố dân chủ Nhà nước nội dung luật pháp Điều 28, Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Quyền kiểm tra, giám sát công dân quan nhà nước nói chung quan nhà nước huyện Nông Cống nói riêng không dừng Hiến pháp mà thể cụ thể văn luật pháp Công dân giám sát, kiểm tra tổ chức hoạt động quan nhà nước thông qua đại biểu là: đại biểu hội đồng nhân dân cấp; thông qua tổ chức trị, trị xã hội mà người thành viên Mặt khác, công dân giám sát, kiểm tra tổ chức hoạt động quan nhà nước cách thực quyền khiếu kiện, tố cáo hành vi trái cán bộ, công chức, quan nhà nước đến quan nhà nước, quan tổ chức có thẩm quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức bênh vực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 83 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn năm Tuy nhiên, việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước địa bàn nhiều bất cập, đó, tác giả cho số phương hướng giải pháp bản, việc vận dụng chúng phải đồng bộ, linh hoạt phải thường xuyên tổng kết, đánh giá để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tình hình 84 C KẾT LUẬN Tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước nước ta nói chung địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng giai đoạn cách mạng quan điểm có tính nguyên tắc đạo cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam nhằm bảo đảm thắng lợi trình đổi phát triển đất nước Để tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, không xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, mà quan trọng tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành thường xuyên nghiêm chỉnh, đấu tranh kiên với hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Pháp luật không tuân theo chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hiệu lực thực tế pháp luật pháp chế không củng cố, tăng cường Pháp chế XHCN xây dựng, củng cố tăng cường sở đảm bảo trật tự pháp luật Tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước nội dung quan trọng, thiếu quản lý nhà nước Về thực chất, hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước, tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền tiến hành sở pháp luật nhằm bảo vệ, trì trạng thái ổn định, bình yên, trật tự lĩnh vực đời sống xã hội Đó nghiệp toàn Đảng, toàn dân, đặt lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nước từ Trung ương đến sở Trong năm gần đây, việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước quan nhà nước nói chung quan nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng bên cạnh kết đạt bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế Đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều hạn chế lực, trình độ, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển mới; hoạt động quản lý mặt cụ thể đời 85 sống xã hội quyền cấp huyện nhiều thiếu sót, khó khăn; hiệu hoạt động quyền quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Nông Cống chưa thực cao, chưa phát huy hết vai trò nghiệp xây dựng phát triển đất nước Tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước quan nhà nước nói chung địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng từ trước tương lai vấn đề lớn phải suy nghĩ tìm tòi tổng kết để ngày hoàn thiện, nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phục vụ tốt cho đời sống nhân dân Việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước điều kiện quan trọng để đảm bảo trật tự an toàn xã hội, kinh tế - xã hội phát triển toàn diện, đời sống nhân dân cải thiện Vấn đề tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước nói chung địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng vấn đề nằm khuôn khổ xác định công xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành nhà nước mục tiêu tự thân quyền cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Do đó, việc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước vấn đề quan trọng, cấp bách, có ý nghĩa thực tiễn to lớn mà Đảng Nhà nước cần phải quan tâm 86 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW Ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hàng pháp luật cán bộ, nhân dân [2] Bộ Tư pháp - Vụ Phổ biến, Giáo dục pháp luật (2007), Một số hình thức phổ biến giáo dục pháp luật, NXB Công an Nhân dân [3] Bộ Tư pháp - Cục trợ giúp pháp lý (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng phát triển [4] Bộ luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), XB Lao động - Xã hội Hà Nội [5] C.Mác - Ph.Ăngghen, V.I.Lênin, J.Stalin (1968), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] C.Mác - Ph.Ăngghen (2002), Toàn tập, tập 19, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hàng pháp luật cán bộ, nhân dân” [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 87 [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBDN cấp nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam [18] Hiến pháp 2013 [19] Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số ngày 12 tháng năm 1999 [20] Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Nguyễn Ngọc Quang (1998), Những khái niệm quản lý giáo dục Trường cán QLGD TW1 [24] Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 20082012 [25] Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp từ năm 2009-2012 [26] Từ điển Tiếng Việt (2002), Viện Ngôn ngữ, Hà Nội [27] Từ điển Triết học (1986), Dịch tiếng Việt Nxb Sự thật 88 [28] V.I.Lênin Toàn tập (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội [29] V.I.Lênin Toàn tập (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội [30] V.I.Lênin Toàn tập (1980), Tập 42, Nxb Tiến Bộ, Mát xcơva [31] V.I.Lênin Toàn tập (1980), Tập 45, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva [32] V.I.Lênin Toàn tập (1980), Tập 47, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva [33] V.I.Lênin Toàn tập (1981), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [...]... trang tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý Nhà nước ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Chương 3 Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay 11 B NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Khái niệm pháp. .. tác tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay Thông qua khảo sát, phân tích thực trạng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa phát hiện những ưu điểm và những vấn đề tồn tại, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà. .. vấn đề pháp chế xã hội chủ nghĩa, công tác quản lý nhà nước và các giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong công tác quản lý nhà nước 3.2 Phạm vi Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa trong bối cảnh thời gian hiện tại và trong tương lai gần, cụ thể là giai đoạn 2015 - 2020 4 Cơ sở lý luận... hiện pháp luật nghiêm minh đã được nâng lên thành nguyên tắc pháp chế trong tổ chức và hoạt động của nhà nước và xã hội tư sản Khi chế độ xã hội chủ nghĩa được thiết lập thì vấn đề pháp chế lại càng được quan tâm củng cố và tăng cường Tất cả các nhà nước xã hội chủ nghĩa đều đề cao pháp luật, pháp chế và luôn không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do vậy, có thể nói vấn đề pháp chế xã hội chủ. .. các chủ thể trong xã hội Vì vậy, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong cán bộ, nhân dân có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao ý thức pháp luật 24 1.3 Mục tiêu, yêu cầu về tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước 1.3.1 Mục tiêu của việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước Sự xuất hiện của pháp luật trong lịch sử phát triển của xã hội loài người... thống nhất của pháp chế trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật Bốn là, pháp chế XHCN gắn liền với dân chủ Dưới chế độ dân chủ, pháp luật thừa nhận mọi công dân đều có quyền bình đẳng trong việc tham gia quản lý và tham gia công việc nhà nước Chủ nghĩa xã hội và dân chủ gắn bó với 16 nhau Bản chất của chủ nghĩa xã hội là dân chủ, tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội là ở đó Chủ nghĩa xã hội không thể... dựng xã hội XHCN Đồng thời pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa là điều kiện quan trọng để củng cố, xây dựng xã hội XHCN Chính vì vậy, trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội chúng ta phải không ngừng củng cố và tăng cường pháp chế XHCN 1.3.2 Yêu cầu của việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước 1.3.2.1 Hiến pháp và luật phải có tính tối cao so với các văn bản pháp. .. một trong những nhân nhân tố quan trọng quyết định sự thành công của cách mạng 1.4.2 Đẩy mạnh xây dựng pháp luật và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Pháp luật xã hội chủ nghĩa là tiền đề của pháp chế xã hội chủ nghĩa Muốn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và quản lý xã hội bằng pháp luật, phải có một hệ thóng pháp luật tương đối hoàn chỉnh và đồng bộ Hiện nay, trong xã hội còn nhiều những quan hệ xã hội. .. dựa trên cơ sở vững chắc của pháp chế Ở nước ta, vai trò của pháp luật đã được ghi nhận tại điều 12 Hiến pháp 1992: Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Theo Từ điển Tiếng Việt: Pháp chế là một chế độ trong đó đời sống và mọi hoạt động xã hội được đảm bảo bằng pháp luật” [26, tr.453] Như vậy, pháp chế là sự hiện diện của một hệ thống pháp luật tương... mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng 20 chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao ... cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh. .. luận pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quan lý nhà nước - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước thời gian qua huyện Nông Cống,. .. đề pháp chế lại quan tâm củng cố tăng cường Tất nhà nước xã hội chủ nghĩa đề cao pháp luật, pháp chế không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do vậy, nói vấn đề pháp chế xã hội chủ nghĩa