xử lý tình huống tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ lập phiếu giao – nhận hồ sơ đến bộ phận tư pháp đồng thời lập giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả cho bà Hà Thời hạn trả kết

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI: TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH

Học viên : Dương Thanh Huyền Lớp : Chuyên viên - K6A

Hà Nội, 2015

MỤC LỤC CỦA TIỂU LUẬN

hệ và sự khác biệt giữa pháp chế và pháp luật

3-4

LỰA CHỌN

18

III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 -21

Học viên: Dương Thanh Huyền Lớp: K6A - chuyên viên

Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong

LỜI NÓI ĐẦU

Cũng như nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội, lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch luôn tiềm ẩn và phát sinh những tình huống rất phức tạp Việc công dân vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch có nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có một số lý do chủ yếu như: sự thiếu hiểu biết pháp luật của một

bộ phận nhân dân, người dân còn chưa nhận thức hết hậu quả pháp lý có thể phát sinh nếu sự kiện hộ tịch được đăng ký không đúng quy định của pháp luật, thiếu tôn trọng pháp luật…

Xuất phát từ vấn đề thực tiễn nêu trên, em chọn đề tài “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch” làm tiểu luận

tốt nghiệp Lớp Bồi dưỡng Chuyên viên Quản lý nhà nước Tình huống được em lựa chọn làm đối tượng nghiên cứu trong tiểu luận là tình huống có thật trên thực

tế Trong khuôn khổ của tiểu luận, một số tình tiết trong vụ việc, tên cơ quan quản lý nhà nước, tên của các đương sự đã được thay đổi

Em lựa chọn đề tài này nhằm nâng cao nhận thức pháp luật trong nhân dân, tạo ra thói quen đối với mỗi người dân là “Sống và làm việc theo pháp luật”

Đề tài này cũng đặt ra yêu cầu đối với những cán bộ, công chức cần không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề, đạo đức công vụ nhằm thực thi công vụ một cách hiệu quả, đúng quy định của pháp luật,

cũng cần tập trung, chú trọng nhiều hơn đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật đi vào cuộc sống, không ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật trong nhân dân

Em lựa chọn phương pháp nghiên cứu, tiếp cận vấn đề từ vấn đề chung đến vấn đề cụ thể, từ vấn đề riêng đến vấn đề tổng quát, từ lý luận đến thực tiễn,

từ thực tiễn lại đúc rút thành lý luận

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về hộ tịch, những vấn đề phát sinh và giải pháp thực hiện

Kết cấu của tiểu luận gồm 3 phần:

Phần thứ nhất: Lời nói đầu

Phần thứ hai: Nội dung gồm:

1 Khái niệm pháp chế, mối liên hệ và sự khác biệt giữa pháp chế và pháp luật

2 Mô tả tình huống

3 Mục tiêu xử lý tình huống

4 Nguyên nhân và giải quyết hậu quả

5 Phương án giải quyết tình huống

6 Lập kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần thứ ba: Kết luận và kiến nghị

Em xin trân trọng cảm ơn!

NỘI DUNG

I.TÌNH HUỐNG:

1 Trước khi nghiên cứu tình huống cụ thể, chúng ta cần hiểu khái niệm pháp chế XHCN là gì? Mối liên hệ và sự khác biệt giữa pháp chế và pháp luật

Xét về mặt bản chất và ý nghĩa xã hội: Pháp chế XHCN là yêu cầu về

sự hiện diện của một hệ thống pháp luật cần và đủ để điều chỉnh các quan

hệ xã hội, làm cơ sở cho sự tồn tại một trật tự pháp luật và kỷ luật; là sự tuân thủ và thực hiện đầy đủ pháp luật trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, của các cơ quan, đơn vị, tổ chức và đối với công dân

Xét về mặt hình thức: Pháp chế XHCN là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị - xã hội Trong đó, tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác

Pháp chế và pháp luật là hai khái niệm có quan hệ chặt chẽ với nhau,

là những khái niệm gần gũi nhưng không đồng nhất

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích của giai cấp mình

Pháp chế là phạm trù thể hiện những yêu cầu, đòi hỏi với các chủ thể tôn trọng và thực hiện đúng pháp luật

Như vậy, pháp luật là tiền đề của pháp chế, nhưng có pháp luật chưa hẳn đã có pháp chế Pháp luật ban hành ra mà không được tuân thủ, thi hành hoặc dù nó được thi hành nhưng pháp luật ấy có nhiều thiếu sót, mâu thuẫn thì xã hội không thể phát triển bình thường được, các quyền và lợi ích của công dân không được tôn trọng và bảo đảm

Pháp luật chỉ có hiệu lực thực sự khi nó dựa trên cơ sở vững chắc của một nền pháp chế và ngược lại, pháp chế chỉ có thể được củng cố và tăng cường khi xã hội có được hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, đồng

bộ, phù hợp và kịp thời

2 Tình huống:

Ngày 02 tháng 11 năm 2015, bà Phạm Thị Hà, sinh năm 1985, có hộ khẩu thường trú tại phường A và anh Nguyễn Văn Hải, sinh năm 1984, có hộ khẩu thường trú tại xã B đến tại UBND phường A – nơi bà Hà có hộ khẩu thường trú- để làm thủ tục đăng ký kết hôn Theo quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính trong lĩnh vực hộ tịch theo cơ chế “Một cửa” thì cán

bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ của ông Hải, bà Hà nộp và xuất trình

Hồ sơ do ông Hải và bà Hà nộp và xuất trình gồm:

- 01 Tờ khai đăng ký kết hôn (Theo mẫu)

- 01 sổ hộ khẩu gia đình của bà Hà (Bản chính)

- 02 CMND của ông Hải, bà Hà (Bản chính)

- 01 Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của ông Hải (Bản chính)

- 01 Bản cam đoan về tình trạng hôn nhân d o bà Hà lập (do bà Hà qua nhiều nơi cư trú khác nhau và đăng ký thường trú tại phường A vào năm 2012)

Khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ nhận thấy CMND của anh Hải được cấp từ năm 2002, qua quá trình sử dụng đã được 13 năm nên ảnh trên CMND đã bị mờ Cán bộ tiếp nhận đã cố gắng xem xét các dấu hiệu nhận dạng trên CMND để nhận dạng xem người đi nộp hồ sơ tự nhận là Hải

có đúng là ông Hải trong CMND hay không Trong lúc cán bộ tiếp nhận hồ

sơ còn đang ngờ ngợ vì CMND đã dùng lâu năm, ảnh đã mờ, hơn n ữa sau

13 năm thì ngoại hình thay đổi Lúc đó, mẹ ruột của bà Hà có đi cùng bà Hà

ra UBND phường đã trình bày rằng bà có người quen là một cán bộ tên là Nguyễn Thị Hoa hiện đang công tác tại UBND phường A là người đã trực tiếp đến dự tiệc cưới ông Hải và bà Hà nên mẹ bà Hà đã nhờ bà Hoa nhận diện giúp người nộp hồ sơ đúng là ông Hải trong CMND Bà Hoa khẳng định ảnh người trong CMND và người đến đăng ký kết hôn chính là ông Hải Cán

bộ tiếp nhận hồ sơ trên cơ sở sự tin tưởng người đồng nghiệp của mình và mong muốn giải quyết thủ tục hành chính được linh hoạt, thông thoáng nên

đã tiếp nhận hồ sơ đề nghị đăng ký kết hôn của ông Hải và bà Hà

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ lập phiếu giao – nhận hồ sơ đến bộ phận tư pháp đồng thời lập giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả cho bà Hà (Thời hạn trả kết quả là 05 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ theo quy định của pháp luật)

Khi nộp hồ sơ, bà Hà có trình bày về hoàn cảnh bà đã có thai đến tháng thứ 8 và ông Hải sắp phải đi công tác dài ngày nên bà đề nghị UBND phường tạo điều kiện giúp đỡ cho bà và ông Hải được đăng ký kết hôn trước ngày trả kết quả theo giấy hẹn để ông Hải kịp thời gian đi công tác

Sau khi tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận “Một cửa”, cán bộ tư pháp đã xem xét tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ của ông Hải, bà Hà Để tạo điều kiện thuận lợi cho bà Hà và ông Hải được đăng ký kết hôn cho kịp thời gian ông Hải đi công tác, cán bộ tư pháp hộ tịch đã tiến hành cho ông Hải và bà Hà

ký Giấy chứng nhận kết hôn và sổ đăng ký kết hôn vào ngày 04.11.2015

Tuy nhiên, vì lý do cán bộ văn phòng quản lý và đóng dấu của UBND phường bận việc đi họp nên chưa đóng được dấu vào giấy chứng nhận kết hôn nên cán bộ tiếp nhận hồ sơ đã hẹn bà Hà và ông Hải đến nhận Giấy chứng nhận kết hôn vào ngày 05.11.2015

Ngay chiều ngày 04.11.2015, bà Hà ra UBND phường và có đơn đề nghị xin rút hồ sơ không đăng ký kết hôn với ông Hải nữa

UBND phường A nhận thấy có dấu hiệu bất thường vì vừa sáng hôm

đó bà Hà và ông Hải còn nhờ UBND phường giúp đỡ để được đăng ký kết hôn sớm hơn thời hạn đã ghi trên giấy hẹn Tại sao lý do gì mà chị Hà lại xin rút hồ sơ gấp đến vậy? Nhiều câu hỏi và vấn đề đặt ra cho cán bộ Tư pháp - Hộ tịch phường Tuy nhiên, vì hồ sơ đã được vào sổ kết hôn và bà

Hà, ông Hải đã ký vào giấy chứng nhận kết hôn nên việc rút hồ sơ cần phải theo quy định về văn thư, lưu trữ và cần có văn bản hướng dẫn của cơ quan

có thẩm quyền cấp trên trực tiếp để UBND phường có hướng giải quyết yêu cầu của công dân sao cho có lý, có tình

Ngày 06/11/2015, bà Hà tiếp tục ra UBND phường đề nghị UBND phường xem xét cho bà Hà, ông Hải rút hồ sơ đăng ký kết hôn Tuy nhiên, việc ông Hải, bà Hà đề nghị rút hồ sơ đăng ký kết hôn vào thời điểm ông Hải, bà Hà đã ký vào bản chính giấy chứng nhận kết hôn, đã ký vào sổ đăng

ký kết hôn nhưng UBND phường A chưa đóng dấu vào Giấy chứng nhận kết hôn, chưa cấp cho công dân có coi là bản chính hay không?

Để giải quyết đề nghị rút hồ sơ của ông Hải, bà Hà được chính xác, đúng quy định của pháp luật, Cán bộ Tư pháp đã gửi công văn xin ý kiến hướng dẫn về nghiệp vụ của Phòng Tư pháp quận

Cán bộ Tư pháp - Hộ tịch đã trao đổi, chia sẻ với bà Hà để nắm bắt

lý do vì sao ông Hải, bà Hà lại đề nghị rút hồ sơ nhưng bà Hà chỉ nêu ra lý

do là không hợp nhau nên không muốn kết hôn nữa

Ngày 09 tháng 11 năm 2015, bà Hà có thuê luật sư Cường đến làm việc tại UBND phường Qua trao đổi, làm việc, luật sư Cường cho biết do ông Hải hiện tại đang lao động tại nước Đài Loan chưa về nước mà bà Hà sắp đến ngày sinh con mà chưa đăng ký kết hôn Bà Hà mong muốn khai sinh của con bà phải có đủ cả tên cha và mẹ trẻ em cho đỡ tội nghiệp cho con bà Bà không muốn đăng ký khai sinh cho con bà là con ngoài giá thú Thay vì việc bà Hà sử dụng các dịch vụ tư vấn pháp luật hoặc liên hệ với UBND phường để được tư vấn pháp luật và hướng dẫn bà thủ tục đăng ký khai sinh theo đúng quy định của pháp luật thì bà Hà lại bàn bạc với gia đình bà Hà, gia đình ông Hải về việc nhờ ông Nguyễn Văn Kiên là em họ con chú con bác ruột của ông Hải có ngoại hình giống ông Hải mạo danh ông Hải tới UBND phường A ký giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn Luật sư Cường đề nghị UBND phường tạo điều kiện thuận lợi cho bà

Hà được rút hồ sơ đăng ký kết hôn

Như vậy, vụ việc là bà Phạm Thị Hà đã nhờ em họ tên Nguyễn Văn Kiên là em của ông Nguyễn Văn Hải mạo danh ông Hải, sử dụng giấy tờ của ông Hải đến UBND phường A làm thủ tục đăng ký kết hôn

Trước tình tiết mới phát sinh do luật sư Cường cung cấp, UBND phường đã tiến hành xác minh các tình tiết liên quan UBND phường đã mời ông Nguyễn Văn Hải, ông Nguyễn Văn Kiên đến trụ sở UBND phường

để làm rõ vụ việc Tuy nhiên, ông Hải và anh Kiên không hợp tác và không đến làm việc tại trụ sở UBND phường

Trước tình hình đó, UBND phường đã gửi công văn đến Cục quản lý xuất nhập cảnh đề nghị phối hợp cung cấp thông tin về việc xuất nhập cảnh của ông Nguyễn Văn Hải nhưng Cục đã gửi UBND phường công văn phúc đáp từ chối cung cấp thông tin với lý do Cục chỉ cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan cảnh sát điều tra hoặc cơ quan an ninh

Ngày 10/11/2015, UBND phường tiếp tục nhận được đề nghị rút hồ

sơ của ông Nguyễn Văn Kiên Ông Kiên trình bày do sự thiếu hiểu biết về pháp luật nên khi bà Hà nhờ ông Kiên có ngoại hình giống ông Hải để làm thủ tục kết hôn, vì nể nang, vì tình nghĩa anh em con chú con bác và ngại

từ chối nên đã đồng ý mạo danh sử dụng CMND của ông Hải đến UBND phường A để làm thủ tục đăng ký kết hôn Ông Kiên cam đoan toàn bộ chữ

ký trong tờ khai đăng ký kết hôn, giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn là chữ ký của ông Kiên Sau khi nghe Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hộ tịch, về hôn nhân gia đình, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, hậu quả pháp lý phát sinh từ việc mạo danh để làm thủ tục đăng ký kết hôn của ông Kiên, ông Kiên đã biết ăn năn, hối cải, thành thật nhận lỗi, nhận thức được hành vi của mình là sai lầm và vi phạm pháp luật Ông Kiên cam đoan sẽ không tái phạm lần nào nữa và xin chịu mọi trách nhiệm trước pháp luật về hành vi vi phạm pháp luật của mình Ông Kiên đề nghị UBND phường tạo điều kiện để cho bà Hà rút hồ sơ

Cùng ngày, UBND phường tiếp tục nhận được đơn trình bày và cam đoan của ông Nguyễn Văn Mài - bố đẻ của ông Nguyễn Văn Hải - về việc ông Hải đang sinh sống ở nước ngoài từ năm 2009 đến nay chưa về nước

Trong thời gian này, ông Hải chỉ về nhà một lần duy nhất vào năm 2011 và chỉ ở lại Việt Nam khoảng 30 ngày rồi ông Hải lại sang Đài Loan lao động

kể từ đó đến nay chưa về Việt Nam lần nào nữa Ông Hải và bà Hà đã chung sống với nhau như vợ chồng ở nước ngoài và được hai bên đồng ý tổ chức báo hỷ ở nước ngoài Sau đó, bà Hà về nước, còn ông Hải vẫn ở Đài Loan Khi bà Hà về nước, bố mẹ bà Hà và ông Hải có tổ chức đám cưới theo phong tục truyền thống trước sự chứng kiến của họ hàng hai bên nhưng chỉ có mặt bà Hà, còn ông Hải không có mặt vì ông Hải đang ở Đài Loan Bà Nguyễn Thị Hoa – Cán bộ đang công tác tại UBND phường A có đến dự tiệc cưới của ông Hải, bà Hà nhưng cũng không gặp ông Hải Vì tin tưởng mẹ bà Hà là hàng xóm, láng giềng nên bà Hoa chủ quan, không nghĩ

là có sự mạo danh ông Hải để làm thủ tục kết hôn tại UBND phường A nên

bà Hoa đã cung cấp thông tin cho cán bộ tiếp nhận hồ sơ là người nộp hồ sơ chính là ông Hải Ông Mài cũng cung cấp thông tin về việc do thiếu hiểu biết pháp luật nên bà Hà đã bàn bạc với gia đình nhờ cháu ruột của ông là ông Nguyễn Văn Kiên có ngoại hình giống con ông là Nguyễn Văn Hải mạo danh ông Hải, sử dụng CMND của ông Hải để đến làm thủ tục đăng ký kết hôn tại UBND phường A, Ông Mài cam đoan và xác nhận toàn bộ vụ việc trên là thực và xin nhận lỗi về sự thiếu hiểu biết về pháp luật của mình

Đề nghị UBND phường Lĩnh Nam xem xét cho bà Hà rút hồ sơ

Trước sự đề nghị của gia đình bà Hà, để đảm bảo tính chính xác, khách quan trong giải quyết hồ sơ, UBND phường tiếp tục gửi công văn đến UBND xã B và Công an xã B về việc xác minh thời điểm cư trú tại Việt Nam của ông Nguyễn Văn Hải nhưng không nhận được công văn phúc đáp của UBND xã B và Công an xã B

Công việc xác minh đối với thời điểm cư trú tại Việt Nam của ông Hải là rất khó khăn Để giải quyết đề nghị của bà Hà, Cán bộ Tư pháp - Hộ tịch phường phải thực hiện việc xác minh tình trạng cư trú của ông Hải vào thời điểm đăng ký kết hôn, những tình tiết liên quan đến vụ việc có đúng sự

thật khách quan hay không Tuy nhiên, UBND phường gặp không ít khó khăn khi không nhận được sự phối hợp của các tổ chức liên quan UBND phường đã gửi công văn và giấy mời đến UBND xã B mời các thành phần

có liên quan dự họp để xác minh thời điểm cư trú của ông Hải ở Việt Nam

Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch UBND phường A đã đến và làm việc với UBND xã B, Công an xã B và xác minh với một số người dân là hàng xóm, láng giềng của gia đình ông Hải Theo thông tin do Cán bộ Tư pháp xã B - người đã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã ký giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho ông Hải - cho biết: tại thời điểm cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho ông Hải, do không nắm được thông tin ông Hải đi nước ngoài hay không nên khi bố ông Hải xuất trình CMND, hộ khẩu gia đình của ông Hải và đề nghị cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho ông Hải thì Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho ông Hải theo pháp luật về hộ tịch Đồng chí Trưởng Công an xã cung cấp thông tin: theo hồ sơ quản lý nhân, hộ khẩu hiện đang lưu trữ tại xã B thì không thể hiện nội dung ông Hiệp đi nước ngoài vì lý do công dân khi làm thủ tục cấp hộ chiếu thì chỉ mang CMND, hộ khẩu lên Tỉnh làm và theo quy định thì không phải khai báo cho chính quyền địa phương hay Công an xã

Do đó, chính quyền địa phương và Công an xã không nắm bắt được thông tin về việc công dân có đi nước ngoài hay không và ông còn cho biết thêm

là ông Hải hiện không cư trú tại địa phương

Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch UBND phường A đã tiến hành xác minh với ông Trần Minh Trụ, sinh năm 1981, là hàng xóm của ông Hải Ông Trụ cung cấp thông tin: vào năm 2012, ông Trụ có gặp ông Hải ở Đài Bắc, Đài Loan Sau đó ông Trụ trở về nước từ đầu năm 2015 đến nay Trong thời gian ở Đài Loan, ông Trụ chỉ gặp ông Hải một lần vào năm 2012 Hiện tại, ông Trụ không biết ông Hải đang ở đâu, làm gì, đã về nước chưa Cán bộ

Tư pháp – Hộ tịch cũng ghi nhận được ý kiến của bà Nguyễn Minh Thu – Hàng xóm của gia đình ông Hải – về việc ông Hải hiện không cư trú tại địa phương Bà Thu cho biết bà có nghe bà con nói rằng ông Hải hiện đang đi