Chương 1: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN VIỆT NAM HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
1.2.4. Một số nội dung cơ bản của việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở
Trong lĩnh vực cải cách thể chế hành chính: Pháp lệnh dân chủ cơ sở với việc công khai, minh bạch những nội dung để dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định, những nội dung dân giám sát đã giúp cho nhiều cơ quan, đơn vị hành chính cấp huyện rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng mới một số quy chế, quy định trong việc CCHC như “ Quy chế tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Quy chế tuyển dụng, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, nhận xét, đánh giá cán bộ,..., quy định cụ thể về các quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách CCHC theo
hướng công khai, minh bạch. Như vậy thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách thể chế hành chính cấp huyện là cần phải công khai minh bạch những văn bản, quy chế, quy định trong lĩnh vực hành chính để nhân dân biết, nhân dân tham gia ý kiến, làm theo và giám sát quá trình thực hiện.Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện có những chuyển biến tích cực, chất lượng văn bản nâng lên, bảo đảm cả về nội dung và thể thức văn bản, ít sai sót.
Trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính: Khoản10, điều 5 những nội dung công khai để nhân dân biết trong Pháp lệnh dân chủ cơ sở có nêu: cần công khai “Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân”. Việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng “một cửa, một cửa liên thông” đã được thực hiện; Bằng các hình thức công khai phong phú và hiệu quả, từ cấp huyện đến cấp xã, phường, thị trấn đều tiến hành công khai thủ tục hành chính, các khoản lệ phí đóng góp của dân, công khai các phương án sản xuất, việc giải quyết các thủ tục hành chính như cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng; chế độ cho các đối tượng chính sách đã được công khai hóa.
Nhiều thủ tục đã được giải quyết nhanh, gọn, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, được nhân dân đồng tình. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách thủ tục hành chính cấp huyện chính là công khai hóa, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, các công việc liên quan đến nhân dân nhằm giảm bớt khó khăn cho nhân dân trong việc giải quyết các công việc tiếp xúc với cơ quan hành chính nhà nước, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc; hạn chế tình trạng quan liêu hách dịch, tham nhũng cửa quyền của một bộ phận cán bộ công chức cấp huyện, tiếp nhận và xử lý kịp thời những phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân.
Trong lĩnh vực cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Pháp lệnh dân chủ cơ sở đã quy định: thông qua hình thức dân chủ trực tiếp, nhân dân có quyền
bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, bầu và bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng,…nhân dân có quyền được góp phần sắp xếp, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân trong huyện, do nhân dân bầu ra. Hội đồng nhân dân huyện hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. UBND huyện do Hội đồng nhân dân huyện đại diện cho nhân dân bầu ra- thông qua hình thức dân chủ đại diện. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp huyện là phát huy quyền làm chủ của nhân dân thông qua hình thức dân chủ đại diện, nhân dân bầu ra những người có đức có tài có thể đảm đương được những trọng trách mà nhân dân giao phó, bộ máy hành chính cấp huyện ngày càng được sắp xếp theo hướng tinh giản, gọn nhẹ nhưng khoa học, mang lại hiệu quả cao.
Trong lĩnh vực xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Pháp lệnh dân chủ cơ sở quy định công khai nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân. Nhờ việc công khai minh bạch nhiệm vụ quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức mà giảm được đáng kể tình trạng tham nhũng, hách dịch, cửa quyền của một bộ phận cán bộ, công nhân viên chức khi giải quyết các vấn đề của công dân, nâng cao đạo đức công vụ, làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nước. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cấp huyện chính là nâng cao nhận thức của nhân dân về quyền hạn và trách nhiệm của các cán bộ công chức trong bộ máy hành chính huyện, giao dịch hành chính giữa cơ quan hành chính huyện và nhân dân đến giải quyết công việc hành chính được xem như mối quan hệ giữa bên cung cấp dịch vụ và bên sử dụng dịch vụ, sự hài lòng của nhân dân là thước đo mức độ làm việc hiệu quả của cơ quan hành chính cấp huyện.
Trong lĩnh vực cải cách tài chính công: Pháp lệnh dân chủ cơ sở đã quy định về việc công khai minh bạch các khoản thu chi dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm, việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án; các khoản huy động nhân dân đóng góp, chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách tài chính công cấp huyện đó là, nhân dân giám sát được các khoản thu chi ngân sách cấp huyện từ đó có những ý kiến đóng góp cho việc sử dụng hiệu quả ngân sách. Đồng thời hạn chế được tình trạng tham nhũng, lãng phí của công.
Trong việc hiện đại hóa nền hành chính: Đó là việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, áp dụng công nghệ thông tin, những thành tựu khoa học kĩ thuật hiện đại vào CCHC nhằm nâng cao chất lượng CCHC. Thông qua những phương tiện truyền thông trực tuyến như hoạt động của cổng thông tin điện tử của huyện, nhân dân có thể cập nhật thường xuyên, nhanh chóng các tin bài. Thông qua cổng thông tin trực tuyến, các văn bản và thủ tục hành chính được cập nhật công khai, liên tục, cho phép người sử dụng tải về các mẫu văn bản và khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu. Việc sử dụng hộp thư điện tử cũng góp phần đưa những phản ánh, kiến nghị của người dân đến với cơ quan hành chính huyện một cách nhanh chóng, thuận tiện hơn.
Tiểu kết chương 1:
Từ những nét khái quát về CCHC nói chung ở Việt Nam hiện nay, CCHC ở cấp huyện nói riêng, cùng với việc làm rõ các khái niệm liên quan đến dân chủ và Pháp lệnh dân chủ cơ sở, sự cần thiết phải thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC ở cấp huyện, những nội dung cơ bản bản của việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC ở cấp huyện Việt Nam hiện nay tác giả đã đưa ra một cái nhìn khái quát về hai lĩnh vực then chốt để xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay là CCHC và thực hiện dân chủ cơ sở. Đồng thời khẳng định, làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng giữa CCHC và việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở; nhấn mạnh vai trò, sự cần thiết thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở gắn với CCHC ở cấp huyện. Đây là những cơ sở lý luận quan trọng cho việc triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC với thực tiễn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay.