Đánh giá thực trạng và định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện đan phượng thành phố hà nội

Thực trạng và xu thế phát triển hệ thống điểm dân cư một số nước trên thế giới Thực tế cho thấy, từ trước đến nay trên thế giới có rất nhiều lý luận khoa học, nhiều tài liệu nghiên cứu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-*** -

NGUYỄN ĐÌNH PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐIỂM DÂN CƯ

HUYỆN ĐAN PHƯỢNG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Phương

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam;

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tận tình của PGS.TS Vũ Thị Bình,

là người đã hướng dẫn cho tôi thực hiện những định hướng của đề tài và hoàn thiện luận văn này Bên cạnh đó, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Kinh tế và chính quyền các xã, thị trấn và nhân dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Bình và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Kinh tế và chính quyền các xã, thị trấn và nhân dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Phương

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về phát triển hệ thống điểm dân cư 3 1.1.1 Những khái niệm về điểm dân cư 3 1.1.2 Phân loại hệ thống điểm dân cư 3 1.1.3 Căn cứ pháp lý của phát triển hệ thống điểm dân cư 5 1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống điểm dân cư 6 1.2 Thực trạng và xu thế phát triển hệ thống điểm dân cư một số nước trên thế

1.2.5 Nhận xét chung về thực trạng và xu thế phát triển mạng lưới dân cư

1.3 Tổng quan về phát triển khu dân cư ở Việt Nam 12 1.3.1 Một số vấn đề cơ bản về khu dân cư và xu hướng phát triển 12 1.3.2 Xu hướng phát triển mạng lưới khu dân cư Việt Nam 15

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv

1.3.3 Một số công trình nghiên cứu về phát triển hệ thống điểm dân cư ở

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 27 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng, thành phố Hà

2.2.4 Xây dựng mô hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn theo

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 28 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu và tổng hợp 29 2.3.3 Phương pháp phân loại điểm dân cư 29 2.3.4 Phương pháp xây dựng bản đồ 34 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đan Phượng - TP Hà Nội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc hình thành và phát triển các điểm dân cư 44 3.2 Thực trạng phát triển hệ thống điểm dân cư trên địa bàn huyện Đan Phượng

46 3.2.1 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất khu dân cư huyện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v

3.2.2 Thực trạng phát triển và phân bố khu dân cư 53 3.2.3 Phân loại hệ thống điểm dân cư 55 3.2.4 Thực trạng kiến trúc, cảnh quan trong điểm dân cư 62 3.2.5 Đánh giá hệ thống điểm dân cư nông thôn theo một số tiêu chí xây

3.3 Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Đan Phượng đến năm

3.3.1 Các căn cứ cho định hướng phát triển điểm dân cư 76 3.3.2 Các dự báo cho định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư 77 3.3.3 Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư 80 3.3.4 Một số giải pháp cho việc định hướng phát triển mạng lưới khu dân cư

3.4 Xây dựng mô hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn theo hướng

3.4.1 Lựa chọn mô hình 91 3.4.2 Khái quát điều kiện tự nhiên và hiện trạng khu đất quy hoạch 92 3.4.3 Quy hoạch chi tiết khu dân cư theo một số tiêu chí nông thôn mới 94 3.4.4 Đánh giá mô hình 99 3.4.5 Giải pháp thực hiện 96

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CN Công nghiệp

2 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

4 DCNT Dân cư nông thôn

5 HĐND Hội đồng nhân dân

6 THCS Trung học cơ sở

7 THPT Trung học phổ thông

8 TNMT Tài nguyên môi trường

9 TTCN Tiểu thủ công nghiệp

10 UBND Ủy ban nhân dân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Định mức sử dụng đất trong khu dân cư 17 Bảng 1.2 Chỉ tiêu sử dụng đất điểm dân cư nông thôn của các xã 18 Bảng 2.1 Phân cấp một số tiêu chí đánh giá điểm dân cư 31 Bảng 2.2 Tổng hợp chỉ tiêu phân loại điểm dân cư 33 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn huyện Đan Phượng

Bảng 3.2: Hiện trạng dân số huyện Đan Phượng 2013 43 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất khu dân cư huyện Đan Phượng năm 2013 50 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất khu dân cư phân theo từng khu vực huyện Đan

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến nay, nền kinh

tế nước ta có nhiều chuyển biến tích cực, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt cao và phát triển tương đối toàn diện, văn hóa và xã hội có tiến bộ trên nhiều mặt, việc gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống các tầng lớp nhân dân được cải thiện Điều đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư ở đô thị và nông thôn trong cả nước

Khu vực nông thôn, loại hình quần cư nông thôn ngày nay đang có nhiều thay đổi về chức năng, cấu trúc và hướng phát triển Tuy nhiên, công tác quy hoạch dân cư ở nông thôn hầu như vẫn chưa được chú trọng dẫn đến sự phân bố dân cư không theo quy hoạch Do đó, cần phải có định hướng chiến lược lâu dài

về phân bố, phát triển các điểm dân cư nông thôn để ổn định và phát triển kinh tế

- xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn

Tổ chức hợp lý mạng lưới khu dân cư sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đáp ứng yêu cầu tổ chức và phát triển sản xuất của các ngành kinh tế, thỏa mãn tốt nhất nhu cầu của nhân dân về việc làm, nhà

ở, giao tiếp cũng như các nhu cầu về vật chất, văn hóa, tinh thần và nghỉ ngơi, giải trí tạo sự đa dạng cảnh quan và bảo vệ môi trường Chính vì vậy, việc xây dựng quy hoạch hệ thống điểm dân cư là rất cần thiết

Hiện nay, hệ thống điểm dân cư của huyện Đan Phượng chưa được quy hoạch hoàn chỉnh, phát triển chủ yếu là tự phát, quá trình xây dựng nhà ở là nguồn vốn tự có của nhân dân Những năm gần đây, dọc theo Quốc lộ 32 và một

số khu vực trung tâm các xã đã và đang hình thành những tụ điểm giao lưu kinh

tế - xã hội theo hướng đô thị hóa (thị tứ) Bản thân dân cư tại các trung tâm này đang có sự chuyển hóa về cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, các hoạt động dịch vụ, thương mại - ngành nghề ngày càng phát triển; một bộ phận lao động đã tách khỏi sản xuất nông nghiệp hoặc ít nhiều thoát ly nông nghiệp

Trên địa bàn huyện Đan Phượng, đến nay, tất cả các xã đã hoàn thiện đồ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2

án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới và đang triển khai thực hiện phương án quy hoạch Tuy nhiên, trên thực tế khi triển khai thực hiện các nội dung quy hoạch nông thôn mới ở một số địa phương mới tập trung chủ yếu vào xây dựng

hạ tầng kỹ thuật - xã hội và quy hoạch sản xuất, chưa thực sự quan tâm đến quy hoạch bố trí sắp xếp khu dân cư Do đó, trong giai đoạn tới, cần phải có định hướng chiến lược lâu dài về phân bố, phát triển các điểm dân cư nông thôn để ổn định và tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH-HĐH nông thôn

Vì vậy đánh giá thực trạng và định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư một cách khoa học trên cơ sở đảm bảo đủ quỹ đất để phục vụ cho việc thực hiện các

dự án phát triển kinh tế đồng thời quy hoạch chỉnh trang khu dân cư, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện là rất cần thiết

Xuất phát từ thực trạng trên, góp phần xây dựng huyện Đan Phượng phát

triển toàn diện và bền vững tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá Thực

trạng và định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Đan Phượng - thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng sử dụng đất, thực trạng xây dựng và phát triển hệ thống điểm dân cư trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

- Định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư nhằm cải tạo cảnh quan, môi trường sống, góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân huyện Đan

Phượng, thành phố Hà Nội

3 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu, tài liệu điều tra, thu thập trung thực, chính xác và phản ánh đúng hiện trạng tại thời điểm nghiên cứu

- Điều tra, khảo sát thực địa và đề xuất những định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Đan Phượng trong thời gian tới và đề xuất các giải pháp thực hiện phù hợp với đặc điểm của địa phương, tuân thủ các quy định theo tiêu chuẩn Việt Nam và pháp luật của Nhà nước

- Định hướng quy hoạch phải dựa trên các cơ sở khoa học: Tiềm năng về đất đai, nguồn vốn đầu tư, lao động…, dựa trên các chính sách, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương nhằm đem lại tính khả thi cao nhất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về phát triển hệ thống điểm dân cư

1.1.1 Những khái niệm về điểm dân cư

- Điểm dân cư đô thị:

Điểm dân cư đô thị là điểm dân cư tập trung phần lớn những người dân phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo kiểu thành thị (Vũ Thị Bình và cs 2008)

- Điểm dân cư nông thôn:

Tại khoản 16, Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014 nêu rõ: Điểm dân cư nông thôn là nơi cư trú tập trung của các hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định, được hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa

và các yếu tố khác

1.1.2 Phân loại hệ thống điểm dân cư

* Căn cứ phân loại điểm dân cư:

Khi phân loại điểm dân cư cần căn cứ vào những đặc điểm cơ bản sau:

- Điều kiện sống và lao động của dân cư

- Chức năng của điểm dân cư

- Quy mô dân số, quy mô đất đai trong điểm dân cư

- Vị trí điểm dân cư trong cơ cấu cư dân

- Cơ cấu lao động theo các ngành kinh tế

Trên cơ sở các tiêu chí phân loại trên, hệ thống mạng lưới dân cư nước ta được phân ra thành các loại sau:

(1) Đô thị rất lớn: Là thủ đô của cả nước, thủ phủ của một miền lãnh thổ Các đô thị này là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ du lịch, giao thông, giao dịch quốc tế của quốc gia, có vai trò thúc đẩy

sự phát triển của cả nước

(2) Đô thị lớn: Là loại trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch, giao thông, giao dịch quốc tế của nhiều tỉnh hay một tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của một vùng lãnh thổ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 4

(3) Đô thị trung bình: Là các trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch của một tỉnh hay nhiều huyện, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của tỉnh hay một vùng lãnh thổ của tỉnh

(4) Đô thị nhỏ: Là các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, sản xuất của một huyện hay liên xã, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của một huyện hay một vùng trong huyện

(5) Làng lớn: Là trung tâm hành chính - chính trị, văn hoá, xã hội, dịch vụ kinh tế của một xã, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của một xã hay nhiều điểm dân cư

(6) Làng nhỏ: Là nơi ở, nơi sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nông lâm nghiệp của nhân dân trong một xã

(7) Các xóm, ấp, trại: Là các điểm dân cư nhỏ nhất, với các điều kiện sống rất thấp kém Trong tương lai các điểm dân cư này cần xoá bỏ, sát nhập thành các điểm dân cư lớn hơn (Vũ Thị Bình và cs, 2008)

Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 7 tháng 5 năm 2009 của Chính Phủ quy định cụ thể về việc phân loại đô thị Đô thị được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận

1 Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc

2 Đô thị loại I, loại II là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và có thể có các đô thị trực thuộc; đô thị loại I, loại II là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành và các xã ngoại thành

3 Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thành, nội thị và các xã ngoại thành, ngoại thị

4 Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị

5 Đô thị loại IV, đô thị loại V là thị trấn thuộc huyện có các khu phố xây dựng tập trung và có thể có các điểm dân cư nông thôn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 5

1.1.3 Căn cứ pháp lý của phát triển hệ thống điểm dân cư

1.1.3.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước

- Luật Xây dựng năm 2003, 2014;

- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn năm 2010-2020;

1.1.3.2 Hệ thống các tiêu chuẩn ngành

- Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy hoạch xây dựng (thay thế Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị);

- Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ về việc phân loại đô thị;

- Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 682/BXD-CSXD ngày 14/02/1996 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy chuẩn xây dựng (trong đó có Quy chuẩn quy hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn);

- Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng về ban hành quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với nhiệm vụ và đồ

án quy hoạch xây dựng;

- Thông tư số 07/BXD/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng;

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 6

- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 03/6/2009 của Bộ Xây dựng về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 về Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội

1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống điểm dân cư

1.1.4.1 Nguyên tắc phát triển không gian đô thị

- Tuân thủ quy hoạch vùng lãnh thổ về địa lý và phát triển kinh tế:

Mỗi đô thị đều phải gắn bó với sự phát triển của toàn vùng vì quy hoạch vùng đã cân đối sự phát triển cho mỗi điểm dân cư trong vùng lãnh thổ

- Triệt để khai thác các lợi thế của điều kiện tự nhiên:

Những đặc trưng của cảnh quan thiên nhiên là cơ sở để hình thành cấu trúc không gian đô thị Các giải pháp quy hoạch, đặc biệt là trong cấu trúc chức năng cần phải tận dụng triệt để các điều kiện tự nhiên, nhằm cải thiện nâng cao hiệu quả của cảnh quan môi trường đô thị và hình thành cho đô thị một đặc thù riêng hòa hợp với thiên nhiên ở địa phương đó

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 7

- Phù hợp với tập quán sinh hoạt truyền thống sinh hoạt của địa phương và dân tộc:

Mỗi địa phương, mỗi dân tộc có một phong tục tập quán khác nhau Đó là vốn tri thức bản địa quý giá cần được khai thác và kế thừa để tạo cho mỗi đô thị một hình ảnh riêng của dân tộc và địa phương mình

Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị còn phải hết sức lưu ý đến vấn đề

cơ cấu tổ chức của các khu ở, khu trung tâm đô thị và các khu đặc trưng khác như khu vực danh lam thắng cảnh, khu vực lịch sử, khu vực tâm linh tôn giáo…

- Kế thừa và phát huy thế mạnh của hiện trạng:

Cần phải kết hợp và phát huy mọi tiềm năng giữa cái cũ và cái mới trong

đô thị, giữa truyền thống và hiện đại, đặc biệt chú ý đến công trình kiến trúc có giá trị, các khu phố cổ truyền thống

- Phát huy vai trò của khoa học kỹ thuật tiên tiến:

Thiết kế quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị phải đảm bảo phát huy tốt các mặt về kỹ thuật đô thị, trang thiết bị khoa học kỹ thuật hiện đại, đặc biệt là giao thông đô thị Cần đảm bảo thực hiện các quy chế và chỉ tiêu về kinh tế kỹ thuật xây dựng Phải tuân thủ các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và địa phương về xây dựng phát triển đô thị, hiện đại hóa các trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện giao thông vận tải, thông tin liên lạc

- Tính cơ động và hiện thực của đồ án quy hoạch:

Bất kỳ một đồ án nào khi thiết kế cũng phải đề cập đến khả năng thực thi của nó và trong từng giai đoạn Muốn thực hiện được ý đồ phát triển tốt thì tính

cơ động và linh hoạt của đề án phải rất cao, có nghĩa là trước những hiện tượng đột biệt về đầu tư xây dựng hoặc những chủ trương mới của chính quyền về xây dựng đô thị thì hướng phát triển cơ bản và lâu dài của đô thị vẫn được đảm bảo (Nguyễn Thế Bá, 2004)

1.1.4.2 Nguyên tắc phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn

- Dựa trên những cơ sở phương hướng, nhiệm vụ, phát triển sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ), đồng thời phải phục vụ thiết thực cho các kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 8

của địa phương

- Phù hợp với quy hoạch bố trí lao động, dân cư trên địa bàn huyện và phải xem xét đến quan hệ với các điểm dân cư lân cận, phải phối hợp chặt chẽ với các quy hoạch chuyên ngành khác có liên quan như quy hoạch thủy lợi, quy hoạch giao thông, quy hoạch đồng ruộng

- Phải xuất phát từ tình hình hiện trạng, khả năng về đất đai, nhân lực, vốn đầu tư, theo phương châm: “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, đồng thời phải phù hợp với điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậy, thủy văn…), phù hợp với các truyền thống, tập quán tiến bộ về sản xuất và sinh hoạt chung của từng vùng, từng dân tộc

- Đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, chống bão lụt và bảo vệ môi trường

- Cần xét đến triển vọng phát triển trong tương lai, phải đáp ứng các yêu cầu sản xuất và đời sống trong giai đoạn trước mắt, đồng thời phải có phương hướng quy hoạch dài hạn từ 15 đến 20 năm

- Kết hợp chặt chẽ giữa cải tạo và xây dựng mới, triệt để tận dụng những

cơ sở cũ có thể sử dụng được vào mục đích sản xuất và phục vụ đời sống (Vũ Thị Bình và cs, 2008)

1.2 Thực trạng và xu thế phát triển hệ thống điểm dân cư một số nước trên thế giới

Thực tế cho thấy, từ trước đến nay trên thế giới có rất nhiều lý luận khoa học, nhiều tài liệu nghiên cứu về phát triển mạng lưới dân cư (đô thị và nông thôn) của các tổ chức như tổ chức Nông - Lương thế giới (FAO), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thế Giới (WB), các Chính Phủ các nước, của các tổ chức khoa học…, tuy nhiên mỗi nước có những hướng đi, cách phát triển dân cư riêng tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của nước mình

1.2.1 Hà Lan

Vương quốc Hà Lan không được thiên nhiên ưu đãi, sau thiên tai nặng nề trong thế kỷ XIV, nhân dân Hà Lan đã tiến hành từng bước việc khoanh vùng rút nước để làm khô một diện tích rất lớn đất trũng nhằm mở mang diện tích đất đai sinh sống Trên các vùng đất trũng đó được chia thành từng khu để lập các điểm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 9

dân cư nông nghiệp Trung tâm của vùng xây dựng một thành phố cỡ 12.000 dân với các công trình công cộng đạt trình độ cao, xung quanh thành phố là các làng cách nhau từ 5 - 7 km với quy mô mỗi làng (village) khoảng 1.500 - 2.500 dân Trong mỗi làng được xây dựng đầy đủ các công trình văn hoá xã hội và nhà ở cho nông dân, công nhân nông nghiệp, mỗi làng có các xóm (hamlet) với quy mô khoảng 500 người Sản xuất nông nghiệp được tổ chức theo kiểu các điền chủ thuê đất của Nhà nước, tập hợp nhân công canh tác Số người này trở thành công nhân nông nghiệp và sống trong các làng nói trên

Mạng lưới giao thông được tổ chức rất tốt, đường ô tô nối liền các điểm dân cư đảm bảo liên hệ thuận tiện và nhanh chóng từ nơi ở đến các cánh đồng và khu vực tiêu thụ chế biến (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2007)

1.2.2 Anh

Khác với phần lớn các nước ở lục địa Châu Âu, nông thôn nước Anh hầu như không bị chiến tranh tàn phá, các điểm dân cư nông thôn truyền thống có sức hấp dẫn mạnh mẽ với những người dân sống trong các thành phố lớn và các khu công nghiệp tập trung Mức độ “ôtô hoá” và mạng lưới giao thông rất phát triển, rút ngắn khoảng cách về thời gian từ chỗ ở đến nơi làm việc

Quy mô làng xóm của nước Anh thường từ 300 - 400 người, khoảng 100 -

150 hộ sinh sống Tuy dân số ít nhưng đầy đủ các công trình văn hoá, xã hội Trong các khu dân cư có đường giao thông dẫn đến từng nhà, không khí trong lành, phong cảnh đẹp và yên tĩnh Chính vì vậy mà nhiều người dân muốn bỏ chỗ

ở không thoải mái trong các căn hộ khép kín nơi đô thị đi tìm chỗ ở lý tưởng nơi miền quê Do sự di chuyển một bộ phận dân cư ở các thành phố về sống ở nông thôn mà cơ sở dịch vụ văn hoá, xã hội của làng quê truyền thống được cải thiện,

nó trở thành các khu ngoại ô của đô thị lớn hay khu công nghiệp Đây là xu hướng khác hẳn so với các nước khác trên thế giới

Quy hoạch xây dựng phát triển mạng lưới đô thị và nông thôn của nước Anh được công nhận là thành công nhất thế giới, từ cuối thế kỷ XVIII đến đầu thế kỷ XIX đã có nhiều nhà kiến trúc sư người Anh nghiên cứu về lĩnh vực này:

William Morris là một kiến trúc sư, nhà nghệ sỹ đã có quan điểm xây

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 10

dựng đô thị đó là xây dựng phân tán trên toàn bộ đất nước các điểm dân cư nhỏ Ông xác minh cho phương án của mình rằng điện là nguồn động lực cơ bản cho mọi hoạt động, sẽ đi đến tất cả các điểm dân cư trong toàn quốc và đến tận mọi nhà cho nên ở đó sẽ là chỗ ở vô cùng lý tưởng và là nơi làm việc của mọi người Ngoài ra lý luận về xây dựng các điểm dân cư mang tính chất đô thị - nông thôn được đề cao như thành phố vườn, thành phố vệ tinh của kiến trúc sư Eberezen Howard là một cống hiến lớn cho lý luận phát triển đô thị thế giới

Thành phố vườn của Eberezen Howard đề xướng năm 1896 trong đó đề cập tới vấn đề thay đổi cơ cấu tổ chức và phương hướng giải quyết về không gian của thành phố

Lý luận thành phố vườn và thành phố vệ tinh của Eberezen Howard đã có ảnh hưởng lớn trên thế giới, đặt nền tảng phát triển cho lý luận quy hoạch đô thị hiện đại (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2007)

1.2.3 Thái Lan

Thái Lan là một nước nông nghiệp lớn trong vùng Đông Nam Á, là nước

có khối lượng nông sản xuất khẩu khá lớn Cả nước có khoảng 53.000 làng xóm, trải qua nhiều kế hoạch phát triển 5 năm, trong đó chú trọng đến sự phát triển các vùng nông thôn Chính phủ đã xây dựng nhiều dự án phát triển các khu vực nông thôn với sự tham gia của các Bộ, ngành liên quan, nhờ đó mà đời sống của nông dân đã được cải thiện đáng kể

Chính sách kinh tế của Thái Lan là ưu tiên phát triển giao thông, đặc biệt

là giao thông đường bộ, cung cấp nước tưới tiêu trong nông nghiệp và nước sinh hoạt nông thôn Việc đầu tư xây dựng giao thông, thủy lợi nông thôn phần lớn tập trung vào các vùng có tiềm năng lớn trong sản xuất Tuy nhiên vẫn còn một

số làng thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp, thiếu nước sinh hoạt và chưa có đường giao thông cho ô tô tới khu trung tâm Mặc dù đã phát triển hệ thống giao thông nông thôn trên phạm vi toàn quốc nhưng sự phân hóa giàu nghèo trong nông thôn ngày càng lớn Đó là những vấn đề gây bức xúc mà đến nay Thái Lan vẫn phải đương đầu để vượt qua (Vũ Thị Bình, và cs, 2008)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 11

1.2.4 Trung Quốc

Trung Quốc là nước nông nghiệp lâu đời, đất rộng, người đông Dân số trên 1 tỷ người, trong đó nông dân chiếm xấp xỉ 80% Đơn vị cơ sở ở nông thôn Trung Quốc là làng hành chính (traditional village) Làng truyền thống chia thành hai hay nhiều làng hành chính Toàn quốc có trên 800.000 làng hành chính, mỗi làng có 800 - 900 dân Trong chiến lược hiện đại hoá đất nước, việc phát triển các cộng đồng nông thôn có ý nghĩa quan trọng

Hiện nay, xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa là một công trình có

hệ thống mang lại lợi ích cho hàng trăm triệu nông dân, đồng thời cũng là một quá trình lâu dài Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu dẫn đường, Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng Giải quyết trước mắt vấn đề nước sinh hoạt cho hàng trăm triệu nông dân; cải tạo và xây dựng mới 1,2 triệu km đường giao thông ở nông thôn; hoàn thiện hệ thống dịch vụ y tế khám, chữa bệnh ở nông thôn và chuyển dịch việc làm cho lao động dư thừa ở nông thôn Đồng thời với những công việc trên, trong việc xây dựng nông thôn mới, Trung Quốc còn

áp dụng các biện pháp thúc đẩy phát triển sự nghiệp giáo dục và y tế khám, chữa bệnh ở khu vực nông thôn (Alan P.Lliu, 1978)

1.2.5 Nhận xét chung về thực trạng và xu thế phát triển mạng lưới dân cư các nước trên thế giới

Qua nghiên cứu tình hình phát triển khu dân cư của một số nước trên thế giới từ châu Âu sang châu Á cho ta thấy muốn phát triển nông thôn phải xây dựng cơ sở hạ tầng và mạng lưới đường giao thông phát triển hợp lý, phải quy hoạch hệ thống làng xã một cách hợp lý cùng với việc xây dựng trung tâm làng

xã trở thành hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá và là môi trường thuận lợi cho việc tiếp thu văn minh đô thị vào nông thôn Mặt khác muốn quản lý sự di dân hàng loạt từ vùng nông thôn vào đô thị, ngăn cản sự phình to quá cỡ của các thành phố lớn nhất thiết phải “công nghiệp hoá nông thôn” Công nghiệp hoá nông thôn còn mang lại sự thay đổi lối sống nông thôn truyền thống sang lối sống văn minh đô thị - thành thị hoá nông thôn Để đạt được điều đó, việc phát triển hạ tầng kỹ thuật luôn luôn giữ vai trò hàng đầu, hệ thống giao thông luôn giữ vai trò trọng yếu trong việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 12

1.3 Tổng quan về phát triển khu dân cư ở Việt Nam

1.3.1 Một số vấn đề cơ bản về khu dân cư và xu hướng phát triển

1.3.1.1 Một số hình thức bố cục của các điểm dân cư truyền thống

- Điểm dân cư dạng phân tán: Các điểm dân cư dạng này thường có quy

mô nhỏ thường gặp ở các vùng núi nơi có mật độ dân số thưa, điều kiện trồng

cấy ít thuận tiện, mang đậm nét của hình thức sản xuất tự cung tự cấp

- Điểm dân cư theo tuyến: Tiền thân là những điểm dân cư nhỏ bám dọc

theo 2 bên đường hoặc bên sông sau đó do quá trình phát triển của dân cư, các điểm dân cư lấn dần ra nối tiếp thành tuyến dài

- Điểm dân cư dạng phân nhánh: Tại giao điểm của các con sông hoặc

đường giao thông, các điểm dân cư phát triển theo dạng tuyến gặp nhau hình thành nên dạng phân nhánh

- Điểm dân cư theo dạng mảng: ở những vùng đất trù phú, thuận lợi cho

phát triển nông nghiệp, trải qua quá trình phát triển lâu dài nhiều điểm dân cư nhỏ quy tụ lại thành điểm dân cư theo dạng mảng lớn Hình thức này khá phổ biến ở vùng đồng bằng sông Hồng (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2007)

1.3.1.2 Thực trạng kiến trúc cảnh quan khu dân cư nông thôn

Hầu hết các công trình kiến trúc có giá trị tiêu biểu cho kiến trúc cổ Việt Nam đều nằm ở các làng xã Đó là những ngôi đình làng, ngôi chùa và gần đây là những nhà thờ nằm sau luỹ tre làng, là trung tâm chứa đựng mọi sinh hoạt văn hoá của cộng đồng dân cư sống trong làng xã

Đời sống ngày càng được cải thiện dẫn đến sự thay đổi trong bộ mặt nhà

ở, đến trang trí nội thất của người dân vùng nông thôn Tỷ lệ nhà ngói, nhà kiên

cố rất cao, ước khoảng trên 80%, số hộ nông dân đã có nhà riêng lợp ngói, nơi có

tỷ lệ cao có thể tới 95%, tại nông thôn hiện có các nhà mái bằng 2-3 tầng kiên cố,

có kiến trúc gần gũi với thành thị

Hiện nay bên cạnh các loại nhà ở dân gian, truyền thống như đã nêu trên, kiến trúc nông thôn các vùng có các dạng nhà hình ống, thường ở những trục đường chính, những khu đất giãn dân, những khu ven đô thị Nhà ở có xu hướng chuyển dịch ra gần các trục đường chính thuận tiện cho giao thông và kinh doanh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 13

dịch vụ Bố cục không gian nhà theo chiều dọc, ảnh hưởng nhiều phố thị Loại nhà trên góp phần cải thiện điều kiện ở, phục vụ hoạt động kinh doanh dịch vụ của một bộ phận dân cư, song nó làm mất đi nét dân gian Đây là một giải pháp tình thế phát sinh do quá trình phát triển không có kiểm soát của một bộ phận dân

cư nông thôn để tiếp ứng với nền kinh tế thị trường (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2007)

* Các tiêu chí phân loại nhà:

- Nhà kiên cố: Gồm các loại nhà biệt thự, nhà xây nhiều tầng hoặc các căn hộ trong nhà xây nhiều tầng, nhà lắp ghép cấu kiện bê tông cốt thép nhiều tầng, nhà xây mái bằng

- Nhà bán kiên cố: Gồm ngôi nhà có tường xây, ghép gỗ, khung gỗ và có mái lợp bằng ngói, tôn, tấm lợp hoặc xây dựng bằng các vật liệu tương đương

- Nhà khung gỗ lâu bền, mái lá: Gồm những ngôi nhà có khung chịu lực làm bằng gỗ có niên đại sử dụng trên 15 năm, mái lợp bằng tranh, tre, nứa, lá, giấy dầu

- Nhà đơn sơ: các loại nhà ở không thuộc một trong hai nhóm trên

Các công trình công cộng ở làng không chỉ là cổng làng, đường làng, giếng làng mà còn là nhà văn hoá, nhà uỷ ban, nhà trẻ, trường học, trạm xá…, ngoài ra là các không gian, các quỹ vật thể khác như: làng, chợ làng và cây đa, bến nước…

Nhìn chung, các công trình kiến trúc công cộng trong làng xã thường không to lớn trừ một số công trình đặc biệt (nhà thờ và một số đình chùa của những làng có điều kiện đặc biệt) (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2007)

Ngày nay cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và sự tăng trưởng dân số tuyệt đối tại khu vực nông thôn, kiến trúc nông thôn đã được phát triển với 4 nội dung chính:

+ Ngói hoá và kiên cố hoá nhà ở nông thôn bằng nguồn lực tự có của nhân dân thay thế dần dần nhà tranh vách đất

+ Phát triển các công trình dịch vụ công cộng như trường học, nhà trẻ, đường làng ngõ xóm và các công trình tiện ích công cộng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 14

+ Cải tạo, trùng tu, nâng cấp các công trình di sản văn hoá, tôn giáo, tưởng niệm…

+ Xây dựng phát triển các thị tứ mới ở các vùng nông thôn giữ vai trò là trung tâm xã, tiểu vùng hoặc cụm xã, là đầu mối thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá ở khu vực nông thôn theo hướng: “ly nông bất ly hương” đã tạo

ra một bộ mặt kiến trúc mới cho khu vực nông thôn

Vào những năm cuối của thập kỷ 70, hưởng ứng Nghị quyết IV và sau này

là Nghị quyết V của Ban chấp hành Trung ương Đảng, cùng với việc quy hoạch đồng bộ xây dựng địa bàn cấp huyện theo các lĩnh vực khác nhau như bố trí lại sản xuất, xây dựng công trình hạ tầng, các công trình phục vụ công cộng, nhà ở cũng được nghiên cứu theo hướng “ cải tạo mạng lưới dân cư trên địa bàn huyện,

tổ chức đời sống ở nông thôn” (Lê Trung Thống, 1979); công việc nghiên cứu về nhà ở lúc này chia làm hai loại:

+ Nhà ở tại huyện lỵ, thị trấn đưa ra một số mẫu “thiết kế giống các thành phố”

+ Nhà ở tại các làng xã nông thôn thì chỉ chú trọng đến nhà ở nông thôn đơn thuần nông nghiệp

Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về nhà ở nông thôn cho nhiều vùng khác nhau nhưng trong đó có đồ án nhà ở cho vùng cói Thái Bình của nhóm tác giả Trần Trọng Chi: “Đồ án đã nghiên cứu giải quyết đồng bộ, có hệ thống việc tổ chức cuộc sống cộng đồng ở nông thôn vùng cói bắt đầu từ ngôi nhà ở, với giếng nước, nhà vệ sinh, sân vườn, chuồng chăn nuôi rồi đến các công trình văn hoá…” Thực tiễn trong vài năm gần đây, nhà ở nông thôn đã được xây dựng và phát triển mạnh mẽ kể cả về số lượng và chất lượng, nhiều làng xã phát triển kinh

tế nhiều thành phần, thu nhập cao đã xây dựng nhiều nhà ở 2 - 3 tầng Nhiều nhà kiểu biệt thự đầy đủ tiện nghi, không gian sinh hoạt ngăn nắp hợp lý trên toàn bộ khuôn viên đất ở đã tạo những nét mới làm thay đổi bộ mặt kiến trúc làng quê truyền thống

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 15

1.3.2 Xu hướng phát triển mạng lưới khu dân cư Việt Nam

1.3.2.1 Mối quan hệ giữa đô thị hóa với phát triển khu dân cư nông thôn

Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, nước ta đã có nhiều thay đổi lớn đặc biệt là sự phát triển mạnh về kinh tế, việc gia nhập các tổ chức quốc tế: WTO, ASEAN…đã và đang tạo tiền đề sức mạnh cho phát triển nền kinh tế nước nhà Nhờ chính sách mở cửa, hội nhập với các nước trên thế giới, Việt Nam đã

và đang tiếp thu những khoa học kỹ thuật hiện đại, ngoài ra với một nền chính trị

ổn định Việt Nam đang là địa bàn thích hợp cho các nhà đầu tư nước ngoài Chính vì những lý do đó mà quá trình CNH - HĐH trên lãnh thổ Việt Nam đang diễn ra rất mạnh mẽ đã tác động và làm cho quá trình đô thị hoá nông thôn diễn

ra rất nhanh

Quá trình đô thị hoá đã và đang tác động mạnh mẽ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ảnh hưởng tới việc sắp xếp lại mạng lưới các điểm dân cư trên cả nước, điều đó được thể hiện trên các mặt:

- Phát triển mở rộng, nâng cấp các thành phố thị xã, thị trấn theo quy hoạch nhằm phát huy tiềm năng của mạng lưới đô thị hiện có, khống chế dân số các thành phố lớn, tạo yếu tố tích cực thúc đẩy sự phát triển của các đô thị vừa và nhỏ (các thị xã, thị trấn, thị tứ)

- Tạo điều kiện đẩy nhanh sự phát triển của các thị trấn huyện lỵ và các thị

tứ Đây là đầu mối quan trọng nối tiếp giữa đô thị và nông thôn

- Cải tạo và phát triển từng bước hệ thống điểm dân cư nông thôn trên địa bàn vùng huyện

- Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, có thể đô thị hoá ngay trong từng làng xã trên cả hai mặt cơ bản chuyển lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng từng bước cơ sở hạ tầng, xây dựng phát triển và hoàn thiện khu dân cư, cải thiện đời sống nông thôn tiến tới tương đương cuộc sống ở đô thị (Đỗ Đức Viêm, 2005)

1.3.2.2 Những quy định về quản lý, quy hoạch xây dựng và phát triển khu dân cư

Trong quá trình phát triển, các điểm dân cư (đô thị và nông thôn) ở nước

ta phần lớn được hình thành và phát triển một cách tự phát gây tình trạng xây

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 16

dựng lộn xộn, manh mún, không thống nhất, không đồng bộ, sử dụng đất không hiệu quả làm khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước đối với đất khu dân cư đồng thời cũng gây khó khăn cho việc tu sửa cải tạo và xây dựng mới Chính vì vậy, hiện nay Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản về quy định và quản lý trong quy hoạch và phát triển khu dân cư

a, Những quy định về quản lý đất đai

Quản lý đất đai theo quy hoạch đã được ghi cụ thể trong Luật Đất đai hiện hành Trong phạm vi điểm dân cư nông thôn bao gồm các loại đất phân theo các mục đích sử dụng như: đất ở; đất nông nghiệp (đất vườn, ao thả cá trong khuôn viên của hộ gia đình và có thể có một số đất nông nghiệp khác nằm xen kẽ trong dân cư, do UBND xã quản lý sử dụng); đất lâm nghiệp (nếu có); đất chuyên dùng; đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng (nếu có)

Theo quy định của Luật Đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý các loại đất

và giao cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức sử dụng theo đúng mục đích và

có hiệu quả

Điều 146 Luật Đất đai năm 2013 “ Đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển

đô thị và khu dân cư nông thôn” đã quy định:

1 Đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị gồm đất chỉnh trang khu vực nội thành, nội thị hiện có; đất được quy hoạch để mở rộng đô thị hoặc phát triển đô thị mới

Đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển khu dân cư nông thôn gồm đất chỉnh trang trong khu dân cư hiện có, đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích, đất được quy hoạch để mở rộng khu dân cư nông thôn

2 Việc sử dụng đất để chỉnh trang, phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành (Luật Đất đai 2013)

- Đất ở của mỗi hộ gia đình được quy định hạn mức cụ thể tuỳ theo từng địa phương dựa trên căn cứ Điều 143 và Điều 144 của Luật Đất đai năm 2013

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 17

- Các loại đất chuyên dùng phục vụ yêu cầu xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở và phục vụ lợi ích công cộng phải được sử dụng theo đúng mục đích trên cơ sở phương án quy hoạch thiết kế đã được phê duyệt

* Quy định về định mức sử dụng đất:

Định mức sử dụng đất là cơ sở quan trọng để nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khu dân cư nói riêng Theo Điều 6 Nghị định 04/NĐ-CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ thì hạn mức giao đất cho hộ gia đình cá nhân tại khu dân cư nông thôn do UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định sau:

+ Các xã đồng bằng không quá 300 m2

+ Các xã trung du miền núi, hải đảo không quá 400 m2

Theo Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên Môi trường về việc hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã hướng dẫn áp dụng định mức cho 10 loại đất: Đất y tế, đất văn hoá, đất giáo dục, đất thể thao, đất thương nghiệp dịch vụ, đất giao thông vận tải, đất thuỷ lợi, đất công nghiệp, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn Định mức sử dụng đất trong khu dân cư được quy định như sau (Bảng 1.1)

Bảng 1.1: Định mức sử dụng đất trong khu dân cư

Loại đất

Khu vực đồng bằng ven biển

Khu vực miền núi trung du Diện tích

(m 2 /người)

Tỷ lệ (%)

Diện tích (m 2 /người)

Tỷ lệ (%)

- Đất tiểu thủ công nghiệp 8 - 11 10 - 14 8 - 11 9 - 13

(Nguồn: Công văn số 5763/BTNMT - ĐKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 18

Khi quy hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn, chỉ tiêu đất xây dựng cho các điểm dân cư nông thôn phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương không được nhỏ hơn quy định (Bảng 1.2)

Bảng 1.2: Chỉ tiêu sử dụng đất điểm dân cư nông thôn của các xã

(m 2 /người)

Đất ở (các lô đất ở gia đình) ≥ 25

Đất xây dựng công trình dịch vụ ≥ 5

Đất cho giao thông và hạ tầng kỹ thuật ≥ 5

Đất nông, lâm ngư nghiệp; đất công nghiệp, tiểu

thủ công nghiệp, phục vụ sản xuất

Tùy thuộc vào quy hoạch phát triển của từng địa phương

(QCVN 14:2009/BXD, Quy chu ẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn)

b Những quy định về quản lý xây dựng khu dân cư

* Quản lý quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn:

Quy hoạch xây dựng cho khu vực nông thôn là công việc được triển khai thực hiện đối với từng điểm dân cư nông thôn kể cả điểm dân cư nông thôn là trung tâm xã, thị tứ, trung tâm cụm liên xã Công tác quy hoạch xây dựng điểm DCNT bao gồm quy hoạch xây dựng các điểm DCNT mới và quy hoạch cải tạo xây dựng phát triển các điểm DCNT hiện có

Phương án quy hoạch xây dựng và phát triển một điểm DCNT mới, hoặc quy hoạch cải tạo xây dựng một điểm DCNT hiện có, sau khi đã được phê duyệt

sẽ trở thành căn cứ để triển khai công tác xây dựng Đồng thời nó cũng là cơ sở pháp lý cùng với hệ thống pháp luật và chính sách của nhà nước làm căn cứ để quản lý công tác cải tạo, xây dựng và kiểm soát quá trình thay đổi làm cho điểm dân cư được phát triển theo đúng ý đồ đã được xác định

Việc quản lý quy hoạch trước hết là đối với việc sử dụng đất đai cho thiết

kế đường xá, hệ thống cấp thoát nước, mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19

và môi trường nông thôn Cần phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xây dựng từng bước các phần đất này theo đúng mục đích mới có thể thực hiện được mục tiêu phát triển lâu dài các điểm dân cư

Đối với đất ở của từng hộ gia đình trong điểm dân cư hiện có, khi tiến hành quy hoạch cải tạo nếu có những kiến nghị về điều chỉnh đất đai cần có phương án đền bù thoả đáng khi trưng dụng đất phục vụ lợi ích công cộng hoặc dồn đổi giữa các chủ sử dụng đất với nhau Để thực thi các giải pháp này cần có

sự phân tích vận động đối với chủ sử dụng đất thông qua hoạt động của cơ quan chính quyền và các tổ chức xã hội khác

QCVN 14:2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn được ban hành theo Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 do Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn quy định rõ

* Quy hoạch xây dựng nông thôn phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dựng

- Tuân thủ các quy định pháp lý có liên quan về bảo vệ các công trình kỹ thuật, công trình quốc phòng, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh và bảo vệ môi trường

- Phù hợp với đặc điểm của địa phương về:

+ Điều kiện tự nhiên: địa hình, địa chất, địa chất thủy văn, đất đai, nguồn nước, môi trường, khí hậu, tài nguyên, cảnh quan

+ Kinh tế: hiện trạng và tiềm năng phát triển

+ Xã hội: dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng

- Đảm bảo việc xây dựng mới, cải tạo các điểm dân cư nông thôn đạt các yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, đảm bảo phát triển bền vững

- Bảo đảm các điều kiện an toàn, vệ sinh môi trường

- Bảo vệ cảnh quan và các di tích lịch sử, văn hóa; giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc; đảm bảo các yêu cầu về quốc phòng, an ninh

- Sử dụng hợp lý vốn đầu tư, đất đai và tài nguyên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20

* Nội dung quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn:

- Phân tích và đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội,

hạ tầng kỹ thuật của xã để xác định động lực phát triển, xu thế đô thị hoá, dự báo quy mô dân số, dự báo sử dụng quỹ đất xây dựng cho từng điểm dân cư, dự báo những khó khăn vướng mắc trong quá trình quy hoạch xây dựng nông thôn

- Bố trí mạng lưới điểm dân cư nông thôn tập trung Phân khu chức năng đối với hệ thống các công trình công cộng, hệ thống các công trình phục vụ sản xuất

- Xác định mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật kết nối giữa các điểm dân cư nông thôn tập trung, các công trình công cộng và các công trình phục vụ sản xuất

- Xác định các dự án ưu tiên và nguồn lực thực hiện

* Nội dung quy hoạch xây dựng cải tạo trung tâm xã và các điểm dân cư nông thôn tập trung hiện có bao gồm:

- Xác định mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật cần cải tạo, nâng cấp

- Xác định nội dung cần cải tạo, chỉnh trang, khu ở nông thôn, hệ thống công trình công cộng, dịch vụ Các yêu cầu mở rộng đất đai xây dựng Các nội dung phải đáp ứng các chỉ tiêu về quy mô dân số, cảnh quan sinh thái, môi trường, phạm vi ranh giới

- Việc mở rộng trung tâm xã hoặc các điểm dân cư nông thôn tập trung phải phù hợp với quy mô dân số, khả năng, nguồn lực phát triển trong từng giai đoạn

1.3.2.3 Xu hướng phát triển khu dân cư Việt Nam

Nhìn chung có hai xu hướng chính trong phát triển cơ cấu cư dân là tập trung hoá các điểm dân cư và trung tâm hoá các cụm, các tổ hợp dân cư

- Tập trung hoá cơ cấu cư dân: là giảm bớt số lượng các điểm dân cư quá

nhỏ, để tăng quy mô các điểm dân cư, tạo thuận lợi cho tổ chức phát triển sản xuất, tổ chức mạng lưới cơ sở hạ tầng và có điều kiện nâng cao điều kiện sống và lao động của nhân dân

- Trung tâm hoá cơ cấu cư dân: là hình thành và phát triển một mạng lưới

trung tâm cụm dân cư Đó là mạng lưới các đô thị: đô thị lớn, trung bình trên các vùng lớn, các đô thị vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn Phân bố và phát triển

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21

mạng lưới các trung tâm cụm dân cư (trung tâm vùng và tiểu vùng, trung tâm cụm xã) sẽ góp phần xoá bỏ dần những khác biệt cơ bản về điều kiện sống và lao động của nhân dân giữa nông thôn và đô thị, giữa các vùng lãnh thổ khác nhau của đất nước thông qua một mạng lưới giao thông thuận lợi nối liền các trung tâm này với nhau và vùng ngoại thành với trung tâm (Vũ Thị Bình, và cs, 2008)

Mạng lưới các điểm dân cư của các vùng, các đô thị và nông thôn hiện nay tuy có khác nhau song trong tương lai cần phải được bố cục và phát triển theo hướng sau:

+ Các đô thị lớn và trung bình đều có ý nghĩa nổi trội trong mạng lưới dân

cư của trung tâm quốc gia hay vùng Vùng ảnh hưởng của các đô thị này khá rộng lớn chúng cần phải đảm bảo cho nhân dân trong vùng có điều kiện sống tốt Trong tương lai cần phải phát triển mở rộng sản xuất công nghiệp trong phạm vi

có thể tăng dần về lao động

+ Các đô thị vừa và nhỏ trong tương lai cần được phát triển cả về chất lượng và số lượng Các đô thị này cần được tăng cường phát triển sản xuất công nghiệp - dịch vụ, hoàn thiện và mở rộng hệ thống cơ sở hạ tầng, phát triển dân số

và lao động thu hút từ nông thôn để chúng không những là các trung tâm chính trị mà còn là các trung tâm kinh tế - xã hội, văn hoá, tinh thần cuộc sống cộng đồng của dân cư Các đô thị này sẽ góp phần giảm bớt sự tăng dân số quá tải của các đô thị lớn đồng thời kích thích sự phát triển của công nghiệp hoá và đô thị hoá + Các làng lớn sẽ phát triển thành các điểm sản xuất công nông nghiệp (thị tứ) chúng là các trung tâm của xã hoặc liên xã và là các điểm tập trung các giải pháp và đầu tư và nâng cao điều kiện sống và lao động của người dân nông thôn, giảm bớt sự cách biệt còn tồn tại giữa nông thôn và thành thị

+ Các làng nhỏ trong tương vẫn còn là nơi ở, nơi sản xuất, nghỉ ngơi của người dân nông thôn và là một thành viên của cơ cấu dân cư Việc quy hoạch và nâng cao hiệu quả các điều kiện sống và lao động cho nhân nhân trong các làng nhỏ này chỉ có thể thực hiện được và đảm bảo trong phạm vi của các đơn vị lãnh thổ lớn hơn như cụm điểm dân cư (xã, liên xã)

+ Các xóm, ấp… là các điểm dân cư có quy mô quá nhỏ Điều kiện sống

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22

và lao động thấp kém, không đáp ứng được nhu cầu của người dân, phân bố tản mạn, manh mún và không có cơ hội phát triển Các điểm dân cư này trong quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá cần phải xoá bỏ, sát nhập vào các điểm dân

Nhà ở đô thị phải được xây dựng phù hợp với quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng nhà ở do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành; hình thành các tiểu khu nhà ở, khu dân cư tập trung vừa

và nhỏ, phân bố hợp lý, không tập trung dân cư quá đông vào các thành phố lớn Phấn đấu đạt chỉ tiêu bình quân 15 m2 sàn/người vào năm 2010 và 20 m2 sàn/ người vào năm 2020

- Nhà ở nông thôn:

Phấn đấu để từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng chỗ ở của các hộ dân cư nông thôn Phát triển nhà ở nông thôn gắn với việc phát triển và nâng cấp

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

Phát triển nhà ở nông thôn phải đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất, đặc điểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng, sử dụng có hiệu quả quỹ đất sẵn có và khuyến khích phát triển nhà nhiều tầng để tiết kiệm đất, hạn chế việc chuyển đất nông nghiệp sang đất ở

Khuyến khích huy động nội lực của hộ gia đình, cá nhân khu vực nông thôn tự cải thiện chỗ ở kết hợp với sự giúp đỡ hỗ trợ của cộng đồng, dòng họ, các thành phần kinh tế

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23

Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành chương trình hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với các hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số và các hộ thuộc diện chính sách Phấn đấu hoàn thành việc xoá bỏ nhà ở tạm (tranh, tre, nứa, lá) tại các khu vực nông thôn vào năm 2020 Diện tích nhà ở bình quân tính theo đầu người đạt

14 m2 sàn/người, nhà ở nông thôn có công trình phục vụ sinh hoạt và sản xuất dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường

Dự kiến đến năm 2020, diện tích nhà ở bình quân đạt 18 m2/người, tất cả các điểm DCNT đều có hệ thống cấp, thoát nước đảm bảo tiêu chuẩn quy định

1.3.2.5 Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan

Mục tiêu của phát triển kiến trúc trước hết phải phù hợp với mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển đô thị ở nước ta đến năm 2020 là: Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị cả nước, có cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và kỹ thuật hiện đại, có môi trường đô thị trong sạch, được phân bố và phát triển hợp lí trên địa bàn cả nước, đảm bảo cho mỗi đô thị phát triển ổn định, cân bằng, bền vững và trường tồn, góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Căn cứ Quyết định số 112/2002/QĐ-TTg ngày 3/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam đến năm 2020 như sau:

* Ở khu vực đô thị

Phát triển và hình thành tổng thể kiến trúc ở khu vực đô thị trên cơ sở phân bố và phát triển hệ thống đô thị theo Định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 1998

Tổng thể kiến trúc của mỗi vùng và đô thị phải có bản sắc riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên, dân số - xã hội, trình độ khoa học, kỹ thuật, truyền thống văn hóa lịch sử của địa phơng và các đồ án quy hoạch xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Tổng thể kiến trúc của mỗi đô thị phải kết hợp hài hoà giữa cải tạo với xây

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24

dựng mới; đổi mới môi trường văn hóa kiến trúc truyền thống, nhưng không làm mất đi bản sắc riêng

Hình thành kiến trúc đô thị phải coi trọng nguyên tắc gắn công trình riêng

lẻ với tổng thể kiến trúc của đô thị; đảm bảo kết hợp hài hoà giữa quá khứ với hiện tại và tương lai Mọi việc cải tạo, xây dựng mới trong đô thị phải tuân thủ các quy định về quản lý kiến trúc và quy hoạch xây dựng đô thị

* Ở khu vực nông thôn

Phát triển kiến trúc tại các làng, xã có liên quan trực tiếp với cơ cấu quy hoạch chung của các đô thị phải được dựa trên quy hoạch chi tiết xây dựng, có sự tham gia của dân cư và cộng đồng; lưu ý giữ lại những di sản kiến trúc, thiên nhiên của làng, xã; bổ sung những chức năng còn thiếu, kết hợp hiện đại hóa kết cấu hạ tầng Công trình mới được tạo lập phải tuân thủ các quy định về quản lý kiến trúc và quy hoạch xây dựng đô thị

Hình thành tổng thể kiến trúc tại các thị tứ, trung tâm xã, cụm xã trên cơ

sở tuân thủ các quy định của quy hoạch xây dựng; khuyến khích phát triển các công trình xây dựng ít tầng, mái dốc, kế thừa hình thức kiến trúc truyền thống, gắn bó hài hoà với khung cảnh thiên nhiên, phù hợp với điều kiện khí hậu của địa phương

Phát triển kiến trúc tại các làng, xã cần lưu ý bảo tồn các truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán riêng biệt của mỗi địa phương; phù hợp với đặc điểm thiên nhiên, con người, kế thừa kinh nghiệm xây dựng, phòng, chống thiên tai; từng bước hiện đại hóa kết cấu hạ tầng và phát triển các công trình kiến trúc mới

có chất lượng phù hợp

Kiến trúc làng mạc cần được thực hiện theo quy hoạch từ tổng thể đến khuôn viên ngôi nhà của từng gia đình Xây dựng nông thôn đồng bộ về kiến trúc lẫn hạ tầng kỹ thuật đảm bảo môi trường sinh thái và phát triển bền vững Phát triển không gian kiến trúc nông thôn cần phù hợp với sự phát triển kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp, chăn nuôi, phát triển nghề truyền thống, kinh tế du lịch, văn hoá

Trong những năm tới kiến trúc nông thôn được hình thành và phát triển theo 3 hướng sau:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25

- Hướng hoà nhập vào không gian đô thị: Xu hướng này diễn ra cùng với

quá trình phát triển và mở rộng không gian đô thị ra các vùng ngoại ô, làm cho một số khu dân cư bị mất đi, một số khác được sắp xếp lại, số còn lại được bảo tồn trong cơ cấu quy hoạch đô thị để trở thành một bộ phận cấu thành đô thị

- Hướng phát triển kiến trúc gắn với việc hình thành các thị trấn, thị tứ giữ vai trò là trung tâm xã, cụm xã: Các thị trấn, thị tứ gắn với vùng nông nghiệp

trước khi xây dựng đều phải lập quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết

- Hướng cải tạo, chỉnh trang và phát triển kiến trúc tại các làng xã: Việc

phát triển kiến trúc tại các làng, xã thuộc các vùng nông nghiệp cần lưu ý bảo tồn được các truyền thống về tập quán dân tộc và văn hóa ở địa phương để đảm bảo một nền kiến trúc đa dạng, nhiều sắc thái Sự đa dạng về sắc thái kiến trúc địa phương chính là cơ sở cho sự giữ gìn bản sắc kiến trúc của dân tộc

1.3.3 Một số công trình nghiên cứu về phát triển hệ thống điểm dân cư ở Việt Nam

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển khu dân cư và những quy định của Nhà nước về quản lý, quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống điểm dân cư, nhiều nhà khoa học đã có những ứng dụng nghiên cứu trong lĩnh vực này

Ngay từ những năm 70, Bộ Xây dựng đã có nhiều đồ án quy hoạch đô thị

và nông thôn để cải tạo phát triển các điểm dân cư trên địa bàn vùng huyện trong

xu hướng cải tạo từng bước các điểm dân cư nông thôn, các chòm xóm nhỏ được gộp lại tạo thành các điểm dân cư tương đối lớn, tập trung, thuận tiện cho việc xây dựng các công trình công cộng phúc lợi

Mô hình “nhà ở và lô đất gia đình vùng nội đồng đã triển khai ở xã Đại Áng - huyện Thanh Trì - Hà Nội”, mô hình giải quyết 2 vấn đề: Tiết kiệm và tận dụng đất đai có hiệu quả, cải thiện điều kiện vệ sinh ở gia đình và thôn xóm

Bên cạnh đó còn có một số dự án về quy hoạch dân cư nông thôn nước ta

đó là:

- Quy hoạch huyện Đông Hưng - Thái Bình: Trong phương án quy hoạch này, từ 1.400 điểm dân cư trên toàn huyện được tổ chức lại còn khoảng 100 điểm dân cư, tổ chức thành 7 cụm xã Ở đó, xây dựng trạm, trại, kho tàng, xây dựng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26

các công trình hạ tầng kiến trúc không gian ở được xây dựng hợp lý phù hợp tạo điều kiện cho phát triển dân cư trên địa bàn

- Quy hoạch sản xuất và xây dựng huyện Quỳnh Lưu - Nghệ An (1997): Theo đồ án này, toàn bộ 360 điểm dân cư sẽ được bố trí gọn lại còn 54 điểm có quy mô từ 1000 - 5000 người, cứ 2 đến 3 điểm dân cư đủ dân số để xây dựng một trung tâm các công trình văn hoá phục vụ công cộng như: nhà trẻ, trường học, thư viện, nhà văn hoá… nhằm phục vụ tốt nhất cho đời sống nhân dân

- Năm 2008 có đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Vũ Thị Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội thực hiện tại huyện Chí Linh - tỉnh Hải Dương Đề tài đã xây mạng lưới dân cư huyện Chí Linh đồng thời xây dựng 2

Bình-mô hình quy hoạch chi tiết trung tâm xã

Nhìn chung, những nghiên cứu ứng dụng này đã có ý nghĩa rất lớn trong quy hoạch mạng lưới dân cư của mỗi địa phương Tuy nhiên tính khả thi của các

đồ án này còn chưa cao, quy hoạch vẫn ở tầm khái quát, phần lớn chưa có quy hoạch chi tiết cho từng điểm dân cư Do vậy các điểm dân cư được bố trí vẫn manh mún, phân tán, chưa hợp lý, chưa đồng bộ, công tác xây dựng kiến trúc cảnh quan khu dân cư phát triển một cách tự phát có thể theo quy hoạch hoặc không theo quy hoạch gây khó khăn cho việc bố trí các công trình công cộng phục vụ cho các khu dân cư

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội gồm 15 xã, 1 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là: 7.735,48ha

2.1.2 Đối tượng nghiên cứu

Hệ thống các điểm dân cư, thực trạng kiến trúc, cảnh quan nhà ở, các công trình công cộng, môi trường sinh thái và tình hình sử dụng đất trong khu dân cư

đô thị và khu dân cư nông thôn huyện Đan Phượng

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

- Điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý, địa hình địa mạo, khí hậu, thủy văn

+ Các nguồn tài nguyên: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nhân văn

+ Cảnh quan môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng

+ Thực trạng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển

+ Thực trạng xã hội: Dân số, lao động, việc làm, thu nhập và mức sống dân cư

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc hình thành và phát triển các điểm dân cư

2.2.2 Đánh giá thực trạng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Đan Phượng

2.2.2.1 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất khu dân cư huyện Đan Phượng

- Tình hình quản lý sử dụng đất khu dân cư

- Hiện trạng sử dụng đất khu dân cư huyện Đan Phượng năm 2013

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28

2.2.2.2 Thực trạng phát triển và phân bố khu dân cư

- Khu dân cư đô thị

- Khu dân cư nông thôn

2.2.2.3 Phân loại hệ thống điểm dân cư của huyện

2.2.2.4 Thực trạng kiến trúc, cảnh quan trong điểm dân cư

- Kiến trúc cảnh quan nhà ở: Khu vực nông thôn, khu vực đô thị

- Kiến trúc cảnh quan các công trình công cộng trong khu dân cư

- Đánh giá chung về hiện trạng kiến trúc cảnh quan các công trình trong điểm dân cư

2.2.2.5 Đánh giá hệ thống điểm dân cư nông thôn theo một số tiêu chí xây dựng nông thôn mới

2.2.3 Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư huyện Đan Phượng đến năm 2020

2.2.3.1 Căn cứ pháp lý cho định hướng phát triển mạng lưới dân cư

2.2.3.2 Các dự báo cho định hướng phát triển mạng lưới dân cư huyện Đan Phượng 2.2.3.3 Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư

- Định hướng phát triển điểm dân cư đô thị và đô thị hóa

- Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn

- Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng trong điểm dân cư

2.2.4 Xây dựng mô hình quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn theo hướng nông thôn mới

- Lựa chọn mô hình

- Điều kiện tự nhiên, hiện trạng khu đất quy hoạch

- Quy hoạch chi tiết điểm dân cư

- Đánh giá mô hình

- Giải pháp thực hiện

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu

- Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan Nhà nước, các phòng ban trong huyện, UBND 16 xã và thị trấn, các thư viện,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29

trung tâm nghiên cứu Một số tài liệu cần thu thập: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện và các xã; Niên giám thống kê hàng năm của huyện; Báo cáo quy hoạch sử dụng đất của huyện; tình hình phân bố dân cư, lao động trên địa bàn huyện; hệ thống các bảng biểu thống kê, kiểm kê đất đai; Đề án xây dựng nông thôn mới, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới và các văn bản pháp luật có liên quan đến tình hình sử dụng đất khu dân cư và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

- Nguồn số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương

pháp điều tra trực tiếp tại các thôn thông qua các trưởng thôn, cụm trưởng cụm dân cư và điều tra bổ sung từ thực địa, bao gồm các số liệu sau:

+ Thông tin chung về điểm dân cư: dân số, số hộ, số lao động, số nóc nhà; + Thực trạng sử dụng các loại đất trong khu dân cư: tổng diện tích đất khu dân cư, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp: đất ở, đất phát triển hạ tầng,

+ Thực trạng cơ sở hạ tầng, cảnh quan môi trường của khu dân cư: giao thông, hạ tầng nhà ở, hệ thống điện, thực trạng môi trường, hạ tầng xã hội,

2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu và tổng hợp

Sau khi thu thập đầy đủ các tài liệu, số liệu về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất khu dân cư của huyện Đan Phượng, tiến hành thống kê, phân loại tài liệu, số liệu theo từng nội dung Sử dụng phần mềm Excel để xử lý và tổng hợp dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo

2.3.3 Phương pháp phân loại điểm dân cư

2.2.3.2 Phân cấp một số chỉ tiêu đánh giá điểm dân cư

Việc phân loại hệ thống điểm dân cư để thấy được đặc điểm, tính chất, quy mô của từng điểm dân cư Từ đó, xác định được vai trò và vị trí của các điểm dân cư đó trong quá trình phát triển, sẽ làm căn cứ để đưa ra những định hướng cho phát triển hệ thống điểm dân cư trong tương lai một cách hợp lý

Việc phân loại điểm dân cư căn cứ các quy định của Nhà nước và các Bộ ngành về xây dựng nông thôn mới, dựa trên một số tiêu chí của tiêu chuẩn xây dựng hiện hành

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30

* Các căn cứ lựa chọn chỉ tiêu để tiến hành phân loại điểm dân cư bao gồm:

- Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) 4418:1987 về hướng dẫn lập đồ án quy hoạch xây dựng huyện;

- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;

- Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Căn cứ Hướng dẫn số 456/HD-SNN ngày 11/12/2013 của Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội hướng dẫn phương pháp đánh giá, chấm điểm các tiêu chí công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới thành phố Hà Nội Dựa trên các căn cứ pháp lý và điều kiện cụ thể của địa phương, chúng tôi lựa chọn 04 tiêu chí với các chỉ tiêu sau đây để phân loại điểm dân cư cho huyện Đan Phượng:

1 Tiêu chí 1: Vị trí, vai trò của điểm dân cư trong hệ thống dân cư đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện với 01 chỉ tiêu (ký hiệu là A)

2 Tiêu chí 2: Quy mô điểm dân cư với 02 chỉ tiêu: Quy mô đất đai (ký hiệu là B), quy mô dân số (ký hiệu là C)

3 Tiêu chí 3: Mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng và kiến trúc cảnh quan trong điểm dân cư với 03 chỉ tiêu: Hạ tầng kỹ thuật như: Hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước trong điểm dân cư (ký hiệu là D), hạ tầng xã hội (ký hiệu là E), hạ tầng nhà ở (ký hiệu là F)

4 Tiêu chí 4: Điều kiện đất đai, nguồn nước và kỹ thuật xây dựng công trình với chỉ tiêu (Điều kiện đất đai mở rộng, nguồn nước, điều kiện địa hình địa chất xây dựng công trình) ký hiệu là G