Đánh giá thực trạng và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phù cừ tỉnh hưng yên

1.1.2 Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và 1.2 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới 9 1.2.1 Nhật Bản: Con đường hiện đại hóa nông nghiệp the

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

DOÃN MẠNH ĐÔNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ - TỈNH HƯNG YÊN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ THỊ BÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Doãn Mạnh Đông

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn trực tiếp và quý báu của cô giáo PGS.TS Vũ Thị Bình, cùng các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý đất đai, Viện Đào tạo Sau Đại học - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và cán bộ Ủy ban nhân dân huyện Phù

Cừ, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thuộc huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo cơ quan và bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Doãn Mạnh Đông

1.1.2 Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và

1.2 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới 9 1.2.1 Nhật Bản: Con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình tiết kiệm

1.2.3 Thái Lan: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức trong phát triển

1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam và ở tỉnh

1.3.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 16 1.3.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Hưng Yên 23

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ 26

2.2.3 Đánh giá các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn huyện Phù Cừ so với bộ

tiêu chí nông thôn mới của tỉnh và bộ tiêu chí nông thôn mới của Việt

2.2.4 Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện đồ án Quy hoạch xây dựng nông

2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy hoạch xây dựng

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 37

3.2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 44 3.3 Đánh giá các tiêu chí nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia được thực

3.4 Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện đồ án Quy hoạch xây dựng nông

3.4.1 Tóm tắt phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Đình Cao -

3.4.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Đình

3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy hoạch xây dựng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia

GTNT Giao thông nông thôn

GTSX Giá trị sản xuất

HĐND Hội đồng nhân dân

MTQG Mục tiêu quốc gia

NSTW Ngân sách Trung ương

NTTS Nuôi trồng thủy sản

PTNT Phát triển nông thôn

QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

SU Phong trào Làng mới của Hàn Quốc làng (Saemaul)

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

THPT Trung học phổ thông

TMDV Thương mại dịch vụ

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn

3.3 Quy hoạch sử dụng đất xã Đình Cao, huyện Phù Cừ đến năm 2020 56

3.7 Kết quả thực hiện phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 xã

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 1: Sơ đồ vị trí huyện Phù Cừ 29 Biểu đồ 1: Cơ cấu kinh tế huyện Phù Cừ năm 2014 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, Nước ta đã đạt được sự tăng trưởng mạnh mẽ trong lịch sử Đời sống người dân được nâng cao, các dịch vụ xã hội được cải thiện Tuy nhiên, tốc độ đô thị hoá nhanh tạo ra sự bất bình đẳng và chênh lệch về giàu nghèo, mức sống, thu nhập lớn giữa khu vực nông thôn và thành thị Khu vực nông thôn đang chịu nhiều thiệt thòi, hệ thống hạ tầng cơ sở thiếu đồng bộ, ô nhiễm môi trường, đời sống vẫn còn nhiều khó khăn Trước tình hình đó, để thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững và giải quyết những bất cập mà khu vực nông thôn đang gặp, Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách về đầu

tư phát triển cho khu vực nông thôn Để vấn đề đầu tư được hiệu quả cao thì công tác quy hoạch cho khu vực nông thôn phải đi trước một bước

Xây dựng nông thôn mới là chương trình mục tiêu quốc gia chiếm vị trí hết sức quan trọng Thực hiện Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 và Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính Phủ Bộ tài nguyên môi trường, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn đã có văn bản hướng dẫn các địa phương triển khai công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới Theo đó, quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải gắn với đặc trưng vùng miền

và các lợi thế của từng địa phương là nhằm đáp ứng sự phát triển theo các tiêu chí nông thôn mới do Chính phủ ban hành tại Quyết định số 491/QĐ – TTg ngày 16/4/2009

Huyện Phù Cừ là huyện nằm ở cực Đông của tỉnh Hưng Yên, thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, gồm 1 thị trấn và 13 xã Trong những năm qua huyện Phù Cừ

đã có bước chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: Điện, đường, trường, trạm, Vấn đề chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn của huyện đang tạo ra một bộ mặt mới theo hướng rất tích cực

Tuy nhiên, đời sống nhân dân của huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn: giá trị tăng thêm bình quân đầu người chưa cao, VSMTNT còn chưa được quan tâm,

thu ngân sách trên địa bàn còn rất hạn chế, đặc biệt trên địa bàn thường chịu ảnh hưởng bởi lũ lụt, hạn hán và mưa bão

Vì vậy, đánh giá kết quả công tác tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là rất cần thiết nhằm tìm ra những vấn đề tồn tại của chương trình xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện và tìm ra những giải pháp giải quyết kịp thời những tồn tại đó, góp phần thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phù Cừ

Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phù Cừ – tỉnh Hưng Yên”

2 Mục đích - yêu cầu của đề tài

2.1 Mục đích của đề tài

- Đánh giá thực trạng công tác phát triển nông thôn huyện Phù Cừ thời gian qua nhằm khẳng định những thành tựu của địa phương đồng thời tìm ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình phát triển nông thôn của huyện

- Đánh giá công tác tổ chức thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

xã Đình Cao nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch và góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, đồng thời cũng làm điều kiện tham khảo cho các xã có điều kiện tương tự

2.2 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá đầy đủ các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng phát triển nông thôn và đưa ra định hướng phát triển về không gian, mạng lưới điểm dân cư, về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo các tiêu chí của quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Các số liệu, tài liệu điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng

- Tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dựng;

- Tuân thủ các quy định pháp lý có liên quan về bảo vệ các công trình kỹ thuật, công trình quốc phòng, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh và bảo vệ môi trường

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành của huyện, xã đã được phê duyệt

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Quan điểm khác cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hoá để xác định vùng nông thôn (nông thôn thấp hơn)

Lại có quan điểm cho rằng, vùng nông thôn là vùng mà dân cư ở đây làm nông nghiệp là chủ yếu

Như vậy có thể thấy rằng, khái niệm về nông thôn chỉ mang tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Khái niệm nông thôn bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau

Có thể hiểu: “Nông thôn là vùng khác với vùng đô thị là ở đó có một cộng đồng chủ yếu là nông dân làm nghề chính là nông nghiệp, có mật độ dân cư thấp hơn, có cơ cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có mức độ phúc lợi xã hội thua kém hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá thấp hơn ” (Vũ Thị Bình, 2006)

1.1.1.2 Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn (PTNT) nhìn chung được diễn tả bao gồm các hành động và sáng kiến được thực hiện để cải thiện mức sống khu vực ngoài đô thị, nông thôn, và các làng bản xa xôi Những cộng đồng này có thể được nhận diện bởi mật độ dân số thấp, người dân sống trong các vùng không gian mở

Như vậy, PTNT là hệ thống đảm bảo sự phát triển tổng hợp kinh tế, xã hội, văn hóa và bảo vệ môi trường tại khu vực nông thôn nhằm vào việc cải thiện

mức sống, cả tinh thần và vật chất của dân cư nông thôn Tùy theo góc độ xem xét, PTNT có thể được diễn giải theo những cách khác nhau Góc độ xem xét và diễn giải nội dung PTNT tương ứng đồng thời phục vụ triển khai thực hiện PTNT theo các cách, mục tiêu khác nhau

Theo lĩnh vực phát triển, PTNT bao gồm các lĩnh vực phát triển được xem xét riêng biệt, mặc dù trong thực tế, các lĩnh vực đó có mối liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau Các lĩnh vực đó bao gồm: Quản lý các nguồn tài nguyên (tự nhiên - đất đai, nguồn nước, thảm thực vật, con người, tổ chức, ); Phát triển kinh tế (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất hàng hóa, chế biến, nâng cao giá trị gia tăng, phát triển thị trường, ); Nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật (giống cây trồng, vật nuôi, chế biến, bảo quản, quản lý, ); Phát triển cơ sở hạ tầng (hệ thống đường giao thông,

hệ thống công trình thủy lợi, hệ thống điện, ); Văn hóa - xã hội (giáo dục, y tế, mức độ nghèo đói, ); Chính sách (đất đai, tín dụng, đầu tư, ); Phòng chống giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai,

Theo phạm vi lãnh thổ, PTNT có thể được xem xét bao gồm PTNT cho cả nước, theo vùng, tỉnh, huyện, xã và cả thôn ấp Nó còn có thể được xem xét dưới góc độ quản lý hành chính Nhà nước, có cấp trung ương và cấp địa phương, khi

đó cấp địa phương có thể bao gồm các cấp khác nhau theo chiều từ trên xuống là cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và cuối cùng là thôn ấp Tham gia thực hiện và hỗ trợ PTNT, bên cạnh đó, có thể là hệ thống không chính thức gồm các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau tại khu vực nông thôn Theo cách tiếp cận cơ chế quản lý, PTNT có thể quy định chức năng, nhiệm vụ và vai trò của các bên liên quan khác nhau trong thực hiện PTNT Điều này có thể thấy được khi chức năng, nhiệm vụ và vai trò của các bên liên quan thay đổi rất lớn, thậm chí là đảo chiều khi có sự chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung trước kia sang cơ chế thị trường hiện nay Từ vai trò gần như tuyệt đối của kinh tế tập thể, kinh tế HTX trước kia chuyển sang vai trò quan trọng của kinh tế

hộ gia đình tại khu vực nông thôn

Theo cách tiếp cận phát triển, PTNT có thể bao gồm tiếp cận phát triển thông thường từ trên xuống; tiếp cận phát triển từ cộng đồng, từ người dân đi lên

và tiếp cận phát triển có kết hợp từ trên xuống với từ dưới đi lên Mỗi cách tiếp cận có thể có lợi thế riêng Tuy vậy tiếp cận thông thường, tiếp cận từ trên xuống đang bộc lộ nhiều nhược điểm, không còn tạo ra động lực cho PTNT, nhất là việc

áp dụng tại cấp cơ sở địa phương Tiếp cận từ dưới lên coi trọng vai trò của cộng đồng, cho rằng cộng đồng khi được nâng cao năng lực, được trao quyền có thể phát huy vai trò làm chủ, quản lý các nguồn lực từ huy động các nguồn lực trong

và ngoài cộng đồng phục vụ việc tổ chức thực hiện các hoạt động cơ bản, thiết yếu, quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản tốt hơn (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp (2010), Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp bộ: nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng làm cơ sở cho việc đề xuất chính sách xây dựng nông thôn mới trong điều kiện của Việt Nam.)

1.1.1.3 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng

Trên thế giới đã có nhiều nghiên cứu về PTNT theo định hướng cộng đồng

và có một số cách dùng từ khác nhau như phát triển theo định hướng cộng đồng, phát triển dựa vào cộng đồng, phát triển do cộng đồng làm chủ và phát triển lấy người dân làm trung tâm Phát triển theo các tên gọi khác nhau này đều có chung bản chất là phát triển theo định hướng cộng đồng

Phát triển theo định hướng cộng đồng cho rằng các cộng đồng địa phương khi có được quyền ra các quyết định và quản lý các nguồn lực trong tay sẽ thực hiện việc phát triển tốt hơn

Theo định nghĩa của Ngân hàng thế giới, phát triển do cộng đồng làm chủ phụ thuộc vào việc xây dựng mối quan hệ đối tác giữa các tổ chức cộng đồng, các tổ chức phi chính phủ với các đơn vị cung cấp các dịch vụ tư nhân hay công cộng (như dịch vụ khuyến nông) Trong điều kiện của Việt Nam, có thể hiểu trong điều kiện khi chính quyền xã, các thôn và các tổ chức cộng đồng đang giữ vai trò chủ đạo trong việc lựa chọn, lập kế hoạch và quản lý các chương trình, các hoạt động phát triển địa phương Điều đó còn bao gồm cả việc chuyển quyền chủ đầu tư và sử dụng tài chính cho cấp địa phương

Trong định nghĩa khác thì nhấn mạnh đến việc ra quyết định và thúc đẩy

sự tham gia của người dân như những vấn đề quan trọng nhất Khi đó phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng là việc tập trung phát triển nguồn nhân lực, phát triển con người để họ có đủ năng lực đứng ra chủ động tổ chức việc phát triển của bản thân Việc nâng cao năng lực được thực hiện qua một quá trình liên tục Vai trò của các bên liên quan khác nhau có sự thay đổi Các tổ chức chính quyền,

tổ chức cấp trên từ vị trí lãnh đạo chuyển sang làm người hỗ trợ Người dân, cộng đồng địa phương từ vị trí cấp dưới, thực hiện theo định hướng, mệnh lệnh

từ trên đưa xuống chuyển sang người làm chủ, trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực hiện các hoạt động Vấn đề quan trọng nhất trong phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng liên quan đến sự tham gia của người dân, cộng đồng địa phương vào các hoạt động tại địa phương

PTNT dựa vào cộng đồng chính là việc tổ chức thực hiện các nội dung thông thường trong PTNT với việc nhấn mạnh vai trò cộng đồng là người đứng

ra lãnh đạo tổ chức thực hiện Nó phân biệt với các cách tiếp cận khác khi có thể cùng thực hiện các nội dung thông thường của PTNT nhưng không do cộng đồng đứng ra lãnh đạo việc tổ chức thực hiện Theo cách đánh giá ở trên, nội dung PTNT có thể khác nhau Phổ biến hơn, nội dung thông thường trong PTNT gồm các lĩnh vực phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng, văn hóa - xã hội và bảo vệ môi trường PTNT dựa vào cộng đồng hướng đến việc xây dựng và nâng cao năng lực

để các tổ chức và người dân trong cộng đồng có thể làm chủ, hướng dần đến việc chủ động thực hiện các nội dung PTNT theo khả năng cho phép Đây là điều kiện cần có để bắc cầu sang thực hiện các nội dung thông thường trong PTNT

Như vậy, PTNT dựa vào cộng đồng hướng đến con đường, cách thức để thực hiện các nội dung thông thường trong PTNT Kết quả cần đạt được ngoài các nội dung thông thường trong PTNT như tất cả các cách thức PTNT khác, quan trọng hơn chính là tìm ra con đường, cách thức để thực hiện nó Các vấn đề

l ý luận về PTNT dựa vào cộng đồng, nhìn chung, xoay quanh việc xem xét cơ chế, cách thức để huy động sự tham gia tự nguyện và chủ động của cộng đồng vào tổ chức PTNT (Viện quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, 2010)

1.1.2 Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và chương trình nông thôn mới

a Vị trí và phạm vi của PTNT

Như được phân tích ở trên, PTNT bao gồm các hoạt động đa ngành nhằm mục tiêu cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn Theo cách đánh giá phục vụ các mục tiêu khác nhau, nội dung liên quan trong PTNT cũng thay đổi khác nhau tương ứng Tuy vậy nhìn chung, nội dung PTNT là rất rộng lớn, có thể bao gồm các hoạt động đa ngành, liên quan đến nhiều cấp độ khác nhau diễn ra chủ yếu tại khu vực nông thôn Như vậy tất cả các hoạt động nhằm đến mục tiêu cuối cùng, có tác động đến việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của bộ phận dân cư, của các cộng đồng nông thôn một cách bền vững, đều

có thể coi là hoạt động, nội dung của PTNT

b Vị trí và phạm vi của xây dựng NTM

Xây dựng nông thôn mới NTM có thể tạm coi là một bộ phận, hợp phần của tổng thể PTNT Nếu căn cứ vào diễn giải ngôn từ, nông thôn mới sẽ khác biệt với nông thôn hiện nay hoặc với nông thôn trước kia Sự khác biệt đó hàm ý

sự thay đổi theo hướng tích cực của vùng nông thôn Các thay đổi có thể về bộ mặt nông thôn thể hiện ra bên ngoài nói chung, nhưng cũng có thể là các thay đổi

về chất lượng, về tinh thần tạo ra động lực thúc đẩy PTNT tại vùng phạm vi địa

lý nhất định Nếu PTNT là vấn đề phát triển chung, có sự thống nhất tương đối

và có thể chia sẻ giữa các nước khác nhau trên thế giới, thì xây dựng NTM có tính chất đặc thù Không nhiều nước sử dụng và phát triển nội dung này thành công trong PTNT

Nổi bật hơn cả có trường hợp phong trào Làng Mới của Hàn Quốc Khi đó người nông dân trong các làng quê được khơi dậy và khai sáng tinh thần để làm việc chăm chỉ trên cơ sở tính gắn kết cộng đồng, đoàn kết và kỷ luật cao, cộng đồng làng của họ có thể thực hiện được các công việc khó khăn Từ đó tạo ra sự thay đổi của bộ mặt làng quê, người nông dân đồng thời cải thiện đáng kể điều kiện đời sống vật chất và tinh thần Kết quả thu được từ phong trào Làng Mới được coi là có vai trò quan trọng, đóng góp đáng kể vào hiện đại hóa, phát triển

khu vực nông thôn và phát triển đất nước Hàn Quốc Như vậy yếu tố Mới vừa là thay đổi tích cực về chất - tinh thần người nông dân, vừa là thay đổi tích cực về hình thức - bộ mặt làng quê Trong đó thay đổi về chất có vai trò quyết định Xây dựng NTM tập trung vào tổ chức thực hiện các nội dung PTNT tại cấp cơ sở Việc quản lý và thực hiện trên cơ sở cấp quản lý chính quyền tiếp xúc trực tiếp với cộng đồng dân cư Nó có giới hạn về phạm vi địa lý với vùng diện tích tương đối nhỏ, tương ứng với phạm vi sinh sống của mỗi cộng đồng dân cư nông thôn Xây dựng NTM là một quá trình liên tục, lâu dài Các nội dung sẽ bao trùm tất cả các hoạt động PTNT tại cấp cơ sở Có nhiều bên với vai trò khác nhau

sẽ tham gia vào quá trình xây dựng NTM, đó là người dân, Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác

c Vị trí và phạm vi của chương trình NTM

Xây dựng NTM là việc tập trung thực hiện các nội dung PTNT tại cấp cơ

sở Trong đó có sự tham gia của nhiều bên liên quan khác nhau Sự tham gia của Nhà nước có vai trò rất quan trọng để có thể thúc đẩy PTNT cấp cơ sở ở vùng nông thôn trên phạm vi cả nước, đưa đến một mặt bằng chung, nhất là có thể tạo

ra động lực cho sự phát triển mạnh mẽ về chất trong các giai đoạn tiếp theo Nhà nước cần thiết kế và xây dựng một chương trình NTM nằm trong bối cảnh xây dựng NTM Chương trình NTM là một chương trình do Nhà nước chủ trì, thực hiện hỗ trợ một số lĩnh vực cụ thể về quản lý, kỹ thuật và nguồn lực trong việc xây dựng NTM Các lĩnh vực, cách thức hỗ trợ của Nhà nước trong chương trình NTM phải là thiết yếu, có hiệu quả, tạo ra tác động tích cực trong xây dựng NTM cấp cơ sở Nếu như xây dựng NTM là một quá trình lâu dài thì chương trình NTM được thực hiện trong một khung thời gian nhất định (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009)

Như vậy, chương trình NTM do Nhà nước khởi xướng và thiết kế chương trình, trong đó có phần hỗ trợ quan trọng và phù hợp của Nhà nước nhắm đến việc xây dựng NTM Chương trình NTM thường có khung thời gian trong giai đoạn 5-10 năm đầu của quá trình xây dựng NTM

1.2 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới

1.2.1 Nhật Bản: Con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình tiết kiệm đất đai

Bắt đầu từ thời Minh Trị Duy Tân cho đến trước khi công nghiệp phát triển nhanh chóng sau chiến tran, lương thực luôn là một trong những vấn đề chủ yếu mà Nhật Bản phải đối diện Một mặt, họ mưu cầu có thể tự cung cấp lương thực, mặt khác lại gặp phải tình trạng nông nghiệp mất dần ưu thế, vấn đề điều chỉnh nông nghiệp của Nhật Bản lúc này cực kỳ cấp thiết

Năm 1870, Nhật Bản nhập nông cụ, phân bón và giống từ các nước Âu,

Mỹ nhằm hiện đại hóa nông nghiệp, mô phỏng Âu, Mỹ thiết lập các xưởng chế tạo nông cụ, bãi ươm giống, ruộng thí nghiệm Nhưng thực tiễn đã chứng minh, con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình “tiết kiệm lao động” của Âu,

Mỹ không phù hợp với một Nhật Bản lạc hạu về kinh tế, đất chật người đông, quy mô nông điền nhỏ Xuất phát từ thực tế đó, Nhật Bản lựa chọn một phương thức kinh doanh theo mô hình “tiết kiệm đất đai”, nhằm nhiều vào lao động và phân bón, cải thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, nhân rộng các giống cây trồng tốt,

sử dụng nhiều phân bón hóa học, phát triển kỹ thuật canh tác kinh doanh mô thức nhỏ kết hợp giữa tập trung lao động và tập trung đất đai

Đến giữa những năm 50 của thế kỷ XX, sự tăng tốc của công nghiệp hóa ở Nhật Bản đã thu hút một lượng lớn sức lao động của nông nghiệp, lực lượng lao động ở nông thôn trở nên thiếu hụt Nhưng lúc này, Nhật Bản đã kịp chuẩn bị điều kiện “tư bản thay thế lao động” Công nghiệp hóa cung cấp cho nông nghiệp một lượng lớn máy móc công cụ, bắt đầu thời kỳ cơ khí hóa nông nghiệp quy mô lớn Máy cày động lực và máy kéo dùng trong nông nghiệp ở Nhật Bản đã tăng

từ 90 ngàn chiếc (năm 1955) lên gần 400 ngàn chiếc (đầu những năm 1970), cơ bản hoàn thành hiện đại hóa nông nghiệp Nhưng cũng vào thời kỳ này, chính sự bảo hộ nông nghiệp của Nhật Bản gặp phải sự phản đối của các tập đoàn lợi ích thương nghiệp, công nghiệp và người tiêu dùng Về sau, khi công nghiệp phát triển nhanh chóng, sự tẩy chay đối với nông nghiệp ở trong nước mới mất đi Đoàn thể nông nghiệp đã thành công trong công việc đề xướng và thực thi bảo hộ nông nghiệp ở trình độ cao nhất thế giới

Để có một nền nông nghiệp phát triển như vậy, chính phủ Nhật Bản đã nắm vai trò chủ đạo, mạnh dạn đầu tư hơn 2000 tỷ yên để làm các hạng mục xây dựng cơ bản của nông thôn, cải thiện môi trường, đưa nước, đường, điện, điện thoại, đến từng hộ dân, miễn phí hoàn toàn giáo dục sơ đẳng, tạo dựng cơ sở để thành thì và nông thôn tác động tốt tới nhau Về cơ bản, quốc gia này đã làm tốt việc phát triển cân bằng, bền vững

1.2.2 Trung Quốc: Chính sách ly lương bất ly nông

Từ đầu những năm 80 của thế kỷ 20, Trung Quốc đã chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huy những công xưởng nông thôn thừa kế được của những công xã nhân dân trước đây, thay đổi sở hữu và phương thức quản lý

để phát triển mô hình “công nghiệp hưng trấn” Các lĩnh vực như chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy móc nông cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp đang ngày càng được đẩy mạnh

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu đường Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng Với mục tiêu “ly nông bất ly hương” Trung Quốc đã thực hiện đồng thời 3 chương trình phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Chương trình đốm lửa: Điểm khác biệt của chương trình này là trang bị cho hàng triệu nông dân các tư tưởng, tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài đốm lửa, nâng cao tố chất nông dân Sau 15 năm thực hiện, chương trình đã bồi dưỡng được 60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo

ra một động lực tiềm năng thúc đẩy nông thôn phát triển theo kịp với thành thị

- Chương trình được mùa: chương trình này giúp đại bộ phận nông dân áp dụng khoa học tiên tiến, phương thức quản lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong 15 năm sản lượng lương thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so với những năm đầu 70 Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyện dụng, phát triển chất lượng và tăng cường chế biến nông sản phẩm

- Chương trình giúp đỡ vùng nghèo: mục tiêu là nâng cao mức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người; mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng cán bộ

khoa học cốt cán cho nông thôn xa xôi, tăng sản lượng lương thực và thu nhập của nông dân Sau khi thực hiện chương trình, ở những vùng này, số dân nghèo giảm từ 1,6 triệu người xuống còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm từ 47% xuống còn 1,5%

Tại hội nghị toàn thể Trung Ương lần thứ 5 khóa XVI của Đảng Cộng Sản Trung Quốc, năm 2005, lần đầu tiên Trung Quốc đưa ra quy hoạch “Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” Đây là kế hoạch xây dựng mới đã được Trung Quốc đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ XI (2006-2010) Mục tiêu của quy hoạch là: “sản xuất phát triển, cuộc sống dư dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ” Xây dựng nông thôn mới Trung Quốc tạo nên một hình ảnh mới đầy ấn tượng về một “nông thôn Trung Quốc” đầy vẻ đẹp tráng lệ Tuy vậy, dù với rất nhiều cố gắng, phát triển nông thôn cấp

cơ sở và NTM tại Trung Quốc cũng chưa đạt được các mục tiêu đề ra để thúc đẩy phát triển khu vực nông thôn Mô hình NTM của Trung Quốc chưa được coi là thành công khi hiện nay, khoảng cách giữa khu vực thành thị và nông thôn vẫn đang ngày càng rộng ra Còn tồn tại nhiều vấn đề trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc (Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp bộ, 2010)

1.2.3 Thái Lan: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức trong phát triển nông nghiệp toàn diện

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học

và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa

học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã

có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch

cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm

2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc

mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều

cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác

xã để thực hiện các hoạt động, trong đó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và

hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn (Tuấn Anh, 2012)

1.2.4 Hàn Quốc: Phong trào Làng mới

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp

bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; Các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích

và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt,

vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn (GTNT) nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm 1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình,

dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nước đài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết

định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển của HTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng

10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm

1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh đã che phủ khắp nước, và đây được coi là một kỳ tích của phong trào SU

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có (Đinh Quang Hải, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2010)

1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam và ở tỉnh Hưng Yên

1.3.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Ngay trong những năm đầu triển khai, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào của cả nước, các nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp

từ tỉnh đến huyện và xã Ban Bí thư Trung ương khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chương trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã tại 11 xã điểm ở

11 tỉnh, thành phố đại diện cho các vùng, miền

Bộ máy quản lý và điều hành Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được hình thành từ Trung ương xuống địa phương 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 84,7% huyện và 52% số xã trên toàn quốc đã thành lập được

Ban Chỉ đạo Các bộ, ngành đã ban hành 25 loại văn bản hướng dẫn địa phương

về tổ chức bộ máy quản lý, điều hành, quy hoạch nông thôn mới Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã triển khai cuộc vận động “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới” Ngày 8-6-2011, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức phát động thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” ( Báo cáo kết quả thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới , 2012)

Theo số liệu báo cáo của ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tính tới thời điểm ngày 20/4/2012 thì:

1 Về kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo và phát động phong trào xây dựng nông thôn mới

Các địa phương đã cơ bản kiện toàn bộ máy chỉ đạo, điều hành ở các cấp

và tổ chức phát động hưởng ứng các cuộc thi đua do MTTQ Việt Nam và Thủ tướng Chính phủ phát động Đến nay, còn 2 tỉnh là Quảng Ngãi và Bình Dương chưa tổ chức phát động hưởng ứng

2 Về công tác quy hoạch

Đến nay đã có khoảng 60% tổng số xã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng NTM Trong đó có 06 tỉnh hoàn thành cơ bản việc phê duyệt quy hoạch chung gồm có Nam Định, Hà Tĩnh, Vĩnh phúc, Quảng Ninh, Yên Bái, Nghệ An,

03 tỉnh là Vĩnh Phúc, Thái Bình, An Giang đã cơ bản hoàn thành cả quy hoạch chi tiết khu sản xuất và trung tâm xã, điển hình là tỉnh Thái Bình đã hoàn thành quy hoạch chi tiết hệ thống kênh mương nội đồng, thực hiện phân vùng sản xuất nông nghiệp gắn với dồn điền đổi thửa Tuy nhiên, bên cạnh những địa phương làm tốt vẫn còn một số địa phương có tỷ lệ phê duyệt quy hoạch đạt rất thấp là Tiền Giang (0,7%), Quảng Bình (0,71%), Điện Biên (2,04%), Quảng Ngãi (3,66%) Cá biệt có 6 địa phương gồm Sơn La, Bắc Kạn, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Dương, Đồng Nai chưa phê duyệt quy hoạch được 1 xã nào

3 Về lập đề án xây dựng NTM cấp xã: Đến nay có khoảng 57% số xã đang tiến hành lập đề án xây dựng nông thôn mới, trong đó có 3.650 xã (chiếm 40%) đã phê duyệt xong, các xã còn lại đang triển khai lập đề án Tuy nhiên, nội

dung các đề án còn nặng về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhẹ về phát triển sản xuất, văn hoá, môi trường

4 Về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã

Theo báo cáo của các địa phương, trong năm 2011, các địa phương đã huy động được 5.523 tỷ đồng cho đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã, chủ yếu từ bố trí nguồn ngân sách địa phương và lồng ghép các Chương trình, dự án trên địa bàn Riêng 13 tỉnh tự cân đối bố trí ngân sách đã giải ngân 3.314 tỷ đồng để xây dựng CSHT thiết yếu

Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, nhiều địa phương đã có những cách làm sáng tạo, điển hình như Thái Bình, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Nam, Hà Giang, Sóc Trăng… đã có chính sách hỗ trợ phù hợp nên đã huy động được nhiều hơn sự tham gia của người dân và cộng đồng, dần hình thành các phong trào ở khu dân cư về xây dựng đường GTNT, kiên cố hoá kênh mương hoặc đồn điền đổi thửa, thúc đẩy cơ giới hoá…

5 Về phát triển sản xuất

Bên cạnh nguồn vốn 220 tỷ của Trung tâm khuyến nông Quốc gia, đến nay các địa phương đã dành gần 400 tỷ đồng cho việc xây dựng các mô hình phát triển sản xuất hàng hoá nhằm tăng thu nhập cho người dân Một số địa phương như An Giang, Hà Tĩnh, Thái Bình, Trà Vinh… đã chủ động bố trí hàng chục tỷ đồng để hỗ trợ cho người dân xây dựng các mô hình sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm giảm giá thành sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm và tổ chức nhân rộng những mô hình này

6 Kết quả bố trí ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM

a Hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình xây dựng nông thôn mới: Năm 2011, nguồn vốn hỗ trợ cho Chương trình MTQG về xây dựng NTM từ ngân sách Trung Ương (NSTW)là 1.600 tỷ đồng Ngân sách địa phương trong năm 2011 đã

bố trí 6.642 tỷ đồng cho Chương trình xây dựng NTM (trong đó, 13 tỉnh tự túc ngân sách đã bố trí 5.176 tỷ đồng; 42 tỉnh còn lại cũng chủ động bố trí 1.466 tỷ đồng) Tuy nhiên, còn 8 tỉnh chưa bố trí ngân sách địa phương để thực hiện chương trình như Thái Nguyên, Cao Bằng, Bắc Kạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên,

Ninh Thuận, ĐăkNông, Long An

b Lồng ghép vốn từ các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu: Một số Chương trình MTQG khác có nội dung đầu tư phục vụ cho khu vực nông thôn,

có khả năng lồng ghép với Chương trình MTQG về xây dựng NTM như Chương trình Giáo dục và Đào tạo; Chương trình Giảm nghèo; Nước sạch và VSMTNT với kinh phí hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Một số chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW trên địa bàn nông thôn, tập trung nhiều vào các xã, như Chương trình bố trí lại dân cư, Hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 167/QĐ-TTg, đầu

tư xây dựng trụ sở xã Ngoài ra, NSTW còn hỗ trợ các địa phương thực hiện Đề

án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; các dự án trái phiếu Chính phủ về giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên; kinh phí cấp bù miễn thuỷ lợi phí; các dự án ODA về giảm nghèo, phát triển kết cấu

hạ tầng nông thôn (Báo cáo Triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, giải pháp thực hiện trong thời gian tới, 2012)

7 Về lựa chọn các xã phấn đấu đạt nông thôn mới đến năm 2015: Đến nay, các tỉnh/thành phố đã lựa chọn được 2.123 xã, chiếm 26% tổng số xã, trong đó: 6 tỉnh (Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nẵng, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu) có số xã đăng ký >50%; 4 địa phương (Hà Nội, Nam Định, Lâm Đồng, TP Hồ Chí Minh) có số xã đăng ký từ 30% đến 50%; 44 tỉnh/thành phố có

số xã đăng ký từ 20% - 30%; 9 tỉnh (Cao Bằng; Lai Châu; Điện Biên; Yên Bái; Bắc Giang; Nghệ An; Đồng Tháp; Trà Vinh) có số xã đăng ký dưới 20% Đáng chú ý, nhiều tỉnh thuộc diện khó khăn nhưng cũng đăng ký phấn đấu đạt tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới khá cao như: tỉnh Sơn La (29%), Quảng Bình (29%), Đaklak (27%), Cà Mau (29%)…

Dự toán hàng năm trình Quốc hội về bảo đảm chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn có tốc độ tăng cao hơn chi chung của cả nước Riêng năm 2011 cao gấp 2,21 lần so với năm 2008 Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn trong 3 năm 2009-2011 chiếm khoảng 52% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ của cả nước, trong đó đầu tư cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 37% tổng

vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn Vốn tín dụng cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn tiếp tục được ưu đãi Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được ưu tiên theo Nghị định 61/2010/NĐ-CP của Chính phủ

Riêng năm 2011, Nhà nước đã bố trí 1.600 tỉ đồng từ nguồn NSTW cho Chương trình để tập trung vào 5 nội dung, gồm quy hoạch, đào tạo, tuyên truyền, phát triển sản xuất và xây dựng một số hạng mục kết cấu hạ tầng thiết yếu Nhiều địa phương, như Hà Tĩnh, Lào Cai, Hải Dương, Vĩnh Long, Phú Thọ, Nam Định, Thái Bình, Sóc Trăng còn chủ động bổ sung kinh phí lên tới 5.664,8 tỉ đồng từ nguồn ngân sách địa phương cho các xã để triển khai chương trình ngay trong năm 2011, có 10/13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự túc ngân sách giai đoạn 2011-2015

Với sự vào cuộc tích cực, khẩn trương của các bộ, ban, ngành ở Trung ương, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương và bản thân người dân nông thôn, trong gần ba năm qua, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức nhưng nông nghiệp, nông thôn đã vững vàng vượt qua khó khăn, duy trì được tăng trưởng, góp phần ổn định kinh tế - xã hội đất nước

Xin nêu một vài dẫn chứng và số liệu được thống kê bước đầu như sau: Năm 2010, nông nghiệp nước ta đạt mức tăng GDP là 2,78%, sản lượng lúa tăng thêm 1,17 triệu tấn (đạt 39,9 triệu tấn); sản lượng thịt các loại tăng 725 ngàn tấn, đạt 4,02 triệu tấn; tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng thuỷ sản tăng 990 ngàn tấn, đạt 5,12 triệu tấn; sản lượng muối tăng 340 ngàn tấn, đạt 1,18 triệu tấn; tỷ lệ che phủ rừng tăng 1,2%, đạt 39,5% diện tích Tổng kim ngạch xuất khẩu các loại nông, lâm, thủy sản đạt 19,53 tỉ USD (tăng 3,46 tỉ USD so với năm 2008) GTNT được coi là khâu đột phá trong xây dựng hạ tầng nông thôn Trong

2 năm, 2009 và 2010 đã huy động gần 33 ngàn tỉ đồng, trong đó nhân dân đóng góp khoảng 11,2% và trên 24 triệu ngày công lao động; các nguồn khác chiếm 14,4%; ngân sách nhà nước hỗ trợ 74,4% mở mới và nâng cấp hơn 40 nghìn ki-lô-mét đường; xây dựng khoảng 4.200 cầu bê tông, cầu liên hợp, cầu dầm sắt, cầu treo, cầu gỗ và gần 50 nghìn cống Hạ tầng thương mại ở nông thôn mở rộng, tăng nhịp độ và tần suất giao thương Nâng cấp và mở rộng hệ thống điện, nâng

tỷ lệ số xã lên 97,8% với 95,4% hộ sử dụng điện Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin về cơ bản đã phát triển đến các xã vùng sâu, vùng xa Khoảng 70% số

xã có điểm truy cập internet công cộng và 97% số xã có điện thoại công cộng (Ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới , 2012)

Cơ cấu kinh tế nông thôn có bước chuyển biến tích cực Công nghiệp và dịch vụ đã chiếm xấp xỉ 60% cơ cấu kinh tế nông thôn Trên 40 tỉnh hoàn thành việc xây dựng quy hoạch phát triển làng nghề nông thôn Số lượng làng nghề tăng lên, hiện có trên 2.971 làng nghề theo tiêu chí của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu đã tập trung xây dựng kịch bản về tác động của biến đổi khí hậu tới cấp huyện Thể chế, chính sách, chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu và kế hoạch hành động quốc gia, huy động được hơn 1,2 tỉ USD từ cam kết tài trợ quốc tế Năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai tiếp tục được tăng cường

Giám sát chặt chẽ các nguồn tài nguyên và môi trường, tăng cường quản

lý và sử dụng theo hướng bền vững, có hiệu quả được thể hiện qua hàng loạt văn bản về bảo vệ môi trường nông thôn với mục tiêu ngăn chặn và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; quản lý tổng hợp chất thải rắn; xử lý, phòng ngừa ô nhiễm do hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu; phát triển dịch vụ môi trường và xử lý

vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường được Chính phủ ban hành đang đi vào cuộc sống

Về nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, nhất là vùng khó khăn được tập trung ưu tiên như xuất khẩu lao động nông thôn; tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp; Các chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ trên cả 3 phương diện: (i) Giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ công cộng, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; (ii) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chính sách về bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề; (iii) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng ứng mạnh và được cộng đồng quốc tế đánh giá cao

Các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả đang được triển khai mạnh mẽ Đặc biệt, mô hình kinh tế trang trại theo đơn vị hộ nông thôn đang có

xu thế phát triển và tiếp tục là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ lực ở nông thôn Ngày càng xuất hiện những mô hình hợp tác xã đa dạng, mở ra triển vọng mới Công tác nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực và công tác khuyến nông ngày càng được coi trọng để hỗ trợ cho nông dân phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa Đội ngũ cán bộ khuyến nông ở các địa phương được bổ sung một số lượng lớn Sau 1 năm, cả nước đã đào tạo nghề cho 345.140 lao động nông thôn, tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt khoảng 70% Việc thí điểm dạy nghề gắn với giải quyết việc làm và nâng cao mức sống ở 11 xã điểm xây dựng mô hình nông thôn mới; mô hình dạy nghề gắn với doanh nghiệp bước đầu thu được kết quả tích cực Việc huy động các nguồn lực, tăng mạnh đầu tư ngân sách nhà nước cho nông nghiệp, nông thôn được đổi mới mạnh

Có thể khẳng định, Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn là Nghị quyết mang tính toàn diện và đầy đủ nhất để giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta từ trước đến nay Vì vậy, được nhân dân cả nước, nhất là cư dân nông thôn tích cực đón nhận, kỳ vọng về một thời kỳ với tương lai phát triển mạnh mẽ Nhiều nội dung của Nghị quyết khi được triển khai đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và tạo sự chuyển biến rõ rệt, nhất là những nội dung phát triển sản xuất nông nghiệp, giảm nghèo; phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; vấn đề an sinh xã hội; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống…phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Có thể coi đây là một cuộc vận động cách mạng to lớn và quan trọng nhằm tập trung xác định rõ vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn; về các hình thức

tổ chức sản xuất và quan hệ sản xuất phù hợp, có hiệu quả ở nông thôn; mối quan

hệ giữa đô thị - nông thôn, công nghiệp - nông nghiệp và giữa trí thức - nông dân

để bảo đảm phát triển bền vững

1.3.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Hưng Yên

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM, Hưng Yên đã đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, người dân về Chương trình xây dựng NTM Tỉnh đã nhanh chóng kiện toàn xong bộ máy chỉ đạo các cấp, phát động phong trào thi đua toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới Tiếp theo Nghị quyết 02-NQ/TU của tỉnh ủy Hưng Yên, HĐND tỉnh cũng

ra Nghị quyết để cụ thể hóa các nhiệm vụ và tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện Tỉnh chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chỉ đạo các huyện, thị xã, thành phố vận động nông dân thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động nông thôn, nâng cao thu nhập cho lao động nghề nông Đồng thời, tỉnh từng bước xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại, bền vững và nâng cao năng lực phòng chống thiên tai thông qua việc triển khai lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) cùng một số chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn tỉnh như: Chương trình MTQG về nước sạch, vệ sinh môi trường, y tế, văn hóa, giáo dục,… các đề án giảm nghèo, xóa nhà dột nát, đề án hỗ trợ phát triển cây vụ Đông, hỗ trợ sản xuất lúa cao sản và lúa chất lượng cao, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng, phát triển ngành nghề nông thôn Ngoài ra, nhiều dự án giao thông, thuỷ lợi, nâng cao năng lực phòng, chống thiên tai, biến đổi khí hậu,… được triển khai tại cơ sở

Nhìn chung, trong công tác lập quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới, đến hết năm 2012, các xã đã hoàn thành phê duyệt quy hoạch Theo đó, UBND tỉnh Hưng Yên đã phân bổ hơn 24,5 tỷ đồng; năm 2013, UBND tỉnh tiếp tục phân bổ cho các xã hơn 10 tỷ đồng để các xã thực hiện công tác lập quy hoạch và xây dựng đề án thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới Đến tháng 6/2013, 100% các địa phương trong toàn tỉnh Hưng Yên đã hoàn thành công tác này Nhờ thực hiện tốt công tác lập quy hoạch và xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới, nên tổng nguồn vốn huy động xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong 2 năm 2011-2012 đã đạt hơn 17.726 tỷ đồng Tỉnh cũng tập trung triển khai thực hiện các quy hoạch, chương trình, đề án, dự án với

mức kinh phí hơn 77 tỷ đồng nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân như dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ tiêm phòng và mua thuốc khử độc tiêu trùng, hỗ trợ giống lúa lai,… Ngoài ra, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ cũng thực hiện cho vay trả chậm và cho vay không lãi với nguồn vốn hơn 39 tỷ đồng, giúp hơn 8.764 hộ dân phát triển kinh tế Nhiều hội, đoàn thể khác trong tỉnh cũng nhận uỷ thác với Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hơn 1.765 tỷ đồng cho 77.309 hội viên vay

ưu đãi phát triển sản xuất, 600 tỷ đồng cho vay ưu đãi tạo việc làm; tổ chức dạy nghề cho hơn 14.273 lao động với 54 ngành nghề được đào tạo; tạo việc làm thường xuyên cho hơn 116,15 nghìn người, đã góp phần đưa tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh còn 8,42% (theo chuẩn mới)…

Kết cấu hạ tầng nông thôn ở Hưng Yên cũng được đầu tư, cải tạo và làm mới, nhất là hệ thống đường GTNT Bằng nhiều nguồn lực khác nhau, sau hơn 2 năm (2011-2012), tổng kinh phí Nhà nước hỗ trợ là 168,5 tỷ đồng, đã hoàn thành được hơn 146,628 km đường giao thông xã, thôn và xây dựng mới 5 cầu Đến nay, 100% các tuyến đường cấp huyện đã được cứng hoá, tuyến xã đạt tỷ lệ 88%,

và tuyến thôn đạt 87,1% Hệ thống thuỷ lợi nội đồng khá hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp trong điều kiện mới Đã có thêm 7 trạm bơm được xây dựng mới, đưa tổng số trạm bơm lên 420, bảo đảm tưới chủ động được 88% diện tích đất canh tác; tiêu chủ động được trên 80% diện tích đất

tự nhiên Nhiều công trình điện, cơ sở y tế, văn hóa và an sinh xã hội cũng được nâng cấp và xây dựng mới, góp phần quan trọng phục vụ dân sinh, nâng cao chất lượng đời sống của nông dân

Với mục tiêu năm 2015 phấn đấu hoàn thành 20 xã điểm đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới Ban chỉ đạo tỉnh tiếp tục triển khai nhiều chương trình hành động cụ thể, như đẩy mạnh công tác tập huấn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Nhiều huyện đã có những giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tiêu biểu, như huyện Văn Giang 6 tháng đầu năm, huyện đã đầu tư hơn 15,5 tỷ đồng làm các công trình như vườn hoa, xây bãi xử lý rác thải, làm đường giao thông, hệ thống thoát nước; huyện Tiên Lữ đầu tư 60 tỷ đồng tập trung làm

đường giao thông, đầu tư hỗ trợ trường học; huyện Ân Thi huy động được khoảng 56 tỷ đồng để xây dựng kết cấu hạ tầng… Hoạt động vận động nhân dân hiến đất và ngày công cho các công trình công cộng của các địa phương đạt kết quả khá tích cực, như huyện Tiên Lữ đã vận động người dân hiến 1.200 m2 đất thổ cư và ủng hộ 1.300 ngày công lao động

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành trên địa bàn huyện Phù Cừ - tỉnh Hưng Yên (gồm 14 xã và 1 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là 93,8 km2)

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề về quản lý sử dụng đất, phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù

Cừ và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Đình Cao, huyện Phù Cừ

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ

- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện

2.2.2 Thực trạng phát triển nông thôn huyện Phù Cừ

2.2.2.1 Thực trạng phát triển nông thôn

+ Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn

+ Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

+ Thực trạng những vấn đề xã hội nông thôn

+ Thực trạng môi trường nông thôn

+ Thực trạng phát triển sản xuất và kinh tế nông thôn

2.2.2.2 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới

+ Tình hình triển khai lập đồ án và đề án thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

+ Tình hình triển khai thực hiện đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới

2.2.3 Đánh giá các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn huyện Phù Cừ so với

bộ tiêu chí nông thôn mới của tỉnh và bộ tiêu chí nông thôn mới của Việt Nam

- Nhóm tiêu chí về quy hoạch

- Nhóm tiêu chí về hạ tầng - kinh tế - xã hội

- Nhóm tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất

- Nhóm tiêu chí về văn hóa - xã hội - môi trường

- Quy hoạch sử dụng đất: Hệ thống các chỉ tiêu và biểu quy hoạch sử dụng đất

- Quy hoạch sản xuất:

+ Quy hoạch sản xuất nông nghiệp

+ Quy hoạch sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Quy hoạch xây dựng:

+ Quy hoạch tổ chức mạng lưới điểm dân cư

+ Quy hoạch hệ thống trung tâm, công trình công cộng

+ Quy hoạch khu trung tâm xã

+ Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật

2.2.4.2 Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

xã Đình Cao

+ Công tác tổ chức thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Đình Cao + Kết quả thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Đình Cao + Đánh giá chung

2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

- Giải pháp về huy động và sử dụng vốn hiệu quả

- Giải pháp về phát triển sản xuất

- Giải pháp tổ chức sản xuất

- Giải pháp về cơ chế chính sách

- Giải pháp phát triển nguồn nhân lưc

- Giải pháp phát triển các lĩnh vực Văn hóa - Xã hội - Môi trường

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu

a Điều tra thu thập số liệu thứ cấp

- Tại UBND, các phòng ban chức năng của huyện Phù Cừ, các báo cáo tổng kết, các thông tin về cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về xây dựng mô hình NTM ở thế giới và ở Việt Nam được thu thập qua sách báo, tạp chí bằng phương pháp tra khảo và chọn lọc

- Thu thập các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng và biến động đất đai, biến động đất nông nghiệp và phát triển khu dân cư mới Tình hình công tác quy hoạch nông thôn mới trên toàn huyện

b Điều tra thu thập số liệu sơ cấp

+ Công tác lập đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã + Phương án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã

+ Điều tra các số liệu tổng hợp về hiện trạng nông thôn các xã và quá trình triển khai thực hiện xây dựng NTM các xã

2.3.2 Phương pháp so sánh

Được thực hiện thông qua phân tích các kinh nghiệm, bài học của các mô hình, chương trình phát triển nông thôn cấp cơ sở của các nước và của Việt Nam Việc nghiên cứu so sánh được phân tích theo các mặt về điều kiện triển khai, nội dung thực hiện, vai trò của cộng đồng, cách thức hỗ trợ của Nhà nước, quy mô và mức độ thực hiện, nhân rộng,…

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

Sau khi thu thập được các thông tin, tư liệu cần thiết cho đề tài, tiến hành thống kê, phân loại tài liệu theo từng phần nhất định để xử lý các dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích

số liệu điều tra từ các xã của khu vực nghiên cứu Kết quả của phương pháp này là

xây dựng các bảng biểu cần thiết cho báo cáo tổng hợp

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Phù Cừ nằm phía Đông Nam tỉnh Hưng Yên với tổng diện tích tự nhiên 9.385,73 ha, bao gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có 13 xã và 1 thị trấn Ranh giới hành chính được xác định như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Ân Thi

- Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình

- Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương

- Phía Tây giáp huyện Tiên Lữ

Hình 1: Sơ đồ vị trí huyện Phù Cừ

Hệ thống giao thông đường bộ tương đối thuận lợi: có Quốc lộ 38B chạy qua các xã phía Bắc của huyện bao gồm xã Đoàn Đào, thị trấn Trần Cao và xã Quang Hưng cùng các đường Tỉnh lộ 195 và các đường huyện lộ 201, 202, 203, 202b và có sông Luộc tiếp giáp phía nam của huyện

Với vị trí địa lý thuận lợi của Phù Cừ đã tạo nhiều lợi thế về giao lưu kinh

tế - văn hoá - xã hội với các địa phương trong tỉnh và các vùng lân cận như Hải Dương, Thái Bình, Hải Phòng Các dự án hạ tầng kỹ thuật đã đang và sẽ thực hiện gia tăng mối quan hệ giữa vùng đồng bằng sông Hồng với vùng thủ đô Hà Nội và khu vực Đông Bắc

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Là huyện thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, đất đai tương đối bằng phẳng, chủ yếu bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi, kênh mương và đường giao thông Độ dốc tương đối của địa hình trên địa bàn huyện theo hướng đông bắc - tây nam, chia thành 2 vùng rõ rệt

* Vùng trong đê: Có diện tích tự nhiên khoảng 8825,73 ha thuộc 11 xã và một phần diện tích của Tống Trân, Tam Đa, Nguyên Hoà, địa hình tương đối bằng phẳng, có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 1,6 m - 3,7 m

* Vùng ngoài đê: Diện tích tự nhiên khoảng 560 ha gồm các xã Tống Trân, Tam Đa, Nguyên Hoà

3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

a) Khí hậu

Huyện Phù Cừ nằm trong vùng đồng bằng Bắc Bộ và chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết trong năm được phân làm 2 mùa rõ rệt:

- Mùa hè: Nóng ẩm mưa nhiều được kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10

- Mùa đông: Lạnh khô hanh thường kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau

* Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình trong năm là 24,10C Tổng tích ôn hàng năm là 85030C

* Nắng: Tổng số giờ nắng trung bình năm là 1.323,3 giờ

* Mưa: Lượng mưa tập trung và phân bố theo mùa, mùa hè thường có mưa to, bão lớn, gây úng lụt, làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện, mùa đông thời tiết hanh khô kéo dài, lượng mưa ít, nước

ở các ao, hồ cạn, không đủ để phục vụ sản xuất nông nghiệp, nguồn nước phục

vụ cho sinh hoạt cũng bị hạn chế

Phù Cừ chịu ảnh hưởng của 2 hướng gió chính: Gió Đông Bắc thổi vào mùa lạnh và gió Đông Nam thổi vào mùa nóng Hàng năm, huyện Phù Cừ còn bị ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp của 3 đến 4 trận bão với sức gió và lượng mưa lớn gây thiệt hại cho sản xuất, tài sản, làm ảnh hưởng đến đời sống của dân cư trong huyện

Độ ẩm không khí trung bình năm là 84%

Phù Cừ có khí hậu đặc trưng là nóng, ẩm, mưa nhiều vào mùa hè lạnh, khô, hanh vào mùa đông

b) Thuỷ văn

Thuỷ văn của huyện Phù Cừ chịu ảnh hưởng và phụ thuộc vào chế độ thủy văn, lưu lượng dòng chảy thượng nguồn của sông Luộc (chạy dọc từ đông sang tây với chiều dài 12,30 km)

Cùng với hệ thống sông, ngòi, lại nằm trong hệ thống đại thuỷ nông Bắc Hưng Hải, đảm bảo tương đối chủ động cung cấp nước trong mùa khô hạn và tiêu úng trong mùa mưa lũ Tuy nhiên, do địa hình thấp, mùa mưa tập trung gặp nước sông Luộc dâng cao nên khả năng tiêu nước hạn chế, úng lụt cục bộ kéo dài cần có biện pháp chủ động trong giai đoạn tới

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

a) Tài nguyên đất

Theo số liệu thống kê đất đai đến ngày 01/01/2014 Tổng quỹ đất tự nhiên của Phù Cừ là 9.385,73 ha Theo số liệu của Sở TNMT tỉnh Hưng Yên và phòng TNMT huyện Phù Cừ, đất đai của huyện Phù Cừ chủ yếu được phát triển trên nền phù sa bồi đắp của sông Luộc với 9 loại đất chính:

+ Đất phù sa được bồi màu nâu tươi trung tính ít chua của hệ thống sông Hồng (Ph

b), diện tích là 58,00 ha chiếm 1,07% so với diện tích cây hàng năm Diện tích này được phân bố chủ yếu ở vùng ngoài đê ven sông Hồng nằm trên một số xã như: Tam Đa, Nguyên Hòa, Tống Trân Hàng năm được phù sa bồi đắp nên đất đai màu mỡ, thích hợp trồng các loại cây công nghiệp ngắn ngày, cây thực phẩm và hoa màu

+ Đất phù sa được bồi ngập nước mưa mùa hè cấy 1 vụ chiêm (PhVT) diện tích là 14,66 ha chiếm 0,27% so với diện tích cây hàng năm, diện tích này thuộc xã: Nguyên Hòa, Tống Trân