QUẢN lý môi TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN địa bàn HUYỆN mỹ hào, TỈNH HƯNG yên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1PHẦN I: MỞ ĐẦU1.1 Đặt vấn đềMôi trường làng nghề ở nước ta hiện đang bị ô nhiễm nghiêm trọng do chấtthải rắn và chất thải lỏng chưa được thu gom và xử lý theo đúng quy định. Trongkhi đó, khí thải, tiếng ồn, bụi... của các mạng lưới sản xuất quy mô vừa và nhỏ cùngvới cơ sở hạ tầng yếu kém càng làm cho điều kiện vệ sinh môi trường ở nhiều làngnghề đang thực sự lâm vào tình trạng đáng báo động. Đặc biệt hệ thống cấp thoátnước lạc hậu, xuống cấp không đáp ứng được yêu cầu. Mức ô nhiễm không khí vềbụi và các khí thải độc hại nhiều nơi vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần.Nhiệm vụ bảo vệ môi trường làng nghề luôn được Đảng và nhà nước ta coitrọng, bởi mặt trái của sự phát triển kinh tế đã gây ra những tác động tiêu cực tớimôi trường và đe dọa sức khỏe của người lao động, dân cư làng nghề và một số khuvực xung quanh.Hệ thống chính sách pháp luật của chúng ta trong thời gian gần đây đã khôngngừng hoàn thiện để từng bước khắc phục và hạn chế những sự cố môi trường xảyra. Tuy nhiên môi trường ở các làng nghề vẫn bị xuống cấp một cách nhanh chóng. Córất nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do chưa có một sự nhận thức đúngđắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường của mỗi cá nhân.Hiện nay, tại huyện Mỹ Hào có 08 làng nghề thuộc các nhóm chế biến thựcphẩm, thủ công mỹ nghệ, tái chế phế liệu. Trong những năm qua, các làng nghề đãdần thích nghi với điều kiện kinh tế thị trường, các chính sách của nhà nước, củatỉnh và của huyện nhằm khuyến khích, hỗ trợ đối với làng nghề truyền thống. Việcsản xuất kinh doanh sản phẩm làng nghề đã góp phần làm tăng thu nhập cho ngườidân, đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng của huyện Mỹ Hào đồng thời là động lựccho một số ngành kinh doanh dịch vụ khác phát triển. Bên cạnh những đóng gópquan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương thì vấn đề môi trường lạiđang là thực trạng đáng báo động. Điều này đòi hỏi sự quan tâm của các cơ quanchức năng, các tổ chức và cộng đồng dân cư. Tuy nhiên, hiện nay công tác QLMTtrên địa bàn làng nghề huyện Mỹ Hào vẫn còn nhiều bất cập chưa được giải quyết.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hoa

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm

ơn đến các thầy, cô giáo Bộ môn Phát triển nông thôn; các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn người dân và UBND các xã Nhân Hòa; Hòa Phong, Dị Sử, Phan Đình Phùng; TT Bần Yên Nhân; UBND huyện Mỹ Hào; Văn phòng HĐND - UBND, Phòng Tài Nguyên và Môi Trường, Phòng Nông Nghiệp, Phòng Thống kê, Phòng Công Thương, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mỹ Hào

đã giúp đỡ, tạo điều kiện và cung cấp những số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu

và hoàn thành Luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Mai Thanh Cúc đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài và hoàn chỉnh bản Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên, khích

lệ, sẻ chia, giúp đỡ và đồng hành cùng tôi trong cuộc sống cũng như trong quá trình học tập, nghiên cứu!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Hoa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

PHẦN II : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 3

2.1 Tổng quan chung về quản lý môi trường 3

2.1.1 Quan điểm, khái niệm về quản lý môi trường 3

2.1.2 Mục tiêu, vai trò, đặc điểm của quản lý môi trường 3

2.1.3 Nội dung về quản lý môi trường 6

2.2 Quản lý môi trường làng nghề 20

2.2.1 Giới thiệu chung về làng nghề 20

2.2.2 Thực trạng môi trường tại các làng nghề 22

2.2.3 Quản lý môi trường làng nghề 27

2.3 Kinh nghiệm về Quản lý môi trường làng nghề 31

2.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh 31

2.3.2 Bài học vận dụng 32

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

3.1 Đặc điểm huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mỹ Hào 34

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38

3.1.3 Những thuận lợi và khó khăn 43

3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 44

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44

3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin 46

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu, đánh giá 46

PHẦN IV : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48

4.1 Tổng quan về làng nghề và các vấn đề môi trường làng nghề của Mỹ Hào 48

4.1.1 Quá trình hình thành và phát triển các làng nghề ở huyện Mỹ Hào 48

4.1.2 Những nét đặc trưng của hệ thống làng nghề ở Mỹ Hào 49

4.1.3 Những đóng góp của làng nghề trong phát triển KTXH của Mỹ Hào 51

4.1.4 Những bất cập của làng nghề trong quá trình phát triển bền vững 53

4.1.5 Thực trạng môi trường làng nghề huyện Mỹ Hào 54

4.1.6 Hậu quả của ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ở Mỹ Hào 58

4.2 Thực trạng Quản lý môi trường làng nghề ở Mỹ Hào 59

4.2.1 Hệ thống tổ chức Quản lý môi trường tại Mỹ Hào 59

4.2.2 Thực trạng Quản lý môi trường làng nghề tại Mỹ Hào 60

4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý môi trường làng nghề trên địa bàn

4.3.1 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý 71

4.3.2 Giải pháp về quy hoạch làng nghề của huyện và các xã, thị trấn 72

4.3.3 Sử dụng các công cụ kinh tế để Quản lý môi trường làng nghề 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 84

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 So sánh một số công cụ kinh tế với công cụ pháp lý áp dụng cho chính

sách quản lý môi trường 19

Bảng 2.2 Phân bố các loại hình làng nghề ở các vùng nông thôn Việt Nam 21

Bảng 2.3 Đặc trưng nước thải của một số làng nghề dệt nhuộm điển hình 24

Bảng 2.4 Ước tính tải lượng ô nhiễm của một số làng nghề sản xuất gạch và nung vôi 26

Bảng 2.5 Số lượng các làng nghề có quy hoạch không gian môi trường tại một số

tỉnh, thành phố 28 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Mỹ Hào trong giai đoạn 2011 – 2013 37

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 – 2013 39

Bảng 3.3 Tình hình kinh tế của huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 - 2013 42

Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra các cơ sở SXKD trong làng nghề 45

Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra hộ gia đình không làm nghề và bộ phân quản lý

môi trường huyện/ xã 45

Bảng 4.1 Tình hình phân bố làng nghề trên địa bàn huyện Mỹ Hào 49

Bảng 4.2 Giá trị sản xuất của các làng nghề ở Mỹ Hào 50

Bảng 4.3 Số lao động làm nghề trong làng nghề Mỹ Hào 2013 52

Bảng 4.4 Mức độ ô nhiễm môi trường ở các làng nghề 55

Bảng 4.5 Lượng nước thải ở các cơ sở làng nghề 55

Bảng 4.6 Lượng chất thải rắn ở các cơ sở làng nghề 56

Bảng 4.7 Công cụ thu gom, phương tiện vận chuyển rác của huyện 61

Bảng 4.8 Mức phí thu gom rác thải của huyện 62

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 4.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức QLMT làng nghề tại huyện Mỹ Hào 60

Sơ đồ 4.2 Mô hình tổ thu gom rác tự quản 61 Biểu đồ 2.1 Phân bố làng nghề trên cả nước 20 Hình 2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về môi trường Việt Nam 10

Hình 2.2 Một số mô hình Phát triển bền vững 29

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

Môi trường làng nghề ở nước ta hiện đang bị ô nhiễm nghiêm trọng do chất thải rắn và chất thải lỏng chưa được thu gom và xử lý theo đúng quy định Trong khi đó, khí thải, tiếng ồn, bụi của các mạng lưới sản xuất quy mô vừa và nhỏ cùng với cơ sở hạ tầng yếu kém càng làm cho điều kiện vệ sinh môi trường ở nhiều làng nghề đang thực sự lâm vào tình trạng đáng báo động Đặc biệt hệ thống cấp thoát nước lạc hậu, xuống cấp không đáp ứng được yêu cầu Mức ô nhiễm không khí về bụi và các khí thải độc hại nhiều nơi vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần

Nhiệm vụ bảo vệ môi trường làng nghề luôn được Đảng và nhà nước ta coi trọng, bởi mặt trái của sự phát triển kinh tế đã gây ra những tác động tiêu cực tới môi trường và đe dọa sức khỏe của người lao động, dân cư làng nghề và một số khu vực xung quanh

Hệ thống chính sách pháp luật của chúng ta trong thời gian gần đây đã không ngừng hoàn thiện để từng bước khắc phục và hạn chế những sự cố môi trường xảy

ra Tuy nhiên môi trường ở các làng nghề vẫn bị xuống cấp một cách nhanh chóng Có rất nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do chưa có một sự nhận thức đúng đắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường của mỗi cá nhân

Hiện nay, tại huyện Mỹ Hào có 08 làng nghề thuộc các nhóm chế biến thực phẩm, thủ công mỹ nghệ, tái chế phế liệu Trong những năm qua, các làng nghề đã dần thích nghi với điều kiện kinh tế thị trường, các chính sách của nhà nước, của tỉnh và của huyện nhằm khuyến khích, hỗ trợ đối với làng nghề truyền thống Việc sản xuất kinh doanh sản phẩm làng nghề đã góp phần làm tăng thu nhập cho người dân, đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng của huyện Mỹ Hào đồng thời là động lực cho một số ngành kinh doanh dịch vụ khác phát triển Bên cạnh những đóng góp

quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương thì vấn đề môi trường lại đang là thực trạng đáng báo động Điều này đòi hỏi sự quan tâm của các cơ quan

chức năng, các tổ chức và cộng đồng dân cư Tuy nhiên, hiện nay công tác QLMT trên địa bàn làng nghề huyện Mỹ Hào vẫn còn nhiều bất cập chưa được giải quyết

Để hướng tới sự phát triển bền vững của làng nghề cần có những hướng đi đúng đắn trong tương lai, trong đó phải kể đến trước tiên là nâng cao hiệu quả

QLMT Xuất phát từ vấn đề trên, tôi đã chọn đề tài “Quản lý môi trường làng

nghề trên địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn tốt

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

+ Các vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý môi trường làng nghề

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu chủ yếu của luận văn là các vấn đề liên quan đến công tác quản lý môi trường tại một số làng nghề chứ không phải tất cả các cơ sở sản xuất

- Phạm vi thời gian

+ Thời gian làm luận văn: Tháng 10 năm 2013 đến tháng 10 năm 2014

+ Thời gian thu thập số liệu nghiên cứu: trong 3 năm (2011 - 2013)

- Phạm vi không gian: Huyện Mỹ Hào – Tỉnh Hưng Yên

PHẦN II : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.1 Tổng quan chung về quản lý môi trường

2.1.1 Quan điểm, khái niệm về quản lý môi trường

Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý môi trường Theo một số tác giả, thuật ngữ về quản lý môi trường bao gồm hai nội dung chính: quản

lý Nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, khu vực dân cư về môi trường Trong đó, nội dung thứ hai có mục tiêu chủ yếu là tăng cường hiệu quả của hệ thống sản xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000) và bảo vệ sức khỏe của người lao động, dân cư sống trong khu vực chịu ảnh hưởng của các hoạt động sản xuất

Phân tích một số định nghĩa, có thể thấy quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp thích hợp, tác động và điều chỉnh các hoạt động của con người, với mục đích chính là giữ hài hòa quan hệ giữa môi trường và phát triển, giữa nhu cầu của con người và chất lượng môi trường, giữa hiện tại

và khả năng chịu đựng của trái đất -“phát triển bền vững”

Như vậy, “Quản lý môi trường là một lĩnh vực quản lý xã hội, nhằm bảo vệ

môi trường và các thành phần của môi trường, phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và xã hội”

Quản lý môi trường được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp: luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục Các biện pháp này có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể của vấn đề

đặt ra (Phan Như Thúc, 2009)

Việc quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình,

2.1.2 Mục tiêu, vai trò, đặc điểm của quản lý môi trường

Mục tiêu của quản lý môi trường là PTBV, giữ cho được sự cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và BVMT Nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội tạo ra

tiềm lực kinh tế để BVMT, còn BVMT tạo ra các tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội trong tương lai

Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên của từng quốc gia, mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng đối với mỗi quốc gia

Theo Chỉ thị 36 CT/TW của Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, một số mục tiêu cụ thể của công tác quản lý môi trường Việt Nam hiện nay là:

- Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong các hoạt động sống của con người Trong giai đoạn hiện nay, các biện pháp khắc phục và phòng chống ô nhiễm chủ yếu là:

+ Thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Luật Bảo vệ môi trường về báo cáo đánh giá tác động môi trường trong việc xét duyệt cấp phép các quy hoạch, các dự

án đầu tư Nếu báo cáo đánh giá tác động môi trường không được chấp nhận thì không cho phép thực hiện các quy hoạch, các dự án này

+ Đối với các cơ sở kinh doanh đang hoạt động, căn cứ vào kết quả đánh giá tác động môi trường, từ đó các bộ, các ngành, các tỉnh, các thành phố tổ chức phân loại các cơ sở gây ô nhiễm và có kế hoạch xử lý phù hợp

+ Trong hoạt động sản xuất kinh doanh cần ưu tiên áp dụng các công nghệ sạch, công nghệ ít phế thải, tiêu hao ít nguyên liệu và năng lượng bằng cách trang

bị, đầu tư các thiết bị công nghệ mới, công nghệ tiên tiên, cải tiến và sản xuất các thiết bị tiêu hao ít năng lượng và nguyên vật liệu

+ Các khu đô thị, các khu công nghiệp cần phải sớm có và thực hiện tốt phương án xử lý chất thải, ưu tiên xử lý chất thải độc hại, chất thải bệnh viện như: đốt rác thải bệnh viện ở nhiệt độ cao, xử lý nước thải bệnh viện

+ Thực hiện các kế hoạch quốc gia ứng cứu sự cố dầu tràn trên biển, kế hoạch khắc phục hậu quả chất độc hóa học dùng trong chiến tranh, quản lý các hóa chất độc hại và chất thải nguy hại

- Hoàn chỉnh hệ thống văn bản luật pháp bảo vệ môi trường, ban hành các chính sách về phát triển kinh tế xã hội phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường

Để thực hiện mục tiêu trên cần quan tâm đến các biện pháp cụ thể:

+ Rà soát và ban hành đồng bộ các văn bản dưới luật, các quy định về luật pháp khác nhằm nâng cao hiệu lực của luật

+ Ban hành các chính sách về thuế, tín dụng nhằm khuyến khích việc áp dụng các công nghệ sạch

+ Thể chế hóa việc đóng góp chi phí bảo vệ môi trường: thuế môi trường, thuế tài nguyên, quỹ môi trường,…

+ Thể chế hóa việc phối hợp giải quyết các vấn đề phát triển kinh tế với bảo

vệ môi trường: trong các kê hoạch phát triển kinh tế xã hội phải có các chỉ tiêu, biện pháp bảo vệ môi trường Tính toán hiệu quả kinh tế, so sánh các phương án phải tính toán cả chi phí bảo vệ môi trường

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường từ Trung ương đến địa phương, công tác nghiên cứu, đào tạo cán bộ về môi trường:

+ Nâng cấp cơ quan quản lý nhà nước về môi trường đủ sức thực hiện tốt các nhiệm vụ chung của đất nước

+ Xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ và gắn chúng với hệ thống các trạm quan trắc môi trường toàn cầu và khu vực Hệ thống này có chức năng phản ánh trung thực chất lượng môi trường quốc gia và các vùng lãnh thổ

+ Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu môi trường quốc gia, quy chế thu thập

và trao đổi thông tin môi trường quốc gia và quốc tế

+ Hình thành hệ thống cơ sở nghiên cứu và đào tạo cán bộ chuyên gia về khoa học và công nghệ môi trường đồng bộ, đáp ứng công tác bảo vệ môi trường của quốc gia và từng ngành

+ Kế hoạch hóa công tác bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, các bộ, các ngành

Thí dụ: kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường trong ngân sách nhà nước, trong các ngành

- Phát triển đất nước theo các nguyên tắc phát triển bền vững được hội nghị Rio-92 thông qua:

+ Tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng

+ Cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người

+ Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của trái đất

+ Giữ vững trong khả năng chịu đựng của trái đất

+ Thay đổi thái độ, hành vi và xây dựng đạo đức mới vì sự phát triển bền vững + Tạo điều kiện để cho các cộng đồng tự quản lý lấy môi trường của mình

+ Tạo ra một cơ cấu quốc gia thống nhất thuận lợi cho việc phát triển bền vững + Xây dựng khối liên minh toàn thê giới về bảo vệ và phát triển

+ Hình thành và thực hiện đồng bộ các công cụ quản lý môi trường (luật pháp,

kinh tế, kỹ thuật công nghệ, các chính sách xã hội,…) (Phan Như Thúc, 2009)

2.1.3 Nội dung về quản lý môi trường

2.1.3.1 Các nguyên tắc chung về quản lý môi trường

Tiêu chí chung của công tác quản lý môi trường là đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự PTBV của đất nước, góp phần gìn giữ môi trường chung của loài người trên trái đất Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm:

(1) Hướng tới sự phát triển bền vững

Nguyên tắc này quyết định mục đích của việc quản lý môi trường Để giải quyết nguyên tắc này, công tác quản lý môi trường phải tuân thủ những nguyên tắc của việc xây dựng một xã hội bền vững Nguyên tắc này cần được thể hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, luật pháp và chính sách nhà nước, ngành và địa phương

(2) Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường

Môi trường không có ranh giới không gian, do vậy sự ô nhiễm hay suy thoái thành phần môi trường ở quốc gia, vùng lãnh thổ sẽ có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia khác và các vùng lãnh thổ khác Để thực hiện được nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về môi trường, đồng thời với việc ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định Việc kết hợp các mục tiêu này được thực hiện thông qua các quy định luật pháp, các chương trình hành động, các đề tài hợp tác quốc tế và khu vực

(3) Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp

Các biện pháp và công cụ quản lý môi trường rất đa dạng: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, khoa học, kinh tế, công nghệ, v.v Mỗi loại biện pháp và công cụ trên có phạm vi và hiệu quả khác nhau trong từng trường hợp

cụ thể Ví dụ, để BVMT trong nền kinh tế thị trường, công cụ kinh tế có hiệu quả tốt hơn Trong khi đó, trong nền kinh tế kế hoạch hóa thì công cụ luật pháp và chính sách có các thế mạnh riêng Thành phần môi trường ở các khu vực cần bảo vệ thường rất đa dạng, do vậy các biện pháp và công cụ BVMT cần đa dạng và thích hợp với từng đối tượng

(4) Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý hồi phục môi trường nếu để xảy ra ô nhiễm

- Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý, nếu để xảy ra ô nhiễm Ví dụ: phòng ngừa bướu cổ bằng biện pháp sử dụng muối iốt ít tốn kém hơn giải pháp chữa bệnh bướu cổ khi nó xảy ra với dân cư

- Ngoài ra, khi chất ô nhiễm tràn ra môi trường, chúng có thể xâm nhập vào tất cả các thành phần môi trường và lan truyền theo các chuỗi thức ăn và không gian xung quanh Để loại trừ các ảnh hưởng của chất ô nhiễm đối với con người và sinh vật, cần phải có nhiều công sức và tiền của hơn so với việc thực hiện các biện pháp phòng tránh

(5) Người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP)

Đây là nguyên tắc quản lý môi trường do các nước OECD đưa ra Nguyên tắc được dùng làm cơ sở xây dựng các quy định về thuế, phí, lệ phí môi trường và

các quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về quản lý môi trường Dực trên nguyên tắc này, các nước đưa ra các loại thuế như thuế năng lượng, thuế cacbon, thuế SO2 Nguyên tắc trên cần thực hiện phối hợp với nguyên tắc người

sử dụng trả tiền, với nội dung là người nào sử dụng các thành phần môi trường thì phải trả tiền cho việc sử dụng và các tác động tiêu cực đến môi trường do việc sử dụng đó gây ra Phí rác thải, phí nước thải và các loại phí khác là các ví dụ về

nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền (Phan Như Thúc, 2009)

2.1.3.2 Hệ thống quản lý môi trường

Hệ thống quản lý môi trường là một cơ cấu quản lý về khía cạnh môi trường của cấu trúc quản lý tổng thể của một tổ chức (doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp, cơ quan, đơn vị sản xuất,…), bao gồm các phương pháp tổ chức, các thủ tục, nguồn nhân lực, vật lực và những trách nhiệm … đủ khả năng thực thi môi trường trong suốt quá trình hoạt động của tổ chức, đánh giá tác động môi trường ngắn hạn và dài hạn của sản phẩm, dịch vụ và hoạt động của tổ chức mình

Hệ thống quản lý môi trường là thiết yếu, không thể thiếu được để tổ chức có khả năng nhìn thấy trước sự tiến triển thực thi môi trường sẽ diễn ra và bảo đảm sự tuân thủ các yêu cầu quốc gia và quốc tế về bảo vệ môi trường Hệ thống quản lý môi trường thu được kết quả tốt khi mà công việc quản lý môi trường được tiến hành cùng với các ưu tiên hàng đầu khác của tổ chức

a, Các thành phần của hệ thống quản lý môi trường

Hệ thống quản lý môi trường bao gồm các thành phần chủ chốt sau đây:

(1) Xác định chính sách:

Xác định một chính sách quản lý môi trường cấp cao Chính sách này bao gồm các mục tiêu tổ chức liên quan tới hoạt động môi trường Nó phải được tư liệu hoá, truyền đạt cho mọi cán bộ và cho quảng đại quần chúng

(2) Giai đoạn quy hoạch:

− Xác định các lĩnh vực môi trường và các yêu cầu pháp lý liên quan tới các hoạt động, các sản phẩm và các dịch vụ của công ty

− Xây dựng và tư liệu hoá các mục tiêu và các đối tượng môi trường tại mỗi cấp tổ chức thích hợp Các giải pháp kỹ thuật và các quan điểm của các bên quan tâm phải được lưu ý tới

− Xây dựng một chương trình quản lý môi trường nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Định rõ trách nhiệm ở từng cấp tổ chức: tư liệu hoá và thông tin về những trách nhiệm này

− Cụ thể hoá các biện pháp và thời hạn đạt được các mục tiêu nêu ra

(3) Giai đoạn thực hiện:

− Cung ứng công nghệ, tài chính và nhân lực cần thiết cho các hệ thống quản lý môi trường; chỉ định đại diện quản lý cụ thể

− Đào tạo và các phương pháp nâng cao nhận thức cho nhân viên

− Các quy trình truyền thông nội bộ và ra bên ngoài;

− Tư liệu hoá và kiểm soát tài liệu

− Kiểm soát việc vận hành hệ thống

(4.) Giai đoạn kiểm tra:

− Giám sát và đánh giá tiến trình vận hành cũng như việc thiết lập một chương trình kiểm toán hệ thống quản lý môi trường nhằm xác định sự tuân thủ theo các mục tiêu và các yêu cầu tiêu chuẩn và cung cấp thông tin cho việc thẩm định quản lý;

− Hoạt động phòng ngừa và sửa chữa trong trường hợp không tuân thủ và tư liệu hoá các hoạt động đó;

− Duy trì các hồ sơ môi trường, bao gồm cả các hồ sơ đào tạo, kiểm toán và các kết quả thẩm định

(5) Thẩm định của cấp quản lý:

Cấp quản lý phải thẩm định hệ thống quản lý môi trường nhằm đảm bảo là

hệ thống vẫn tiếp tục một cách có hiệu quả, dựa vào các kết quả kiểm toán, việc thay đổi hoàn cảnh và sự cam kết cải thiện Những thay đổi phải được tư liệu hoá

(Phan Như Thúc, 2009)

b, Hệ thống quản lý nhà nước về môi trường

Tổ chức thực hiện công tác quản lý môi trường là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành môi trường ở mỗi quốc gia Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gồm: bộ phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định pháp luật dùng trong công tác BVMT; bộ phận quan trắc, giám sát, đánh giá thường

kỳ chất lượng môi trường; bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường; bộ phận nghiên cứu, giám sát việc thực hiện công tác môi trường ở các địa phương, các cấp, các ngành Mỗi một quốc gia có một cách riêng trong việc tổ chức thực hiện công tác BVMT Ví dụ, ở Đức, Mỹ hình thành Bộ Môi trường để thực hiện công tác quản lý môi trường quốc gia Ở Thái Lan hình thành Ủy ban Môi trường quốc gia do Thủ tướng Chính phủ làm chủ tịch và các Cục quản lý chuyên ngành môi trường trong Bộ Ở Việt Nam công tác môi trường hiện nay được thực hiện ở nhiều cấp Quốc hội có “Ủy ban khoa học, Công nghệ và Môi trường” tư vấn

về các vấn đề môi trường Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ và Vụ Khoa học Giáo dục Văn hóa xã hội có một cố vấn cao cấp về các vấn đề môi trường Sơ

đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước về môi trường hiện nay ở Việt Nam được trình bày trong Hình 1

Bên cạnh các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, có nhiều cơ quan khácnhư các cơ sở đào tạo và nghiên cứu nhà nước, các tổ chức phi Chính phủ tham gia

thực hiện công tác đào tạo, giám sát và nghiên cứu môi trường (Phan Như Thúc, 2009)

Phòng MT Các phòng

chức năng

Phòng TN & MT cấp Quận, Huyện

Hình 2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về môi trường Việt Nam

2.1.3.3 Công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp, các phương tiện, các phương thức sử dụng nhằm giúp cho việc thực hiện những nội dung của QLMT môi trường tốt hơn

Công cụ quản lý môi trường có thể phân loại theo chức năng gồm: Công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động và công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô

là luật pháp và chính sách Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt v.v

và công cụ kinh tế Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường Công cụ hỗ trợ gồm có các công cụ

kỹ thuật như GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường

a, Công cụ pháp lý

Công cụ pháp lý là các quy định, quy chế, nghị định, luật pháp được ban hành của Nhà Nước để điều khiển các hành vi và giám sát đối với những đối tượng gây ra những ảnh hưởng đến môi trường và buộc họ phải tuân thủ theo quy định của luật pháp

Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia Các văn bản luật quốc tế về môi trường được hình thành một cách chính thức từ thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, giữa các quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Từ hội nghị quốc tế về “Môi trường con người”

tổ chức vào năm 1972 tại Thuỵ Điển và sau hội nghị thượng đỉnh Rio 92 có rất nhiều

văn bản luật quốc tế được soạn thảo và ký kết (Nguyễn Ngọc Nông, 2006)

Cho đến nay đã có hàng nghìn văn bản luật quốc tế về môi trường, trong đó nhiều văn bản đã được Chính phủ Việt Nam ký kết như:

+ Công ước về vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt như

là nơi cư trú của loài chim nước (RAMSA)

+ Công ước liên quan đến bảo vệ các di sản văn hoá và tự nhiên

+ Công ước về buôn bán các loại động thực vật có nguy cơ tuyệt chủng (CITTES) + Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu biển (MARPOL)

+ Công ước của liệp hợp quốc về sự biến đổi môi trường

+ Công ước của liên hợp quốc về luật biển

+ Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn

+ Công ước về sự thông báo sớm có sự cố hạt nhân

+ Công ước khung của Liệp hiệp quốc về sự kiến đổi khí hậu

+ Công ước về đa dạng sinh học

Trong phạm vi quốc gia, vấn đề môi trường được đề cập trong nhiều bộ luật Gần đây nhà nước ta đã ban hành hàng loạt văn bản mới có liên quan đến vấn đề môi trường và bảo vệ môi trường như:

- Luật số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của nước công hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam về bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường)

- Nghị định số 80/2006/NĐ - CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi một số điều của Luật bảo vệ môi trường

- Nghị định số 21/2008/NĐ - CP ngày 28/02/2008 của Chỉnh phủ về sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ- CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ

về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường

- Nghị định số 81/2006/NĐ - CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về sử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (Luật Bảo Vệ Môi Trường)

- Thông tư số 07/2007/TT – BTNMT ngày 03/7/207 của Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn phân loại và quyết định danh mục cơ sở gây ô nhiễm cần phải sử lý

- Nghị định số 117/2007/NĐ - CP ngày 11/7/2007 của Chỉnh phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch

- Nghị định số 81/2007/NĐ - CP ngày 23/5/2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn vê bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước

- Thông tư số 08/2008/TT – BTC ngày 29/01/2008 của Bộ tài chính sửa đổi

bỏ sung thông tư số 108/2003/TT – BTC ngày 07/11/2003 hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng đối với các dự án xử lý rác thải sinh hoạt và chất thải rắn đô thị sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức (ODA)

- Thông tư số 39/2008/TT – BTC ngày 19/5/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 174/2007/NĐ - CP ngày 29/11/2007 của Chỉnh phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn

- Nghị định số 63/2008/NĐ - CP ngày 13/5/2008 của Chính phủ về phí bảo

vệ môi trường đối với khai thác khoảng sản

- Quyết định số 58/2008/QĐ - TTg ngày 29/4/2008 của Thủ tướng chính phủ về việc hỗ trợ có mục tiêu kinh phí từ ngân sách nhà nước nhằm xử lý triệt để, khắc phục ô nhiễm và giảm thiểu suy thoái môi trường cho một số đối tượng thuộc đối tượng công ích

- Nghị định số 88/2007/NĐ - CP ngày 25/8/2007 của Chính phủ về thoát nước độ thị và khu công nghiệp

- Thông tư số 08/2006/TT – BTNMT ngày 08/09/2006 của Bộ tài nguyên Môi trường về việc han hành quy định về điều kiện và hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Quyết định số 23/2006/QĐ - MTNMT ngày 26/12/2006 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về việc ban hành danh mục chất thải nguy hại

- Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT – BTNMT – BTC ngày 29/4/2008 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Tài chính hướng đẫn lập dự toán công tác bảo vệ môi trường thuộc nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường

- Quyết định số 02/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/3/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về giải thưởng môi trường

- Nghị quyết số 41/NQ – TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

+ Các văn bản luật khác liên quan:

* Luật tài nguyên nước

Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển khác chính sách quản lý môi trường quốc gia đều được khởi đầu bằng phương pháp sử dụng các công cụ pháp lý theo nguyên tắc “Mệnh lệnh kiểm soát” (CAC)

- Nguyên tắc “Mệnh lệnh kiểm soát”:

Nguyên tắc này đòi hỏi Chính phủ đặt ra các mục tiêu môi trường lấy sức khỏe hoặc sinh thái làm gốc, hoặc quy định các tiêu chuẩn hoặc lượng các chất ô nhiễm được phép thải bỏ, hoặc công nghệ mà những người gây ô nhiễm có thể sử dụng để đạt được các mục tiêu ấy

Nguyên tắc “Mệnh lệnh kiểm soát” cho cơ quan điều chỉnh quyền hạn tối đa trong việc kiểm soát xem các nguồn lực sẽ được phân bổ và đâu và như thế nào, để đạt được các mục tiêu môi trường

- Giám sát và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng của công cụ này

+ Có thể thấy những ưu điểm nổi bật của loại công cụ này:

Thứ nhất: Công cụ này được coi là bình đẳng đối với mọi người gây ô nhiễm

và sử dụng tài nguyên môi trường vì tất cả mọi người đều phải tuân thủ những quy định chung

Thứ hai: công cụ này có khả năng quản lý chặt chẽ các loại chất thải độc hại và các tài nguyên quý hiếm thông qua các quy định mang tính cưỡng chế cao trong thực hiện

+ Bên cạnh đó, công cụ CAC cũng còn tồn tại một số hạn chế:

Thiếu tính mềm dẻo, chưa kích thích được tính chủ động, sáng tạo của các cơ

sở sản xuất trong phương án giải quyết môi trường, thiếu khuyến khích đổi mới công nghệ một khi cơ sở sản xuất đã đạt được tiêu chuẩn môi trường

Đòi hỏi nguồn nhân lực và tài chính lớn để có thể giám sát được mọi khu vực, mọi hoạt động nhằm xác định khu vực bị ô nhiễm và các đối tượng gây ô nhiễm

Đồng thời để bảo đảm hiệu quả quản lý, hệ thống pháp luật về môi trường đòi hỏi phải đầy đủ và có hiệu lực thực tế

* Các công cụ pháp lý:

- Các tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường

Việc xây dựng các tiêu chuẩn môi trường một mặt phải dựa trên các quy được kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều căn cứ khoa học, nhằm bảo đảm cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi về mặt kinh

tế, xã hội Các tiêu chuẩn môi trường là phương tiện chính để trực tiếp điều chỉnh chất lượng môi trường phương pháp ở hầu hết các nước phát triển

- Các loại giấy phép:

Việc cấp hoặc không cấp các loại giấy phép hoặc các loại ủy quyền khác là một công cụ quan trọng khác để kiểm sát ô nhiễm Các loại giấy phép nói chung thường được gắn với các tiêu chuẩn về chất lượng nước hay không khí và có thể còn phải thỏa mãn những điều kiện cụ thể như phù hợp với những ảnh hưởng kinh tế và môi trường, lắp đặt một nhà máy xử lý hay một thiết bị kiểm soát ô nhiễm trong vòng một thời gian nhất định, hoặc sử dụng các biện pháp bảo vệ môi trường khác

Ưu điểm của các loại giấy phép là chúng có thể tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc thực thi các chương trình môi trường bằng cách ghi vào văn bản tất cả những nhiệm vụ kiểm soát ô nhiễm của cơ sở đó Những thuận lợi khác là có thể rút hoặc tạm treo giấy phép, tùy theo nhu cầu của nền kinh tế quốc dân hay các lợi ích xã hội khác, và thường yêu cầu phải trả lệ phí để trang trải các chi phí cho chương trình kiểm soát ô nhiễm

Tuy nhiên, việc sử dụng các loại giấy phép thường kéo theo sự giám sát và thường xuyên báo cáo về phương tiện

- Công tác kiểm soát việc sử dụng đất và nước

Kiểm soát việc sử dụng đất (như khoanh vùng, các quy định về chia nhỏ) chủ yếu là công cụ của chính quyền địa phương được áp dụng để bảo vệ môi trường

Khoanh vùng có thể ngăn ngừa việc bố trí các ngành công nghiệp gây ô nhiễm tại các địa điểm không thích hợp làm ảnh hưởng tới địa phương, hoặc có thể kiểm soát được mật độ phát triển tại các khu vực cụ thể

Việc khoanh vùng cho phép có sự mềm dẻo trong thiết kế, trong chừng mực các tiêu chuẩn nhất định, được thực hiện

Các quy định được phân chia nhỏ là các luật được áp dụng ở các địa phương nhằm chỉ đạo quá trình chuyển đổi đất đai thành các khu vực xây dựng

Các biện pháp kiểm soát đối với việc sử dụng nước đặc biệt có thể được tiêu dùng

để giới hạn hoặc cấm việc phát triển năng lượng, khai thác tài nguyên thiên nhiên tại bờ

và lòng sông, đáy biển, các hoạt động giải trí và những sử dụng có nhiều khả năng gây ô nhiễm khác, tại các vùng nước quy định Trong nhiều trường hợp, những quy định này tạo thành một bộ phận của các biện pháp quy hoạch khu vực, hoặc các quy định này tạo thành một bộ phận của các biện pháp quy hoạch trong khu vực, hoặc quy hoạch đặc biệt, nhằm mục đích quản lý vùng ven biển, các vườn quốc gia, các bờ biển, và các khu bảo tồn biển

b, Công cụ kinh tế

Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trường

- Công cụ kinh tế có hai đặc điểm cơ bản sau:

+ Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá của các hành động làm tổn hại đến môi trường lên hoặc hạ giá cả của các hành động bảo vệ môi trường xuống

+ Công cụ kinh tế dành khả năng lựa chọn cho các công ty và cá nhân hành động sao cho phù hợp với điều kiện của họ

Công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường được áp dụng trên các nguyên tắc

cơ bản đã được quốc tế thừa nhận là “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) và nguyên tắc “Người được hưởng thụ phải trả tiền” (BPP)

- Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) đề ra 1972 cho rằng: Những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng chống ô nhiễm Đồng thời nguyên tắc PPP “mở rộng” 1974 chủ trương rằng, các tác nhân ngoài việc tuân thủ các chi phí tiêu chuẩn đối với việc gây ô nhiễm còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm gây ra

- Nguyên tắc “Người được hưởng thụ phải trả tiền” (BPP) cho rằng những người được hưởng lợi từ việc chất lượng môi trường được cải thiện cũng phải trả một khoản tiền

* Các công cụ kinh tế

- Thuế và phí môi trường: Là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá cả sản phẩm theo nguyên tắc PPP Thuế và phí môi trường được sử dụng với hai mục đích: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà Nước

- Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay "cota ô nhiễm"

Côta gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhượng mà thông qua đó, nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp, v.v được phép thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường" Công cụ này thường được áp dụng cho các tài nguyên môi trường khó có thể quy định quyền sở hữu như không khí, đại dương Công cụ giấy phép thích hợp cho việc áp dụng trong một số điều kiện nhất định như số lượng doanh nghiệp tham gia vào thị trường với tư cách là người mua và người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo được một thị trường mang tính cạnh tranh và năng động, chất ô nhiễm cần kiểm soát thải ra từ nhiều nguồn nhưng gây tác động môi trường tương tự nhau, có sự chênh lệch lớn trong chi phí giảm thải của các doanh nghiệp

- Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế dễ gây ra ô nhiễm môi trường Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng một khoản tiền nào đó đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ và công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường thường được sử dụng đối với các hoạt động khai thác tài nguyên như khai thác than, dầu khí…

pháp tạm thời vì nó gây ra sự không hiệu quả vì nó đi ngược với nguyên tắc PPP Vì vậy, công cụ này chỉ có thể thực hiện trong một thời gian cố định với một chương trình

có hoạch định và kiểm soát rõ ràng thường xuyên

- Nhãn sinh thái

Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng các sản phẩm đó Công cụ này tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng

và tâm lý của khách hàng

c, Công cụ kĩ thuật

Các công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá môi trường, monitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải Các công

cụ kỹ thuật quản lý có thể được thực hiện thành công trong bất kỳ nền kinh tế phát triển như thế nào Công cụ kĩ thuật hỗ trợ cho việc thực hiện các công cụ pháp lý và công

cụ kinh tế và đây là công cụ không thể thiếu trong QLMT

Tuy nhiên việc áp dụng công cụ kỹ thuật thường gặp phải trở ngại do chi phí đầu tư tốn kém và đòi hỏi nguồn nhân lực có trình độ cao

d, Công cụ tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức

Đây là công cụ QLMT gián tiếp và rất cần thiết nhằm nâng cao nhận thức và

ý thức môi trường của toàn xã hội Đặc biệt là ở các nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay, khi ý thức của người dân về môi trường chưa cao thì tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức là điều không thể thiếu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 19 

Bảng 2.1: So sánh một số công cụ kinh tế với công cụ pháp lý áp dụng cho chính sách quản lý môi trường

Các công cụ kinh tế

Phí đánh vào người sử dụng Tăng nguồn thu cho các mục tiêu bảo vệ môi trường Chi phí thực hiện cao; Dễ dẫn đến việc bán phá giá

hoặc đổ bỏ sản phẩm không đúng quy định

Phí đánh vào sản phẩm Tăng nguồn thu cho các mục tiêu bảo vệ môi trường;

khuyến khích sản xuất sản phẩm an toàn Đòi hỏi phải phát triển các sản phẩm thay thế Phí hành chính Tăng nguồn thu Hạn chế trong việc áp dụng

Thuế cấp sai Khuyến khích sản xuất hoặc tiêu thụ các sản phẩm có

ích cho môi trường; giảm chi phí hành chính Khó khăn khi áp dụng Trợ cấp Trực tiếp khuyến khích các hoạt động chống ô nhiễm;

chi phí sản xuất thấp; thúc đẩy đổi mới công nghệ

Người đóng thuế (chứ không phải người gây ô nhiễm) phải chịu chi phí; vẫn cho phép các ngành gây ô nhiễm tồn tại

Chế độ kỹ quỹ - hoàn trả Khuyến khích việc tái chế hoặc sử dụng lại; có thể lôi

cuốn sự tham gia của người dân

Khó quản lý

Các công cụ pháp lý

Tiêu chuẩn chất lượng môi

trường xung quanh

Cung cấp cơ sở để đánh giá mức độ hiệu quả của các biện pháp kiểm soát ô nhiễm hiện hành

Đòi hỏi tri thức kỹ thuật cao và phức tạp

Các tiêu chuẩn công nghệ Cho phép có những biện pháp giám sát tối đa từ phía

Chính phủ Không có sự mềm dẻo trong công nghệ giám sát, đòi hỏi chi phí giám sát và cưỡng chế cao Các tiêu chuẩn vận hành Linh hoạt trong công nghệ giám sát Chi phí giám sát và vận hành cao

Các tiêu chuẩn sản phẩm Hạn chế hoặc loại bỏ hẳn các chất ô nhiễm ngay trước

khi vận hành phương tiện Đòi hỏi phải có những sản phẩm thay thế Giấy phép Bảo đảm các tiêu chuẩn được tuân thủ từ trước khi

vận hành phương tiện

Chi phí giám sát và thực hiện cao

Giám sát sử dụng đất và nước Ngăn ngừa những sai sót trong việc bố trí địa điểm Tạo điều kiện cho sự can thiệp quá mức của các cơ

quan chính quyền

(Nguồn: Ngân hàng Thế giới – Chương trình quản lý đô thị, 1993)

2.2 Quản lý môi trường làng nghề

2.2.1 Giới thiệu chung về làng nghề

Cùng với sự phát triển của nền văn minh nông nghiệp từ hàng ngàn năm trước đây, nhiều nghề thủ công cũng đã ra đời tại các vùng nông thôn Việt Nam

Một làng được gọi là làng nghề khi hội tụ 2 điều kiện sau:

- Có một số lượng tương đối các hộ cùng sản xuất một nghề;

- Thu nhập do sản xuất nghề mang lại chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập của làng

Chính sách đổi mới kinh tế đã đem lại luồng sinh khí mới cho các ngành nghề thủ công truyền thống Việt Nam Sau thời gian ngừng trệ, ì ạch, bế tắc, trong vòng 10 năm trở lại đây, từ các nguồn ngân sách hỗ trợ của Nhà nước, kết hợp với cơ chế thoáng mở cửa của nền kinh tế thị trường và sự năng động cũng như tâm huyết với nghề của những người dân, các làng nghề thủ công không ngừng thay da đổi thịt và đã tạo nên một diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam Theo số liệu gần đây nhất, hiện cả nước có 1450 làng nghề phân bố ở 58 tỉnh và thành phố trong cả nước, riêng địa bàn Đồng bằng sông Hồng có khoảng 800 làng Các tỉnh có số lượng làng nghề đông bao gồm: Hà Tây có 280 làng, Thái Bình có 187 làng, Bắc Ninh có 59 làng, Hải Dương có

65 làng, Nam Định có 90 làng, Thanh Hoá có 127 làng , trong đó có 300 làng nghề

truyền thống (Hiệp Hội làng nghề Việt Nam, 2009)

Phân bố làng nghề trên cả nước

68%

20%

12%

Miền Bắc Miền Trung Miền Nam

Biểu đồ 2.1 Phân bố làng nghề trên cả nước

Hàng năm giá trị kinh tế từ sản phẩm xuất khẩu của các làng nghề khoảng

600 triệu USD Theo ước tính, trong vòng 10 năm qua, làng nghề nông thôn Việt

nam đã có tốc độ tăng trưởng nhanh, trung bình khoảng 8%/năm, tính theo giá trị đầu ra Các ngành nghề chủ yếu được phát triển ở làng nghề như tại bảng 1.1

Bảng 2.2 Phân bố các loại hình làng nghề ở các vùng nông thôn Việt Nam

Ươm

tơ, dệt nhuộm,

đồ da

Chế biến nông sản, thực phẩm

Tái chế

Thủ công

mỹ nghệ

Vật liệu xây dựng, gốm sứ

Nghề khác

Tái chế giấy

Tái chế kim loại

Tái chế nhựa Miền Bắc 138 134 4 53 4 404 17 222 Miền Trung 24 42 0 23 1 121 9 77 Miền Nam 11 21 0 5 0 93 5 42 Tổng cộng 173 197 4 81 5 618 31 341

(Nguồn: Việt Nam môi trường và cuộc sống)

Hiện nay, do điều kiện thương mại phát triển, nhu cầu ngày càng gia tăng cả trong nước và thế giới thì quy mô sản xuất của các làng nghề ngày càng phát triển

và được mở rộng, nhưng vẫn còn mang tính tự phát, chưa có quy hoạch, sản xuất nhỏ là chủ yếu Trong thời gian qua, các làng nghề đã tạo ra một lượng lớn hàng hóa

và đa dạng sản phẩm, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống của nông dân, góp phần đáng kể vào công cuộc xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn Bên cạnh lợi ích về kinh tế, làng nghề còn là nơi lưu giữ, bảo tồn các giá trị văn hóa dân tộc đặc trưng

Quy mô của các cơ sở sản xuất ở các làng nghề rất linh động, từ hộ gia đình đến các tổ hợp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Tuy nhiên chủ yếu là quy mô hộ gia đình (chiếm 80,1%) Trong mỗi tỉnh có thể có rất nhiều loại làng nghề

Hiện nay, do điều kiện thương mại phát triển, nhu cầu ngày càng gia tăng cả trong nước và thế giới thì quy mô sản xuất của các làng nghề ngày càng phát triển

và được mở rộng Số lượng thiết bị, công suất và mức sử dụng nguyên, nhiên vật liệu ở nhiều làng nghề tương đương với các khu công nghiệp lớn Ví dụ: các làng nghề sản xuất sắt thép xây dựng ở xã Châu Khê (Bắc Ninh) với khoảng 3.000 -

4.000 nhân công, có sản lượng là 210.000 tấn/năm, gấp 2 lần sản lượng Nhà máy Gang thép Thái Nguyên (sản lượng 100.000 tấn với 13.000 cán bộ, công nhân - số liệu năm 1999) Tuy có thể phát triển với quy mô lớn nhưng các vẫn còn mang tính

tự phát, chưa có quy hoạch, sản xuất nhỏ là chủ yếu Trang thiết bị sử dụng trong sản xuất còn thô sơ lạc hậu, tốc độ cải tiến công nghệ ở các làng nghề còn chậm, cầm chừng và không đồng bộ

Người lao động làm việc trong các điều kiện không an toàn Ngoài ra, các vấn

đề về an toàn lao động cũng chưa được quan tâm thoả đáng ở các làng nghề này, dẫn tới nhiều tai nạn lao động, nhà xưởng hệ thống điện nước tạm bợ, các điều kiện chiếu sáng và thông gió kém, mặt bằng sản xuất chật chội, thời gian lao động quá dài (10 -

12 h/ngày) trong môi trường độc hại, điều kiện lao động nặng nhọc và hầu như không

2.2.2 Thực trạng môi trường tại các làng nghề

Do ô nhiễm môi trường, lao động không có dụng cụ bảo hiểm và sinh hoạt hàng ngày chung với môi trường sản xuất, tình trạng sức khoẻ của người dân làng nghề bị ảnh hưởng nghiêm trọng Kết quả nghiên cứu cả nước có trên 4200 cơ sở gây

ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nhưng việc xử lý đạt ở mức thấp, trung bình chỉ khoảng 26% Thực tế này đã dẫn đến tỷ lệ người dân ở các làng nghề bị mắc các bệnh thông thường và hiểm nghèo cao gấp 2-3 lần các làng xã thuần nông 51 làng xã thuộc 25 tỉnh thành được cho là “làng ung thư”, với tỷ lệ người dân nghi ngờ mắc, chết do ung thư cao cũng là những làng nghề, hoặc làng nằm gần khu công nghiệp, kho hóa chất, bãi rác bị ô nhiễm Trong các làng nghề, tỷ lệ mắc bệnh nhiều nhất liên quan đến hô hấp như viêm họng chiếm 30,56%, viêm phế quản 25% hay đau dây thần kinh chiếm 9,72%

Nguyên nhân của một số bệnh tật phổ biến trong nhân dân hiện nay, theo đánh giá của Bộ Y tế là do suy thoái môi trường không khí, nước, đất, chất thải công nghiệp và đô thị, chất thải y tế, ô nhiễm tiếng ồn

Dựa vào sự phân chia làng nghề có thể thấy các làng nghề tái chế có mức độ ô nhiễm nghiêm trọng nhất trên cả ba mặt ô nhiễm đất, ô nhiễm nước và ô nhiễm không khí Riêng ở các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, dệt nhuộm thường gặp phải các vấn đề về ô nhiễm nước Đối với các làng nghề thủ công mỹ nghệ có thể chia ra thành các nhóm: Nhóm không gây ô nhiễm: làm nón, làm hương thắp, dệt chiếu, đan cói; Nhóm gây ô nhiễm nhẹ: đan lát mây tre, cỏ tế, đồ gỗ, đá mỹ nghệ, sơn mài; Nhóm gây ô nhiễm nặng: gốm, sứ và chạm mạ bạc Có thể xem xét hiện trạng môi trường tại các làng nghề như sau

a, Hiện trạng môi trường nước

Theo kết quả xét nghiệm của Viện khoa học và công nghệ môi trường (trường Đại học Bách khoa Hà Nội) thì 100% mẫu nước thải ở các làng nghề đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép, nước mặt, nước ngầm đều có dấu hiệu ô nhiễm Ô nhiễm nước có thể được chia ra thành ô nhiễm vô cơ, hữu cơ, ô nhiễm hóa chất, ô nhiễm sinh học, ô nhiễm bởi các tác nhân vật lý Ô nhiễm hữu cơ thường gặp ở các làng nghề chế biến nông sản, thực phẩm Nước thải của các làng nghề này có đặc tính chung là rất giàu chất hữu cơ, dễ phân huỷ sinh học Ví dụ như nước thải của quá trình sản xuất tinh bột từ sắn có hàm lượng ô nhiễm rất cao (COD = 13.300 - 20.000mg/l; BOD5 = 5.500 - 125.000 mg/l) Ô nhiễm hóa chất thường gặp ở các làng nghề dệt nhuộm Do sản xuất có sử dụng nhiều nước, hoá chất, thuốc nhuộm nên thành phần các chất ô nhiễm trong nước thải làng nghề dệt nhuộm bao gồm: các tạp chất tự nhiên tách ra từ sợi vải: chất bẩn, dầu, sáp, hợp chất chứa nitơ, pectin trong quá trình nấu tẩy, chuội tơ và các hoá chất sử dụng trong quy trình xử lý vải như hồ tinh bột, NaOH, H2SO4, HCl, Na2CO3, các loại thuốc nhuộm, chất tẩy giặt Khoảng 10 - 30% lượng thuốc nhuộm và hoá chất sử dụng bị thải ra ngoài cùng với nước thải

Bảng 2.3 Đặc trưng nước thải của một số làng nghề dệt nhuộm điển hình

TT Tên làng nghề

Lượng nước thải (m3/ ngày)

Chỉ tiêu chất lượng nước thải

pH COD BOD5 SS Độ

màu

1 Ươm tơ Cổ Chất - Nam Định 100 - 6.076 2.400 764 4110

2 Ươm tơ Đông Yên- Quảng Nam 20 7,2 632 241 517 69

3 Ươm tơ Bảo Lộc - Lâm Đồng 50 7,8 1.020 780 215 466

4 Dệt nhuộm Phương La -Thái Bình 960 8 -9,7 320-900 72-410 14 77-139

5 Dệt đũi Nam Cao - Thái Bình - 8,2 372 212 375 260

6 Dệt nhuộm Thái Phương-Thái Bình - 6,9 312 272 205 195

TCVN 5945 - 1995 (Nước Loại B) 5,5 - 9 100 50 100

(Nguồn: Việt Nam môi trường và cuộc sống)

Ô nhiễm từ các làng nghề tái chế thuộc mức độ ô nhiễm nặng Đối với các

làng nghề tái chế giấy, ô nhiễm chủ yếu từ nước thải ở các công đoạn ngâm tẩm,

nấu và nghiền nguyên liệu cũng như công đoạn xeo giấy Lượng nước thải này còn

chứa hoá chất dư, bột giấy và có hàm lượng chất hữu cơ cao, nên hàm lượng ôxy

hoà tan tại các nguồn tiếp nhận rất thấp, gần như bằng 0 Bột giấy, xơ sợi còn sót

trong nước thải gây bồi đắp lòng mương, ao hồ Đối với các làng nghề tái chế nhựa,

do đặc thù nguyên liệu thu gom từ nhiều nguồn và đều là nhựa phế thải có dính nhiều tạp chất, nên trong quá trình công nghệ sử dụng rất nhiều nước để rửa phế

liệu Lượng nước này ước tính khoảng 20 - 25m3/tấn nhựa phế liệu Thành phần của

nước thải này rất phức tạp, vì chứa nhiều loại hợp chất vô cơ, hữu cơ bám dính trên

nhựa trong quá trình sử dụng, trong đó có cả các chất độc hại (từ bình chứa thuốc

trừ sâu, hoá chất, ), vi sinh vật gây bệnh Tại các làng nghề tái chế kim loại, lượng

nước sử dụng không nhiều, chỉ dùng cho nước làm mát, vệ sinh thiết bị, nhà xưởng

và nước thải từ quá trình tẩy rửa và mạ kim loại nên có hàm lượng các chất độc hại

khá cao, đặc biệt là các kim loại nặng Ô nhiễm nước do kim loại cũng thường gặp

tại các làng nghề chạm,mạ bạc

b, Hiện trạng môi trường không khí

Đặc trưng nhất của làng nghề chế biến nông sản thực phẩm là mùi hôi thối

do sự phân hủy của các hợp chất hữu cơ có trong chất thải rắn và nước thải từ các cống rãnh, kênh mương Quá trình phân giải yếm khí các chất hữu cơ sinh ra các khí độc rất ảnh hưởng đến sức khỏe người dân làng nghề Đặc biệt phải kể đến các làng nghề sản xuất nước mắm, do phơi ngoài trời nên mùi hôi, tanh khắp cả làng rất khó chịu Một nguồn gây ô nhiễm không khí nữa là bụi nguyên liệu phát tán trong không khí Chẳng hạn như bụi trà tại các làng nghề chế biến trà hương rất mịn và rất

dễ xâm nhập vào cơ thể người gây ảnh hưởng đến đường hô hấp Chưa kể, nhiên liệu chủ yếu phục vụ sản xuất ở các làng nghề là than, củi Với nhu cầu nhiên liệu rất lớn, bụi, khí thải sinh ra do đốt nhiên liệu than củi là nguồn gây ô nhiễm chính tới môi trường không khí

Ô nhiễm từ các làng nghề tái chế thuộc mức độ ô nhiễm nặng Ô nhiễm chủ yếu ở các làng nghề tái chế giấy là bụi, hơi kiềm, Cl2 do dùng nước Javen để tẩy trắng và hơi H2S Tại một số vị trí sản xuất, hàm lượng Cl2 vượt tiêu chuẩn cho phép tới ba lần, hơi H2S tại các bãi rác, cống rãnh vượt tiêu chuẩn cho phép 1 - 3 lần.Trong công nghệ tái chế nhựa, khí ô nhiễm phát sinh từ công đoạn gia nhiệt trong quá trình tạo hạt, đùn túi làm nhựa cháy sinh khí độc như HCl, HCN, CO,

HC Ngoài ra, quá trình phân hủy các tạp chất dính trên nhựa trong khâu thu gom cũng phát sinh khí ô nhiễm Bụi cũng là chất ô nhiễm đáng quan tâm, phát sinh từ khâu xay nghiền, phơi, thu gom, phân loại và từ các cơ sở dùng than để gia nhiệt trong quá trình sản xuất Đặc biệt, ô nhiễm không khí tại các làng nghề tái chế kim loại cũng rất nghiêm trọng Bụi trong không khí phát sinh từ khâu phân loại, gia công sơ bộ, tẩy gỉ, nấu, cán, kéo, đặc biệt là khu vực bên cạnh các lò đúc thép, hàm lượng bụi vượt tiêu chuẩn cho phép tới 10-15 lần Tại các làng nghề này, bụi thường

có chứa kim loại mà chủ yếu là ô-xít sắt nồng độ lên tới 0,5mg/m3 làm cho không khí có mùi tanh Trong không khí tại các làng nghề này luôn phát hiện được hơi hóa chất độc hại như Cl, HCN, HCl, H2SO4, SO2, CO, NO tuy hàm lượng nhỏ nhưng có mặt thường xuyên trong không khí gây ảnh hưởng đáng kể đến sức khỏe cộng đồng

Các tác động chủ yếu đến môi trường từ hoạt động của các làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng là ô nhiễm không khí do bụi và khói lò nung Quy trình nung vôi, gạch ở các làng nghề chủ yếu theo phương pháp thủ công sử dụng nhiên liệu là than Khí thải từ các lò nung đốt than chứa bụi, các khí ô nhiễm Đặc biệt các lò nung thường không được thiết kế đúng quy cách, nên quá trình cháy không hết, tạo

ra các sản phẩm cháy nhiên liệu thiếu ôxy như CO, SO2, Bụi phát sinh từ khâu khai thác, gia công đất nguyên liệu, vận chuyển vào lò, ra lò và bốc dỡ sản phẩm

Bảng 2.4 Ước tính tải lượng ô nhiễm của một số làng nghề sản xuất gạch

và nung vôi

TT Tên làng nghề Lượng

SP/năm

Bụi tấn/năm

CO tấn/năm

SO2tấn/năm

NO2tấn/năm

1 Khai Thái, Hà Tây 170 triệu viên 3.774 477,7 72,93 339,16

2 Dạ Trạch, Hưng Yên 9,7 triệu viên 215 27,2 6,9 26,9

3 Hưng Lộc, Thanh Hóa 10 triệu viên 222 28,1 7,15 27,8

4 Đại Cát, Khánh Hòa 14,1 triệu viên 313 39,6 10 39,2

5 Phước Lâm, Khánh Hòa 63,3 triệu viên 1.405,3 177,9 42,55 176

6 Tân Yên, Bình Dương 967 triệu viên 21.467 2.717 691 2.688

7 Các làng nghề Mang

Thít, Vĩnh Long

310 triệu viên

6.822 871 221,7 861,8

8 Đồng Tân, Thanh Hóa 49.680 tấn vôi 131 216 162,7 122

9 Kiện Khê, Hà Nam 19.000 tấn vôi 598 985 556 556

10 Đáp Cầu, Bắc Ninh 50.000 tấn vôi 182 300 226 170

11 Duyệt Lễ, Hưng Yên 60.000 tấn vôi 33 54 41 30

(Nguồn: Việt Nam môi trường và cuộc sống)

Ô nhiễm môi trường do tiếng ồn: Tiếng ồn lớn chỉ tập trung ở một số làng nghề

cơ khí, đúc, mộc, dệt Tiếng ồn xuất phát từ các máy móc như máy cưa, máy bào, máy cán sắt, máy mài, máy đột dập, máy dệt Tiếng ồn gây ảnh hưởng đến đời sống và sức

khoẻ của người dân Tiếng ồn lớn gây khó chịu, giảm khả năng tập trung vào công việc Nếu tiếp xúc với tiếng động có cường độ lớn và thường xuyên làm giảm khả năng nghe và có thể bị điếc

Kết quả nghiên cứu của Viện Bảo hộ lao động gần đây cho thấy trong các làng nghề, tỷ lệ mắc bệnh nhiều nhất liên quan đến hô hấp như viêm họng chiếm 30,56%, viêm phế quản 25% hay đau dây thần kinh chiếm 9,72%

c, Hiện trạng môi trường đất

Cùng với sự phát triển của làng nghề là sự phát sinh một lượng chất thải lớn Hầu hết các chất thải này đều đổ trực tiếp các nguồn nước (sông, kênh mương) đất canh tác, để dự phòng Điều này làm thay đổi thành phần lý hoá tính của đất, ảnh hưởng đến mùa màng và hoa màu của nông dân tại làng nghề và cả các vùng lân cận Đồng thời các chất ô nhiễm có trong môi trường nước đã ngấm vào môi trường đất khiến cho môi trường đất bị ô nhiễm trầm trọng

Ngoài ra việc khai thác đất bừa bãi không theo quy hoạch của gây thoái hoá đất, phá huỷ thảm thực vật, tăng nguy cơ xói mòn và giảm độ phì của đất, hậu quả

là cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng mùa màng

2.2.3 Quản lý môi trường làng nghề

2.2.3.1 Quy hoạch môi trường làng nghề

Theo đánh giá cụ thể của một số nhà nghiên cứu về diện tích sử dụng, về hạ tầng

cơ sở tại các khu quy hoạch thông qua các hoạt động cấp nước, thoát nước, cấp điện, hệ thống đường đi cũng như các hệ thống xử lý môi trường làng nghề của Việt Nam hiện nay hầu như chưa được quan tâm Nhìn chung, hiện trạng quy hoạch các làng nghề nước

ta diễn ra còn manh mún, chưa có kế hoạch cụ thể ở cấp tỉnh, thành phố

Hiện nay, một mô hình quy hoạch khác đang được triển khai là: Chính quyền địa phương và các hộ sản xuất trong làng nghề cùng xem xét phương án quy hoạch đưa khu vực sản xuất nghề ra khỏi nơi sinh hoạt của gia đình Địa phương sẽ quy hoạch khu đất riêng thuộc địa bàn của xã Các hộ gia đình sẽ được cho thuê đất chuyển chuyển xưởng sản xuất ra ngoài Hạ tầng cơ sở sẽ do địa phương và hộ nghề cùng góp vốn xây dựng Điển hình của mô hình này là khu quy hoạch làng sản xuất

giấy ở Phong Khê – Bắc Ninh Tuy nhiên mô hình này mới chỉ được áp dụng trên

cơ sở tự nguyện của các hộ sản xuất

Bảng 2.5 Số lượng các làng nghề có quy hoạch không gian môi trường

tại một số tỉnh, thành phố

TT Tên tỉnh,

thành

Số lượng các làng nghề hiện có

Số làng nghề đã

có quy hoạch đến năm 2003

Số làng nghề dự kiến sẽ quy hoạch đến năm 2010

Phát triển kinh tế xã hội là “quá trình nâng cao điều kiện sống vật chất và tinh

thần của người dân bằng phát triển lực lượng sản xuất, thay đổi quan hệ sản xuất, quan

hệ xã hội, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa” Nhưng, quá trình này lại là nguyên

nhân trực tiếp dẫn đến sự suy giảm các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm giảm chất lượng của môi trường Nếu phát triển không gắn với bảo vệ môi trường thì phát triển sẽ dần suy thoái Còn nếu không có phát triển kinh tế thì bảo vệ môi trường sẽ thất bại Như vậy, giữa con người, phát triển và môi trường có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với nhau Xã hội loài người muốn tồn tại và phồn thịnh thì việc tiến tới sự phát triển bền

vững là xu thế tất yếu “Phát triển bền vững là sự phát triển sử dụng tài nguyên thiên

nhiên, điều kiện môi trường hiện có để thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ con người đang sống nhưng phải đảm bảo cho các thế hệ tương lai các điều kiện tài nguyên và môi trường cần thiết để họ có thể sống tốt hơn ngày hôm nay” (WCED, 1987) Sự bền vững

về phát triển của một xã hội được đánh giá bằng các chỉ tiêu nhất định trên cả ba mặt: kinh tế, xã hội; tài nguyên thiên nhiên và môi trường Các chỉ tiêu này lại có sự khác nhau ở các quốc gia có trình độ phát triển khác nhau Nhưng nhìn chung, để có được sự phát triển bền vững thì phải có được sự cân đối, hài hòa giữa cả 3 mục tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường Đây là điều không dễ gì đối với việc phát triển kinh tế, xã hội của mỗi

quốc gia hay của cộng đồng nói chung (Trương Quang Hải)

Hình 2.2 Một số mô hình Phát triển bền vững

MÔ HÌNH PTBV CAO

MÔ HÌNH PTBV THẤP

Mục tiêu sinh thái

Mục tiêu

xã hội

Mục tiêu kinh tế

PTBV

MÔ HÌNH PTBV CỦA WB

Kinh tế

Xã hội Môi trường

Môi trường

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển Trong những thập niên gần đây, quá trình CNH - HĐH và hội nhập kinh tế thế giới đã mang lại cho kinh tế nước ta một bộ mặt có nhiều khởi sắc, qui mô và cơ cấu kinh tế có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, khối lượng vật chất tạo ra cũng ngày càng nhiều, đời sống chất lượng cuộc sống của người dân tăng đáng kể Song, đi kèm đó là sự suy giảm rất rõ rệt về qui mô, chất lượng tài nguyên thiên nhiên, là sự suy thoái đáng lo ngại về chất lượng môi trường Diện tích rừng tự nhiên mất đi gần một nửa, các loài động thực vật quý hiếm dần biến mất hay bị đe dọa nghiêm trọng, ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đang có nguy cơ tăng nhanh ở nhiều nơi

Đối với các làng nghề cũng không phải là ngoại lệ Sản xuất phi nông nghiệp

ở nông thôn đã đẩy nhanh quá trình CNH - HĐH nông thôn, tạo ra công ăn việc làm cho nông dân, nâng cao thu nhập, hàng hóa do các làng nghề tạo ra có thể phục vụ nhu cầu tại chỗ và thậm chí xuất khẩu với giá trị cao Song, bộ mặt của nông thôn

có làng nghề hiện nay đã “thay đổi” theo nhiều nghĩa Trong đó có cả sự thay đổi

về chất lượng môi trường theo hướng tiêu cực Theo các nghiên cứu cho đến nay, hầu hết các làng nghề Việt Nam đã có hiện tượng ô nhiễm môi trường Trong đó, ô nhiễm môi trường nước gần như 100% đã xảy ra ở tất cả các làng nghề

Các hoạt động nghề như đã trình bày, chúng có vai trò không nhỏ đối với nền kinh tế nói chung Để khắc phục khó khăn về mặt môi trường trong hệ thống các khó khăn chung thì xu hướng “phát triển bền vững” được coi là hợp lý và phù hợp với thời đại Muốn giải quyết được theo xu hướng này, cần nắm được nguyên nhân của các vấn đề khó khăn nói chung và nguyên nhân, hậu quả của việc ô nhiễm môi trường nói riêng trong hoàn cảnh cụ thể của từng làng nghề để có được các giải pháp phù hợp nhằm giảm thiểu ô nhiễm và nâng cao hiệu quả kinh tế

2.2.3.3 Quan trắc môi trường làng nghề

Quan trắc môi trường nhằm theo dõi, đo đạc thường xuyên đối với một số chỉ tiêu, chỉ thị thành phần môi trường có tính hệ thống, để cung cấp các thông tin cần thiết về chất lượng của môi trường giúp cho công tác quản lý, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để thực hiện công tác quan trắc thuận lợi cần có những đầu tư vào trang

thiết bị quan trắc hiện đại Đây là yêu cầu khó khăn đối với cơ quan quản lý cấp xã,

do đó cần huy động sự đầu tư của Nhà Nước và các tổ chức trong và ngoài nước

2.2.3.4 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng

Để có thể thực hiện các biện pháp trên tốt và mang lại lợi ích cho làng nghề, góp phần bảo vệ môi trường làng nghề cần nâng cao dân trí cho dân làng nghề để họ hiểu được những tác hại của việc suy giảm chất lượng môi trường sống do hoạt động sản xuất nghề Trước tiên phải nói đến những thiệt hại do việc suy giảm chất lượng môi trường gây ra mà chính người dân tại làng nghề phải gánh chịu, và sau

đó là thiệt hại đối với toàn xã hội, qua đó họ sẽ nhận thức được và từ đó có ý thức bảo vệ môi trường làng nghề Cần định hướng sự tham gia của người dân làng nghề

và của toàn thể cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường

Để đảm bảo cho cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường, cần thiết phải có sự kết hợp hiệu quả và sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa chính quyền địa phương, cộng đồng và sự phối hợp với những nhà khoa học trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trong đó cộng đồng phải tham gia đầy đủ từ khâu lập kế hoạch, thực thi, giám sát và chia sẻ quyền lợi Trên hết muốn huy động nguồn lực từ nhân dân phải cho người dân thấy rõ lợi ích từ các mô hình mang lại

tư đổi mới thiết bị, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm và hạn chế phát thải vào môi trường Hiện nay toàn tỉnh có 19/51 làng nghề được công nhận đạt tiêu chuẩn về môi trường, trong đó có 3 làng nghề mộc Kim Bồng (Hội An),