quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác QLMT làng nghề CBNSTP của huyện Hoài Đức, đề tài đề xuất định hướng và một số giải pháp như sau: Thứ nhất về định hướng: 1 Cần có các

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

CHU THỊ THAO

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

CHẾ BIẾN NÔNG SẢN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Khánh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Chu Thị Thao

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hữu Khánh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian

và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức phòng Tài Nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế và phòng Thống kê huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Chu Thị Thao

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ viii

Trích yếu luận văn ix

Thesis Abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 5

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý môi trường làng nghề 5

2.1.1 Tổng quan chung về quản lý môi trường 5

2.1.2 Làng nghề và phân loại làng nghề 9

2.1.3 Nội dung quản lý môi trường làng nghề 13

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý môi trường làng nghề 23

2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý môi trường làng nghề 26

2.2.1 Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề tại Việt Nam 26

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề tại một số tỉnh vùng Đồng Bằng Sông Hồng 30

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 34

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hoài Đức 34

3.1.2 Đặc điểm đất đai – kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 36

3.2 Phương pháp nghiên cứu 40

3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40

3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 42

3.2.3 Phương pháp phân tích 42

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

Phần 4 Kết quả và thảo luận 45

4.1 Thực trạng quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thục phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức 45

4.1.1 Khái quát làng nghề chế biến nông sản thục phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức 45

4.1.2 Hệ thống luật pháp và văn bản có tính chất luật về bảo vệ môi trường làng nghề 50

4.1.3 Phân cấp quản lý trong bảo vệ môi trường làng nghề 54

4.1.4 Quản lý và sử dụng ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức 56

4.1.5 Quản lý quy hoạch phát triển hệ thống làng nghề trên địa bàn huyện Hoài Đức 59

4.1.6 Quản lý chất thải và kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 63

4.1.7 Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các làng nghề 71

4.1.8 Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường đối với làng nghề 72

4.1.9 Xã hội hóa công tác quản lý môi trường đối với làng nghề 76

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức 78

4.2.1 Cơ chế chính sách về quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 78

4.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 80

4.2.3 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ công chức nhà nước 81

4.2.4 Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường làng nghề CBNSTP 82

4.2.5 Sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 83

4.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác qlmt làng nghề cbnstp trên địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020 84

4.3.1 Định hướng công tác quản lý môi trường làng nghề CBNSTP trên địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020 84

4.3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông

sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020 86

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 94

5.1 Kết luận 94

5.2 Kiến nghị 95

Tài liệu tham khảo 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoài Đức đến năm 2014 và quy hoạch sử

dụng đất đến năm 2020 37

Bảng 3.2 Dân số, lao động nông nghiệp, phi nông nghiệp của Hoài Đức từ năm 2013-2015 39

Bảng 3.3 GTSX các ngành kinh tế 2012- 2015 40

Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 41

Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 42

Bảng 4.1 Số liệu làng nghề trên địa bàn huyện Hoài Đức 46

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất tại cơ sở chế biến nông sản năm 2015 47

Bảng 4.3 Hiệu suất nguyên liệu của một số hoạt động sản xuất 49

Bảng 4.4 Mức độ ô nhiễm tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 50

Bảng 4.5 Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề 51

Bảng 4.6 Công tác triển khai các văn bản về BVMT làng nghề 53

Bảng 4.7 Tổng đầu tư bảo vệ môi trường của huyện Hoài Đức 58

Bảng 4.8 Các Cụm/Điểm công nghiệp được quy hoạch XD tại Hoài Đức 62

Bảng 4.9 Kiểm soát lượng nước thải một số làng nghề ở huyện Hoài Đức 64

Bảng 4.10 Chất lượng môi trường nước tại một số địa điểm của làng nghề chế biến nông sản thực phẩm huyện Hoài Đức 65

Bảng 4.11 Nồng độ Asen trong nước ngầm ở một số làng nghề huyện Hoài Đức 66

Bảng 4.12 Lượng chất thải sinh hoạt và chất thải sản xuất 67

Bảng 4.13 Thành phần rác thải tại bãi rác làng nghề Dương Liễu 68

Bảng 4.14 Hiện trạng thu gom và xử lý chất thải rắn của hộ sản xuất 69

Bảng 4.15 Chất lượng môi trường không khí tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm 70

Bảng 4.16 Công tác kiểm tra bảo vệ môi trường làng nghề huyện Hoài Đức 72

Bảng 4.17 Nội dung và hình thức tuyên tuyền bảo vệ môi trường làng nghề 73

Bảng 4.18 Công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường làng nghề tại các xã 75

Bảng 4.19 Kết quả thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường 77

Bảng 4.20 Trình độ cán bộ phụ trách môi trường làng nghề 81

Bảng 4.21 Đánh giá của người dân ở các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm về các vấn đề xã hội và môi trường 83

Bảng 4.22 Sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức 84

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 Sơ đồ đánh giá mức độ ô nhiễm tại các làng nghề 12

Sơ đồ 4.1 Sơ đồ hệ thống QLMT huyện Hoài Đức 55 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho quản lý môi trường làng nghề 59

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Chu Thị Thao

Tên Luận văn: “Quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên

địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trường làng nghề

+ Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn nghiên cứu

+ Đề xuất định hướng và các giải pháp nâng cao công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài cũng khái quát đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu như phương pháp chọn điểm, thu thập số liệu, tài liệu; phương pháp phân tích, thống kê mô tả, so sánh, khảo sát thực địa để làm rõ hơn thực trạng quản lý môi trường làng nghề CBNSTP tại địa phương

Kết quả chính và kết luận

Kết quả nghiên cứu của đề tài cho thấy thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề CBNSTP Công tác QLMT làng nghề CBNSTP của huyện Hoài Đức bước đầu đã đạt được những hiệu quả, tuy nhiên còn tồn tại một số hạn chế như: Các văn bản chính sách còn thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, thiếu tính lồng ghép; đầu tư kinh phí cho công tác QLMT còn dàn trải, không mang lại hiệu quả; công tác quy hoạch còn thiếu đồng bộ và gặp khó khăn về kinh phí; Công tác quản lý chất thải và kiểm soát mức độ ô nhiễm còn gặp nhiều khó khăn; Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật còn tồn tại nhiều hạn chế do đối tượng

là người dân thiếu hiểu biết về pháp luật, nguồn kinh phí còn hạn chế

Trong quá trình thực hiện công tác QLMT làng nghề CBNSTP có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng như: Cơ chế chính sách về QLMT làng nghề; bộ máy quản lý nhà nước về môi trường làng nghề; năng lực trình độ đội ngũ cán bộ công chức nhà nước; nhận thức của người dân;

sự tham gia của cộng đồng

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác QLMT làng nghề CBNSTP của huyện Hoài Đức, đề tài đề xuất định hướng và một số giải pháp như sau:

Thứ nhất về định hướng: (1) Cần có các biện pháp khuyến khích đầu tư, đổi mới công nghệ ; (2) Tăng cường công tác quản lý môi trường làng nghề CBNSTP ; (3) Phổ biến về sản xuất sạch hơn, nhân rộng mô hình thu gom, xứ lý rác thải ; (4) Tăng cường mạnh mẽ vai trò của các tổ chức chính trị-xã hội ; (5) Khuyến khích hình thành các hiệp hội ngành nghề nông thôn

Thứ hai về đề xuất một số giải pháp gồm : (1) Giải pháp về chính sách, thể chế, luật pháp ; (2) Giải pháp nâng cao năng lực tổ chức bộ máy nhà nước ; (3) Giải pháp về tài chính, đầu tư ; (4) Giải pháp về nguồn lực con người, tăng cường sự tham gia của cộng động ; (5) Giải pháp về tuyên truyền, giáo dục ; (6) Giải pháp về công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật ; (7) Khuyến khích đầu tư trang thiết bị, đổi mới công nghệ và áp dụng khoa học và công nghệ

Cuối cùng, để các giải pháp đạt hiệu quả, tôi đưa ra kiến nghị với cơ quan Nhà nước, đối với huyện Hoài Đức và đối với cơ sở sản xuất Các kiến nghị này nếu được thực hiện tốt thì công tác QLMT làng nghề CBNSTP sẽ đạt được nhiều kết quả tích cực hơn

Các làng nghề ở nước ta thường mang tính tự phát, quy mô nhỏ, thiết bị sản xuất thủ công, lạc hậu, mặt bằng sản xuất nhỏ hẹp Bên cạnh đó, ý thức bảo vệ môi trường của các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh ở đó chưa cao Từ những hạn chế nêu trên dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề đã đến mức báo động, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống, sức khỏe đối với người dân trong làng nghề và người dân chung quanh các làng nghề

THESIS ABSTRACT

Master candidate: Chu Thi Thao

Thesis title: “Environmental management village food processing agricultural

products Hoai Duc district, Hanoi city”

Major: Economic Management Code: 60.34.04.10

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Research Objectives:

Based on the assessment of the state of the environment and the management of the environment in the village area of food processing agricultural products Hoai Duc district, which proposed a number of solutions management and protection measures the environmental village food processing agricultural products Hoai Duc district, Hanoi Specific:

+ Systemize theoretical basis and practical environmental management of the village + Status of environmental management village food processing agricultural products Hoai Duc district, Hanoi

+ Analysis of factors affecting the environmental management agricultural village food processing in the study area

+ Propose orientations and measures to improve environmental management of village food processing agricultural products Hoai Duc district, Hanoi

Materials and Methods:

Subject also generalizes characteristics and geographical generalization and methodological methods in selecting the location, collection of data and documents; analytical methods, descriptive statistics, comparative, fieldwork to clarify the status of environmental management village food processing agricultural products locally

Main results and conclusions:

Findings of the research showed that the situation of environmental management village food processing agricultural products Environmental management of village food processing agricultural products of Hoai Duc district has achieved initially effective, but there exist some limitations such as policy documents are not comprehensive, not specific can, lack of integration; investment funds for environmental management are scattered and not effective; planning work is not comprehensive and funding difficulties; Waste management and control pollution levels are difficult; Inspection, examination and handling

of law violations exist many restrictions by object as people lack understanding of the law, funds are limited

In the process of implementing environmental management village food processing agricultural products there are many factors that influence such policy mechanism for the village environmental management; State management apparatus village environment; qualifications staff of civil servants; awareness of the people; community involvement

To overcome the shortcomings and limitations of environmental management agricultural processing village in Hoai Duc food, theme-oriented proposals and some solutions are as follows:

The first is orientation: (1) There should be measures to encourage investment, innovation and technology; (2) Strengthening environmental management village food processing of agricultural products; (3) Dissemination of cleaner production, replication collection and waste treatment; (4) Strengthen the role of strong political institutions-social; (5) To encourage the formation of associations of rural industries

The second are a number of solutions, including: (1) Solution policies, institutions and laws; (2) Solutions to improve the organizational capacity of state apparatus; (3) financial solution and investment; (4) The solution of human resources, strengthening community involvement; (5) The solution of propaganda and education; (6) The solution of the examination, inspection and handling violations of law; (7) To encourage investment in equipment, technology innovation and application of science and technology

Finally, to achieve effective solutions, I made recommendations to the State authorities, for Hoai Duc and for production facilities The recommendations, if implemented well, the environmental management of agricultural processing villages will achieve positive results

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Theo nhận định của các chuyên gia môi trường, Việt Nam là một trong những quốc gia đang phải đối mặt với rất nhiều thách thức liên quan đến vấn đề ô nhiễm

và suy thoái môi trường Trong đó, ô nhiễm làng nghề là tác nhân chính hủy hoại môi trường và đe dọa tới sức khỏe của cộng đồng dân cư Nhiều năm trở lại đây, tình trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ngày một trở nên nghiêm trọng hơn Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vẫn là bài toán khó đối với hàng trăm làng nghề ở nhiều vùng trên cả nước

Theo Báo cáo môi trường quốc gia cho thấy 100% mẫu nước thải ở các làng nghề được khảo sát có thông số vượt tiêu chuẩn cho phép; nước mặt, nước ngầm tại các làng nghề được khảo sát năm 2013 đều có dấu hiệu ô nhiễm (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014) Môi trường khí bị ô nhiễm có tính cục bộ tại nơi trực tiếp sản xuất, đặc biệt là ô nhiễm bụi vượt tiêu chuẩn cho phép và ô nhiễm do sử dụng nhiên liệu là than củi Ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ảnh hưởng rõ rệt đến sức khoẻ của người lao động, dân cư làng nghề và một số khu vực xung quanh Tại một số làng nghề có đặc thù, xuất hiện các bệnh nguy hiểm như ung thư, quái thai, nhiễm khí độc và kim loại nặng (Nguyễn Văn Công, 2009) Nhiều dòng sông chảy qua các làng nghề đang bị ô nhiễm nghiêm trọng, nhiều cánh đồng lúa, cây trồng bị giảm năng suất do ô nhiễm không khí từ các làng nghề

Theo nhận định của nhiều chuyên gia môi trường có ba nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề:

Thứ nhất, về phía các cơ sở sản xuất, phần lớn các cơ sở sản xuất làng nghề

mang tính tự phát, quy mô nhỏ, chủ yếu là hộ gia đình Do các cơ sở sản xuất với quy mô nhỏ, xen kẽ với khu vực dân cư sinh hoạt, mặt bằng chật hẹp nên không thể xây dựng hệ thống xử lý nước thải, rác thải, khí thải mà thải thẳng ra môi trường Bên cạnh đó, trình độ công nghệ của các cơ sở sản xuất còn thấp, thiết bị và công cụ sản xuất còn lạc hậu, phần lớn là chế tạo trong nước hoặc mua lại thiết bị đã thanh

lý của các cơ sở công nghiệp (Đặng Kim Chi, 2001-2004) Các cơ sở sản xuất thường lựa chọn quy trình sản xuất thủ công, dễ sử dụng, lao động trình độ thấp, sử dụng nhiên liệu rẻ tiền, hóa chất độc hại nhằm hạ giá thành phẩm Một vấn đề

thường gặp tại các làng nghề hiện nay là không áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mà sản xuất theo kiểu bí truyền, gia truyền nên cản trở việc áp dụng kỹ thuật mới Những cơ sở có đầu tư đổi mới công nghệ thì do tốn kém nên cũng không đầu

tư hệ thống xử lý chất thải

Thứ hai, về người lao động, hầu hết người lao động có văn hóa thấp, học nghề

theo kinh nghiệm nên thiếu nhận thức về bảo vệ môi trường Do trình độ lao động thấp kém nên dẫn đến hạn chế năng suất lao động và chất lượng sản phẩm Người lao động chưa có ý thức, hiểu biết về môi trường lao động, chỉ cần việc làm có thu nhập cao hơn sản xuất nông nghiệp hoặc có thêm thu nhập lúc nông nhàn nên ngại học hỏi, không quan tâm tới vấn đề bảo vệ môi trường Chính những hạn chế do trình độ thủ công, thiết bị lạc hậu, chắp vá, kiến thức tay nghề không toàn diện nên tiêu hao nhiều nguyên liệu, làm tăng phát thải gây ô nhiễm nước, đất và không khí

Thứ ba là do trách nhiệm của các cơ quan quản lý, hầu hết các làng nghề cho

tới hiện nay vẫn chưa có quy hoạch môi trường đối với các cơ sở sản xuất, chưa có chương trình quản lý giáo dục môi trường, tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết về tác động của ô nhiễm môi trường Hơn nữa, hiện nay nhà nước vẫn còn thiếu các chính sách đồng bộ từ các văn bản về phát triển bền vững làng nghề (Nguyễn Văn Công, 2009)

Hoài Đức là huyện nằm ở phía tây Hà Nội, từ lâu huyện đã nổi danh với những làng nghề đa dạng và phong phú Trên địa bàn huyện Hoài Đức có tổng số 51 làng có nghề, hầu hết các xã trong huyện đều có làng nghề truyền thống, trong đó có

12 nghề được tỉnh công nhận (Sở Công thương thành phố Hà Nội, 2009) Huyện hiện có 10 làng nghề chế biến nông sản thực phẩm với các sản phẩm chủ yếu là miến dong, bún, mì gạo, bột sắn dây, xay xát, bánh kẹo tập trung tại 3 xã là Dương Liễu, Minh Khai và Cát Quế Hiện tại, 3 xã là những vùng trọng điểm chế biến nông sản thực phẩm của thành phố Hà Nội Tuy nhiên, các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm của huyện cũng gặp phải tình trạng chung về ô nhiễm môi trường làng nghề Hiện tại khu vực này đang bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do các hoạt động sản xuất chế biến nông sản thực phẩm, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước thải và rác thải Các biện pháp quản lý môi trường đã áp dụng cho các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức chưa giúp cải thiện được tình hình do lượng thải ngày càng lớn

Thực hiện phát triển bền vững các làng nghề đòi hỏi khu vực Nhà nước cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý của mình nhằm giảm thiểu tình trạng ô

nhiễm môi trường Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý môi trường

làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố

Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trường làng nghề

+ Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn nghiên cứu

+ Đề xuất định hướng và các giải pháp nâng cao công tác quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về môi trường, thực trạng môi trường và các cơ sở sản xuất tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn liên quan đến đề tài Nội dung nghiên cứu chủ yếu của luận văn là các vấn đề về quản lý môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.1.1 Tổng quan chung về quản lý môi trường

2.1.1.1 Khái niệm

Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý môi trường Theo một số tác giả, thuật ngữ về quản lý môi trường bao gồm hai nội dung chính là quản lý nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, khu vực dân

cư về môi trường

Quản lý môi trường (QLMT) được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, văn hóa, giáo dục Các biện pháp này

có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể của vấn đề đặt

ra (Nguyễn Thế Chinh, 2003)

Có thể nêu tóm tắt, QLMT là sự tác động liên tục, có tổ chức, và hướng đích của chủ thể QLMT lên các cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể QLMT, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu QLMT đã đề ra, phù hợp với luật pháp và thông lệ hiện hành

Sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể QLMT chính là việc tổ chức thực hiện các chức năng của QLMT nhằm phối hợp mục tiêu và các động lực hoạt động của mọi người nằm trong hệ thống môi trường để đạt tới mục tiêu chung của hệ thống môi trường Việc sử dụng tốt nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống là việc sử dụng có hiệu quả nhất các yếu tố bên trong và bên ngoài của

hệ thống môi trường trong điều kiện tương tác với các hệ thống khác, chấp nhận rủi

ro có thể xảy ra cho hệ thống

Thực chất của QLMT là quản lý con người trong các hoạt động phát triển và thông qua đó sử dụng có hiệu quả nhất mọi tiềm năng và cơ hội của hệ thống môi trường

2.1.1.2 Mục tiêu của quản lý môi trường

Mục tiêu của quản lý môi trường là phát triển bền vững, giữ cho được sự cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và BVMT Nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội tạo ra tiềm lực kinh tế để BVMT, còn BVMT tạo ra các tiềm năng tự nhiên và

xã hội mới cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội trong tương lai Tùy thuộc vào

điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên của từng quốc gia, mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng đối với mỗi quốc gia, mỗi khu vực

Theo chỉ thị 36 - CT/TW của Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã đặt ra 5 mục tiêu cụ thể của công tác quản lý môi trường Việt Nam Thứ nhất là khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong các hoạt động sống của con người Thứ hai là hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành các chính sách về phát triển kinh tế

xã hội phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường Mục tiêu thứ ba được chỉ thị đề cập tới là tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường từ Trung ương đến địa phương, công tác nghiên cứu, đào tạo cán

bộ về môi trường Thứ tư, phát triển đất nước theo các nguyên tắc phát triển bền vững được hội nghị Rio – 92 thông qua đó là tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng; cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người; bảo vệ sức sống và tính đa dạng của trái đất; thay đổi thái độ, hành vi và xây dựng đạo đức mới vì sự phát triển bền vững; tạo điều kiện để cho các cộng đồng tự quản lý lấy môi trường của mình; tạo ra một cơ cấu quốc gia thống nhất thuận lợi cho việc phát triển bền vững; xây dựng khối liên minh toàn thế giới về bảo vệ và phát triển; xây dựng một xã hội bền vững Mục tiêu cuối cùng mà chỉ thị đề ra đó là xây dựng các công cụ hữu hiệu về quản lý môi trường quốc gia, các vùng lãnh thổ riêng biệt như xây dựng các công cụ quản lý thích hợp cho từng ngành, từng địa phương tùy thuộc vào trình độ phát triển; hình thành và thực hiện đồng bộ các công cụ quản lý môi trường

2.1.1.3 Các nguyên tắc quản lý môi trường

Các nguyên tắc quản lý môi trường, trước hết, phải phản ánh các yêu cầu khách quan của các quy luật tự nhiên, kinh tế và xã hội đang chi phối quá trình quản

lý môi trường Điều đó có nghĩa là muốn thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các nguyên tắc quản lý môi trường, cần phải nghiên cứu, nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan vào điều kiện cụ thể của đối tượng quản lý

Đối với nước ta, quản lý môi trường cần dựa vào những nguyên tắc sau đây:

Thứ nhất là bảo đảm tính hệ thống Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất hệ

thống của đối tượng quản lý Dưới ánh sáng của cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật hiện đại, môi trường cần được hiểu như là một hệ thống động phức tạp, bao gồm nhiều phần tử hợp thành Các phần tử đó có bản chất tự nhiên và xã hội khác

nhau, bị chi phối bởi các quy luật khác nhau, hoạt động không đồng hướng, thậm chí mâu thuẫn và đối lập nhau Nhiệm vụ của quản lý môi trường là trên cơ sở thu nhập, tổng hợp và xử lý thông tin về trạng thái hoạt động của đối tượng quản lý (hệ thống môi trường) đưa ra các quyết định quản lý phù hợp, thúc đẩy các phần tử cấu thành hoạt động đều đặn, cân đối, hài hoà hướng tới mục tiêu đã định

Thứ hai là bảo đảm tính tổng hợp Nguyên tắc này được xây dựng trên cơ sở tác

động tổng hợp của hoạt động phát triển lên đối tượng quản lý Các hoạt động phát triển thường diễn ra dưới nhiều hình thái rất đa dạng (hoạt động sản xuất, hoạt động tiêu thụ, hoạt động thương mại, hoạt động dịch vụ, hoạt động đầu tư, sinh hoạt vật chất và tinh thần của các cộng đồng, v.v ) Dù dưới hình thức nào, quy mô và tốc

độ hoạt động ra sao, mỗi loại hoạt động, trực tiếp hay gián tiếp, mạnh hay yếu, đều gây ra tác động tổng hợp lên đối tượng quản lý (hệ thống môi trường) Vì thế, trong khi hoạch định chính sách và chiến lược môi trường, trong việc đề ra các quyết định quản lý môi trường cần phải tính đến tác động tổng hợp và hậu quả của chúng

Thứ ba là bảo đảm tính liên tục và nhất quán Môi trường là một hệ thống liên

tục, tồn tại, hoạt động và phát triển thông qua chu trình trao đổi vật chất, năng lượng

và thông tin “chảy” liên tục trong không gian và thời gian Có thể nói, hoạt động của hệ thống môi trường không phân ranh giới theo thời gian và không gian Đặc tính này quy định tính nhất quán và tính liên tục của tác động quản lý lên môi trường, đòi hỏi không ngừng nâng cao năng lực dự đoán và xử lý tổng hợp cũng như bản lĩnh của quản lý vĩ mô của Nhà nước

Thứ tư là bảo đảm tập trung dân chủ Đây là một trong những nguyên tắc cơ

bản của quản lý kinh tế và quản lý xã hội Quản lý môi trường được thực hiện nhiều cấp khác nhau Vì thế, cần phải bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý môi trường Tập trung phải thực hiện trên cơ sở trong bàn bạc, quyết định các vấn đề có liên quan tới môi trường theo phương châm

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ngược lại, dân chủ phải thực hiện trong khuôn khổ tập trung, không mâu thuẫn, đối với tập trung, tránh lãng phí nguồn lực của xã hội Tập trung được biểu hiện thông qua kế hoạch hoá các hoạt động phát triển, ban hành và thực thi hệ thống pháp luật về môi trường, thực hiện chế độ trách nhiệm của người đứng đầu các các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình ở tất

cả các cấp quản lý, v.v Dân chủ được biểu hiện ở việc xác định rõ vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của các cấp quản lý, ở việc áp dụng rộng rãi kiểm toán và hạch

toán môi trường, ở sử dụng ngày càng nhiều các công cụ kinh tế vào quản lý môi trường nhằm tạo ra mặt bằng chung, bình đẳng cho mọi ngành, mọi cấp, mọi địa phương, ở việc tăng cường giáo dục và nâng cao nhận thức, ý thức môi trường cho các cá nhân và cộng đồng, v.v

Thứ năm là kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Các thành

phần môi trường như không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông , hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác thường do một ngành nào đó quản lý và sử dụng Nhưng các thành phần môi trường lại được phân bố, khai thác và sử dụng trên một địa bàn cụ thể thuộc quyền quản lý của một cấp địa phươn tương ứng Cùng một thành phần môi trường có thể chịu sự quản lý song trùng Nếu không kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ thì sẽ làm giảm hiệu lực và hiệu quả của quản lý môi trường, tài nguyên thiên nhiên tiếp tục bị khai thác, sử dụng không hợp lý và lãng phí, môi trường tiếp tục bị suy thoái

Thứ sáu là kết hợp hài hoà các loại lợi ích Quản lý môi trường trước hết là quản

lý các hoạt động phát triển do con người (cá nhân hay cộng đồng) tiến hành, là tổ chức và phát huy tính tích cực hoạt động của con ngườu vì mục đích phát triển bền vững Con người, dù là cá nhân, tập thể hay cộng đồng, đều có những lợi ích, những nguyện vọng và những nhu cầu nhất định Do đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý môi trường là phải chú ý đến lợi ích của con người, để khuyến khích có hiệu quả hành vi và thái độ ứng xử phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trường của họ Lợi ích không những là sự vận động tự giác, chủ quan của con người nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó mà còn là động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ đồng của con người, là phương tiện hữu hiệu của quản lý môi trường, cho nên phải sử dụng nó để khuyến khích các hoạt động có lợi cho môi trường

Thứ bảy là tiết kiệm và hiệu quả Quản lý một đối tượng vô cùng quan trọng

và phức tạp như môi trường đòi hỏi những nguồn lực ngày càng nhiều trong khi phải bảo đảm nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Giải pháp tối

ưu cho việc nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về môi trường là thực thi tiết kiệm

và tăng hiệu quả Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt liên quan chặt chẽ với nhau của quản lý môi trường: làm sao để với những nguồn vật chất và kỹ thuật, kinh tế và tài chính, lực lượng lao động xã hội, trình độ khoa học và công nghệ, v.v hiện có và

sẽ có trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, có thể khai thác, sử dụng tài nguyên một cách tốt nhất Đó chính là yêu cầu của nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả của quản lý môi trường Nguyên tắc này có thể được thực hiện thông qua vịêc hoạch định chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường của quốc gia, phù hợp với việc giảm tiêu hao tài nguyên và chi phí nguyên vật liệu bằng cách áp dụng kỹ thuật hiện đại, công nghệ tiên tiến có ít hoặc không có chất thải, cải tiến kết cấu sản phẩm, giảm khối lượng và trọng lượng; sử dụng các vật liệu thay thế các tài nguyên khan hiếm, tận dụng và tái chế phế liệu; tiết kiệm lao động ở tất cả mọi khâu của quy trình quản lý; bảo đảm đầu tư vật chất và tài chính có trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, phân tán, coi trọng đầu tư đồng bộ và có hệ thống cho quản lý môi trường

2.1.2 Làng nghề và phân loại làng nghề

2.1.2.1 Giới thiệu chung về làng nghề

Cho đến nay vẫn chưa có khái niệm chính thống về làng nghề Nhiều học giả

đã đưa ra nhiều khái niệm về làng nghề khác nhau Dương Bá Phượng (2001) định nghĩa: “Làng nghề là những làng ở nông thôn có các ngành nghề phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số hộ, số lao động và số thu nhập so với nghề nông thôn”

Theo Bùi Văn Vượng (1998) thì “Làng nghề truyền thống là làng nghề cổ truyền thủ công, ở đấy không nhất thiết tất cả dân làng đều sản xuất hàng thủ công Người thợ thủ công nhiều trường hợp cũng đồng thời là người làm nghề nông nhưng yêu cầu chuyên môn hóa cao đã tạo ra những người thợ chuyên sản xuất hàng truyền thống ngay tại làng quê mình”

Dù được định nghĩa như thế nào thì làng nghề trước hết phải là một thôn (làng) và trong thôn (làng) đó có một nghề khác nông nghiệp, tách ra khỏi nông nghiệp, phục vụ chủ yếu cho cuộc sống của người dân

Như vậy, ta có thể định nghĩa làng nghề như sau: “Làng nghề là một thôn (làng) có một nghề được tách ra khỏi nông nghiệp để sản xuất kinh doanh độc lập

và nghề đó thu hút đại đa số lao động trong làng đồng thời đem lại thu nhập chính cho người dân của thôn (làng) đó”

Một bộ phận không nhỏ trong làng nghề ở nước ta đó là các làng nghề truyền thống Đối tượng này chiếm tỷ lệ cao trong tổng số các làng nghề, khoảng 85% Làng nghề truyền thống là khái niệm bao hàm khái niệm về “làng nghề” và “nghề truyền thống” Nghề truyền thống ở đây là những nghề cổ truyền, có lịch sử lâu đời

và còn duy trì được đến ngày nay Nghề truyền thống tạo nên nét văn hóa đặc trưng cho vùng nghề và cho cả dân tộc Như vậy, làng nghề truyền thống có thể được hiểu

là một làng nghề đã hình thành từ lâu đời và còn được duy trì đến ngày nay; sản phẩm có tính cách riêng biệt đặc thù, có giá trị văn hóa lịch sử của địa phương được nhiều nơi biết đến, phương thức truyền nghề theo cha truyền con nối hoặc gia đình, dòng tộc Làng nghề truyền thống là một di sản văn hóa vật thể quan trọng trong nền văn hóa Việt Nam, những làng nghề như tranh dân gian Đông Hồ, gốm sứ Bát Tràng, đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ đã và đang tạo nên vốn quý đó cho dân tộc

2.1.2.2 Phân loại làng nghề

Làng nghề với những hoạt động và phát triển đã có những tác động tích cực và tiêu cực đến nền kinh tế, đời sống xã hội và môi trường với những nét đặc thù rất đa dạng Vấn đề phát triển và môi trường của các làng nghề hiện nay đang có nhiều bất cập và đang được chú ý nghiên cứu Muốn có được những kết quả nghiên cứu xác thực, đúng đắn và có thể quản lý tốt các làng nghề thì cần có sự nhìn nhận theo nhiều khía cạnh, nhiều góc độ khác nhau đối với làng nghề Bởi vậy, hệ thống phân loại các làng nghề dựa trên các số liệu thông tin điều tra, khảo sát là cơ sở khoa học cho nghiên cứu, quản lý hoạt động sản xuất cũng như việc quản lý, bảo vệ môi trường làng nghề

Hiện nay, ở nước ta có rất nhiều cách để phân loại làng nghề Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, Luận văn lựa chọn 2 cách phân loại chính đó là phân loại theo ngành sản xuất, loại hình sản phẩm và phân loại theo nguồn thải và mức độ ô nhiễm

Theo Dương Bá Phượng (2001) cách phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm có 6 nhóm ngành sản xuất chính với đặc điểm gây ô nhiễm môi trường như sau:

+ Nhóm làng nghề may đồ da, dệt vải, ươm tơ: Hiện tại cả nước có khoảng 173 làng nghề thuộc nhóm này, chiếm 11,9% trong tổng số 1.450 làng nghề của cả nước, trong đó nghề dệt nhuộm chiếm đa số Có thể kể tên một số làng nghề nổi tiếng như làng nghề dệt lụa Hà Đông (Hà Nội), làng gấm lụa Vân Phương, làng thổ cẩm Mỹ Nghiệp Nhóm làng nghề này gây ô nhiễm môi trường nước và không khí là chủ yếu

do trong quá trình sản xuất phải sử dụng nhiều nước và hóa chất tẩy nhuộm cộng với các công đoạn đánh tơi, làm khô

+ Nhóm làng nghề chế biến lương thực thực phẩm, dược liệu và nuôi trồng thủy sản: Hiện tại cả nước có 208 làng nghề, chiếm 14,3% Sản phẩm chính của nhóm làng nghề này hết sức đa dạng và phong phú như miến, bún, bánh phở, bánh

đa, tương, rượu, bánh kẹo, nước mắm, thuốc bắc Nhóm làng nghề này là nhóm nghề gây ô nhiễm nước là chủ yếu

+ Nhóm nghề tái chế phế liệu (giấy, nhựa, kim loại đen và mầu ): Hiện chỉ có khoảng 102 làng nghề tái chế phế liệu như làng sắt thép Đa Hội, làng giấy Phong Khê, làng sản xuất đồ đồng Vân Chàng Tuy có số lượng ít nhưng nhóm làng nghề này lại đóng khối lượng sản phẩm và giá trị rất lớn cho nền kinh tế địa phương có làng nghề Nhóm làng nghề này gây ô nhiễm môi trường nước, không khí, môi trường đất và sự đa dạng hóa sinh học

+ Nhóm làng nghề thủ công mỹ nghệ, thêu ren: Đây là nhóm làng nghề có số lượng nhiều nhất, với 606 làng nghề, chiếm 41,8% tổng số làng nghề của cả nước Đặc điểm về sản phẩm rất đa dạng như sơn mài, khảm trai, đúc tượng, trạm khắc vàng bạc,

đá quý, gốm, mây tre đan, đồ gỗ mỹ nghệ, chạm khắc đá, tranh thêu Có thể lấy ví dụ một số làng nghề tiêu biểu như làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh), làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đông Giao (Hải Dương), làng nghề mây tre đan Xuân Lai Phần lớn những làng nghề này có truyền thống lâu đời, các sản phẩm có giá trị cao, mang đậm nét văn hóa dân tộc Tuy nhiên, những làng nghề thuộc nhóm này cũng gây ô nhiễm cho môi trường không khí, môi trường đất và tạo ra chất thải rắn

+ Nhóm làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế tác đá: Tuy số lượng còn ít nhất, chỉ chiếm khoảng 2,1% trong tổng số 1.450 làng nghề của cả nước song trong xu hướng nhu cầu về vật liệu xây dựng ngày càng gia tăng, đây là nhóm làng nghề đang có xu hướng phát triển Sản phẩm chủ yếu là cát, gạch ngói, vôi, đá xẻ Nhóm làng nghề này gây ô nhiễm môi trường không khí, chất thải rắn

và sự đa dạng sinh học

+ Nhóm làng nghề khác như cơ khí mỏ, mộc gia dụng, đóng thuyền, làm lưỡi câu Đây là nhóm làng nghề ít gây ô nhiễm nhất, hoạt động của các làng nghề nhóm này mang tính không ổn định, theo thời vụ và có giá trị kinh tế thấp

Cách phân loại theo nguồn thải và mức độ ô nhiễm có làng nghề ô nhiễm nặng, làng nghề ô nhiễm trung bình và làng nghề ô nhiễm nhẹ Căn cứ để xác định mức độ ô nhiễm của làng nghề có thể minh họa ở hình sau:

Hình 2.1 Sơ đồ đánh giá mức độ ô nhiễm tại các làng nghề

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) Trong hai cách phân loại trên đây, cách phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm có nhiều ưu điểm như:

Có chất thải nguy hại vượt quá quy định

Có ít nhất một thông số môi trường đặc trưng cho làng nghề từ 2 đến 5 lần

TCCP

Có ít nhất một thông số môi trường đặc trưng cho làng nghề nhỏ hơn 2

+ Ngành sản xuất sẽ cho phép định hình được công nghệ sản xuất tương ứng, loại và lượng nguyên liệu sử dụng, từ đó đánh giá được trình độ công nghệ, trang thiết bị, lực lượng lao động

+ Từ loại hình sản xuất và loại hình sản phẩm cũng sẽ xác định được các dạng chất thải tương ứng phát sinh trong dây truyền công nghệ cũng như dễ dàng ước lượng được thành phần, tải lượng các loại chất thải cũng như xem xét tác động của các chất thải đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng

+ Phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm còn có thể đề xuất được các giải pháp kỹ thuật và quản lý để xử lý, giảm thiểu ô nhiễm do chất thải của loại hình sản xuất đó gây ra

Như vậy, việc phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm vừa giúp cho việc quản lý sản xuất, vừa giúp cho việc quản lý bảo vệ môi trường thuận lợi hơn

2.1.3 Nội dung quản lý môi trường làng nghề

2.1.3.1 Nhà nước ban hành Luật và các tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật về bảo vệ môi trường làng nghề

Từ sau khi có Luật BVMT năm 1993 và nhất là từ sau khi Luật BVMT năm

2005 ra đời, hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã được xây dựng và ban hành Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BVMT đã được xây dựng để áp dụng cho mọi đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, không phân biệt nằm trong khu vực nông thôn, làng nghề, khu đô thị, công nghiệp hay các khu vực khác Do chưa tính tới những yếu tố đặc thù và khách quan của làng nghề, nhiều văn bản khi áp dụng vào khu vực sản xuất làng nghề không khả thi, hiệu lực triển khai rất thấp Một số văn bản có liên quan tới bảo vệ môi trường làng nghề đã được ban hành đó là:

+ Ngày 24/11/2000, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, trong đó quy định các đối tượng, loại hình ngành nghề nông thôn được khuyến khích, hình thức khuyến khích (ưu tiên, ưu đãi về đất đai; đầu tư, tín dụng; thuế, phí; thông tin thị trường; khoa học, công nghệ và môi trường ), cũng như giao trách nhiệm cho các ngành, các cấp chính quyền địa phương và cơ sở sản xuất về xử lý chất thải, bảo đảm vệ sinh môi trường, thực hiện việc di chuyển cơ sở gây ô nhiễm môi trường đến địa điểm thích hợp

+ Ngày 07/07/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/2006/NĐ-CP về Phát triển ngành nghề nông thôn, trong đó quy định một số nội dung liên quan đến BVMT như quy hoạch tổng thể phát triển ngành nghề nông thôn gắn với BVMT; các dự án đầu tư đòi hỏi nghiêm ngặt về xử lý ô nhiễm môi trường, bảo đảm yêu cầu nghiên cứu, sản xuất sản phẩm mới thì được ưu tiên giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất tại các KCN, CCN tập trung; các cơ sở, ngành nghề nông thôn di dời ra khỏi khu dân cư đến địa điểm quy hoạch được ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất và hỗ trợ kinh phí để di dời Về đầu tư, tín dụng có quy định: “ngân sách địa phương hỗ trợ một phần kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và xử lý môi trường cho các làng nghề, cụm cơ sở ngành nghề nông thôn” + Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 116/2006/TT- BNN hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn; Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 113/2006/TT-BTC ngày 28/12/2006 về việc hướng dẫn một số nội dung về ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 của Chính phủ trong đó có quy định một trong các nội dung được hưởng hỗ trợ bao gồm “Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và xử lý môi trường cho các làng nghề, cụm cơ sở ngành nghề nông thôn”, với các quy định cụ thể về định mức hỗ trợ, nguồn tài chính hỗ trợ để triển khai thực hiện

Nhiều văn bản quy phạm pháp luật tuy không quy định cụ thể đối với làng nghề nhưng phạm vi điều chỉnh bao gồm cả đối tượng làng nghề, trong đó quan trọng phải kể đến là:

+ Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ về phí BVMT đối với nước thải; Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ về phí BVMT đối với nước thải; Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 của Chính phủ

về phí BVMT đối với nước thải; Thông tư liên tịch số BTNMT ngày 06/09/2007;

+ Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 về quản lý chất thải rắn; Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

một số điều của Nghị định số 59/2007/NĐ-CP; Nghị định số 174/2007/NĐ-CP

ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí BVMT đối với chất thải rắn; Thông tư số

39/2008/TT-BTC ngày 19/05/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định số

174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí BVMT đối với chất

thải rắn

Theo quy định của pháp luật, việc xây dựng và ban hành tiêu chuẩn quốc gia

về môi trường do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì, việc xây dựng và ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường (chất lượng môi trường xung quanh và chất thải) do Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nghiên cứu, xây dựng chuyển đổi hoặc ban hành nhiều Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, trong đó có các quy chuẩn thải và quy chuẩn chất lượng môi trường xung quanh Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường được ban hành và áp dụng cho mọi đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; không phân biệt đối tượng có nằm trong làng nghề hay không

Một số quy chuẩn kỹ thuật về môi trường đang được sử dụng:

+ QCVN 08:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng

+ QCVN 26:2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn

Khi xây dựng các quy chuẩn này, mục tiêu là tập trung vào các đối tượng là cơ

sở sản xuất công nghiệp Vì vậy, trên thực tế khi áp dụng các Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với các cơ sở tiểu thủ công nghiệp trong làng nghề đã gặp nhiều khó khăn do năng lực xử lý chất thải của các cơ sở này rất hạn chế Nếu căn cứ theo quy chuẩn thải hiện hành để áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với các cơ sở trong làng nghề thì tất cả các cơ sở đều bị xử phạt, thậm chí không ít trường hợp, mức xử phạt còn vượt quá năng lực thi hành của các cơ sở sản xuất Mặc dù có vi phạm và bị xử phạt, các cơ sở đang vi phạm do những điều kiện

chủ quan và khách quan cũng không thể khắc phục ngay được tình trạng xả thải vượt quy chuẩn trong một thời gian ngắn Chính điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi và hiệu lực pháp lý của các quy định hiện hành

2.1.3.2 Phân cấp quản lý trong bảo vệ môi trường làng nghề

Theo nghị định 19/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ thì trách nhiệm quản lý môi trường làng nghề của các cấp được quy định như sau:

Thứ nhất, trách nhiệm quản lý môi trường của UBND cấp xã được quy định:

+ Lập, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn để tổ chức thực hiện

+ Đôn đốc việc xây dựng nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước, quy ước của làng nghề

+ Bố trí cán bộ có kiến thức về pháp luật, quản lý môi trường theo dõi việc thực hiện công tác bảo vệ môi trường làng nghề; hướng dẫn hoạt động của tổ chức

tự quản về bảo vệ môi trường làng nghề

+ Ưu tiên bố trí kinh phí sự nghiệp môi trường và các nguồn kinh phí khác cho công tác quản lý môi trường, đầu tư, sửa chữa, cải tạo các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường tại các làng nghề được khuyến khích phát triển trên địa bàn

+ Quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng theo đúng quy định khi được bàn giao, tiếp nhận các dự án, công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường làng nghề + Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ sở trên địa bàn

+ Tuyên truyền, phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức cho người dân về trách nhiệm bảo vệ môi trường; hướng dẫn các cơ sở tận thu, tái chế, tái sử dụng và

xử lý tại chỗ các loại chất thải

+ Công bố thông tin về hiện trạng môi trường, công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên các phương tiện thông tin của địa phương, thông qua các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương và trong các cuộc họp Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp xã

+ Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện về công tác bảo vệ môi trường, tình hình phát sinh và xử lý chất thải của làng nghề trên địa bàn định kỳ một năm một lần trước ngày 30 tháng 10 hằng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu

Thứ hai, trách nhiệm quản lý môi trường làng nghề của cấp huyện được hướng

dẫn trong nghị định như sau:

+ Thực hiện điều tra, thống kê, lập danh sách làng nghề, làng nghề được khuyến khích phát triển, cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển tại làng nghề trên địa bàn; chỉ đạo cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện xem xét thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh đối với các cơ sở sản xuất trong làng nghề không thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, không bảo đảm khoảng cách đối với khu dân cư

+ Đôn đốc, phê duyệt, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện và kiểm tra việc thực hiện phương án bảo vệ môi trường làng nghề

+ Chỉ đạo xây dựng và kiểm tra, theo dõi việc thực hiện nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước, quy ước của làng nghề

+ Rà soát, đề xuất quy hoạch các cụm công nghiệp tập trung hoặc bố trí khu chăn nuôi, khu sản xuất tập trung bên ngoài khu dân cư đáp ứng các quy định về bảo vệ môi trường để lập kế hoạch, tổ chức thực hiện việc di dời cơ sở sản xuất không thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư

+ Ưu tiên phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường cho công tác quản lý môi trường, kinh phí từ các nguồn khác để đầu tư, xây dựng, nâng cấp, cải tạo các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường cho các làng nghề được khuyến khích phát triển

+ Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất trên địa bàn

+ Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; tổ chức các hoạt động khuyến khích cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ áp dụng các giải pháp sản xuất sạch hơn, công nghệ thân thiện môi trường, thu gom và tái chế chất thải + Công bố thông tin về hiện trạng môi trường, công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên các phương tiện thông tin của địa phương và trong các cuộc họp Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp huyện

+ Tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về công tác bảo vệ môi trường, tình hình phát sinh và xử lý chất thải của làng nghề trên địa bàn định kỳ một năm một lần trước ngày 30 tháng 11 hằng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu

Thứ ba, trách nhiệm quản lý môi trường làng nghề của UBND cấp tỉnh được

quy định:

+ Tổng hợp, công bố danh sách làng nghề, làng nghề được khuyến khích phát triển, các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển; kế hoạch phát triển làng nghề, kế hoạch chuyển đổi ngành nghề hoặc di dời ra khỏi khu dân

cư đối với cơ sở sản xuất không thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn

+ Phân bổ kinh phí từ ngân sách địa phương cho hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề Ưu tiên phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường và các nguồn kinh phí khác cho công tác quản lý môi trường và đầu tư xây dựng công trình bảo vệ môi trường, cải tạo, nâng cấp công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường cho các làng nghề được khuyến khích phát triển

+ Xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển; cơ chế, chính sách hỗ trợ cơ sở gây ô nhiễm môi trường phải di dời ra khỏi khu dân cư hoặc chuyển đổi ngành nghề sản xuất + Bảo đảm các điều kiện về bảo vệ môi trường trong việc công nhận làng nghề + Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề, xây dựng kế hoạch xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, bao gồm:Thống kê lượng nước thải, khí thải, chất thải rắn thông thường, chất thải rắn nguy hại phát sinh từ các cơ sở trong làng nghề; Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường nước mặt, nước ngầm, đất và không khí xung quanh; Lập và triển khai biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề

+ Chỉ đạo quy hoạch, phê duyệt và đầu tư kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường cho các làng nghề được khuyến khích phát triển; quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung hoặc khu vực chăn nuôi, khu sản xuất tập trung bên ngoài khu dân cư đáp ứng các quy định về bảo vệ môi trường để di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư

+ Quản lý việc thu gom, vận chuyển, tái chế và xử lý chất thải nông thôn, chất thải phát sinh từ hoạt động của các cơ sở trong làng nghề

+ Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất trên địa bàn

+ Công bố thông tin về hiện trạng môi trường, công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên các phương tiện thông tin của địa phương và trong các cuộc họp Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

+ Báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác bảo vệ môi trường, tình hình phát sinh và xử lý chất thải của làng nghề trên địa bàn một năm một lần trước ngày 30 tháng 12 hằng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu

2.1.3.3 Quản lý và sử dụng ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường làng nghề

Kinh phí từ Trung ương hoặc địa phương dành chi trực tiếp cho hoạt động BVMT làng nghề rất hạn chế Tại các bộ/ngành, địa phương, trong khoản chi 1% tổng chi ngân sách nhà nước cho BVMT hàng năm cũng chỉ dành một phần nhỏ kinh phí để triển khai các hoạt động BVMT làng nghề, tuy nhiên, có rất ít báo cáo từ các Bộ, ngành

và địa phương đề cập chính xác đến con số này, vì vậy không thể tổng hợp được con số thực chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động BVMT làng nghề

Bên cạnh đó, việc đầu tư và sử dụng các nguồn kinh phí cho hoạt động xử lý chất thải và BVMT làng nghề còn dàn trải, thiếu đồng bộ và kém hiệu quả Từ nguồn ngân sách nhà nước và hỗ trợ của các dự án quốc tế, tại một số Bộ, ngành (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam; Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam; Hội Nông dân Việt Nam….) và địa phương, các mô hình thử nghiệm về xử lý chất thải, quản lý môi trường, huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác BVMT, đã được triển khai và một số mô hình đạt kết quả tốt, được cộng đồng và chính quyền địa phương hoan nghênh, đánh giá cao, nhưng việc duy trì tính bền vững và nhân rộng mô hình lại rất khó khăn và bất cập

Bộ Tài nguyên và Môi trường, với trách nhiệm là cơ quan chủ trì thực hiện

“Dự án kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề” (giai đoạn 2009-2012) theo Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, hiện đang tập trung xây dựng hành lang pháp lý cần thiết cho công tác QLMT làng nghề, trong đó quan trọng nhất

là xây dựng và ban hành được một văn bản riêng, quy định cụ thể trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, chính quyền địa phương các cấp trong công tác QLMT làng nghề; xây dựng lộ trình và hệ số áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường cho các hộ sản xuất trong làng nghề; xây dựng các hướng dẫn kỹ thuật quản

lý và xử lý chất thải làng nghề; đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật

về BVMT làng nghề Việc triển khai thực hiện các văn bản, quy định nêu trên cũng

như triển khai xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề là nhiệm vụ rất to lớn, lâu dài; đòi hỏi phải có sự đầu tư tương xứng và sự tham gia tích cực, chủ động của nhiều Bộ, ngành và các địa phương có liên quan

Ngoài ra, Quỹ BVMT Việt Nam đã triển khai cho vay với lãi suất ưu đãi đối với một số dự án về xử lý chất thải làng nghề, nghiên cứu và triển khai các công nghệ thân thiện môi trường (như dự án chuyển đổi từ lò nung gốm sử dụng than sang lò nung bằng gas tại làng nghề Bát Tràng, huyện Gia Lâm, TP.Hà Nội) Tuy nhiên, do nguồn vốn rất hạn hẹp, nên sự hỗ trợ và đầu tư của Qũy cho công tác BVMT làng nghề cũng rất hạn chế

Các khoản thu phí BVMT đối với nước thải, chất thải rắn theo quy định tại các Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, 04/2007/NĐ-CP, 26/2010/NĐ-CP và Nghị định số 174/2007/NĐ-CP đã tạo thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương, góp phần chi đầu tư giải quyết các vấn đề môi trường đồng thời giúp người dân có trách nhiệm hơn trong việc xả thải của mình

2.1.3.4 Quản lý quy hoạch phát triển hệ thống làng nghề

Quy hoạch có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh

tế xã hội nói chung và phát triển làng nghề nói riêng tại các địa phương Để phát triển bền vững các nhà hoạch định chính sách cần đánh giá một cách tổng quát và đưa ra các chính sách và quy hoạch sản xuất làng nghề phù hợp với các yếu tố khách quan và chủ quan của địa phương

Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng bao gồm hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, thông tin liên lạc là yếu tố tạo điều kiện cho sự phát triển sản xuất, khai thác và phát huy tiềm năng vốn có của làng nghề Đảm bảo cho việc cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm, cũng như mở rộng quy mô, áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất đồng thời làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề là vấn đề môi trường chưa được đề cập đầy đủ và quan tâm đúng mực trong quy hoạch phát triển làng nghề

2.1.3.5 Quản lý chất thải và kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Quản lý chất thải và kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, xây dựng kế hoạch xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, bao gồm:

-Thống kê lượng nước thải, khí thải, chất thải rắn thông thường, chất thải rắn nguy hại phát sinh từ các cơ sở trong làng nghề;

- Kiểm soát mức độ ô nhiễm môi trường nước mặt, nước ngầm, đất và không khí xung quanh;

- Lập và triển khai biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề

Quản lý chất thải và kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các làng nghề có vai trò quan trọng trong công tác quản lý môi trường làng nghề Từ kết quả đánh giá có thể cho các cấp quản lý thấy được mức độ ô nhiễm tại các làng nghề tới đâu; có ảnh hưởng tới môi trường xung quanh như thế nào; ảnh hưởng tới sức khỏe của cộng đồng dân cư ra sao Đây là căn cứ để các cấp quản lý đưa ra các giải pháp quản lý hiệu quả hơn nhằm khắc phục và giảm thiểu ô nhiễm môi trường do sản xuất làng nghề gây ra

2.1.3.6 Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các làng nghề

Theo Thông tư 46/2011/TT-BTNMT “Quy định về bảo vệ môi trường làng

nghề” của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2011 đã

quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường của các cấp, trong đó chức năng thanh tra, kiểm tra của các cấp được quy định như sau:

+ UBND cấp xã: “Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn cơ sở thực hiện quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và xử lý vi phạm theo thẩm quyền; tham gia đoàn thanh tra, kiểm tra đối với các cơ sở trên địa bàn theo yêu cầu của cơ quan cấp trên”

+ UBND cấp huyện: “Tiến hành kiểm tra, thanh tra và tổ chức việc đăng ký hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường, Đề án bảo vệ môi trường đơn giản đối với các cơ sở trong làng nghề theo quy định”

+ UBND cấp tỉnh: “Điều tra, phát hiện và xử lý vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở trong làng nghề”

+ Sở Tài nguyên và Môi trường: “Chủ trì hoặc phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn cơ sở thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở trong làng nghề theo thẩm quyền Giám sát việc thực hiện công khai thông tin về bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn”

Chức năng thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về BVMT nói riêng đối với các đối tượng sản xuất trong làng nghề được giao cho nhiều ngành, nhưng việc triển khai thực hiện lại rất hạn chế Nguyên nhân do đây là các đối tượng sản xuất nhỏ, trong khi nguồn nhân lực và kinh phí được phân bổ cho công tác thanh kiểm tra trong thời gian qua còn hạn hẹp, nên công tác này trước mắt chủ yếu tập trung vào các KCN, các cơ sở công nghiệp lớn, các cơ sở gây ô nhiễm môi trường lưu vực sông, các cơ sở khai thác khoáng sản và các cơ sở xử lý chất thải, chất thải nguy hại Đối với làng nghề, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên, triệt để Hình thức xử lý chủ yếu là nhắc nhở, chưa xử lý hành chính cũng như áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung khác Chính điều đó đã tạo điều kiện để một số cơ sở công nghiệp “chui” vào làng nghề

2.1.3.7 Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo

vệ môi trường đối với làng nghề

Công cụ “giáo dục, tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức đối với chính sách, pháp luật, kiến thức về BVMT đối với các đối tượng có liên quan đến làng nghề” là công cụ cần được quan tâm nhiều nhất so với các công cụ quản lý môi trường khác Nguyên nhân là do những đối tượng này là những đối tượng sản xuất nhỏ, trình độ thấp, hiểu biết hạn chế và không thể áp dụng ngay các công cụ quản lý hành chính nghiêm ngặt trong một thời gian ngắn

Tuy nhiên để đạt được hiệu quả cao thì hoạt động này cần phải đáp ứng được một số tiêu chí như: hình thức tuyên truyền cần hấp dẫn, giàu tính sáng tạo và đa dạng; nội dung tuyên truyền phải phù hợp và sát thực với từng nhóm đối tượng; hoạt động tuyên truyền cần được tiến hành một cách hệ thống, thường xuyên, liên tục trên diện rộng; đề cao vai trò của các tổ chứ đoàn thể, chính trị trong công tác BVMT làng nghề

2.1.3.8 Xã hội hóa công tác quản lý môi trường đối với làng nghề

Chúng ta cần xác định rõ trách nhiệm BVMT nói chung, BVMT làng nghề nói riêng là của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm của các cơ sở sản xuất và dịch vụ Nhà nước cần có các biện pháp tạo cơ sở pháp lý

và cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia công tác BVMT làng nghề; khuyến khích mọi thành phần tham gia vào các dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về BVMT

Hiện nay, Nhà nước cũng đã có chủ trương triển khai mạnh mẽ công tác xã hội hoá hoạt động BVMT, trong đó có BVMT làng nghề, nhằm huy động sự tham gia tích cực của chính bản thân người dân, hộ sản xuất cũng như các thành phần xã hội Tuy nhiên, cơ chế, chính sách ưu đãi thu hút sự tham gia còn chưa thật sự cụ thể, hấp dẫn và rõ ràng

Tại một số nơi, hương ước của làng nghề đã ra đời, trong đó có các thỏa thuận về trách nhiệm đối với giữ gìn vệ sinh môi trường, trách nhiệm nộp các khoản kinh phí chung, và đây là một hình thức tự cam kết của cộng đồng thực sự có hiệu quả Tuy nhiên, tại một số địa phương đã xây dựng và ký kết hương ước, nhưng không được tổ chức thực hiện, không có sự theo dõi, giám sát việc thực hiện Một trong các nguyên nhân chính ở đây là do thiếu sự quan tâm thường xuyên và đúng mức của cấp ủy, chính quyền địa phương Bên cạnh đó, một quy định về thủ tục hành chính hiện hành là hương ước phải được UBND cấp huyện phê duyệt cũng cần được nghiên cứu, xem xét lại Bản thân hương ước/quy ước có tính chất tự nguyện, không bị điều chỉnh bởi các quyết định hành chính Nó gắn liền với đời sống văn hóa, tinh thần của cộng đồng dân cư làng, xóm, nhưng lại yêu cầu được pháp lý hóa kèm theo những thủ tục hành chính; đã gây tâm lý ngại xây dựng hương ước/quy ước hoặc xây dựng mang tính hình thức ở rất nhiều địa phương

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý môi trường làng nghề

2.1.4.1 Cơ chế chính sách về quản lý môi trường làng nghề

Cơ chế chính sách đóng vai trò định hướng, xây dựng kế hoạch thực hiện cũng như huy động nguồn lực tham gia của các tổ chức Cơ chế chính sách nếu phù hợp với điều kiện của từng vùng cụ thể thì sẽ là động lực thúc đẩy nhanh sự phát triển của vùng, ngược lại nếu chính sách không phù hợp sẽ làm cản trở sự phát triển của vùng đó (Nguyễn Thị Ánh, 2013)

Đối với công tác QLMT làng nghề cũng vậy, nếu có những cơ chế chính sách phù hợp, kịp thời sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ môi trường làng nghề Ngược lại, nếu cơ chế chính sách quản lý không phù hợp sẽ khiến cho công tác quản lý môi trường làng nghề đi lệch hướng, không đạt được những mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường làng nghề

2.1.4.2 Bộ máy quản lý nhà nước về quản lý môi trường làng nghề

Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản

lý nhà nước về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường làng nghề nói

riêng Việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi

và hoàn thành các nhiệm vụ được giao

Bộ máy quản lý nhà nước về BVMT ở nước ta được xây dựng và củng cố, hoàn thiện từ năm 1993 cho đến nay ở cả cấp Trung ương và địa phương Hiện nay, hệ thống cơ quan quản lý môi trường ở nước ta từ Trung ương đến địa phương bao gồm: Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý môi trường của các Bộ, các Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, các Chi cục Bảo vệ môi trường các tỉnh, thành phố

Việc tổ chức bộ máy chuyên trách trong công tác quản lý nhà nước về BVMT làng nghề là thực sự cần thiết, đây là cơ quan đảm nhận chức năng nghiên cứu, tham mưu cho Nhà nước các cơ chế, chính sách về BVMT cũng như xây dựng văn bản pháp luật về BVMT, đề xuất việc tổ chức bộ máy quản lý môi trường tại địa phương, kiến nghị cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan và xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, tổ chức thực hiện công tác quản lý môi trường cho các địa phương

2.1.4.3 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ công chức nhà nước

Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường làng nghề là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật

về bảo vệ môi trường làng nghề, đồng thời cũng là những người sẽ làm công tác triển khai các văn bản pháp luật đó xuống cấp quản lý dưới và tới người dân, người sản xuất Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề Do đó, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế

Bên cạnh đó, ngoài việc tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức thì trong quá trình công tác, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước phải thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình độ chuyên môn Trên cơ sở đó, các cơ quan quản lý cử các cán bộ công chức tham gia các khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tổ chức các chương trình trao đổi nhằm chia

sẻ kinh nghiệm thực tế

Như vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ công chức là yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường làng nghề, do vật, việc đào tạo con người nói chung hay đội ngũ cán bộ công chức nói riêng cần được quan tâm, chú trọng

2.1.4.4 Nhận thức của người dân

Một nhân tố có tác động mạnh mẽ đến bảo vệ môi trường ở các làng nghề chính là người sản xuất và cộng đồng tại các làng nghề vì vậy các cơ quan nhà nước cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vận động về việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường cũng như ý thức về bảo vệ an toàn lao động đến tận hộ sản xuất cá thể và tổ chức sản xuất Nâng cao dân trí nhằm nâng cao ý thức của người dân tại các làng nghề để tự họ nhận thấy việc bảo vệ môi trường làng nghề chính là bảo vệ lợi ích thiết thực và sức khỏe lâu dài của cộng động cũng như sản phẩm của họ Việc nâng cao nhận thức của người dân là không khó nhưng để họ thực hiện những hành động bảo vệ môi trường tự giác lại rất khó

2.1.4.5 Sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý môi trường làng nghề

Những tính chất có sức mạnh nổi bật của cộng đồng là tính đoàn kết, gắn bó,

hỗ trợ lẫn nhau vì quyền lợi chung (sức mạnh tập thể bao giờ cũng lớn hơn sức mạnh cá nhân); sự sáng tạo và duy trì các kiến thức bản địa (đây là một đặc trưng văn hoá phi vật thể, lan truyền và bổ sung từ thế hệ này qua thế hệ khác, tạo ra sức sống của cộng đồng trong quá trình sản xuất và bảo vệ cuộc sống); lòng tự hào về truyền thống của làng xóm, của quê hương gắn với tình yêu dân tộc, đó cũng chính là cuội nguồn lớn nhất của sức mạnh cộng đồng

Hiện nay công tác BVMT làng nghề đang đứng trước thách thức to lớn, khi

mà nhu cầu về một môi trường sống trong lành và an toàn luôn mâu thuẫn với nhu cầu hưởng thụ một đời sống vật chất sung túc Nói cách khác, công tác BVMT làng nghề đang phải đối mặt với các mẫu thuẫn trong suy nghĩ, thái độ, hành vi về môi trường giữa các nhóm người khác nhau trong xã hội, giữa người này với người khác

và ngay cả trong bản thân một con người Để quản lý môi trường làng nghề có hiệu quả, trước hết cần dựa vào các cộng đồng Các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường phải là thể thống nhất, hài hoà và có sự tham gia của tất cả các cá nhân cũng như các tổ chức trong việc chăm sóc môi trường ở cơ sở để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống BVMT làng nghề ở cơ sở xã, phường, thị trấn là một vấn đề còn mới mẻ, nhưng rất bức bách và gắn liền với lợi ích của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng vào BVMT làng nghề là một trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, BVMT làng nghề ở địa phương, vì qua các cấp quản lý hành chính (từ Trung ương đến cơ sở) thì càng xuống cấp thấp hơn vai trò của người dân càng trở nên quan trọng Sự tham gia của cộng đồng vào BVMT làng nghề không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ cho sự nghiệp BVMT làng nghề,

mà còn là lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường làng nghề giải quyết kịp thời sự ô nhiễm môi trường ngay

từ khi mới xuất hiện

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.2.1 Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề tại Việt Nam

2.2.1.1 Thực trạng môi trường làng nghề tại Việt Nam

Các làng nghề ở nước ta thường mang tính tự phát, quy mô nhỏ, thiết bị sản xuất thủ công, lạc hậu, mặt bằng sản xuất nhỏ hẹp Bên cạnh đó, ý thức bảo vệ môi trường của các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh ở đó chưa cao Từ những hạn chế nêu trên dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề đã đến mức báo động, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống, sức khỏe đối với người dân trong làng nghề và người dân chung quanh các làng nghề

Cả nước hiện có hơn 1.450 làng nghề phân bố trên 64 tỉnh thành trong cả nước, riêng vùng Đồng bằng sông Hồng chiếm 55,20% với hơn 800 làng nghề Trong số này có những làng nghề truyền thống như gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội), làng dệt lụa Hà Đông (Hà Nội), làng chạm bạc Đồng Xuân (Thái Bình), làng tranh dân gian Đông Hồ (Bắc Ninh), làng gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh) và có những làng nghề mới được hình thành trên cơ sở sự lan tỏa của các làng nghề truyền thống như làng nghề xây dựng Nội Duệ, làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm Cát Quế (Hà Nội) Các làng nghề chủ yếu tập trung sản xuất các lĩnh vực như: thủ công mỹ nghệ, chế biến lương thực, thực phẩm; chăn nuôi, giết mổ; dệt nhuộm, thuộc da; vật liệu xây dựng; tái chế phế liệu Do phát triển ồ ạt, thiếu quy hoạch của nhiều làng nghề ở khu vực nông thôn, cùng sự phát triển thiếu cân bằng giữa nhu cầu phát triển sản xuất và khả năng đáp ứng của các cơ sở vật chất; đồng thời sự quản lý còn khá lỏng lẻo của các cơ quan chức năng trong công tác quản lý môi trường tại khu vực này, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ra khá trầm trọng

Báo cáo Môi trường quốc gia, do Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố năm

2013 cho thấy ô nhiễm môi trường không khí tại các làng nghề có nguồn gốc chủ yếu từ đốt nhiên liệu và sử dụng các nguyên vật liệu, hóa chất trong dây chuyền sản xuất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014) Tại hầu hết các làng nghề, ô nhiễm nguồn nước diễn ra đặc biệt nghiêm trọng, do khối lượng nước thải rất lớn, nhưng lại chưa qua hệ thống xử lý nước thải tập trung, thường được xả thẳng ra hệ thống sông ngòi, kênh rạch quanh khu vực Trong khi đó, chất thải rắn ở hầu hết các làng nghề chưa được thu gom, xử lý triệt để, gây tác động xấu tới cảnh quan môi trường, gây ô nhiễm môi trường không khí, nước và đất, đây chính là nguyên nhân gây ra các dịch bệnh cho người dân đang lao động và sinh sống tại các làng nghề và quanh khu vực làng nghề Qua kết quả nghiên cứu do các đơn vị của Bộ Y tế thực hiện năm 2013 cho thấy tỷ lệ người mắc bệnh tại các làng nghề đang có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây và tập trung vào một số bệnh như các bệnh ngoài da,

hô hấp, tiêu hóa, thần kinh, bệnh phụ khoa, ung thư Tuổi thọ trung bình của người dân sống trong các làng nghề ngày càng giảm, thấp hơn mười năm so với tuổi thọ trung bình cả nước và thấp hơn từ năm đến mười năm so với làng không làm nghề Kết quả điều tra, đánh giá hiện trạng sản xuất và môi trường làng nghề, do Chi cục Bảo vệ môi trường Hà Nội thực hiện từ năm 2011-2014 cho thấy nguồn nước ngầm sử dụng trong sinh hoạt và sản xuất bị ô nhiễm bởi phenol; các chỉ tiêu sinh học như Ecoli, coliform, kim loại nặng khá cao Nguồn nước bề mặt ao, hồ, kênh mương thủy lợi bị nhiễm độc bởi dầu mỡ, Ecoli, coliform gấp hàng chục, thậm chí hàng trăm lần cho phép (Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, 2014)

2.2.1.2 Thực trạng công tác quản lý môi trường làng nghề tại Việt Nam

Mặc dù, giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vẫn còn là một bài toán khó đối với nước ta nhưng trong thời gian vừa qua công tác quản lý môi trường làng nghề của chúng ta bước đầu cũng gặp những điểm thuận lợi nhất định đó là:

Thứ nhất, từ cấp Trung ương đến địa phương đã bổ sung, ban hành hàng loạt

văn bản, quy định về BVMT nói chung, trong đó có áp dụng đối với hoạt động BVMT làng nghề, tuy số lượng còn hạn chế

Thứ hai, một số Bộ, ngành và địa phương đã và đang tích cực, chủ động trong

việc xây dựng và tổ chức thực hiện các hoạt động về phòng ngừa, phát hiện, xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề nhằm từng bước tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý môi trường làng nghề (bao gồm thực hiện đồng bộ các giải pháp: