Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội trong bối cảnh mới

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN HÒA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH MỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN HÒA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH MỚI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa người khác cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ VĂN HỊA LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành khóa học cao học ngành Quản lý Kinh Tế Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trần Đức Hiệp nhiệt tình, tận tụy hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn đến quan, thầy cơ, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè hỗ trợ, động viên, chia sẻ, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp cấp quản lý, bạn đồng nghiệp người quan tâm để hồn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng 10 năm 2019 Học viên Lê Văn Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài ……………………………………………………… Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài …………………………………… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………………………………………… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ……………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………………… Kết cấu luận văn ………………………………………………………… 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN …………………………………………………………… 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ……………… 11 1.1.1 Đầu tư XDCB quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN …………… 11 1.1.2 Nguồn vốn NSNN ………………………………………………………… 13 1.1.3 Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện …………………………………………………………………………… 14 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện …………………………………………………………………………… 16 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện.………………………………………… 21 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN …………………………………………………………………………… 23 1.2 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN ………………………………………………………………… 26 1.2.1 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Đông Anh, TP Hà Nội ……………………………………………………………………………… 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý quản lý đầu tư xây dựng Quận Nam Từ 26 Liêm, TP Hà Nội ……………………………………………………………… 1.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn 28 NSNN địa phương ………………………………………………… 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện……………… 31 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên ……………………………………… 31 2.1.2 Hạ tầng kỹ thuật ………………………………………………………… 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội ………………………………………………… 36 2.2 Tình hình đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoài Đức.…………………… 40 2.2.1 Kế hoạch vốn NSNN chi đầu tư XDCB …………………………………… 40 2.2.2 Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN …………………………… 41 2.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức …………………………………………… 43 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch định đầu tư ……………… 43 2.3.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện……… 46 2.3.3 Công tác lựa chọn nhà thầu …………………………………………… 48 2.3.4 Đền bù giải phóng mặt …………………………………………… 50 2.3.5 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình …………………………………… 50 2.3.6.Ứng vốn,cấp phát toán vốn đầu tư.……………… ……… 52 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra …………………………………………… 54 2.4 Đánh giá chung …………………………………………………………… 56 2.4.1 Kết nguyên nhân kết đạt …………………… 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước công tác đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức ………………………………………… 59 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI …………… 69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030.…………………………………………………… 69 3.1.1 Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030………… 69 3.1.2 Mục tiêu đến năm 2020………………………………………………… 69 3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm………………… 71 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức ………………………… 76 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ………… 76 3.2.2 Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội …………………………………… 77 3.2.3 Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình ……………………………………………………… 79 3.2.4 Đảm bảo tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư ……… 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đấu thầu …………………………………………… 84 3.2.6 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bản…………………………………… 85 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng …………………………………………………………………………… 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ …………………………………………………… 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… 90 PHỤ LỤC ……………………………………………………………………… 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GD-ĐT Giáo dục Đào tạo GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 QLDA Quản lý dự án 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 THCS Trung học sở 15 THPT Thung học phổ thông 16 TM-DV Thương mại – Dịch vụ 17 TP Thành phố 18 TTHC Thủ tục hành 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 21 XDCB Xây dưng DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Dân số trung bình Huyện Hồi Đức giai đoạn 2016 – 2018 38 Bảng 2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 2018 40 Bảng 2.4 Chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp Huyện địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.5 Số lượng dự án vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phân theo ngành huyện giai đoạn 44 2014 – 2018 Bảng 2.6 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư huyện 47 giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.7 Kết thẩm định, toán dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách cho cơng trình XDCB 58 Huyện giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.8 Thu ngân sách từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 - 2018 66 Bảng 2.9: Một số dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách cấp Huyện chậm nộp Báo cáo toán 67 10 Bảng 2.10: Tổng hợp dự án đất dịch vụ xã huyện phải điều chỉnh chồng lấn quy hoạch chung 70 Thủ đô Hà Nội DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Nội dung Trang Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất huyện Hoài Đức Hà Nội 40 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2018 41 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư XDCB 17 Hình 2.1 Bản đồ địa huyện Hồi Đức 33 + Để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng GPMB cần trọng khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, áp dụng đơn giá đền bù Việc thực phải công minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án + Cần thành lập Hội đồng GPMB chuyên trách để thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phòng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện mời thêm Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Thành phố (với dự án có tính chất liên quận, huyện); thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật Tuyên truyền phổ biến, cung cấp thông tin chế sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cấp, ngành quan báo chí nhân dân, nhằm tăng cường vai trò cộng đồng dư luận việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hồi Đức có hiệu 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu, chạy thầu - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như giảm rủi ro tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin rò rỉ giảm thiểu thơng thầu q trình đấu thầu biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng 84 rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rò rỉ - Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Để lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm, lực thực tốt dự án, cơng trình theo u cầu nội dung hồ sơ mời thầu phải đảm bảo rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng thành công đấu thầu Hồ sơ mời thầu cần phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT không hạn chế tính sáng tạo nhà thầu Khi soạn thảo hồ sơ mời thầu người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho cơng tác đấu thầu Hồ sơ mời thầu soạn thảo chi tiết đầy đủ giúp lựa chọn xác nhà thầu, giảm bớt kéo dài trình đấu thầu 3.2.6 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, không chồng chéo chức nhiệm vụ quan, phân thêm nhiệm vụ đôi với thêm biên chế, tài điều kiện làm việc cần thiết - Cải cách thể thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhằm vào công chức hành cơng chức cấp sở để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ; việc ln chuyển cán phải có tính kế thừa phát triển Quan tâm bồi dưỡng, tập huấn Luật, sách mới, quy định Thành phố quản lý đầu tư XDCB cho cán huyện xã, thị trấn Thường xuyên kiện toàn, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phòng, ban quản lý đầu tư XDCB như: Phòng Tài - Kế hoạch; Quản 85 lý đô thị, Kinh tế, Đội Thanh tra Xây dựng đảm bảo chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao công việc Đội ngũ làm công tác kế hoạch đầu tư cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý Tạo điều kiện để đội ngũ cán quản lý phát huy hết lực mình, tính chủ động, trách nhiệm cao thực thi nhiệm vụ - Có sách ưu tiên để thu hút nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao làm việc huyện, công khai, minh bạch công tác tuyển dụng, cải cách chế độ tiền lương, đồng thời có chế tài để ngăn chặn, xử lý sai phạm, tiêu cực gây thất lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm - Tăng cường áp dụng công nghệ quản lý triển khai thi cơng dự án cơng trình để nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng dự án, cơng trình đảm bảo u cầu nhanh, kịp thời, xác 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cấp Cần tăng cường hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát tất giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội Xây dựng hệ thống kiểm soát nội cách thiết lập quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, tốn vốn đầu tư đảm bảo nâng cao tính hiệu lực Sau kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngoài, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; tổ chức thực có chất lượng hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; đánh 86 giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Tổ chức rút kinh nghiệm từ kết kiểm toán dự án đầu tư xây dựng, phân tích ưu, nhược điểm q trình kiểm tốn dự án đầu tư Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm tốn Nhà nước Cơng khai kết thanh, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên; đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB; nâng cao vai trò, chất lượng cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm đầu tư XDCB Tóm tắt chương Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức gồm: Hồn thiện quy hoạch, đổi cơng tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình; Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bản; Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến văn quy phạm pháp luật nhiều ngành, nhiều cấp, đặc biệt quy trình thủ tục triển khai thực đầu tư XDCB nhiều bước, có liên quan quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý người, quản lý kỹ thuật nhiều mối quan hệ khác Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, tốn, kiểm tra, kiểm sốt, Tại huyện Hồi Đức, việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng đảm bảo thời gian quy định Việc huy động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức; kết đạt cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cấp đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức thời gian qua Bên cạnh kết khơng thể phủ nhận hạn chế việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hồi Đức, như: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu hạn chế; việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, hiệu khơng cao Thanh kiểm tra chưa thường xuyên 88 Thông qua đề xuất định hướng đầu tư XDCB từ NSNN bối cảnh mới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoài Đức thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp nhóm giải pháp quan quản lý huyện Hoài Đức: Hoàn thiện quy hoạch, đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Làm tốt công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình; Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư XDCB; Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư XDCB Kiến nghị: - Để xác định giá đất sát giá thị trường, Chính phủ, Thành phố Hà Nội cần có chế giao cho quan độc lập thực nhiệm vụ để có sở áp dụng tính giá đền bù GPMB dự án Việc xác định giá đất sở nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Như giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất - Kiến nghị với Bộ, ngành Thành phố Hà Nội cải cách thể thức đào tạo bồi dưỡng, chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp nhằm nâng cao trình độ cán cơng chức Có sách ưu tiên để thu hút nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao làm việc quan quản lý nhà nước cấp quận, huyện sở; cải cách chế độ tiền lương, thưởng đồng thời tăng cường chế tài để ngăn chặn, xử lý sai phạm, tiêu cực gây thất lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư số 04/2014/TT-BTC quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN, ban hành ngày 02/01/2014, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 1101/BKHĐT-TH việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công, ban hành ngày 02/3/2015, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 8123/BKHĐT-TH việc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016, ban hành ngày 23/10/2015, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP, ban hành ngày 24/02/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Quyết định số 1081/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 6/7/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Quyết định số 1259/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 26/7/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 15/10/2011, 10 Chính phủ (2012) Quyết định 222/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 22/02/2012, Hà Nội 90 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành ngày 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25/03/2015, Hà Nội 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 06/5/2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/05/2015, Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015, Hà Nội 17 Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, ban hành ngày 10/9/2015, Hà Nội 18 Chính phủ (2015) Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015, Hà Nội 19 Chính phủ (2015) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công, ban hành ngày 31/12/2015, Hà Nội 20 Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 05/4/2017, Hà Nội 21 Chính phủ (2018) Nghị định số 120/2018/NĐ-CP việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 13/9/2018, Hà Nội 22 Chi cục Thống kê huyện Hoài Đức (2016, 2017, 2018) Niên giám thống kê huyện Hoài Đức, Hà Nội 91 23 Võ Văn Cần (2014) Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 24 Võ Tá Duy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đại bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 25 Đảng huyện Hoài Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội 26 ThS Trương Thị Điệp (2019) “Thực trạng đầu tư công TP Đà Nẵng giai đoạn 2003 – 2017”, , (10/02/2019) 27 Nguyễn Thành Đồng (2014) Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 28 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội ( 2010) Nghị số 03/2010/NQHĐND xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 21/4/2010, Hà Nội 29 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2012) Nghị số 04/2012/NQ-HĐND thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, ban hành ngày 05/4/2012, Hà Nôi 30 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2015) Nghị số 08/2015/NQ-HĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 thành phố Hà Nội, ban hành ngày 01/12/2015, Hà Nội 31 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2016) Nghị số 05/2016/NQ-HĐND Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội năm 2016-2020, ban hành ngày 03/8/2016, Hà Nội 92 32 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2016) Nghị số 08/2016/NQ-HĐND phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 03/8/2016, Hà Nội 33 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện Hoài Đức (hàng năm) Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị dự toán ngân sách phân bổ ngân sách huyện Hoài Đức (hàng năm), Hà Nội 35 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2016) Nghị số 22/2016/NQHĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 15/12/2016, Hà Nội 36 Thái Quang Huy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 37 Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị 38 Nguyễn Quốc Nam (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Từ Liêm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2008) Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 40 Quốc hội (2009) Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ban hành ngày 17/6/2009, Hà Nội 41 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 42 Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 93 43 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ban hành ngày 44 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 45 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội 46 Trần Văn Sơn (2010) Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 47 Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 16/2012/QĐUBND ban hành quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, ban hành ngày 06/7/2012, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 4157/QĐUBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến nam 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 21/9/2012 , Hà Nội 50 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 20/6/2014, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Quyết định số 20/2018/QĐUBND ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công Thành phố Hà Nội, ban hành ngày 28/8/2018, Hà Nội 52 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo Tổng toán Thu - Chi Ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội 94 53 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2016), Tờ trình số 56/TT-UBND Tổng hợp dự án đất dịch vụ phải điều chỉnh chồng lấn quy hoạch chung Thủ đô, ban hành ngày 24/6/2016, Hà Nội 54 Trần Quốc Vinh (2009) Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tơi tên Lê Văn Hòa Học viên cao học Học viên khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học Việt Nam Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội bối cảnh mới” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư XDCB, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hoài Đức nào? (Xin đánh dấu X vào câu trả lời - 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) 96 1 Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án đầu tư XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Công tác thẩm định dự án xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định 6.Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định Công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình Cơng tác tra cơng trình, dự án đầu tư XDCB vốn NSNN diễn thường xuyên 10 Kết tra công bố rộng rãi 11 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN kịp thời, trình 97 II MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị công tác anh/chị □ Chủ đầu tư Công việc anh/chị phụ trách □ Nhà quản lý □ Đơn vị thi công □ Kỹ thuật □ Đơn vị tư vấn □ Cơng việc khác □ Phòng ban huyện □ Cán giải ngân vốn Độ tuổi ơng/bà □ Dưới 30 tuổi Giới tính □ Nam □ □ Từ 30-45 tuổi Nữ □ Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác □ Dưới năm Bằng cấp chuyên môn anh/chị □Trung cấp, cao đẳng □ Từ 5-10 năm □ Đại học □ Trên 10 năm □ Trên đại học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cúa Quý ông (bà)! 98 ... cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN... thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương” (Trần Văn Sơn, 2010); Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội (Lê Toàn Thắng, 2012); Quản lý đầu tư phát... lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội (Nguyễn Thành Đồng, 2014); Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, (2012), Luận văn