Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án tuyến đường cao tốc hà nội hải phòng đoạn qua huyện ân thi,tỉnh hưng yên

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I ð NG S QUANG ðÁNH GIÁ VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B I THƯ NG, GI I PHÓNG M T B NG D ÁN TUY N ðƯ NG CAO T C HÀ N I - H I PHÒNG ðO N QUA HUY N ÂN THI, T NH HƯNG YÊN LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I, 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I ð NG S QUANG ðÁNH GIÁ VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B I THƯ NG, GI I PHÓNG M T B NG D ÁN TUY N ðƯ NG CAO T C HÀ N I - H I PHÒNG ðO N QUA HUY N ÂN THI, T NH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QU N LÍ ð T ðAI Mà S : 60.85.01.03 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: PGS TS NGUY N H U THÀNH HÀ N I, 2013 L I CAM ðOAN Tơi: xin cam đoan r ng, nh ng s li u, k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Trong trình nghiên c u, ñi u tra, t t c s li u th hi n lu n văn này, s thông qua th c t c a d án cao t c Hà N i - H i Phịng đo n qua ñ a bàn huy n Ân Thi, t nh Hưng Yên, vi c th c hi n lu n văn v i s giúp ñ c a th y, cô, khoa Tài nguyên Môi trư ng nói chung, cá nhân th y PGS, TS: Nguy n H u Thành quan chuyên môn, U ban nhân dân xã có d án qua c a huy n Ân Thi Các thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã đư c ch rõ ngu n g c Tơi hồn toàn ch u trách nhi m v s li u ñi u tra k t qu nghiên c u ủ ti ny Tác giả luận văn ng S Quang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ii L I C M ƠN Trong trình th c hi n nghiên c u đ tài, tơi nh n đư c s quan tâm giúp đ nhi t tình, s góp ý ý ki n quý báu c a nhi u t p th cá nhân, ñã t o ñi u ki n thu n l i ñ tơi hồn thành lu n văn Th c sĩ L i đ u tiên, tơi xin chân tr ng c m ơn PGS TS Nguy n H u Thành ñã tr c ti p hư ng d n su t th i gian nghiên c u th c hi n đ tài Tơi xin trân tr ng c m ơn s góp ý chân thành c a Th y, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng, Khoa Sau ð i h c, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i t o u ki n cho tơi th c hi n đ tài Tơi xin chân tr ng c m ơn lãnh đ o Phịng Tài nguyên Môi trư ng, Chi c c th ng kê, Văn phịng H i đ ng nhân dân, UBND huy n Ân Thi, UBND xã: Xuân Trúc, Vân Du, ðào Dương, Tân phúc, Bãi S y ñã t o u ki n giúp đ tơi th i gian nghiên c u th c hi n n i dung đ tài Tơi xin c m ơn s góp ý chân thành c a cán b , ñ ng nghi p b n bè ñã giúp đ tơi q trình th c hi n đ tài M t l n n a xin chân tr ng c m ơn! Tác gi lu n văn ð ng S Quang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iii M CL C L I CAM ðOAN ii L I C M ƠN .iii M C L C iv DANH M C VI T T T viii DANH M C B NG .x M ð U 1 Tính c p thi t c a ñ tài M c đích, u c u .3 2.1 M c đích 2.2 Yêu c u CHƯƠNG T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U 1.1 Các thu t ng , khái ni m s pháp lý v thu h i ñ t b i thư ng gi i phóng m t b ng 1.1.1 Khái ni m, thu t ng b i thư ng gi i phóng m t b ng .4 1.1.2 ð c ñi m c a trình b i thư ng 1.2 Chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng th gi i Vi t Nam .6 1.2.1 Chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng th gi i nư c khu v c .4 1.2.1.1 Trung Qu c 1.2.1.2 Thái Lan 1.2.1.3 T i Inđơnêxia 1.2.1.4 T i Hàn Qu c 10 1.2.2 Chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng Vi t Nam qua th i kỳ 11 1.2.2.1 Th i kỳ trư c 1987 11 1.2.2.2 Th i kỳ 1987 ñ n 1993 13 1.2.2.3 Th i kỳ 1993 ñ n 2003 13 1.2.2.4 Th i kỳ t 2003 ñ n 17 1.3 Chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng t nh Hưng Yên 19 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iv 1.3.1 Các văn b n hư ng d n th c hi n sách Pháp lu t b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư 19 1.3.2 ðánh giá vi c th c hi n sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn t nh Hưng Yên .19 CHƯƠNG N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 24 2.1 ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài 24 2.2 N i dung nghiên c u 24 2.2.1 Nghiên c u ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i huy n Ân Thi 23 2.2.2 Hi n tr ng s d ng ñ t huy n Ân Thi 23 2.2.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai huy n Ân Thi 23 2.2.4 ðánh giá vi c th c hi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng Nhà nư c thu h i ñ t t i d án xây d ng n ñư ng cao t c Hà N i - H i phịng, đo n qua huy n Ân Thi, t nh Hưng Yên 23 2.2.5 ð xu t gi i pháp nh m hồn thi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng Nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn huy n Ân Thi, t nh Hưng Yên .23 2.3 Phương pháp nghiên c u 24 2.3.1 Phương pháp ñi u tra thu th p s li u 23 2.3.2 Phương pháp t ng h p phân tích, x lý thơng tin 24 CHƯƠNG K T QU NGHIÊN C U 26 3.1 ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Ân Thi 26 3.1.1 ði u ki n t nhiên .26 3.1.1.1 V trí đ a lý 26 3.1.1.2 ð a hình, đ a m o 26 3.1.1.3 Khí h u 26 3.1.1.4 Thu văn 27 3.1.1.5 Các ngu n tài nguyên thiên nhiên 27 3.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t , xã h i 28 3.1.2.1 Tăng trư ng kinh t chuy n dich c u kinh t 28 3.1.2.2 Th c tr ng phát tri n ngành kinh t 30 3.1.2.3 Dân s , lao ñ ng, vi c làm thu nh p 30 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… v 3.1.2.4 Th c tr ng phát tri n th khu dân cư nông thôn 31 3.1.2.5 Th c tr ng phát tri n s h t ng 31 3.1.3 Nh n ñ nh chung v ñi u ki n t nhiên kinh t - xã h i 33 3.1.3.1 Thu n l i 33 3.1.3.2 Nh ng khó khăn, thách th c 33 3.2 Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2012 34 3.2.1 ð t nông nghi p c a huy n 34 3.2.2 ð t phi nông nghi p c a huy n .35 3.2.3 ð t chưa s d ng 36 3.2.4 Nh n xét ñánh giá chung v hi n tr ng s d ng ñ t ñai năm 2012 huy n Ân Thi 36 3.3 Th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai huy n Ân Thi 37 3.3.1 Tình hình qu n lý nhà nư c v ñ t ñai c a huy n 37 3.3.1.1 Tri n khai thi hành lu t ñ t ñai văn b n hư ng d n thi hành 37 3.3.1.2 Xác ñ nh đ a gi i hành chính, l p qu n lý h sơ ñ a gi i hành chính, l p b n đ hành 37 3.3.1.3 Kh o sát, ño ñ c, ñánh giá, phân h ng ñ t; l p b n đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng ñ t b n ñ quy ho ch s d ng ñ t 37 3.3.1.4 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, giao ñ t, cho thuê, thu h i, chuy n m c đích s d ng đ t 38 3.3.1.5 ðăng ký quy n s d ng ñ t, l p qu n lý h sơ ñ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t 38 3.3.1.6 Th ng kê, ki m kê ñ t ñai 39 3.3.2 Qu n lý tài v đ t ñai 39 3.3.3 Công tác tra, ki m tra, x lý vi ph m v ñ t ñai 39 3.3.4 Công tác ti p dân, gi i quy t ñơn thư u n i, t cáo v ñ t ñai 40 3.4 K t qu th c hi n sách b i thư ng, GPMB c a d án cao t c Hà N i H i Phịng, đo n qua huy n Ân Thi 40 3.4.1 Gi i thi u khái quát v d án 40 3.4.1.1 Khái quát 40 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vi 3.4.1.2 V trí 41 3.4.1.3 Quy mô tiêu chu n thi t k 41 3.4.1.4 T ng m c ñ u tư ngu n v n ñ u tư d án 42 3.4.1.5 T ch c th c hi n d án 43 3.4.1.6 Hình th c h p tác ñ u tư 43 3.4.2 Cơ s pháp lý ñ th c hi n d án 43 3.4.3 K t qu th c hi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng c a d án44 3.4.3.1 D án Cao t c Hà N i - H i phịng, đo n qua huy n Ân Thi, t nh Hưng Yên có chi u dài 8,1 km 44 3.4.3.2 ð i tư ng ñi u ki n b i thư ng ñ t ñ th c hi n d án 45 3.4.3.3 K t qu xác ñ nh ñ i tư ng ñi u ki n b i thư ng c a d án 47 3.4.3.4 Ý ki n c a ngư i có đ t b thu h i ñ th c hi n d án, n i dung ý ki n ñ i v i vi c xác ñ nh ñ i tư ng ñi u ki n thu h i, b i thư ng ñ t, tài s n ñ t 62 3.4.3.5 K t qu th c hi n sách b i thư ng h tr gi i phóng m t b ng 63 3.4.4 ðánh giá k t qu vi c th c hi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng d án cao t c Hà N i - H i Phịng đo n qua huy n Ân Thi .69 3.4.4.1 M t s thành công 69 3.4.4.2 M t s h n ch 71 3.5 ð xu t m t s gi i pháp góp ph n hồn thi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng thơng qua d án xây d ng n cao t c Hà N i - H i Phịng đo n qua huy n Ân Thi 72 3.5.1 Nhóm gi i pháp v nâng cao nh n th c trách nhi m c a t ch c, cá nhân vi c t ch c tri n khai th c hi n d án 72 3.5.2 Nhóm gi i pháp v sách b i thư ng thi t h i 73 3.5.3 Nhóm gi i pháp v sách tái ñ nh cư 74 3.5.4 Chính sách h tr n đ nh cu c s ng 74 3.5.5 H th ng văn b n 75 K T LU N VÀ KI N NGH .76 K t lu n .76 Ki n Ngh 77 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vii DANH M C TÀI LI U THAM KH O 79 PH L C .82 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… viii DANH M C VI T T T Ký hi u N i dung BðS B t ñ ng s n CNH Cơng nghi p hố CP Chính ph ðTH GCN ðơ th hố Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, s h u nhà , tài s n khác g n li n v i đ t NN ð t nơng nghi p GPMB Gi i phóng m t b ng HðH Hi n đ i hố KKBT Ki m kê b i thư ng BTHT B i thư ng, h tr Nð Ngh đ nh c a Chính Ph Qð-UBND Quy t ñ nh c a U ban nhân dân TðC Tái ñ nh cư TW Trung ương UBND U ban nhân dân VP.HðND,UBND Văn phịng H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân TNMT Phịng tài ngun & Mơi trư ng VPðKQSD Văn Phịng đăng ký quy n s d ng ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ix đ t, chuy n hình th c s d ng ñ t 25 UBND t nh Hưng Yên; Quy t ñ nh s 15/2009/Qð-UBND ngày 04/6/2009 c a UBND t nh Hưng n v quy đ nh cơng nh n h n m c ñ t , h n m c giao ñ t m i ñ a bàn t nh Hưng Yên 26 UBND t nh Hưng Yên; Quy t ñ nh s 09/2011/Qð-UBND ngày 01/6/2011 Quy t ủ nh s 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 c a UBND t nh Hưng n quy đ nh v trình t th t c thu h i ñ t, giao ñ t, cho th đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, chuy n hình th c s d ng ñ t b i thư ng tái ñ nh cư ñ a bàn t nh Hưng Yên 27 Vi n Nghiên c u ð a – T ng c c ð a (2000), Báo cáo t ng h p k t qu ñ tài ñ c l p c p Nhà nư c: Cơ s khoa h c cho vi c ho ch ñ nh 28 28 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 29 http://land.cafef.vn/2011021010322719CA35/thuc-day-thuc-hien-hieu-quanghi-dinh-69ndcp-ve-dat-dai.chn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 81 PH L C PH L C S TRÌNH T CÁC BƯ C TH C HI N B I THƯ NG, H TR VÀ TÁI ð NH CƯ (Kèm theo Quy t ñ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày12/02/2007 c a UBND t nh) TT Trình t bư c N i dung th c hi n Tun truy n gi i thích ch đ sách, phát t khai Bư c Bư c Thu t khai UBND c p xã Bư c Ki m tra t khai UBND c p xã Bư c Bư c Bư c Bư c Công khai phương án UBND c p xã Bư c Ti p thu ý ki n UBND c p xã Bư c Hoàn ch nh phương án Xác ñ nh di n tích kh i lư ng, s lư ng Xác đ nh ngu n g c, tính h p pháp, h p lý L p phương án BTHT tái ñ nh cư Th m ñ nh phương án - Tài s n nhà c a, v t ki n trúc 10 Bư c 10 - ð t ñai - Ki m tra vi c áp ñơn giá, ch đ sách t ng h p Trình quan có th m quy n 11 Bư c 11 12 Bư c 12 Phê t phương án 13 Bư c 13 Chi tr ti n Cơ quan ch trì Cơ quan ph i h p UBND c p xã HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB S Xây d ng S TN MT S Tài Cơ quan trình phê t Cơ quan có th m quy n HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB UBND c p xã UBND c p xã UBND c p xã HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB UBND c p xã HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB HðBT c p huy n, Ban GPMB Cơ quan trình phê t S Tài chính, Phịng Tài chính, UBND xã, ch đ u tư Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 82 14 Bư c 14 T ng h p quy t toán HðBT c p huy n, Ban GPMB PH L C S S Tài ðƠN GIÁ B I THƯ NG NHÀ C A, CƠNG TRÌNH KHÁC (Kèm theo Quy t đ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày12/02/2007 c a UBND t nh) I CÁCH TÍNH ðƠN GIÁ B I THƯ NG NHÀ, CƠNG TRÌNH KHÁC ðơn giá b i thư ng nhà c a, v t ki n trúc m t ñ t ñư c tính d a s giá v t li u th trư ng, chi phí nhân cơng, máy xây d ng chi phí khác theo ch ñ xây d ng b n hi n hành - ðơn giá b i thư ng 1m2 sàn ñư c l y m c ñ trung bình c a cơng trình t nh khốn th u ñ u th u - Ti n b i thư ng cho nhà c a đư c tính theo công th c: M = [S sàn x ðG + n ∑ Si x Mi ] x K e + M: s ti n b i thư ng cho cơng trình (đ ng) + S sàn: di n tích sàn tính theo m2 V trí c nh k t c u đ tính di n tích sàn, c t: Mép ngồi tư ng đ n mép ngồi tư ng Mép ngồi tư ng đ n mép ngồi c t Mép ngồi c t đ n mép ngồi c t * Các mái chóp, gác xép, tính b ng 1/2 di n tích th c t theo ñơn giá nhà m t t ng lo i * S nh, ban cơng, dàn mưa tính b ng 1/3 di n tích th c t theo đơn giá nhà m t t ng lo i * Sê nơ, văng khơng tính * Các mái đua khơng tính + ðG: đơn giá xây m i cho 1m2 sàn c a cơng trình có m c đ hồn thi n t i thi u (Có ghi cho t ng lo i cơng trình), đơn v tính ñ ng/m2 + Si: di n tích tính theo m2 lo i k t c u ñư c hoàn thi n m c cao m c t i thi u quy ñ nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 83 + Mi: ðơn giá xây d ng m i tính cho 1m2 k t c u ( i = ÷ n) + K: T l % giá tr cịn l i c a cơng trình đư c xác ñ nh c th t i hi n trư ng gi i phóng m t b ng II ðƠN GIÁ B I THƯ NG, H ðơn giá xây d ng m i 1m2 sàn TT TR NHÀ, CƠNG TRÌNH KHÁC m c t i thi u: Lo i nhà Nhà xây g ch >= t ng có khung ch u l c BTCT, tư ng xây g ch 220, mái BTCT, n n VXM cát vàng Chi u cao trung bình m t t ng = t ng khơng có khung ch u l c BTCT, tư ng xây g ch 220, mái BTCT, n n VXM cát vàng Chi u cao trung bình m t t ng