* Cỏc văn bản quy ủịnh chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng của UBND tỉnh Hưng Yờn kịp thời ban hành, thể hiện cụ thể tại cỏc văn bản sau:
- Quyết ủịnh số 47/2005/Qð-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Hưng Yờn về ban hành quy ủịnh trỡnh tự, thủ tục giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất và chuyển mục ủớch sử dụng ủất tren ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
- Quyết ủịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yờn ban hành quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
- Quyết ủịnh số 20/2007/Qð-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc sửa ủổi, bổ sung một số ủiều theo Quyết ủịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yờn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 20 - Quyết ủịnh số 21/2009/Qð-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn ban hành quy ủịnh về một số ủiểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
- Quyết ủịnh số 15/2009/Qð-UBND ngày 04/6/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn ban hành quy ủịnh về cụng nhận hạn mức ủất ở và hạn mức giao ủất ở trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
- Quyết ủịnh số 09/2011/Qð-UBND, ngày 01/6/2011 của UBND tỉnh Hưng Yờn về ban hành quy ủịnh trỡnh tự thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, chuyển hỡnh thức sử dụng ủất và bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
* Cỏc quy ủịnh, cỏc văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh Hưng Yờn về bồi thường, hỗ trợ và TðC ủó ban hành ủều ủảm bảo theo hướng cú lợi và ổn ủịnh ủời sống cho người dõn, ủỳng quy ủịnh Phỏp luật nờn việc bồi thường GPMB ủược thực hiện hầu hết thuận lợi, kịp thời ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất cho cỏc nhà ủầu tư thực hiện xõy dựng dự ỏn (Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn, 2005, 2009, 2011 ).
1.3.2 ðỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn
- Cơ sở Phỏp lý:
Thực hiện Luật ủất ủai năm 2003, cỏc văn bản thi hành luật ủất ủai và cỏc văn bản quy ủịnh của UBND tỉnh, ủầy ủủ, kịp thời, ủảm bảo lợi ớch hài hoà giữa người sử dụng ủất bị thu hồi và lợi ớch của Nhà nước.
- Quỏ trỡnh thực hiện:
Trong những năm qua, UBND tỉnh Hưng Yờn ủó tập trung chỉ ủạo, thực hiện tốt chớnh sỏch bồi thường, GPMB, nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cú nhu cầu sử dụng ủất, xin chuyển mục ủớch sử dụng ủất, phải thu hồi, bồi thường, GPMB, ủó ủược UBND tỉnh phờ duyệt và thực hiện chớnh sỏch thu hồi, bồi thường, GPMB, ủó hỡnh thành, ủang hoạt ủộng rất nhiều khu cụng nghiệp, như khu cụng nghiệp Như Quỳnh, khu cụng nghiệp phố nối A, B, Khu cụng nghiệp Việt Nhật, Minh ðức thuộc huyện Mỹ Hào, khu cụng nghiệp Trung Hưng huyện Yờn Mỹ, Tõn dõn, huyện Khoỏi Chõu và
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 21 cỏc khu cụng nghiệp nhỏ lẻ trờn cỏc ủịa bàn cỏc huyện, thành phố, ngoài ra cũn cú cỏc trung tõm ủụ thị sinh thỏi thuộc huyện Văn Giang, Khu ủụ thị ủại học Phố Hiến, Thành phố Hưng Yờn. Số lượng Doanh nghiệp hiện nay cú tới xấp xỉ 900 doanh nghiệp ủang hoạt ủộng sản xuất, kinh doanh trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn, trong ủú Doanh nghiệp nhà nước số lượng 47, Doanh nghiệp ngoài nhà nước số lượng 789, Doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài số lượng 52, cú sử dụng thuờ ủất theo Quy hoạch sử dụng ủất, ngoài ra cỏc cụng ty tư nhõn, cổ phần, số lượng khoảng 690 ủang hoạt ủộng, hằng năm thu hỳt hàng vạn lao ủộng cú việc làm mới, ngày chất lượng caọ
- Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB trong những năm qua ở tỉnh Hưng Yờn thực tế ủó tổ chức thực hiện với khối lượng cụng việc rất lớn, Cỏc Doanh nghiệp ủang hoạt ủộng trờn ủịa bàn tỉnh hầu hết 100% thuờ ủất, ủiều này chứng tỏ rằng việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB ủối với tỉnh Hưng Yờn cú rất nhiều kinh nghiệm, kết quả rất thành cụng, cụ thể:
+ Về chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn ủó thống nhất chung một cơ chế, chớnh sỏch ủền bự cho tất cả cỏc dự ỏn, ủảm bảo cỏc mối quan hệ lợi ớch giữa Nhà nước, cỏc tổ chức, người cú ủất bị thu hồi và chủ dự ỏn, giải quyết thỏa ủỏng mọi vấn ủề. Nhà nước giữ vai trũ chủ sở hữu ủất và thống nhất quản lý ủất ủai, ủồng thời ủảm bảo quyền sử dụng ủất ổn ủịnh, lõu dài của người bị thu hồi ủất và tạo ủiều kiện cho cỏc chủ dự ỏn cú quỹ ủất ủầu tư cho sản xuất kinh doanh.
+ Việc bồi thường, hỗ trợ cho người cú ủất bị thu hồi hầu hết ủược trả bằng tiền, người dõn cú ủất bị thu hồi phải di dời ủều ủược bố trớ tỏi ủịnh cư, ủủ ủiều kiện ủể tạo lập nơi ở mới, cú ủiều kiện cuộc sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Tuy nhiờn cũn một số gia ủỡnh, cỏ nhõn do nhu cầu cuộc sống cũn khú khăn, gặp rủi ro bệnh tật, ốm ủau, hoặc mắc tệ nạn xó hội, nờn ủó dựng số tiền bồi thường ủể chi tiờu nờn họ khụng ủủ tiền ủể tạo dựng nơi ở mới, rơi vào cuộc sống tạm bợ và gặp phải khú khăn.
+ Quy hoạch bố trớ thiết kế tỏi ủịnh cư ở những vị trớ thuận lợi, cú ủầy ủủ hệ thống cơ sở hạ tầng như ủường ủổ bờ tụng, ủiện thắp sỏng, việc bố trớ tỏi ủịnh cư
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 22 ủều cú sự bàn bạc thống nhất giữa cấp uỷ, chớnh quyền với người dõn trờn cơ sở cụng khai, dõn chủ.
+ Giỏ ủất, giỏ tài sản trờn ủất chi trả hầu hết người dõn chấp thuận.
+ ðối với những hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất núi chung 70% trở lờn UBND tỉnh cú chớnh sỏch quan tõm ủào tạo chuyển ủổi nghề phự hợp với từng ủối tượng, ủộ tuổi, giới thiệu vào làm việc tại cỏc doanh nghiệp, tổ chức, quỏ trỡnh học nghề ủược UBND tỉnh hỗ trợ 100% tiền học phớ, ủồng thời phối hợp hệ thống ngõn hàng ủể cỏc hộ gia ủỡnh sau khi nhận tiền bồi thường gửi ngay vào ngõn hàng, trỏnh sự rủi do mất mỏt và tạo thờm tiền sinh lời ổn ủịnh cuộc sống.
- Quy trỡnh thực hiện cỏc bước tiến hành thu hồi, bồi thường cụng khai, khỏch quan, dõn chủ, Hụị ủồng bồi thường, tỏi ủịnh cư của cấp huyện trực tiếp tổ chức thực hiện, cú tổ chuyờn mụn giỳp việc cho Hội ủồng bồi thường, cỏc bước tiến hành ủảm bảo chặt chẽ từ khõu kờ khai, kiểm ủếm, ủối soỏt, rà soỏt, xột duyệt, cụng khai, chỉnh sửa… cuối cung người cú ủất bị thu hồi khụng cú ý kiến thắc mắc mới Quyết ủịnh và tiến hành chi trả bồi thường.
- Một số tồn tại hạn chế:
+ Hệ thống văn bản quy ủịnh phỏp luật ủất ủai như hiện nay một số văn bản quy ủịnh chưa cụ thể, cũn chồng chộo, bất cập ở cỏc khõu thủ tục lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, thủ tục chuyển mục ủớch sử dụng ủất, nhất là ủất lỳa phải bỏo cỏo 02 bộ Nụng Nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ tài nguyờn mụi trường, cuối cựng Thủ tuớng Chớnh phủ trực tiếp ký duyệt, theo nghị ủịnh số 42/2011/Nð-CP của Chớnh phủ, mặc dự cú quy hoạch sử dụng ủất ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
+ Giỏ ủất mỗi năm ủịnh giỏ một lần, giỏ ủất của UBND tỉnh quy ủịnh thường thấp hơn giỏ thị trường, do khụng ổn ủịnh về giỏ ủất và giỏ ủất thấp hơn giỏ thị trường, dẫn ủến khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện thu hồi bồi thường, dẫn ủến một số dự ỏn thực hiện gặp khú khăn, thậm trớ người cú ủất bị thu hồi khụng ủng hộ, gõy bức xỳc, khiếu kiện ủụng người và kộo dàị
Vớ dụ: ủiển hỡnh ở tỉnh Hưng Yờn quỏ trỡnh thực hiện tại dự ỏn mở rộng ủoạn ủường rộng 54 một ở Thành phố Hưng Yờn, ủiểm ủầu từ dốc ló của thành phố ủến
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 23 ủiểm cuối Trung tõm ngó tư Bưu ủiện thành Phố Hưng Yờn, giai ủoạn 2003 – 2006 và Dự ỏn xõy dựng ủụ thị sinh thỏi Ecorpark ở huyện Văn Giang (dự ỏn này hiện ủại, lớn nhất Miền Bắc với tổng diện tớch bồi thường xấp xỉ 500 ha ủất nụng nghiệp và một phần ủất thổ cư giai ủoạn từ 2007 ủến nay chưa giải quyết xong cũn vướng mắc, bất cập). Nguyờn nhõn tồn tại, hạn chế chủ yếu tập trung ở một số vấn ủề cụ thể sau:
+ Nguồn gốc ủất ủai phức tạp, lý do: cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tự thoả thuận hợp ủồng chuyển nhượng khụng qua cấp cú thẩm quyền, khụng ủỳng quy ủịnh phỏp luật, ủồng thời giỏ cả chuyển nhượng biến ủộng do cơn sốt ảo của thị trường gõy lờn so với giỏ bồi thường chờnh lệch lớn.
+ Xỏc ủịnh ủối tượng thừa kế phần ủất bồi thường (thụng quan phõn chia tài sản thừa kế của người ủó chết) rất khú khăn, trong gia ủỡnh cũn vướng mắc sinh ra ủơn thư kiện cỏo…
+ Chớnh sỏch ủất ủai, hệ thống văn bản phỏp luật ủất ủai chồng chộo, nhiều thủ tục cũn chưa hợp lý.
+ Giỏ ủất của UBND tỉnh quy ủịnh thấp hơn nhiều so với giỏ ủất thị trường, ủặc biệt giỏ ủất nụng nghiệp ở Văn Giang Hưng Yờn thấp hơn so với giỏ ủất tiếp giỏp Thành Phố hà Nội, cú sự chờnh lệch lớn về giỏ ủất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chất lượng ủất nụng nghiệp ở Văn giang rất phỡ nhiờu, hệ số quay vũng sử dụng lớn, khả năng sinh lợi từ mảnh ủất nụng nghiệp mỗi năm trừ chi phớ rồi, cũn lại là lói ớt nhất 20.000.000 ủồng (ủịa phương cú truyền thống trồng, bỏn cõy giống, cõy cảnh, cõy thuốc nam…) so với giỏ bồi thường người dõn khụng thấy cú lợi, bị mất vĩnh viễn phần diện tớch bị thu hồi, dẫn ủến người dõn khụng ủng hộ, mặt khỏc người dõn cú sự so sỏnh giữa giỏ ủất bồi thường với giỏ ủất xõy dựng của dự ỏn bỏn ủấu giỏ cho người dõn ủể ở chờnh lệch rất cao "một trời, một vực". Từ những nguyờn nhõn, lý do trờn dẫn ủến vướng mắc, tồn tại, ủến nay dự ỏn Ecorpark chưa giải quyết dứt ủiểm.
+ Nhận thức của một số người dõn chưa ủỳng, cũn nhiều hạn chế, thậm trớ chõy ỳ, chống ủối, khụng chịu hợp tỏc.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 24
CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1 ðối tượng nghiờn cứu của ủề tài
Chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng tại Dự ỏn xõy dựng tuyến ủường cao tốc Hà Nội - Hải Phũng ủoạn qua huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yờn (gọi tắt là gúi thầu dự ỏn EX-3).
2.2 Nội dung nghiờn cứu
2.2.1 Nghiờn cứu ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội huyện Ân Thi
- ðiều kiện tự nhiờn ở huyện Ân Thị - ðiều kiện kinh tế xó hội ở Ân Thị
2.2.2 Hiện trạng sử dụng ủất huyện Ân Thi
2.2.3 Thực trạng cụng tỏc quản lý Nhà nước vềủất ủai ở huyện Ân Thi
2.2.4 ðỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ủất tại dự ỏn xõy dựng tuyến ủường cao tốc Hà Nội – Hải Phũng, ủoạn qua huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yờn
- Giới thiệu khỏi quỏt về dự ỏn tuyến ủường cao tốc, ủoạn qua huyện Ân Thi; - Cơ sở phỏp lý thực hiện dự ỏn và một số hỡnh ảnh.
- ðỏnh giỏ thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB; Xỏc ủịnh cỏc ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường. Kết quả việc thực hiện bồi thường về ủất và tài sản trờn ủất. Chớnh sỏch hỗ trợ ủời sống và việc làm.
2.2.5 ðề xuất giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yờn
2.3 Phương phỏp nghiờn cứu
2.3.1 Phương phỏp ủiều tra thu thập số liệu
- Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập cỏc dữ liệu, thụng tin của cỏc cơ quan chuyờn mụn, như; Văn phũng Hội ủồng nhõn dõn, UBND huyện, Chi cục Thống kờ, Phũng tài nguyờn Và Mụi trường.
- Phương phỏp thu thập số liệu sơ cấp: Trực tiếp phỏng vấn cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất và cụng trỡnh vật kiến trỳc và cõy cối hoa màu trờn ủất bị thu hồi, di dời, giải tỏạ Phương phỏp ủiều tra chọn mẫu ngẫu nhiờn, mỗi xó ủiều tra với số
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 25 lượng 25 phiếu, riờng xó Xuõn Trỳc chọn 20 phiếụ Tổng số phiếu ủiều tra cỏc hộ dõn ở 05 xó cú dự ỏn ủi qua là 120 phiếụ
- Phương phỏp chuyờn gia: tổng hợp ý kiến của người cú kinh nghiệm cụng tỏc lõu năm trong ngành, ý kiến của cỏc thầy, cụ.
- Phương phỏp so sỏnh.
2.3.3 Phương phỏp tổng hợp phõn tớch, xử lý thụng tin
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 26
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU 3.1 ðiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội huyện Ân Thi
3.1.1 ðiều kiện tự nhiờn
3.1.1.1 Vị trớ ủịa lý
Ân Thi là một trong 10 huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yờn, nằm về phớa ðụng của tỉnh cú trục Quốc Lộ 38 và tỉnh lộ 200 chạy quạ Tổng diện tớch tự nhiờn của huyện Ân Thi 12.871,50 hạ
Toạ ủộ ủịa lý nằm trong khoảng từ 20044’ ủến 20054’ ủộ vĩ Bắc và từ 106002’ ủến 106009’ ủộ kinh ðụng, ranh giới ủược xỏc ủịnh như sau:
- Phớa Bắc giỏp huyện Mỹ Hào, huyện Yờn Mỹ. - Phớa Nam giỏp huyện Phự Cừ, huyện Tiờn Lữ. - Phớa ðụng giỏp tỉnh Hải Dương.
- Phớa Tõy giỏp huyện Kim ðộng và huyện Khoỏi Chõụ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.1.2 ðịa hỡnh, ủịa mạo
ðịa hỡnh tương ủối bằng phẳng, mặt ruộng chờnh cao hơn so với mực nước biển trung bỡnh yờn tĩnh từ 2.0 một ủến 2.5 một, riờng cỏc xó phớa Nam cú cốt ủất thấp hơn cỏc xó phớa Bắc, ủất ủai phự hợp cho trồng cõy lỳa nước và một số cỏc loại cõy trồng khỏc về vụ ủụng.
3.1.1.3 Khớ hậu
Huyện Ân Thi cú ủặc ủiểm khớ hậu thuộc trong vựng phớa ðụng Bắc Bộ, ủược phõn chia thành 04 mựa; Xuõn, hạ, Thu, ðụng.
- Mựa hố: Nắng, núng, mưa nhiều, thường kốm theo dụng, bóo, tập trung từ giữa thỏng 4 ủến ủầu thỏng 8, nhiệt ủộ cao nhất cú thể lờn tới 390C.
- Mựa thu thời tiết mỏt mẻ dễ chịu, từ giữa thỏng 8 ủến thỏng 11. - Mựa ủụng: lạnh, hanh khụ kộo dài từ thỏng 12 ủến thỏng 01 năm saụ - Mựa xuõn khớ hậu ấm ỏp, hay cú mưa phựn, ẩm ướt, tập trung ủầu thỏng 02 ủến giữa thỏng 4.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 27
Bảng 3.1 cỏc yếu tố khớ hậu của huyện Ân Thi
TT Yếu tố ðơn vị tớnh Tối thiểu Tối ủa Bỡnh quõn
1 Nhiệt ủộ 0C 8-11 37-39 24
2 Nắng giờ/ngày 5-7 09 -11 -
3 Mưa Mm/năm 1800 2200 2000
4 ðộ ẩm khụng khớ % 74 98 86
(Nguồn số liệu: Chi cục thống kờ huyện Ân Thi, năm 2012)
Số liệu ủiều tra tại bảng 4.1 trờn của trung tõm khớ tượng thuỷ văn tỉnh Hưng