Cơ sở ủể tớnh giỏ cỏc loại ủất núi chung ủể bồi thường, hỗ trợ là giỏ ủất theo quyết ủịnh của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn quy ủịnh (mỗi năm xỏc ủịnh giỏ ủất một lần, cú hiệu lực 01/01 hằng năm).
a) Bồi thường vềủất nụng nghiệp
Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện ngoài chi trả bằng giỏ ủất theo quy ủịnh của UBND tỉnh, cũn nhận thờm cỏc khoản, như: hỗ trợ chuyển ủổi nghề, nõng cao
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 64 ủời sống 37.000 ủồng/m2, bồi thường hoa màu 3.000 ủồmh/m2, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn chấp hành tốt, bàn giao mặt bằng sớm theo yờu cầu của Chủ ủầu tư ủặt ra, ủược UBND tỉnh thưởng tiến ủộ 10.000 ủồng/m2. Trường hợp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bàn giao mặt bằng chậm, gõy cản trở, làm chậm trễ tiến ủộ thi cụng, người cú ủất bị thu hồi khụng ủược hưởng tiền thưởng tiến ủộ.
- Bồi thường ủất nụng nghiệp, chủ yếu gồm: ủất trồng cõy hàng năm (ủất trồng lỳa, ủất trồng cõy hàng năm khỏc, ủất nuụi trồng thủy sản, ủất nụng nghiệp sử dụng vào mục ủớch cụng ớch của xó). ðất trồng cõy lõu năm (ủất trồng cõy ăn quả và cõy lấy gỗ),
+ Khi thu hồi ủất nụng nghiệp, ủất trồng cõy lõu năm, ủất cú mặt nước nuụi trồng thủy sản thỡ người bị thu hồi ủược bồi thường bằng tiền.
+ Nếu ủất bị thu hồi là do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ủất cho thuờ, ủất ủấu thầu, thỡ người bị thu hồi khụng ủược bồi thường thiệt hại về ủất nhưng ủược bồi thường thiệt hại cỏc chi phớ ủó ủầu tư vào ủất. Người bị thu hồi ủất là người làm nụng nghiệp, nhưng khụng thuộc ủối tượng ủược bồi thường, sau khi bị thu hồi ủất, người ủú khụng cũn ủất ủể sản xuất nụng nghiệp thỡ chớnh quyền ủịa phương xem xột, nếu cú ủiều kiện thỡ ủược giao ủất mới ủể sản xuất. Thực tế 100% hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất bị thu hồi ủều nhận tiền bồi thường.
Bồi thường giỏ ủất nụng nghiệp so với giỏ ủất trờn thị trường vẫn thấp hơn hơn 1,5 ủến 2 lần.
b/ Bồi thường ủối với ủất ở
- Người sử dụng ủất ở khi Nhà nước thu hồi ủất khụng cũn diện tớch ủể ở mà phải di chuyển chỗ ở ủược bồi thường bằng giao ủất ở mới tại khu TðC hoặc bồi thường bằng tiền theo ủề nghị của người cú ủất bị thu hồi và phự hợp với thực tế ở ủịa phương.
- Giỏ ủất ở ủược xỏc ủịnh ủể bồi thường là giỏ ủất do UBND tỉnh quy ủịnh, thực tế khi bồi thường giỏ ủất ở so với giỏ thị trường tại thời ủiểm bồi thường thấp hơn ớt nhất là 2,5 ủến 3 lần.
- Bồi thường ủất ở ủối với khu dõn cư: trong hạn mức ủất ở khu vực trong khu dõn cư hỗ trợ 200.000 ủồng/ m2, tiếp giỏp tỉnh lộ 200, quốc lộ 38 hỗ trợ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 65 500.000 ủồng/m2. ðất trong khu dõn cư khụng cụng nhận là ngoài việc bồi thường theo hiện trạng sử dụng ủất cũn ủược hỗ trợ 50% giỏ ủất ở.
c) Nguyờn tắc bồi thường về tài sản trờn ủất
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ủất (bao gồm: nhà, cụng trỡnh xõy dựng ủơn chiếc, nhà, cụng trỡnh xõy dựng theo hệ thống trong một khuụn viờn ủất, cõy trồng trờn ủất) khi Nhà nước thu hồi ủất mà bị thiệt hại, thỡ ủược bồi thường.
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ủất khi Nhà nước thu hồi ủất mà ủất ủú thuộc ủối tượng khụng ủược bồi thường thỡ tựy từng trường hợp cụ thể ủược bồi thường hoặc hỗ trợ giỏ tài sản, cụng tạo lập.
- Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với ủất ủược xõy dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cụng bố mà khụng ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp xõy dựng thỡ khụng ủược bồi thường.
- Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với ủất ủược xõy dựng sau ngày 01 thỏng 7 năm 2006 mà tại thời ủiểm xõy dựng trỏi với mục ủớch sử dụng ủất ủó ủược xỏc ủịnh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược xột duyệt thỡ khụng ủược bồi thường, cú thể chỉ xem xột hỗ trợ một phần.
- Tài sản khỏc gắn liền với ủất (bao gồm tất cả cỏc loại cõy trồng trờn ủất cú giỏ trị) ủược tạo lập sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất ủược cụng bố thỡ khụng ủược bồi thường.
- ðối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành. Giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh nhõn với ủơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ.
- ðối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc (trừ nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn) ủược bồi thường theo mức sau:
Mức bồi thường nhà,
cụng trỡnh
=
Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị
thiệt hại
+
Một khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 66 Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại ủược xỏc ủịnh bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh nhõn với giỏ trị xõy dựng của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành.
Một khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh, nhưng mức bồi thường tối ủa khụng lớn hơn 100% giỏ trị xõy dựng mới của Nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương với nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại;
ðối với cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành; nếu cụng trỡnh khụng cũn sử dụng ủược thỡ khụng ủược bồi thường (trong thực tế thực hiện thu hồi bồi thường khụng cú).
- ðối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc bị thỏo dỡ một phần, mà phần cũn lại khụng cũn sử dụng ủược thỡ bồi thường cho toàn bộ nhà, cụng trỡnh; trường hợp nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc phỏ vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ủược phần cũn lại thỡ ủược bồi thường phần giỏ trị cụng trỡnh bị phỏ dỡ và chi phớ ủể sửa chữa, hoàn thiện phần cũn lại theo tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương của nhà, cụng trỡnh trước khi bị phỏ dỡ.
+ Mức bồi thường ủối với cõy hàng năm ủược tớnh bằng giỏ trị sản lượng thu hoạch của vụ thu hoạch ủú. Giỏ trị sản lượng vụ thu hoạch ủược tớnh theo năm suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cõy trồng chớnh tại ủịa phương và giỏ trung bỡnh tại thời ủiểm thu hồi ủất.
+ Mức bồi thường ủối với cõy lõu năm:
Cõy mới trồng = Chi phớ ủầu tư ban ủầu + chi phớ chăm súc
Cõy ủang thu hoạch = (Số lượng từng loại cõy * giỏ bỏn cõy) - giỏ trị thu hồi (nếu cú).
+ ðối với cõy trồng chưa thu hoạch nhưng cú thể di chuyển ủến ủịa ủiểm khỏc thỡ ủược bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lạị
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 67 + ðối với vật nuụi mà tại thời ủiểm thu hồi ủất ủó ủến thời kỳ thu hoạch thỡ khụng phải bồi thường;
+ ðối với vật nuụi mà tại thời ủiểm thu hồi ủất chưa ủến thời kỳ thu hoạch thỡ ủược bồi thường thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp cú thể di chuyển ủược thỡ bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gõy ra; mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh cho phự hợp với thực tế.
d/ ðỏnh giỏ kết quả thực hiện cụng tỏc thu hồi, bồi thường, GPMB
- Dự ỏn tuyến cao tốc hà Nội - Hải Phũng, ủoạn qua huyện Ân Thi ủược triển khai cụng tỏc GPMB chớnh thức từ thỏng 3/2008 ủến hết thỏng 12/2008 thỡ hoàn thành, UBND tỉnh Hưng Yờn, giao cho UBND huyện Ân Thi làm chủ tiểu dự ỏn ủó bàn giao ủất ngoài thực ủịa ủược cho Chủ ủầu tư Tổng Cụng ty phỏt triển hạ tầng và ủầu tư Tài chớnh Việt Nam quản lý, tổ chức xõy dựng ủỳng tiến ủộ.
- Kết quả thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB; ủó thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của UBND tỉnh Hưng Yờn, cụ thể:
+ Trỡnh tự cỏc bước thực hiện GPMB ủó ủược Hội ủồng bồi thường thực hiện ủỳng ủủ, từ cỏc khõu; tuyờn truyền, họp, vận ủộng ủể nhõn dõn hiểu về mục ủớch, ý nghĩa của dự ỏn; hiểu về chế ủộ chớnh sỏch. về bồi thường, hỗ trợ, GPMB, ủồng thời ủó cú sự phối hợp chặt chẽ cỏc cấp chớnh quyền, cỏc ngành ủoàn thể chớnh trị xó hội;
+ Diện tớch GPMB 84,2 ha, ảnh hưởng tới 1237 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất bị thu hồi, 132 ngụi nhà phải phỏ dỡ, di dời 586 ngụi mộ, qua cỏc khõu thực hiện ủều cụng khai phương ỏn và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ủỳng ủối tượng, ủiều kiện bồi thường, hỗ trợ.
+ Một số bất cập như, chờnh lệch về giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ qua cỏc thời kỳ, giai ủoạn (chớnh sỏch từ Trung ương ủến ủịa phương thường hay thay ủổi, khụng ổn ủịnh), chờnh lệch giỏ bồi thường so với giỏ giao dịch trờn thị trường là một nguyờn nhõn quan trọng dẫn ủến việc triển khai GPMB của dự ỏn bị chậm rất nhiều so với kế hoạch và quy ủịnh ủặt rạ Người dõn cú tõm lý chờ chớnh sỏch thay ủổi về giỏ ủất, theo xu hướng ngày càng tăng lờn; càng ủể lõu thỡ càng cú lợi hoặc khi cú khiếu kiện ủụng người thỡ chớnh sỏch sẽ thay ủổi cú lợi cho người dõn...
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 68 + So với một số dự ỏn ủó thu hồi ủất cho cỏc doanh nghiệp ủể phỏt triển sản xuất kinh doanh trờn ủịa bàn huyện giỏ ủất, giỏ tài sản trờn ủất của cỏc dự ỏn ủó bồi thường thấp hơn giỏ bồi thường, hỗ trợ của dự ỏn tuyến cao tốc, ủoạn qua huyện Ân Thi chi trả bồi thường cho người cú ủất bị thu hồị Cụ thể cỏc dự ỏn trước ủõy bồi thường hỗ trợ 68.000 ủồng/m2 ủất nụng nghiệp.
e) ðỏnh giỏ tỏc ủộng của dự ỏn - ðối với xó hội:
+ Về mặt tớch cực dự ỏn sẽ mang lại sự phỏt triển kinh tế và thu hỳt ủầu tư trờn ủịa bàn huyện và thỳc ủẩy nền kinh tế của huyện phỏt triển theo chiều hướng tớch cực trong tương laị
+ Mặt trỏi; khi thực hiện dự ỏn thường hay xảy ra mất ổn ủịnh tỡnh hỡnh an ninh nụng thụn trờn ủịa bàn, cỏc tệ nạn xó hộị
- ðối với ủời sống của người dõn:
+ Về mặt tớch cực: dự ỏn sẽ tạo ủiều kiện thuận lợi cho nhiều người dõn biết tận dụng cơ hội chuyển ủổi nghề sang kinh doanh, dịch vụ, mang lại nguồn thu nhập ủỏng kể cho gia ủỡnh. Qua kết quả ủiều tra cú 70 % số hộ gia ủỡnh ổn ủịnh, cú cuộc sống khỏ hơn, 20% ở mức bỡnh thường như trước ủõy, cũn 10 % số hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú cuộc sống khú khăn hơn trước, lý do gia ủỡnh, con cỏi mắc tệ nạn xó hội hoặc chi tiờu quỏ mức.
+ Mặt trỏi: ủó làm ảnh hưởng trực tiếp ủến việc làm và ủời sống của người dõn bị thu hồi ủất, bởi dự ỏn ủó khụng mang lại nhiều việc làm cho người trực tiếp sản xuất nụng nghiệp hoặc người dõn ủó quen nhiều với lao ủộng giản ủơn trong nụng nghiệp; chưa thể chuyển sang lao ủộng cụng nghiệp trong ngày một ngày haị.. Mặt khỏc cơ chế, chớnh sỏch ủào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người cú ủất bị thu hồi cũng chưa ủược quan tõm ủỳng mức, chưa thiết thực và thực tiễn; ủặc biệt ủối với cỏc hộ cú ủất bị thu hồi từ trờn 50% diện tớch ủất nụng nghiệp. Nếu chỉ bồi thường, hỗ trợ bằng tiền sẽ khụng tạo ủược việc làm ổn ủịnh ủời sống về lõu dài cho người dõn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 69 - ðối với mụi trường: khi dự ỏn ủi vào san lấp mặt bằng sẽ gõy bụi bẩn, ụ nhiễm mụi trường, làm ảnh hưởng trực tiếp ủến việc tiờu thoỏt nước kể cả từ nước sinh hoạt, ủến nước sản xuất nụng nghiệp.
- Một số tồn tại trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện;
+ Chưa cú giải phỏp việc làm cho người cú ủất bị thu hồi trờn 50% diện tớch ủất nụng nghiệp.
+ Hội ủồng bồi thường, GPMB cấp huyện hoạt ủộng kiờm nhiệm, nờn khụng trỏnh khỏi một số hạn chế về nghiệp vụ chuyờn mụn.
+ Cụng tỏc quản lý và sử dụng ủất ủai cũn hạn chế, việc nhõn dõn tự dồn thửa ủổi ruộng cho nhau khụng qua chớnh quyền và việc cho tặng, chuyển nhượng, cho thuờ ủất khụng thực hiện ủỳng thủ tục hành chớnh dẫn ủến việc xỏc ủịnh diện tớch, ủối tượng, ủiều kiện bồi thường, hỗ trợ gặp rất nhiều khú khăn.
3.4.4 ðỏnh giỏ kết quả việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng dự ỏn cao tốc Hà Nội – Hải Phũng ủoạn qua huyện Ân Thi