Ngoài cỏc nhúm giải phỏp trờn, hiện nay hệ thống văn bản Phỏp luật về ủất ủai từ Trung ương ủến địa phương, cũn cú những ủiểm chồng chộo dẫn ủến quỏ trỡnh tổ chức thực hiện ở cỏc ủịa phương cấp tỉnh cú sự khỏc nhau, nội dung một số văn bản quy ủịnh cũn chưa cụ thể, ủề nghị Nhà nước cần nghiờn cứu, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm phỏp luật và thay thế cỏc văn bản cũ khụng cũn phự hợp với giai ủoạn hiện naỵ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 76
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
1. Huyện Ân Thi nằm về phớa đụng của tỉnh, toàn huyện cú 20 xó và 01 thị trấn, tổng dõn số 133.920 nhõn khẩu, mật ủộ dõn số 1039 người/km2, cú Quốc lộ 38, tỉnh lộ 200, chạy qua, ủặc biệt hiện nay cú tuyến cao tốc Hà Nội Hải Phũng và tuyến ủường nối giữa cao tốc Cầu giẽ Ninh Bỡnh với cao tốc Hà Nội Hải Phũng ủang thi cụng, tạo ủiều kiện cho Ân Thi nhiều cơ hội phỏt triển kinh tế. Trờn ủịa bàn huyện cú 02 khu cụng nghiệp ủược Chớnh phủ phờ duyệt, hiện tại cú nhiều dự ỏn ủó và ủang ủược ủầu tư trờn ủịa bàn huyện, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB ngày càng ủược quan tõm, chỳ trọng.. Tổng diện tớch tự nhiờn của huyện 12.871,50 ha, trong ủú diện tớch ủất nụng nghiệp: 8997,97 ha, chiếm 70% , diện tớch ủất phi nụng nghiệp: 3835,40 ha chiếm 29,8% ủất chưa sử dụng: 38,18 ha chiếm 0,2% so với diện tớch ủất tự nhiờn. huyện Ân Thi ủịa hỡnh tương ủối bằng phẳng, chờnh cao mặt ruộng so với mặt biển dương 2 Ờ 2,5 một. Diện tớch ủất dành cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vui chơi giải trớ chiếm tỷ lệ rất nhỏ.
Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn huyện Ân Thi ủó ủi vào nề nếp và ủỳng phỏp luật, tuy nhiờn hệ thống hồ sơ ủịa chớnh hiện nay cũn nhiều bất cập. để quản lý nhà nước về ủất ủai cú hiệu quả, tiết kiệm, cần thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
2. Thực hiện tuyến cao tốc Hà Nội Hải phũng cú tổng chiều dài toàn tuyến 105,5 km, chiều rộng mặt ủường 100 một, ủoan qua huyện Ân Thi dài 8,1 Km. Tuyến ủường thuộc cụng trỡnh trọng ủiểm Quốc gia, ủược thực hiện theo Quyết ủịnh số 1621/Qđ-TTg của Thủ tướng Chớnh Phủ. bắt ủầu thi cụng ngày 02/02/2009, dự kiến quý 2 năm 2015 hoàn thành ủi vào sử dụng.
- Tại 05 xó ủiều tra: Bói Sậy, Tõn Phỳc, đào Dương, Võn Du, Xuõn Trỳc, ủó xỏc ủịnh tổng số 1237 ủối tượng, ủiều kiện ủược bồi thường, hỗ trợ; thu hồi tổng diện tớch 84,2 ha ủất; phải phỏ dỡ và di dời 132 ngụi nhà; di dời 586 ngụi mộ và nhiều loại cõy cối hoa màu phải bồi thường. Phải bố trớ 06 khu tỏi ủịnh cư ở 04 xó, gồm Võn Du 01 vị trớ, đào Dương 01 vị trớ, Tõn Phỳc 02 cị trớ, Bói Sậy 02 vị trớ, cho 81 suất tỏi ủịnh cư, ủảm bảo cỏc vị trớ bố trớ thuận lợi ủi lại và cơ sở hạ tầng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 77 ủường, ủiện, hệ thống thoỏt nước khang trang sạch, ủẹp.
- Cú 90%, hộ gia ủỡnh ủược ủiều tra ủồng ý chớnh sỏch ủền bự, giải phúng mặt bằng, cũn 10% số hộ ủiều tra khụng ủồng ý với chớnh sỏch ủền bự, giải phúng mặt, do giỏ ủất bồi thường thấp, chớnh sỏch tỏi ủịnh cư chưa hợp lý, việc thu tiền tỏi ủịnh cư cao hơn so với giỏ bồi thường ủất ở. Trong số 10% khụng ủồng ý, trong ủú cú 25% ủề nghị Nhà nước hỗ trợ tiền ủất tỏi ủịnh cư, cũn 55% khụng ủồng ý về giỏ ủất nụng nghiệp và ủất ở, 20% khụng ủồng ý giỏ bồi thường cụng trỡnh nhà ở.
- Giỏ bồi thường ủất ở, ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh của Nhà nước so với giỏ thực tế trờn thị trường cựng vị trớ thấp hơn từ 2 ủến 3 lần, Sau khi hỗ trợ giỏ hầu hết cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nhất trớ, riờng ủất lỳa khụng hỗ trợ giỏ.
- Giỏ bồi thường hỗ trợ cụng trỡnh, vật kiến trỳc và cỏc tài sản khỏc: trước khi bồi thường ủó ủiều chỉnh giỏ theo giỏ thị trường, vỡ vậy hầu hết người cú tài sản thu hồi, thỏo dỡ, di dời nhất trớ.
- Chưa cú chớnh sỏch cụ thể ủào tạo nghề và giới thiệu việc làm với cỏc cụng ty, doanh nghiệp.
3.để nõng cao hiệu quả, thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB trờn ủịa bàn huyện Ân Thi cần: xỏc ủịnh khung giỏ cỏc loại ủất, thời gian xỏc ủịnh giỏ ủất cỏc loại 05 năm một lần, cú chớnh sỏch hỗ trợ việc làm cụ thể, ủối với chớnh sỏch tỏi ủịnh cư, Nhà nước quan tõm hỗ trợ giỏ tỏi ủịnh cư ủể người nhận tỏi ủịnh cư khụng phải nộp tiền chờnh lệch giữa giỏ bồi thwongf ủất ở với giỏ ủất tỏi ủịnh cư, Nhà nước ban hành thay thế một số văn bản quy phạm phỏp luật, nhằm cụ thể hoỏ và trỏnh ủược sự chồng chộọ
Kiến nghị
1. để thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB ủạt hiệu quả, người cú ủất bị thu hồi chấp thuận, ủiều quan trọng nhất là; phải chủ ủộng phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục chớnh sỏch, phỏp Luật đất ủai núi chung và tuyờn truyền sõu ủối với chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng, mục tiờu, mục ủớch, ý nghĩa của việc thu hồi ủẩt xõy dựng dự ỏn một cỏch kỹ lưỡng, cụng khai dõn chủ về tiến ủộ thời gian, cỏc hạng mục xõy dựng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 78 cụng trỡnh trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng như hệ thống ủài truyền thanh, tuyờn truyền tại cỏc hội nghị ở cơ sở ủến toàn thể cỏn bộ ủảng viờn, nhõn dõn và người cú ủất bị thu hồi nằm trong vựng cú dự ỏn ủi qua hiểu, biết ủể thực hiện.
2. Giỏ ủất phải ủược ổn ủịnh, khụng nờn mỗi năm ủịnh giỏ ủất một lần, thay vào ủú Nhà nước cú quy ủịnh 05 năm ủịnh giỏ ủất một lần cho cỏc loại ủất, trường hợp giỏ ủất biến ủộng theo khu vực, Nhà nước nờn tổ chức ủiều chỉnh ủịnh giỏ ủất ở khu vực ủú, ủồng thời trước khi tổ chức thu hồi ủất ủể xõy dựng dự ỏn phải khảo sỏt lại giỏ ủất tại nơi xõy dựng dự ỏn, nếu cú sự chờnh lệc lớn phải ủiều chỉnh nhằm sỏt với giỏ cả thị trường, trỏnh thiệt thũi cho người dõn cú ủất bị thu hồị
3. đối với hộ dõn bị thu hồi mất nhiều diện tớch, ảnh hưởng tới cuộc sống hoặc thu hồi ủất ở phải di dời, tỏi ủịnh cư, Nhà nước cần chớnh sỏch như: ủào tạo chuyển ủổi nghề cho người cú ủất bị thu hồi, sau ủào tạo bố trớ cụng việc ủể ủảm bảo bản thõn, con, em người cú ủất bị thu hồi khụng bị thất nghiệp. Quỏ trỡnh ủào tạo, chuyển ủổi nghề ủược miễn 100% học phớ và cỏc khoản ủúng gúp khỏc, ủược bố trớ kịp thời vào làm việc ở cỏc doanh nghiệp phự hợp với khả năng của từng ngườị.
4. Cỏc trường hợp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi nhà nước thu hồi ủất, sau khi giải thớch tuyờn truyền nhuần nhuyễn mà cố tỡnh khụng thực hiện di dời, GPMB cần cú cỏc biện phỏp cưỡng chế hoặc hỗ trợ thi cụng ủể ủảm bảo tiến ủộ thực hiện dự ỏn, ủồng thời ủảm bảo tớnh kỷ cương phộp nước.
5. Cần thiết nờn thành lập bộ mỏy tổ chức làm nhiệm vụ giải phúng mặt bằng, cụ thể tổ chức phỏt triển quỹ ủất cấp huyện, cấp tỉnh cần chuyờn gia, ủể hướng dẫn nghiệp vụ, như mụ hỡnh hiện nay Trung tõm phỏt triẻn quỹ ủất cấp tỉnh số lượng quỏ ủụng, trực tiếp làm nhiệm vụ GPMB, nhiều vấn ủề khụng hợp lý, bờn cạnh ủú ủối với cấp xó quan tõm tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyờn mụn cho cỏn bộ tại ủịa phương thụn, xó. đối với cấp huyện nhà nước nờn thành lập tổ chức phỏt triển quỹ ủất ủể thực hiện chuyờn sõu trong lĩnh vực thu hồi, bồi thường, GPMB.
6. Chỳ trọng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt ủiểm khiếu nại, khụng ủể xảy ra những vụ việc khiếu kiện ủụng người phức tạp, kộo dàị
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (2001), Tài liệu tập huấn ủền bự - Tỏi ủịnh cư - Dự ỏn WB Cr 2711-VN, Hà Nộị
2. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 thỏng 11 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
3. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 116/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 thỏng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ.
5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Thụng tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 1/10/2009 Quy ủịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trinh tự thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo ủề tài: Nghiờn cứu những vấn ủề kinh tế ủất trong thị trường bất ủộng sản.
7. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Hội nghị kiểm ủiểm cụng tỏc quản lý nhà nước về Tài nguyờn và Mụi trường 27/02/2007, Hà Nộị
8. Nguyễn đỡnh Bồng (2006), Quản lý ủất ủai và Thị trường ủất ủai, NXB Bản ủồ, Trung tõm ủiều tra quy hoach- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Hà Nộị
9. Chớnh phủ (2004), Nghị ủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
10. Chớnh phủ (2004), Nghị ủịnh số 181/2004/Nđ-CP về hướng dẫn thi hành Luật ủất ủai; Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
11. Chớnh phủ (2007), Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 quy ủịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 80 và giải quyết khiếu nại về ủất ủaị
12. Chớnh phủ (2007), Nghị ủịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 sửa ủổi bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
13. Chớnh phủ (2009), Nghị ủịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 Quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và TđC. 14. Nguyễn Thị Dung (2009), Chớnh sỏch ủền bự khi thu hồi ủất của một số nước trong khu vực và Việt Nam.
15. Luật đất ủai năm (1988, 1993, 1998, 2001, 2003), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội 16. Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia (2002), Tổng quan quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam, Hà Nộị
17. Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (2005): Dự ỏn nõng cao hiệu quả thị trường cho người nghốọ
18. Phạm đức Phong (2002): Mấy vấn ủề then chốt trong việc ủền bự và giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam (2002). Hội thảo đền bự và giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam ngày 12-3/9/2002, Hà Nộị
19. . đặng Thỏi Sơn (2002): đề tài Nghiờn cứu xó hội học về chớnh sỏch ủền bự giải phúng mặt bằng và tỏi ủịnh cư. Viện nghiờn cứu địa chớnh Ờ Tổng cục địa chớnh.
20. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quõn (2006), Giỏo trỡnh định Giỏ ủất, NXB
nụng nghiệp I, Hà Nộị
21. Trung tõm Ngụn ngữ và văn húa Việt Nam Ờ Bộ Giỏo dục và đào tạo (1998):
đại Từủiển Tiếng Việt. NXB Văn húa Ờ Thụng tin, Hà Nộị
22. Nguyễn Ánh Tuyết (2002), ỘKinh nghiệm ủền bự giải phúng mặt bằng ở một số nướcỢ, Thời bỏo Tài chớnh Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.
23. UBND tỉnh Hưng Yờn; Quyết ủịnh số 47/2005/Qđ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Hưng Yờn về quy ủịnh trỡnh tự thủ tục giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất và chuyển mục ủớch sử dụng ủất.
24. UBNDtỉnh Hưng Yờn; Quyết ủịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007, quy ủịnh về trỡnh tự thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 81 ủất, chuyển hỡnh thức sử dụng ủất.
25. UBND tỉnh Hưng Yờn; Quyết ủịnh số 15/2009/Qđ-UBND ngày 04/6/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn về quy ủịnh cụng nhận hạn mức ủất ở, hạn mức giao ủất ở mới trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn.
26. UBNDtỉnh Hưng Yờn; Quyết ủịnh số 09/2011/Qđ-UBND ngày 01/6/2011 Quyết ủịnh số 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn quy ủịnh về trỡnh tự thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, chuyển hỡnh thức sử dụng ủất và bồi thường tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn. 27. Viện Nghiờn cứu địa chớnh Ờ Tổng cục địa chớnh (2000), Bỏo cỏo tổng hợp kết quả ủề tài ủộc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch ủịnh cỏc chớnh 28. 28. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-
Traodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 29. http://land.cafef.vn/2011021010322719CA35/thuc-day-thuc-hien-hieu-qua- nghi-dinh-69ndcp-ve-dat-daịchn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 82
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC SỐ 1
TRèNH TỰ CÁC BƯỚC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI đỊNH CƯ
(Kốm theo Quyết ủịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày12/02/2007 của UBND tỉnh)
TT cỏc bTrỡnh tự ước Nội dung thực hiện Cơ quan chủ trỡ Cơ quan phối hợp
1 Bước 1 Tuyờn truychế ủộ chớnh sỏch, phỏt ền giải thớch tờ khai
UBND cấp xó HđBan GPMB BT cấp huyện, 2 Bước 2 Thu tờ khai UBND cấp xó HđBan GPMB BT cấp huyện, 3 Bước 3 Kiểm tra tờ khai UBND cấp xó HđBan GPMB BT cấp huyện, 4 Bước 4 Xỏc l ủịnh diện tớch khối
ượng, số lượng
HđBT cấp huyện,
Ban GPMB UBND cấp xó 5 Bước 5 hXỏc ợp phỏp, hủịnh nguợp lý ồn gốc, tớnh HđBan GPMB BT cấp huyện, UBND cấp xó 6 Bước 6 Lvà tỏi ập phủịươnh cng ỏn BTHT ư HđBan GPMB BT cấp huyện, UBND cấp xó 7 Bước 7 Cụng khai phương ỏn UBND cấp xó HđBan GPMB BT cấp huyện, 8 Bước 8 Tiếp thu ý kiến UBND cấp xó HđBan GPMB BT cấp huyện, 9 Bước 9 Hoàn chỉnh phương ỏn HđBan GPMB BT cấp huyện, UBND cấp xó
Thẩm ủịnh phương ỏn - Tài sản nhà cửa, vật
kiến trỳc Sở Xõy dựng HđBan GPMB BT cấp huyện, - đất ủai Sở TN và MT HđBan GPMB BT cấp huyện, 10 Bước 10 - Kiểm tra việc ỏp ủơn giỏ, chếủộ chớnh sỏch và tổng hợp
Sở Tài chớnh HđBan GPMB BT cấp huyện,