Phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh thanh hóa luận văn ths

DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các ngành chuyên môn hóa hẹp trong cơ cấu ngành thủy sản Việt Nam 13 Bảng 1.2 Tăng trưởng kinh tế chia theo khu vực giai Bảng 1.4 Giới hạn về nhiệt độ và độ mặ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HOÀNG PHƯƠNG BẮC

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

TẠI ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

à Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-HOÀNG PHƯƠNG BẮC

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

TẠI ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các Quý Thầy Cô đã giúp tôi trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Với sự kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời chân thành cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân đã giúp đỡ, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các cán bộ, lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa đã giúp đỡ chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu, số liệu hữu ích phục vụ cho đề tài luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

đã động viên, hỗ trợ, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Học viên

Hoàng Phương Bắc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “ Phát triển bền vững ngành thủy sản

tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Hoàng Phương Bắc

MỤC LỤC

CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

2.1 Tình hình nghiên cứu ngành Thủy sản Việt Nam và lĩnh vực thủy sản tỉnh Thanh Hóa 3

2.2 Tính cần thiết của đề tài 5

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 8

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Đóng góp của luận văn 10

7 Kết cấu luận văn 11

CHƯƠNG I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN 12

1.1 Vai trò của ngành kinh tế thủy sản trong nền kinh tế quốc dân 12

1.1.1 Những khái niệm cơ bản về ngành thủy sản 12

1.1.2 Vai trò cơ bản của ngành thủy sản 13

1.2 Tổng quan về phát triển bền vững ngành thủy sản 18

1.2.1 Khái niệm về phát triển bền vững 18

1.2.2 Phát triển bền vững ngành thủy sản 22

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững thủy sản 24

1.3.1 Các nhân tố tự nhiên 24

1.3.2 Yếu tố hạ tầng kinh tế - xã hội………30

1.3.3 Yếu tố khoa học công nghệ……… 31

1.3.4 Yếu tố tổ chức và quản lý 32

1.3.5 Yếu tố quốc tế 34

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 36

2.1 Tổng quan về thủy sản Thanh Hóa và đánh giá tiềm năng thủy sán của tỉnh 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thanh Hóa 36

2.1.2 Dân cư và nguồn nhân lực 42

2.1.3 Tổng quan ngành thủy sản Thanh Hóa 45

2.2 Phân tích thực trạng phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa 48

2.2.1 Tình hình phát triển bền vững ngành thủy sản trong hoạt động khai thác và đánh bắt thủy sản 48

2.2.2 Tình hình phát triển bền vững trong hoạt động nuôi trồng ngành thủy sản 52

2.2.3 Tình hình phát triển bền vững trong hoạt động chế biến và tiêu thụ……….58

2.2.4 Tình hình phát triển bền vững thủy sản trong hoạt động bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên 61

2.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa 63

2.3.1 Những thành quả đạt được trong việc phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa 63

2.3.2 Nguyên nhân và hạn chế 65

CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

NGÀNH THỦY SẢN THANH HÓA ĐẾN NĂM 2020 68

3.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển bền vững ngành Thủy sản Thanh Hóa 68

3.1.1 Quan điểm phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa 68 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 70 3.1.3 Mục tiêu phát triển ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa 70

3.2 Khuyến nghị một số giải pháp nhằm phát triển bền vững ngành thủy sản tỉnh Thanh Hóa 72

3.2.1 Giải pháp nhằm phát triển bền vững hoạt động khai thác và đánh bắt thủy sản 72

3.2.2 Giải pháp phát triển bền vững nuôi trồng thủy sản Thanh Hóa 77

3.2.3 Giải pháp phát triển phát triển bền vững chế biến và tiêu thụ thủy sản 83

3.2.4 Giải pháp hỗ trợ phát triển bền vững thủy sản 85

3.2.5 Giải pháp về môi trường và bảo vệ nguồn lợi 86

3.2.6 Các giải pháp về vốn 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Các ngành chuyên môn hóa hẹp trong cơ cấu

ngành thủy sản Việt Nam 13

Bảng 1.2 Tăng trưởng kinh tế chia theo khu vực giai

Bảng 1.4

Giới hạn về nhiệt độ và độ mặn đối với hoạt động nuôi trồng tôm, cá tra 26

Bảng 1.5 Tính nhạy cảm của hệ thống sản xuất làm

thay đổi các biến số môi trường 28

(giá so sánh 1994)

Bảng 2.8 Giá trị kim ngạch xuất khẩu thủy sản [15, 16]

Đơn vị tính: triệu USD, % 48

Bảng 2.9 Số lƣợng tàu đánh bắt xa bờ và công suất

máy đánh bắt xa bờ từ năm 2010-2013

48

Bảng 2.10 Số lƣợng tàu thuyền có động cơ khai thác hải

Bảng 2.11 Hiện trạng sản lƣợng khai thác thủy sản ở

Thanh Hóa năm 2010-2013 50

Bảng 2.12 Số trang trại nuôi trồng thủy sản tỉnh Thanh

Bảng 2.13 Bảng số liệu diện tích và sản lƣợng thuỷ sản

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Kim ngạch xuất khẩu các loại thủy sản của Việt Nam

1

CHƯƠNG MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là quốc gia ven biển ở khu vực Đông Nam Á, nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới và cận nhiệt đới, hệ thống sông ngòi nhiều và khá dày nên tiềm năng thủy sản của Việt Nam được đánh giá là lớn, phong phú và có thể mang lại giá trị cao Trong đó, Thanh Hóa là một trong những địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi cũng như tiềm năng, cơ hội để phát triển ngành thủy sản Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của Thanh Hóa với 102 km chiều dài bờ biển; ngư trường rộng lớn; năng lực đánh bắt và nuôi trồng thủy sản lớn Bên cạnh đó, Thanh Hóa cũng đã và đang xây dựng, triển khai những chính sách hỗ trợ nuôi trồng và tạo đầu ra cho sản phẩm thủy sản Sự năng động sáng tạo của các đơn vị sản xuất kinh doanh thủy sản, của hàng ngàn lao động trong nghề cá là nguồn lực cơ bản mà tỉnh có thể khai thác

để phát triển thủy sản theo hướng bền vững Trong những năm qua, giá trị đóng góp của ngành thủy sản trong tổng thu nhập toàn tỉnh đã ngày càng khẳng định vai trò

và sự cần thiết trong việc cần phải định hướng và triển khai các hoạt động nhằm phát triển bền vững ngành thủy sản – một ngành mà tỉnh Thanh Hóa đang có được chỗ đứng ngày càng một vững chắc trên thị trường trong nước cũng như thế giới, góp phần vào tăng trưởng kinh tế trong tỉnh, giải quyết công ăn việc làm và thay đời sống nhân dân cho các huyện ven biển

Bắt kịp xu thế của ngành thủy sản trong cả nước, thời gian gần đây thủy sản tỉnh Thanh Hóa đã có tốc độ phát triển nhanh, đóng góp nhiều vào thành tích chung của toàn ngành thủy sản Việt Nam Năm 2011, sản lượng thủy sản tỉnh Thanh Hóa chiếm đến 9.36% của vùng Trung bộ và duyên hải miền trung so với tỷ trọng 8.43% trong năm 2005 Điều này khẳng định sự phát triển của thủy sản tỉnh Thanh Hóa đã đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội đồng thời giữ vững an ninh -

2

quốc phòng khu vực này Xác định tầm quan trọng của thủy sản trong đời sống kinh

tế - xã hội địa phương, Thanh Hóa đã xác định chiến lược: lấy thủy sản làm kinh tế

"mũi nhọn", cùng với mục tiêu tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập ở vùng nông thôn Đây là sự lựa chọn hợp lý, cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế toàn tỉnh

Đi cùng với sự phát triển của nền kinh tế, ngành thủy sản Thanh Hóa vẫn chưa thực sự phát triển tương xứng với tiềm năng phong phú vốn có Sự phát triển hiện tại trong các mảng lĩnh vực của thủy sản kém về nhiều mặt so với các tỉnh khác trong vùng Các hoạt động mới chỉ tập trung đánh bắt cá ven bờ, khâu chế biến còn thủ công, chưa có tầm nhìn vĩ mô cho sự phát triển chung của ngành thủy sản, mang tính công nghiệp hóa, chuyên môn hóa cao

Những hạn chế của thủy sản Thanh Hóa vẫn chưa được giải quyết triệt để, và được đánh giá vẫn đang trong vòng luẩn quẩn: sản xuất tự phát, nguồn nguyên liệu không ổn định, dịch bệnh thường xuyên, nguồn lợi cạn kiệt; hạ tầng yếu kém, công nghệ, chất lượng hàng hóa, năng lực cạnh tranh chưa cao Điều này khiến cho cuộc sống ngư nông dân còn bấp bênh, nhiều vấn đề xã hội về hoạt động, hỗ trợ cũng như các nhân tố khác ảnh hưởng đến nghề cá vẫn tồn tại và làm giảm khả năng phát triển của ngành thủy sản Các hoạt động sản xuất chế biến thủy sản đang diễn ra với tốc độ nhanh, mạnh, đa dạng đã gây sức ép lớn về nhiều mặt đối với nguồn nguyên liệu, nguồn khai thác, trong giới hạn nhất định đã ảnh hưởng đến chính hiệu quả sản xuất của ngành

Phát triển thủy sản Thanh Hóa thời gian qua chú trọng lớn đến mục tiêu kinh

tế, chưa kết hợp hài hoà các mục tiêu xã hội, bảo vệ môi trường; tập trung lợi ích trước mắt, ít quan tâm định hướng phát triển lâu dài để nhằm đáp ứng những nhu cầu trong tương lai, đã dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng có tính chất lâu dài về tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, xã hội Nhìn chung, quá trình phát triển vừa qua thiếu tính bền vững về môi trường, nguồn lợi tự nhiên, thiếu tính bền vững của các vấn đề KT- XH nghề cá

3

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, ngành thủy sản có những mục tiêu mới, không chỉ là cung cấp đủ thực phẩm cho người dân, mà phải trở thành một trong những ngành đóng góp cho tăng trưởng của nền kinh tế, phát triển tốc độ cao với chi phí sử dụng tài nguyên hợp lý, bảo vệ môi trường, tham gia tích cực giải quyết các vấn đề

xã hội nghề cá Như vậy, thủy sản cần được xem là một trong những ngành kinh tế cần ưu tiên xem xét phát triển theo hướng bền vững của tỉnh Thanh Hóa

Để đạt những mục tiêu trên đòi hỏi ngành thủy sản Thanh Hóa cần có sự tìm kiếm phương thức phát triển mới và chuyển biến cho phù hợp Từ đó cho thấy, xây dựng định hướng lâu dài với những giải pháp phát triển bền vững ngành Thủy sản

Thanh Hóa là việc làm cần thiết và cấp bách Vì vậy tác giả chọn đề tài: “Phát triển

bền vững ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ

Quản lý kinh tế nhằm góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu ngành Thủy sản Việt Nam và lĩnh vực thủy sản tỉnh Thanh Hóa

Về ngành thủy sản Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu bao gồm cả

ở góc độ kỹ thuật, góc độ kinh tế Thời gian gần đây có các công trình nghiên cứu lớn như:

- "Phát triển nuôi trồng thủy sản ở các tỉnh ven biển - một năm thực hiện

Nghị quyết 09/2000/NQ-CP của Chính phủ", đề tài khoa học cấp Bộ Đề tài đã có

những đánh giá quan trọng trong công tác triển khai, thực hiện của Ủy ban nhân dân các tỉnh, về các chủ trương và chính sách khuyến khích phát triển nuôi trồng thủy sản, những kết quả đã đạt được trong công tác nuôi trồng về diện tích, năng suất và sản lượng, tạo nguồn nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu và tiêu dùng nội địa Đồng thời, đề tài này cũng tiếp tục làm rõ những vấn đề về nguyên nhân khách quan, chủ quan và khó khăn còn tồn tại đối với các khu vực các tỉnh ven biển Song, đây là đề tài mang tính tổng quan chung, giúp các nhà nghiên cứu có cái nhìn tổng thể đối với

4

nuôi trồng thủy sản trên cả nước Đề tài có giá trị lý luận cao đối với việc đưa ra những định hướng trong hoạt động nuôi trồng thủy sản

- "Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH ngành Thủy sản Việt Nam đến năm

2010 và tầm nhìn đến năm 2020" vừa được Chính phủ phê duyệt Đây chính là nền

tảng xây dựng phương hướng, định hướng cũng như mục tiêu phát triển của Việt Nam nói chung và các địa phương nói chung Mục tiêu chung của Quy hoạch tổng thể là ngành thủy sản cơ bản được công nghiệp hóa vào năm 2020, hiện đại hóa vào năm 2030 và tiếp tục phát triển toàn diện, hiệu quả bền vững, trở thành ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cơ cấu và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, hội nhập vững chắc vào nền kinh

tế quốc tế, từng bước nâng cao thu nhập và mức sống của nông, ngư dân; đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn lợi thủy sản và góp phần bảo vệ quốc phòng, an ninh trên các vùng biển, đảo của Tổ quốc Theo đó, quy hoạch của các địa phương, trong đó có Thanh Hóa cũng cần phải phù hợp với nội dung Quy hoạch này

- "Định hướng phát triển thủy sản Việt Nam đến 2010", đề tài khoa học cấp

Bộ do GS.TS Hoàng Thị Chỉnh làm chủ nhiệm Nội dung đề tài phân tích rõ các vấn

đề nội tại cũng như các giải pháp định hướng phát triển thủy sản trong giai đoạn đầu của thế kỷ 21 Đây là một trong số những nghiên cứu tổng hợp phân tích và đưa ra định hướng cho sự phát triển 10 năm của ngành Thủy sản Việt Nam Đây cũng là một trong số những tài liệu tham khảo tốt về mặt lý luận, đặc biệt nghiên cứu chuyên sâu so sánh các thời kỳ trong lĩnh vực thủy sản

- "Những giải pháp thị trường cho sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu của Việt

Nam", đề tài khoa học cấp Bộ do GS.TS Võ Thanh Thu làm chủ nhiệm Đề tài có

tính thực tiễn cao, một số giải pháp khuyến nghị có khả năng áp dụng vào thực tế Nội dung nghiên cứu là tài liệu tốt đối với việc tham vấn các giải pháp đối với hoạt động chế biến và tiêu thụ thiên về xuất khẩu thủy sản

5

- “Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản vùng Đồng bằng sông cửu long

đến năm 2015, và định hướng đến năm 2020”( 2009) Bộ Nông nghiệp phát triển

Nông thôn- Viện Kinh tế và quy hoạch Thủy sản Tài liệu này chủ yếu phục vụ hoạt động phân tích tình hình thực tế và định hướng quy hoạch Từ các kết quả thu được đối với hoạt động thủy sản trong vùng, và căn cứ mức độ phù hợp áp dụng tại địa bàn tỉnh thì nội dung quy hoạch là nguồn tài liệu tốt để đề xuất các giải pháp, mô hình để đưa ra khuyến nghị quy hoạch hợp lý phù hợp với địa phương

- Lâm Văn Mẫn (2006) Phát triển bền vững ngành thủy sản vùng Đồng

bằng sông cửu long đến năm 2015, Luận văn Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh

tế Thành phố HCM, Hồ Chí Minh

- Tạ Kim Sen (2014) Xuất khẩu thủy sản tỉnh Thanh Hóa, thực trạng và giải

pháp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà

Nội

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu và phân tích trước đây đều mang lại những ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn Các nội dung nghiên cứu đã phân tích toàn diện ngành thủy sản Việt Nam đầy đủ các khía cạnh như: khai thác, nuôi trồng, chế biến, đến tiêu thụ thủy sản, đồng thời đưa ra các định hướng phát triển, các quy hoạch đối với ngành và nhiều giải pháp thực hiện

Trong nhiều năm qua, hoạt động liên quan đến phát triển ngành thủy sản đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và các cơ quan quản lý thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Các vấn đề khác nhau của hoạt động thủy sản đã được phân tích khá sâu sắc và cặn kẽ Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, việc nghiên cứu phát triển thủy sản còn đặt trong mối liên hệ mật thiết với các vấn đề tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, giải quyết công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo Nhờ đó, nhận thức về phát triển thủy sản đã trở nên phổ biến hơn

2.2 Tính cần thiết của đề tài

6

Các công trình nghiên cứu nghiên cứu ngành Thủy sản Việt Nam và lĩnh vực thủy sản tỉnh Thanh Hóa nói trên cơ bản đã đánh giá tương đối đầy đủ các vấn đề phát triển tổng thể, hài hòa kinh tế - xã hội – môi trường ngành thủy sản Việt Nam nói chung, thủy sản tỉnh Thanh Hóa nói riêng theo hướng phát triển bền vững Tuy nhiên, các nội dung nghiên cứu ngành thủy sản Thanh Hóa một cách tương đối toàn diện trên khía cạnh mối tương quan với quy hoạch phát triển tổng thể vùng nhằm mục tiêu phát triển bền vững chưa thực sự nổi bật Thông qua am hiểu cá nhân và điều tra thực tiễn của cá nhân, tác giả đánh giá: riêng ngành Thủy sản Thanh Hóa cần phải được nghiên cứu và quản lý theo hướng đồng bộ và tổng thể hơn, không phân biệt, phân chia thành các địa phương riêng biệt trực thuộc tỉnh Điều này được rút ra từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, là sự tương đồng về địa hình, chế độ thủy văn, điều kiện khí hậu,

hệ thống thủy lợi liên thông giữa các địa phương trong tỉnh Theo đó, có thể nhận định được sự tương đồng trên cơ sở bắt nguồn từ các yếu tố sinh thái, các đặc điểm thủy, lý, hóa trong quá trình phát triển thủy sản toàn tỉnh

Thứ hai, sự tương đồng về các điều kiện cũng như môi trường tại các địa

phương, đồng bộ trong quy trình chăn nuôi, khai thác, xử lý cũng tạo ra những hệ quả tương đồng Có thể nói một số vấn đề liên quan như ảnh hưởng tiêu cực của khai thác cạn kiệt tài nguyên, sản xuất và tiêu thụ thủy sản, ô nhiễm môi trường do

xử lý thủy sản trong quá trình chế biến hay bệnh dịch tại các huyện…

Thứ ba, những nghiên cứu trước đây đối với đề tài thủy sản tại Thanh Hóa

được dựa trên số liệu và thực tế quản lý, tổ chức sản xuất đối với từng địa phương Nội dung quy hoạch phát triển thủy sản giữa các huyện trong tỉnh Thanh Hóa thiếu tính đồng nhất trong toàn tỉnh nói riêng đồng bộ với quy mô vùng nói chung, làm giảm sự phát triển của kinh tế tổng thể vùng Không những vậy, hoạt động cạnh tranh theo hướng tự phát đã tác động tiêu cực đến công tác quản lý chất lượng con giống và chất lượng nguồn nước, dẫn đến khó kiểm soát được tình trạng dịch bệnh

7

lây nhiễm giữa các địa phương trong vùng, hay khó quản lý tình trạng cạnh tranh mua bán nguyên liệu đầu vào, tìm thị trường tiêu thụ,

Thứ tư, cho đến nay, ngành thủy sản Thanh Hóa chưa thực sự hoàn thiện xây

dựng chiến lược phát triển trên phạm vi toàn tỉnh Điều này đồng nghĩa với việc chưa có căn cứ và cơ sở lựa chọn bố trí khu vực phát triển thích hợp với từng loại thủy sản căn cứ vào thích ứng của các huyện, các tiểu vùng dựa trên các lợi thế về điều kiện kinh tế xã hội

Có thể nói, những nhân tố mới trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thanh Hóa tác động không nhỏ đến phát triển ngành Thủy sản Thanh Hóa trong tương lai mà những nghiên cứu trước đề cập chưa thực sự sâu Từ những lý

do trên, tác giả nhận định thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung, phát hiện và có hướng điều chỉnh kịp thời để định hướng quy hoạch phát triển bền vững đối với ngành thủy sản Thanh Hóa

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa các cơ sở lý luận, đánh giá tiềm năng và các nhân tố tác động, mục tiêu của đề tài luận văn nhằm hướng đến gồm 3 nội dung chính: Một là, dưới góc nhìn theo quan điểm phát triển bền vững, luận văn nghiên cứu và vận dụng lý thuyết phát triển bền vững để phân tích thực trạng ngành Thủy sản tỉnh Thanh Hóa trong những năm qua (xem xét các khía cạnh về khai thác, nuôi trồng và chế biến, tiêu thụ thủy sản…)

Hai là, xuất phát từ những nội dung nghiên cứu nhằm làm rõ những mâu thuẫn

cụ thể giữa phát triển kinh tế thủy sản với bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái; từ đó, nhận diện, đánh giá những vấn đề kinh tế - xã hội đang nảy sinh trong quá trình phát triển thủy sản tại Thanh Hóa

Cuối cùng, căn cứ những vấn đề nghiên cứu, những nhận định và đánh giá đã được minh chứng và làm rõ ở các nội dung trên, tác giả đưa ra và khuyến nghị hệ

8

thống giải pháp nhằm hướng đến mục tiêu phát triển bền vững ngành thủy sản tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 và định hướng tầm nhìn xa hơn

Từ những mục tiêu nói trên, nhiệm vụ nghiên cứu chính của luận văn gồm:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, hình thành các căn cứ thực tiễn về phát triển bền vững ngành thủy sản nói chung

- Phân tích hiện trạng, tình hình cũng như đánh giá tổng quan về ngành thủy sản Thanh Hóa những năm qua (mốc từ năm 2010 trở lại đây) Căn cứ số liệu và dẫn chứng một số hoạt động phát triển thủy sản trên địa bàn một số huyện của tỉnh,

từ đó đưa ra các đánh giá về thực trạng và phát hiện vấn đề

- Căn cứ những nội dung phát hiện từ nhiệm vụ nghiên cứu 2, đưa ra một số định hướng nhằm khuyến nghị các giải pháp tổng thể cho ngành thủy sản Thanh Hóa với định hướng bền vững Thông qua những lý luận cơ bản về phát triển bền vững, tác giả cũng đề xuất những định hướng và tầm nhìn phát triển (theo quan điểm người viết) về phát triển thủy sản Thanh Hóa theo hướng bền vững, tầm nhìn 10-20 năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề về khai thác, nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ

thủy sản; Tính hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực để phát triển thủy sản Việc

sử dụng các nguồn lực xét trên quan điểm phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường

Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2013; và đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển thủy sản bền vững đến năm 2020

- Về nội dung: Quá trình phát triển bền vững ngành thủy sản được nhìn nhận dưới góc độ quản lý kinh tế

9

5 Phương pháp nghiên cứu

Tiếp cận khoa học: Cách tiếp cận khoa học của luận văn chú trọng tiếp cận với xu

thế phát triển Thủy sản bền vững trong bối cảnh hội nhập quốc tế, trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp – nông thôn và Chương trình Quốc gia

về xây dựng nông thôn mới tại các địa phương của Thanh Hóa và một số tỉnh/Thành phố tiêu biểu Bên cạnh đó, thông qua việc nghiên cứu các công trình khoa học đã được thừa nhận, nội dung luận văn chọn lọc những bài học kinh nghiệm đã được tổng kết từ các nước trong khu vực và các địa phương sản xuất thủy sản trong nước, đồng thời căn cứ các định hướng, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển bền vững kinh tế - xã hội làm cơ sở phân tích, đề

Nghiên cứu kế thừa: Hoạt động nghiên cứu kế thừa được sử dụng và thể hiện

thông qua các nội dung thu thập thông tin, số liệu thống kê, từ thông tin trong ngành hay các trang tài liệu khác Ngoài ra, Luận văn cũng căn cứ vào các số liệu thống kê dạng thô Thông qua các số liệu và nội dung cần phân tích, từ đó đưa ra các nhận định, đánh giá và quan điểm của cá nhân tác giả.Kế thừa những quan điểm, cơ chế - chính sách, các quy hoạch của ngành và của tỉnh Thanh Hóa để đưa ra những giải pháp thực tiễn phù hợp với tình hình từng địa phương trên địa bàn tỉnh Ngoài ra, cũng từ các số liệu này, luận văn tổng hợp các nội dung liên quan đến chỉ tiêu kinh

tế tổng hợp, qua hoạt động nghiên cứu phân tích so sánh vấn đề, từ đó rút ra kết

luận về bản chất, nguyên nhân của sự thay đổi

Phương pháp khảo sát thực địa: Ngoài ra, để bổ sung nội dung thông tin và nghiên

cứu thực tiễn, tác giải cũng thực hiện điều tra khảo sát thực địa tại một số vùng sinh

10

thái đặc trưng ven biển thuộc huyện Kim Sơn và vùng thủy sản nội đồng thuộc các huyện Khảo sát một số cơ sở sản xuất giống, chế biến thủy sản trên địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, tác giả cũng sử dụng các bản đồ địa lý kinh tế và môi trường sinh thái của Thanh Hóa để phân tích, đánh giá tiềm năng và quy hoạch không gian phát triển đối với ngành Thủy sản Thông qua đây, tác giả cũng có những đánh giá hiệu quả việc xóa đói giảm nghèo của người dân khi chuyển đổi cơ cấu nông thôn, hướng

trọng tâm sang hoạt động phát triển thủy sản

6 Đóng góp của luận văn

Từ mục tiêu, đối tượng nghiên cứu và nội dung nghiên cứu trên, kế thừa các kết quả của các công trình trước, những đóng góp của luận văn bao gồm:

Các khía cạnh, các mặt của hoạt động thủy sản tỉnh Thanh Hóa được nghiên cứu theo hướng chung trong một tổng thể theo quan điểm phát triển bền vững Qua

đó, tổng hợp rút ra một số bất cập của ngành thủy sản Thanh Hóa trong thời gian qua trong sự phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và những vấn đề xã hội

Kết hợp với những đánh giá về thực trạng ngành, luận văn đưa ra hệ thống các giải pháp để phát triển bền vững ngành thủy sản Thanh Hóa Trong đó đề xuất những giải pháp cho từng lĩnh vực như khai thác, nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ, dựa trên cơ sở khai thác một cách hợp lý các nguồn lực, đồng thời bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quả kinh tế, tham gia giải quyết các vấn đề xã hội trong tỉnh Luận văn cũng nghiên cứu những đề xuất, những kiến nghị về phát triển thủy sản Thanh Hóa, sự phối hợp chung thống nhất giữa các ngành hữu quan (nông nghiệp, khoa học – công nghệ, tài nguyên môi trường, tài chính, ngân hàng, thương mại, kế hoạch và đầu tư) nhằm tạo điều kiện phát triển đồng bộ, toàn diện và bền vững ngành thủy sản tỉnh Thanh Hóa

11

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục và kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Những lý luận cơ bản về phát triển bền vững ngành thủy sản

Chương 2: Thực trạng phát triển bền vững ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Một số giải pháp phát triển bền vững ngành thủy sản tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020

12

CHƯƠNG I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN

VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

1.1 Vai trò của ngành kinh tế thủy sản trong nền kinh tế quốc dân

1.1.1 Những khái niệm cơ bản về ngành thủy sản

Thủy sản là một thuật ngữ chỉ chung về những nguồn lợi, sản vật đem lại cho con người từ môi trường nước và được con người khai thác, nuôi trồng thu hoạch sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu hoặc bày bán trên thị trường Thủy sản được phân loại thành: nhóm cá, nhóm giáp xác (tôm, cua), nhóm động vật thân mềm (nghêu, sò…)

Theo định nghĩa của Tổ chức lương thực Thế giới: Hoạt động thủy sản là việc tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thủy sản khai thác; bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản; dịch vụ trong hoạt động thủy sản, điều tra, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản Khai thác thủy sản là việc khai thác nguồn lợi thủy sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự nhiên khác Đánh bắt quá mức, bao gồm cả việc lấy cá vượt quá mức bền vững, giảm trữ lượng cá là việc làm đang diễn ra ở nhiều vùng trên thế giới

Công nghiệp thủy sản: bộ phận sản xuất có tính chất công nghiệp bao gồm khai thác và chế biến thủy sản Những hoạt động này có nhiệm vụ khai thác nguồn lợi thủy sản và chế biến chúng thành sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội và xuất khẩu

Nuôi trồng thủy sản là hoạt động nuôi các thủy sinh vật trong môi trường nước ngọt và lợ, mặn Hoạt động này bao gồm cả việc áp dụng các kỹ thuật vào qui trình nuôi nhằm nâng cao năng suất thuộc sở hữu cá nhân hay tập thể Trong đó, nguồn lợi thủy sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên, có giá trị kinh tế, khoa học để phát triển nghề khai thác thủy sản, bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản Theo đánh giá của các nhà khoa học trên thế giới cho thấy: gần 90% giá trị sản

cá và phục vụ nói trên nằm trong ngành thủy sản, hỗ trợ và phục vụ nhau tạo thành

cơ cấu ngành thủy sản

Bảng 1.1 Các ngành chuyên môn hóa hẹp trong cơ cấu ngành Thủy sản Việt Nam Ngành nuôi trồng

- Chế biến đông lạnh

- Đóng, sửa tàu thuyền

- Sản xuất sửa chữa ngư cụ

- Nuôi trồng thủy sản

- Dịch vụ vận chuyển

- Dịch vụ cảng, kho lạnh

- Nuôi trồng hải sản - Đánh bắt hải sản - Chế biến hàng khô - Sản xuất nước đá

14

Bảng 1.2 Tăng trưởng kinh tế chia theo khu vực giai đoạn 2011-2014 (ĐVT: %)

Năm GDP Nông, lâm nghiệp

- Cung cấp thực phẩm, tạo nguồn dinh dưỡng cho con người

Thủy sản (bao gồm thủy sản nội địa và hải sản) là nguồn quan trọng cung cấp protein trong khẩu phần ăn trên khắp thế giới, đặc biệt là ở các vùng ven biển Thủy sản là nguồn thực phẩm phong phú về chủng loại, bao gồm các loài

cá, tôm, cua, ốc,… Thủy sản là nguồn thực phẩm quan trọng của con người Thủy sản không những có hương vị thơm ngon mà còn có giá trị dinh dưỡng cao

- Đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm

Thủy sản đã đóng góp không nhỏ cho an ninh lương thực thế giới Để ngành thủy sản ngày càng đóng góp nhiều hơn nữa, đảm bảo an ninh lương thực toàn cầu thì tại từng quốc gia phải có định hướng tốt để thực hiện Điều này không chỉ đúng với Việt Nam mà còn đúng với nhiều quốc gia khác trên thế giới Nghị quyết 63/NQ-CP năm 2009 của Chính phủ về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đã chỉ

rõ mục tiêu đến năm 2020 của Việt Nam hướng đến các nội dung: bảo vệ quỹ đất lúa 3,8 triệu ha để có sản lượng 41 – 43 triệu tấn lúa đáp ứng tổng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu khoảng 4 triệu tấn gạo/năm; tăng diện tích trồng ngô lên 1,3 triệu ha, sản lượng 7,5 triệu tấn; diện tích trồng cây ăn quả 1,2 triệu ha, sản lượng 12 triệu tấn; rau các loại 1,2 triệu ha, sản lượng 20 triệu tấn; sản lượng các loại cây màu tăng trên 30%; chăn nuôi đạt sản lượng thịt hơi các loại 8 triệu tấn, sữa tươi 1 triệu tấn, trứng gia cầm 14 tỷ quả; sản lượng khai thác thủy sản 2,4 triệu tấn,

sản lượng nuôi trồng thủy sản 4 triệu tấn

15

- Xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm

Thời gian qua, ngành thủy sản chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hô ̣i của Việt Nam Giai đoạn 2001-2011, kinh tế thủy sản đóng góp vào GDP chung toàn qu ốc bình quân trên 3% Bên cạnh đó, sự đóng góp của ngành thủy sản cũng tác động không nhỏ đến việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo, và giải quyết việc làm cho khoảng trên

4 triệu lao động th ủy sản, trong đó có trên 1,89 triệu lao đô ̣ng chuyên th ủy sản còn lại là lao đô ̣ng th ủy sản kết hợp, góp phần nâng cao đời sống cho cô ̣ng đồng cư dân không chỉ vùng nông thôn ven biển, mà cả ở vùng Trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên

Bên cạnh đó, cũng không thể phủ nhận được hiệu quả kép trong các dự án triển khai phát triển thủy sản tại các địa phương ở Việt Nam Các tổ chức phi chính phủ và hoạt động của bản thân ngành Thuỷ sản Việt Nam đã có những chương trình xóa đói giảm nghèo bằng việc phát triển các mô hình nuôi trồng thuỷ sản đến cả vùng sâu, vùng xa, không những cung cấp nguồn dinh dưỡng, đảm bảo an ninh thực phẩm mà còn góp phần xoá đói giảm nghèo Giai đoạn từ năm 2000 trở lại đây, tại các vùng duyên hải, nuôi thuỷ sản nước lợ đã chuyển mạnh từ phương thức nuôi quảng canh sang quảng canh cải tiến, bán thâm canh và thâm canh, thậm chí nhiều nơi đã áp dụng mô hình nuôi thâm canh theo công nghệ nuôi công nghiệp

Các vùng nuôi tôm rộng lớn, hoạt động theo quy mô sản xuất hàng hoá lớn đã hình thành, một bộ phận dân cư các vùng ven biển đã giàu lên nhanh chóng, rất nhiều gia đình thoát khỏi cảnh đói nghèo nhờ nuôi trồng thuỷ sản Đây được đánh giá là hướng đi bền vững cho các hộ dân nuôi trồng thủy sản thoát nghèo bền vững

- Góp phần đổi mới công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc

biệt là nguồn xuất khẩu quan trọng đối với Việt Nam

Nhu cầu tiêu dùng về các sản phẩm thủy sản trên thế giới ngày càng tăng Với lợi thế từ vị trí địa lý cũng như địa hình, địa thế tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hoạt động của ngành thủy sản tại nhiều địa phương trên cả nước Xuất khẩu

16

thủy sản của Việt Nam đã góp phần tạo khả năng mở rộng thị trường tiêu thụ, thúc đẩy hoạt động sản xuất thủy sản trong nước phát triển ổn định, nâng cao năng lực sản xuất và tăng cao năng lực cạnh tranh, đòi hỏi yêu cầu tăng năng suất

Hình 1.1: Kim ngạch xuất khẩu các loại thủy sản của Việt Nam năm 2012

Thông qua hoạt động xuất khẩu, hàng thủy sản Việt Nam đang từng bước cạnh tranh trên thị trường thế giới về giá cả và chất lượng Hoạt động xuất khẩu góp phần tạo nguồn vốn để nhập khẩu các thiết bị kỹ thuật và công nghệ nước ngoài vào Việt Nam, góp phần hiện đại hóa nền kinh tế, nâng cao năng suất thủy sản Việt Nam Hoạt động sản xuất và xuất khẩu thủy sản có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Ngược lại, chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng tác động ngược lại đến hoạt động sản xuất, tiêu thụ của ngành thủy sản trong nước Điều này thể hiện khi kim ngạch xuất khẩu thủy sản tăng, cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp chuyển theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp tăng tỷ trọng thủy sản Đó chính là hướng chuyển dịch tích cực, theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Không những thế, xuất khẩu thủy sản phát triển còn tạo điều kiện cho các ngành nghề liên quan khác phát triển theo như: khai thác, chế biến, nuôi trồng thủy sản, đóng tàu, dịch vụ hậu cần nghề cá, giao thông vận tải, xây dựng…

- Đảm bảo chủ quyền quốc gia, đảm bảo an ninh quốc phòng ở vùng sâu,

vùng xa, nhất là ở vùng biển và hải đảo

17

Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) đã thông qua Nghị quyết “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” xác định mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền quốc gia trên biển

Ngay từ những năm cuối của Thế kỷ trước, Chính phủ Việt Nam cũng đã xác định được tầm quan trọng của ngành Thuỷ sản trong bảo vệ an ninh, chủ quyền trên biển, ổn định xã hội và phát triển kinh tế các vùng ven biển, hải đảo, góp phần thực hiện chiến lược quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân

Từ năm 1997, Quyết định số 393/TTg của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình cho vay vốn tín dụng đầu tư đóng tàu khai thác hải sản xa bờ Trong 3 năm từ 1997-1999, Tổng cục Đầu tư và Phát triển đã cho vay gần 1000 tỷ đồng, tương đương với 802 con tàu Giai đoạn 2000-2005, Chính phủ đã phê duyệt tổng

số vốn cho vay là 182.372 triệu đồng để đóng mới 166 con tàu Việc gia tăng số lượng tàu lớn đánh bắt xa bờ không chỉ nhằm khai thác các tiềm năng mới, cung cấp nguyên liệu cho chế biến mà còn góp phần bảo vệ an ninh quốc phòng trên các vùng biển của nước ta Nhiều cảng cá quan trọng đã được xây dựng theo chương trình Biển đông hải đảo tại các tỉnh, thành phố có biển Hệ thống cảng cá tuyến đảo được hoàn thiện đồng bộ để phục vụ sản xuất nghề cá và góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh vùng biển Tổ quốc

- Đóng góp trong tăng trưởng của toàn ngành nông, lâm, ngư nghiệp

Theo báo cáo Xúc tiến xuất khẩu năm 2009-2010 của Cục xúc tiến thương mại thì Thủy sản Việt Nam cho thấy, năm 2008, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng thủy sản Việt Nam tăng 18% so với năm 2007, đạt 4,5 tỷ USD, chiếm 7,2% giá trị xuất khẩu hàng hóa Việt Nam trong năm 2008 Đến năm 2009, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản giảm xuống còn hơn 4,2 tỷ USD và chiếm 7,4% giá giá trị xuất khẩu hàng hóa Việt Nam trong năm Có thể thấy, giá trị đóng góp của thủy sản Việt Nam vẫn là một trong năm mặt hàng chính của nước ta

1.2 Tổng quan về phát triển bền vững ngành thủy sản

1.2.1 Khái niệm về phát triển bền vững

Ở Việt Nam, phát triển bền vững là một trong những nội dung cơ bản để thực hiện đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng là mục tiêu quan trọng hàng đầu mà nền kinh tế hướng tới

Quan niệm về phát triển bền vững dần được hình thành từ thực tiễn đời sống

xã hội và có tính tất yếu Tư duy về phát triển bền vững manh nha trong cả quá trình

19

sản xuất xã hội và bắt đầu từ việc nhìn nhận tầm quan trọng của bảo vệ môi trường

và tiếp đó là nhận ra sự cần thiết phải giải quyết những bất ổn trong xã hội Năm

1992, Hội nghị thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc đề ra Chương trình nghị sự toàn cầu cho thế kỷ XXI, theo đó, phát triển bền vững được xác định là: “Một sự phát triển thỏa mãn những

nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai”

Theo đó, ba trụ cột phát triển bền vững được xác định là: Thứ nhất, bền vững

về mặt kinh tế, hay phát triển kinh tế bền vững là phát triển nhanh và an toàn, chất lượng; Thứ hai, bền vững về mặt xã hội là công bằng xã hội và phát triển con người, chỉ số phát triển con người (HDI) là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội, bao gồm: thu nhập bình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ về văn hóa, văn minh; Thứ ba, bền vững về sinh thái môi trường là khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng môi trường sống Cho tới nay, quan niệm về phát triển bền vững trên bình diện quốc tế có được sự thống nhất chung và mục tiêu để thực hiện phát triển bền vững trở thành mục tiêu thiên niên kỷ

Từ nội hàm khái niệm phát triển bền vững, rõ ràng là, để đạt được mục tiêu phát triển bền vững cần giải quyết hàng loạt các vấn đề thuộc ba lĩnh vực là kinh tế,

xã hội và môi trường Như vậy nội dung phát triển bền vững là:

1.Bền vững về kinh tế: bảo đảm phát triển kinh tế nhanh và duy trì tốc độ ấy

trong một thời gian dài Bền vững về kinh tế đòi hỏi các quốc gia phải đảm bảo cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế với các điều kiện nguồn lực, sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, và việc phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, Một quốc gia được coi là phát triển bền vững về kinh tế phải đạt được những yêu cầu sau đây: Có tốc độ tăng trưởng GDP cao và ổn định; GDP/đầu người cao và thường xuyên tăng lên; có cơ cấu GDP hợp lý, các ngành – thành tố của GDP phải

ổn định và phát triển để làm cho tổng GDP của quốc gia ổn định và tăng lên; Tránh

20

được sự suy thoái và đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần lớn cho thế hệ mai sau

Cần phải phân biệt rõ giữa tăng trưởng kinh tế nhanh với việc bảo đảm, duy trì

sự tăng trưởng đó trong một thời gian dài Tăng trưởng nhanh thường đi liền với việc đầu tư lớn, khai thác TNTN nhiều không giới hạn, chinh phục thị trường bằng mọi cách để tăng sản lượng, tăng doanh thu và tăng lợi nhuận Và như thế thường mâu thuẫn với PTBV, với xu hướng muốn duy trì sự tăng trưởng đó một cách bền

bỉ và dài lâu, nghĩa là tăng trưởng hôm nay phải không được làm ảnh hưởng đến tương lai

2 Bền vững về xã hội: Phát triển kinh tế sẽ không bền vững nếu không gắn

với phát triển xã hội Bởi phát triển xã hội vừa là mục tiêu, vừa là động lực của phát triển kinh tế, phù hợp với đường lối kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Xã hội bền vững phải là một xã hội có nền kinh tế tăng trưởng nhanh, đi đôi với công bằng và tiến bộ xã hội, chính trị ổn định và an ninh quốc gia được bảo đảm Một trong những mục tiêu xã hội cần ưu tiên là kiểm soát thường xuyên mức tăng dân số, mọi người được thụ hưởng các thành quả của sự tăng trưởng kinh tế, việc làm và đời sống được cải thiện, thu nhập tăng cao, các tầng lớp dân cư trên các vùng lãnh thổ có cùng cơ hội hưởng thụ phúc lợi xã hội: y tế, giáo dục, các hoạt động văn hoá, đào tạo nghề,… Xã hội của một nước không thể tồn tại bền vững nếu

để một tầng lớp người hay nhóm người bị gạt ra ngoài lề tiến trình phát triển của quốc gia Thế giới cũng không thể có phát triển bền vững nếu cuộc sống và tính mạng của một bộ phận nhân loại hay một số quốc gia đang bị đe doạ vì nhiều lý do: chiến tranh, xung đột, bệnh tật, nghèo nàn và thiếu các điều kiện sống tối thiểu như: nước sạch, không khí sạch, nhà ở, ăn uống, thuốc men…

3 Bền vững về môi trường và tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên, môi

trường là đầu vào cơ bản có tầm quan trọng đối với sự phát triển ổn định KT - XH của mỗi nước

- Bền vững về môi trường cần bảo đảm các chỉ tiêu, chức năng cơ bản là:

21

+ Bền vững về môi trường tự nhiên phải bảo đảm số lượng và chất lượng trong sạch về không khí, nguồn nước, đất, không gian về lý hóa và sinh học, cảnh quan Quá trình khai thác và sử dụng không được phép làm giảm số lượng và chất lượng của các yếu tố đó dưới giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế + Bền vững về môi trường xã hội (dân số, chất lượng dân số, sức khỏe, môi trường sống, lao động, học tập của con người,…) không bị các hoạt động của con người làm ô nhiễm, suy thoái và tổn hại

+ Với chức năng môi trường là nơi chứa đựng và xử lý phế thải cần quán triệt

là lượng phế thải tạo ra trong sinh hoạt và sản xuất của con người phải nhỏ hơn khả năng tái sử dụng, tái chế và phân hủy của tự nhiên, không để ảnh hưởng của các điều kiện này tới sự sống của con người và muôn loài

- Bền vững về tài nguyên thiên nhiên phải bảo đảm:

+ Đối với các loại tài nguyên tái tạo được, chỉ khai thác và sử dụng trong giới hạn những tài nguyên đó được khôi phục lại về số lượng và chất lượng do thiên nhiên tạo ra hoặc bằng phương pháp nhân tạo thay thế

+ Các loại tài nguyên không tái tạo được, chỉ khai thác, sử dụng ít hơn, bằng

số lượng và chất lượng do thiên nhiên tạo ra hoặc bằng phương pháp nhân tạo thay thế

Như vậy, môi trường sinh thái phải được bảo vệ một cách tốt nhất Phải tiết kiệm các nguồn tài nguyên, nâng cao tỷ lệ sử dụng các nguồn lực một cách không lãng phí, làm cho hệ sinh thái được tái sinh thường xuyên Các hoạt động kinh tế và mưu sinh của con người phải được coi là một bộ phận cấu thành của hệ sinh thái, và phát triển kinh tế phải bảo toàn sự cân bằng của hệ sinh thái, nếu không thì không thể bảo đảm bền vững

Những nội dung chung nhất ấy đang được hiểu và thực thi trong những mô hình kinh tế và thể chế chính trị rất khác nhau Vì vậy, kết quả đem lại cũng không giống nhau

22

Trên thực tế, việc chạy theo những chỉ tiêu về tốc độ thường kéo theo đầu tư tràn lan, tạo ra tình trạng thiếu hiệu quả, thiên nhiên bị tàn phá nặng nề, dẫn đến mất cân đối trong phát triển Đến một mức nào đó khi khủng hoảng xảy ra và sẽ làm tiêu tan rất nhanh chóng những gì đã đạt được Bởi vậy, phát triển kinh tế thị trường ngày nay không thể không có bàn tay can thiệp của con người với ý thức, trách nhiệm cao trong việc bảo đảm lợi ích cho cả trước mắt và lâu dài

Từ những bài học thực tiễn, con người đã cảnh giác và tìm chiến lược phát triển mới: coi các vấn đề tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường là ba yếu tố cấu thành của phát triển xã hội Sự phát triển lâu dài và ổn định chỉ có thể đạt được dựa trên một sự cân bằng nhất định của ba mặt: Kinh tế – Xã hội – Môi trường

1.2.2 Phát triển bền vững ngành thủy sản

Từ những phân tích ở trên cho thấy, phát triển bền vững thủy sản là định hướng phát triển các hoạt động của ngành thủy sản theo hướng chất lượng và bền vững, trên cơ sở giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa nâng cao giá trị gia tăng với bảo vệ và phát triển nguồn lợi; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển thủy sản với góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia và an ninh quốc phòng

Các hoạt động của thủy sản bao gồm cả việc khai thác tài nguyên thủy sản - những tiềm năng của nguồn lợi thiên nhiên sinh vật sinh sống trong các mặt nước, mặt đất,

Tài nguyên thủy sản là loại tài nguyên tái tạo được (có khả năng nhân giống và nuôi trồng), nhưng được đánh giá là nhạy cảm và chịu rủi ro cao, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động từ tự nhiên (đất, nước, khí hậu,…) Đồng thời, mỗi loài thủy sản khác nhau lại chịu tác động nhân sinh trong quá trình phát triển riêng biệt nên

xuất hiện rủi ro về môi trường và dịch bệnh

Bên cạnh đó, bản thân các hoạt động sản xuất thủy sản (nuôi trồng, khai thác, chế biến) cũng đã làm nảy sinh các vấn đề môi trường rất khác nhau, tác động mạnh chất lượng môi trường các thủy vực, các vùng đất ngập nước, các hệ sinh thái quan

23

trọng, nguồn giống thủy sản tự nhiên và đa dạng sinh học thủy sinh thay đổi theo chiều hướng xấu, bị phá huỷ, bị suy thoái, suy giảm, thậm chí có nơi mất hẳn, khó phục hồi hoặc phục hồi chậm

Nếu phát triển và khai thác không hợp lý, hậu quả tất yếu sẽ là nguồn tài nguyên bị kiệt quệ, làm ảnh hưởng đến các mục tiêu phát triển lâu dài của các cộng đồng địa phương, các ngành và đất nước

Trên quan điểm kinh tế học, lĩnh vực thủy sản bị chi phối mạnh bởi nguyên tắc

cơ bản của kinh tế là nguyên tắc khan hiếm – các tài nguyên thủy sản mà con người cần là rất hạn chế và sẽ khan hiếm Bởi thế, phát triển ngành thủy sản là hướng tới bền vững cần chú trọng đến mục tiêu: nguồn lợi thủy sản và tài nguyên phải được

sử dụng lâu dài, vừa thoả mãn được nhu cầu kinh tế trước mắt trong sức chống chịu của các hệ sinh thái, vừa duy trì được nguồn tài nguyên cho các thế hệ mai sau Theo định nghĩa của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO): “Phát triển bền vững (bao gồm nông – lâm và thủy sản) là quá trình quản lý

và bảo toàn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, định hướng sự thay đổi về công nghệ, thể chế theo cách sao cho bảo đảm được thành tựu và vẫn thoả mãn không ngừng những nhu cầu của con người trong hiện tại và cho cả các thế hệ tương lai Sự phát triển bền vững như thế sẽ bảo vệ được nguồn tài nguyên đất, nước, các nguồn gen động, thực vật, không làm thoái hoá môi trường, hợp lý về kỹ thuật, có hiệu quả về mặt kinh tế và có thể chấp nhận được về mặt xã hội”

Tổng hợp các định nghĩa trên, có thể thấy phát triển bền vững ngành thủy sản bao gồm các nội dung sau:

- Phát triển ngành thủy sản đạt hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo lợi ích lâu dài và một nghề cá có trách nhiệm mà nước ta cam kết với cộng đồng quốc tế Tránh được sự suy thoái và đình trệ trong tương lai, tránh để lại gắng nặng cho thế hệ tương lai

- Duy trì chất lượng môi trường và bảo toàn chức năng của các hệ thống tài nguyên thủy sản, các hệ sinh thái thủy vực, các hệ sinh thái biển và vùng ven

24

bờ

- Đảm bảo quyền lợi của cộng đồng dân cư trong việc khai thác được nguồn lợi thủy sản, cân bằng giữa các thế hệ, góp phần xóa đói giảm nghèo nông ngư dân

- Tối ưu hóa việc sử dụng đa mục tiêu các hệ thống tài nguyên biển và đất nuôi trồng liên quan tới thủy sản, giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích và các tác động của các ngành khác liên quan đến tính bền vững của nguồn lợi thủy sản

- Việc khai thác, đánh bắt nuôi trồng thủy sản cần có sự cân bằng và hài hòa trong các khâu, đồng thời có sự quy hoạch ngành thủy sản dựa trên cơ sở xây dựng tiềm năng nguồn lực theo nhu cầu của thị trường

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững thủy sản

1.3.1 Các nhân tố tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có tác động lớn các hoạt động của ngành thủy sản chủ yếu

là hai hoạt động: đánh bắt thủy sản, nuôi trồng Trong đó, các yếu tố có thể gây ảnh hưởng như diện tích nuôi trồng, diện tích đánh bắt; vị trí địa thế và các đặc tính của

hệ sinh thái khi áp dụng hoạt động đánh bắt và nuôi trồng; các ảnh hưởng khác như yếu tố thời tiết gồm nhiệt độ, lượng mưa, độ ẩm, ảnh hưởng tiêu cực khác như hạn hán, lũ lụt, biến đổi khí hậu…

Đối với nhiều khu vực có biển, ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên như biến đổi khí hậu và các biểu hiện của nó như nước biển dâng, nhiệt độ tăng, bão lũ, sóng lớn, triều cường và các hiện tượng thời tiết cực đoan… đã ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến các hệ sinh thái quan trọng ven bờ và nghề cá liên quan như hệ sinh thái đầm phá và nghề cá đầm phá, hệ sinh thá rừng ngập mặn và nghề cá rừng ngập mặn ven biển…

Một số hệ quả của điều kiện bất lợi của thời tiết hay điều kiện tự nhiên đến các hệ sinh thái thủy sản có thể xảy ra như: Nước mặn lấn sâu vào nội địa, làm mất

mặn

Biến đổi khí hậu với hệ quả là nước biển dâng làm cho chế độ thủy lý, thủy hoá và thủy sinh xấu đi Kết quả là quần xã hiệu hữu thay đổi cấu trúc và thành phần, trữ lượng giảm sút của các loài khu vực cửa sông, rừng ngập mặn Các loài thực vật nổi, mắt xích đầu tiên của chuỗi thức ăn cho động vật nổi bị huỷ diệt, làm giảm mạnh động vật nổi, do đó làm giảm nguồn thức ăn chủ yếu của các động vật tầng giữa và tầng trên

Bên cạnh những tác động tiêu cực, những điều kiện tự nhiên không thể thay đổi như địa thế, địa hình sẽ tác động đến diện tích nuôi trồng thủy sản, diện tích đánh bắt.Từ đó, hệ quả nó tác động đến khía cạnh kinh tế trong phát triển bền vững, khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại hay việc gia tăng quy mô nuôi trồng, sản lượng cung cấp trên một đơn vị diện tích nuôi trồng Ngoài ra, vị trí địa lý còn tác động đến khả năng đa dạng sinh học trong hoạt động nuôi trồng, tính chất thuận lợi trong việc giao thương cũng như khả năng phòng chống việc lây lan dịch bệnh trong khu vực

Một số yếu tố khác của thời tiết cũng ảnh hưởng đến phát triển thủy sản bao gồm: Nhiệt độ, lượng mưa, yếu tố thời tiết tiêu cực

Nuôi trồng thủy sản chịu ảnh hưởng nhiểu của nhiệt độ Nó ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thích nghi của từng loài, từng giai đoạn sống, sinh trưởng của các loài thủy sản khác nhau, từ đó có biện pháp nuôi trồng đan xen, đa dạng thủy sản trên cùng một diện tích mặt nước Ở những vùng ven biển, nhiệt độ nước tăng lên cũng có thể ảnh hưởng đến sản xuất tảo và sự có sẵn của ánh sáng, oxy và carbon đối với các loài khác của sông Nhiệt độ nước tăng cũng ảnh hưởng đến các quá

26

trình quan trọng như vi khuẩn cố định đạm và khử nitơ ở các cửa sông Nhiệt độ nước quy định oxy và độ hòa tan cacbonat, bệnh dịch do virus, pH và độ dẫn, quang hợp và tỷ lệ hô hấp của thực vật phù du cửa sông Nhiệt độ đóng vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh các quá trình sinh lý ở các cửa sông Việc tăng cường các cơn bão nhiệt đới trong tương lai có thể làm thay đổi động thái trầm tích đáy vùng cửa sông, thực vật phù du, các quá trình sinh hóa cửa sông và cả đời sống của ngư dân địa phương Sự tăng nhiệt độ có thể làm suy giảm sản lượng thủy sản trong các ao, vuông tôm Nhiều nghiên cứu cho thấy rằng khi nhiệt độ tăng lên làm cho hàm lượng oxy trong nước trong giảm mạnh vào ban đêm, do sự tiêu thụ quá mức của các loài thực vật thủy sinh, hoặc quá trình phân hợp chất hữu cơ Sự suy giảm hàm lượng oxy làm ảnh hưởng đến sự sinh trưởng và phát triển của loài nuôi, tôm

có thể bị chết hoặc chậm lớn Điều này dễ nhận thấy qua hiện tượng hiện tượng phù dưỡng của các ao nuôi; cá nổi đầu vào buổi sáng trong các ao nuôi; thủy triều đỏ và tảo chết hàng hoạt ở các vùng ven biển

Bảng 1.3: Giới hạn về nhiệt độ và độ mặn đối với hoạt động nuôi trồng tôm, cá tra

Chịu mặn (ppt)

Các tra có thể tồn tại và phát triển trong nước có độ mặn thấp (Buttner, n.d)

Giới hạn 15-30 ppt; phát triển thuận lợi là 25 ppt Sự sống của tôm bị ảnh hưởng khi vượt giới hạn 10-35 ppt

Nguồn: Báo cáo đánh giá, 2010 (WFC và nnk)

Sự tăng nhiệt độ trong giới hạn chịu đựng của các loài nuôi chính, đặc biệt cá tra sông vẫn sống tốt trong nước có nhiệt độ cao 30oC Tác động chính của sự tăng nhiệt độ là làm tăng tốc độ trao đổi chất, đồng thời làm tăng quá trình phát triển và đòi hỏi cung cấp lượng cho ăn tương ứng, do đó sẽ dẫn đến tăng giá nhưng lại giảm thời gian phát triển đến kích cỡ bán được

27

Bên cạnh mặt tiêu cực, tăng nhiệt độ cũng là điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản Sự tăng lên của nhiệt trong khoảng cho phép tăng năng suất sơ cấp cho các ao nuôi, tạo điều kiện tốt cho sự phát triển của các loài thủy sinh là nguồn thức ăn quan trọng cho các loài nuôi Đặc điểm này tìm thấy trong các nghiên cứu tại các vùng nuôi tôm phía Bắc

Nguồn nước là một trong những yếu tố quyết định sự thành công cho phát triển nuôi trồng thủy sản Hiện tượng nắng nóng kéo dài, lượng mưa khan hiếm sẽ làm cạn kiệt nguồn nước ngọt, làm tăng mức độ bốc hơi nước trong các ao nuôi Đối với các ao nuôi gần nguồn cung cấp nước hoặc nuôi lồng bè trong vực nước lớn (sông, kênh rạch, biển) thì ảnh hưởng này không lớn, nhưng đối với ao nuôi cách xa nguồn nước thì nuôi trồng thủy sản bị ảnh hưởng rất nghiêm trọng

28

Bảng 1.4: Tính nhạy cảm của hệ thống sản xuất làm thay đổi các biến số môi trường

(nước bốc hơi) Ẩm hơn trong mùa ẩm (lũ lụt)

Tất cả các hệ thống

1) Tăng tốc độ phát triển và cho ăn chuyển đổi theo (tốc độ trao đổi chất) => nhu cầu ô xy, => xâm lấn và lan tràn vi khuẩn có hại (Dalvi et al, 2009)

2) Tăng tốc độ phân hủy các mảnh vụn hữu cơ trong nước

=> nước chất lượng thấp và dẫn đến dịch bệnh

1)Tốc độ bay hơi cao từ các đầm nuôi làm tăng độ mặn đặc biệt là trong hệ thống nuôi tôm quản canh

2) Lượng nước thay đổi làm tăng việc bơm nước

Cá tra - nội địa 1) Còn lại trong giới hạn chịu đựng/ ranh giới bắt buộc và

giảm chết

2) Là loài hô hấp không khí (Browman and Kramer 1985 cited by Cacot 1999), nên cho phép cá chống chịu lại với mức ô xy hòa tan thấp, tốt hơn tôm

Sự gia tăng nhiễm bệnh xảy ra cao nhất vào mùa mưa và thấp hơn vào mùa khô (Thuy,D.T 2010)

Cá tra - "ven biển"

Nuôi tôm thâm

C

29

Tôm quảng canh

Suy giảm lượng ô xy hòa tan là một vấn đề đặc biệt Tiềm năng làm giảm rủi ro bệnh đốm trắng (mầm bệnh nhạy cảm) Thể hiện rõ trong đầm nuôi thâm canh

Cá tra - nội địa

Thay đổi nơi ở: Vùng thức ăn của cá và tôm bị phá hủy

Sự thay đổi dòng thủy triều => phải bơm điều tiết nước nhiều hơn

Dựa trên kịch bản 50 cm sẽ không

bị ảnh hưởng

Nuôi tôm thâm

Tôm quảng canh

Nguồn: Báo cáo đánh giá, 2010 (WFC và nnk)

30

Ngoài ra, ảnh hưởng trực tiếp từ việc giảm mưa trong mùa khô, đồng thời cùng với sự tăng nhiệt độ không khí sẽ làm tăng lượng bốc hơi tại các đầm nuôi, đặc biệt là trong đầm nuôi tôm quảng canh vì vậy sẽ làm tăng độ mặn trong các đầm này Điều này sẽ đòi hỏi phải bơm thêm nước ngọt vào các đầm trong mùa khô để

ổn định độ mặn và vì thế sẽ cạnh tranh việc sử dụng nước ngọt ở các lĩnh vực nông nghiệp khác như trồng lúa nước và hoa màu

Tuy nhiên, đối với hoạt động khai thác thủy sản ven biển và cửa sông lại chịu tác động khi cường độ và lượng mưa lớn, sẽ khiến cho nồng độ muối giảm đi trong một thời gian dài dẫn đến sinh vật nước lợ và ven bờ, đặc biệt là nhuyễn thể hai vỏ (nghêu, ngao, sò,…) bị chết hàng loạt do không chống chịu nổi với nồng độ muối thay đổi

1.3.2 Yếu tố hạ tầng kinh tế - xã hội

Phát triển bền vững trên nền tảng tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và bảo

vệ môi trường là đòi hỏi tất yếu trong quá trình phát triển các ngành và vùng Các yếu tố hạ tầng kinh tế xã hội là nền tảng phục vụ cho quá trình thực hiện các giải pháp áp dụng đối với một ngành nghề, lĩnh vực theo hướng bền vững Ở Việt Nam, Luật thủy sản (năm 2003) là văn bản quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao nhất mang tính ràng buộc đối với các cá nhân, tổ chức tham gia các hoạt động trong ngành

Tính đến hết năm 2014, đa số các quy định cụ thể trong Luật đã được triển khai thông qua các nghị định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Thủy sản, Bộ Tài chính Nhiều chính sách đã phát huy tác dụng và ghi nhận những hiệu quả tốt như: chính sách quản lý dựa vào cộng đồng, quản lý đầu vào tại các vùng duyên hải các địa phương như: Không được khai thác cá con, không khai thác ở các vùng cấm, không được đóng các tàu nhỏ, không được sử dụng mắt lưới nhỏ…) làm cho

số lượng tàu làm nghề thay đổi như lưới kéo giảm gần 3%, nghề vây tăng gần 9%, nghề câu tăng gần 60% Cơ cấu nghề khai thác đã có sự chuyển đổi đáng kể theo hướng ra xa bờ, gia tăng công suất bình quân/tàu, phát triển các nghề có khả năng