Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn ThS. Luật

Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá hiện nay: Toàn diện trên tất cả các mặt hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật từ công tác chỉ đạo, ban hành v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN XUÂN HẠNH

PHæ BIÕN, GI¸O DôC PH¸P LUËT

TR£N §ÞA BµN TØNH THANH HO¸

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Xuân Hạnh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 6

1.1 Nhận thức cơ bản về phổ biến, giáo dục pháp luật 6

1.1.1 Khái niệm và các thành tố cơ bản của phổ biến, giáo dục pháp luật 6

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa của phổ biến, giáo dục pháp luật 7

1.1.3 Đặc điểm và các nguyên tắc của phổ biến, giáo dục pháp luật 10

1.2 Các bộ phận cấu thành của phổ biến, giáo dục pháp luật 15

1.2.1 Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật 15

1.2.2 Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật 20

1.2.3 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật 22

1.2.4 Hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luâ ̣t 23

1.3 Các yếu tố tác động và điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật 25

1.3.1 Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật 25

1.3.2 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 32

Chương 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ 39

2.1 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 39

2.1.1 Thực trạng công tác tổ chức triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật 39

2.1.2 Nội dung, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 51

2.1.3 Hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật 53

2.2 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế trong công tác phổ biến, giáo

dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 64

2.2.1 Nguyên nhân của ưu điểm 64 2.2.2 Nguyên nhân của tồn tại 67

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ ĐẢM BẢO

CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm cơ bản về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa

bàn tỉnh Thanh Hoá 70

3.1.1 Phổ biến giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm

vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay 70 3.1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức tôn trọng,

tuân thủ Hiến pháp, pháp luật cho cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 72 3.1.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức về quyền

con người, quyền công dân và trách nhiệm của nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện 74

3.2 Một số giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả phổ

biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 76

3.2.1 Đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 76 3.2.2 Lựa chọn nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp 78 3.2.3 Tăng cường đổi mới các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo

dục pháp luật 81 3.2.4 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật đến từng hộ gia đình 95 3.2.5 Định kỳ tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo

dục pháp luật; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật 96

3.2.6 Đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất phù hợp cho phổ biến, giáo dục

pháp luật 97

3.2.7 Tập trung xây dựng các chương trình, đề án về phổ biến, giáo dục pháp luật cho từng nhóm đối tượng 100

3.2.8 Hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường quyền tham gia ý kiến của nhân dân vào dự thảo các văn bản pháp luật 101

3.2.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn của nhân dân đối với pháp luật 102

3.2.10 Kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh 103

3.2.11 Đẩy mạnh xã hội hoá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý 104

3.2.12 Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phổ biến, giáo dục pháp luật 106

3.2.13 Tập trung thi hành, đưa Hiến pháp năm 2013 vào cuộc sống 112

3.2.14 Tổ chức khảo sát tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật 114

KẾT LUẬN 116

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật là bước đầu tiên đưa pháp luật vào cuộc sống, có vai trò, ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật của các tầng lớp Nhân dân, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật , giữ vững an ninh , chính trị, trật tự an toàn xã hội , phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường pháp chế xã hô ̣i chủ nghĩa , xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam của Nhân dân , do Nhân dân và

vì Nhân dân

Xác định rõ vị trí vai trò của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật, nhằm tiếp tục, thường xuyên đổi mới, tăng cường và nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Cụ thể, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định:

Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lượng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ quan nhà nước

và trong xã hội [16, tr.2]

Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân khẳng

định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục

chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” [1, tr.2]

Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, tại Điều 2 quy định:

"Công dân có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật; Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân

thực hiện quyền được thông tin về pháp luật" [37, Điều 2]

Nhiều văn bản pháp luật của Thủ tướng Chính phủ đã đề cập đến việc tăng cường, đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật như: Quyết định 212/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 cuả Thủ tướng chính phủ về chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016

Trong thực tế, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đang còn nhiều tồn tại, việc huy động nguồn lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được tiến hành một cách đồng bộ Tổ chức, nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế, kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện dành cho công tác này còn chưa đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ phổ

biến, giáo dục pháp luật, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay

Ý thức chấp hành pháp luâ ̣t của một bộ phận cán bô ̣ , công chức, viên chức và người dân trong xã hô ̣i chưa cao , tình trạng vi phạm pháp luật vần diễn ra trên nhiều lĩnh vực, làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương , hiê ̣u lực, hiê ̣u quả quản lý của Nhà nước , làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật

Với các lý do trên, việc thực hiện Đề tài "phổ biến, giáo dục pháp luật

trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá" là cần thiết, nhằm hướng tới giải đáp những

câu hỏi sau:

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò, tầm quan trọng như thế nào trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự

an toàn xã hội, tăng cương pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá hiện nay: Toàn diện trên tất cả các mặt hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật từ công tác chỉ đạo, ban hành văn bản pháp luật, kiện toàn đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, kết quả áp dụng các hình thức, nội dung, giải pháp thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã và đang thực hiện trên địa bàn tỉnh, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp đã áp dụng

Các giải pháp để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế

xã hội trong giai đoạn hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá được đúng thực trạng và tập trung tìm ra các giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đảm bảo cho các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh đều được tiếp cận, tìm hiểu những

quy định pháp luật liên quan đến đời sống, công tác của mình, qua đó góp phần giảm bớt các hành vi vi phạm pháp luật; ổn định an ninh, chính trị, trật

tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

3 Tình hình nghiên cứu và những đóng góp của đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân là một trong những nhiệm vụ cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Chính vì vậy, có rất nhiều đề tài, bài viết nghiên cứu về lĩnh vực này đã được công bố, như:

“Bàn về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta hiện nay”, Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Khoa học pháp lý - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2011; “Ý thức hiến pháp trong nhà nước pháp quyền – nhận thức và

những đặc trưng cơ bản”, Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,

năm 2012; "Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật", Đào Trí úc, Hà Nội,

năm 1995; "Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng

và giải pháp", Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng, năm 1997; "hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố

Hà Nội trong tiến trình hội nhập phát triển của đất nước" Luận văn Thạc sĩ của Bùi Thị Diễm Trang, Khoa Luật, 2007; "Phổ biến, giáo dục pháp luật của xã phường trên địa bàn thành phố Thanh Hoá", Luận văn Thạc sĩ của Đỗ Hồng kỳ, năm 2012; "phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Kim Ngân, năm 2013

Đề tài "Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá" được lựa chọn để thực hiện sau khi Quốc hội thông qua Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, có hiệu lực vào ngày 01/01/2013, cùng với nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, có nhiều yêu cầu, quy định mới đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trên cơ sở cơ sở

lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật, các quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, qua thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật tại tỉnh Thanh Hoá,

đề tài đưa ra các giải pháp nhằm cung cấp những kiến thức khoa học về mặt

lý luận, bổ sung thêm những tri thức khoa học pháp lý, giúp cho việc nghiên cứu hoàn thiện các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật và cơ chế về công tác phổ biến giáo dục pháp luật Qua đó, tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân, góp phần giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá về sự cần thiết của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay và thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2008 đến nay; phạm vi nghiên cứu giới hạn ở mức độ chung về các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật mà không

đi sâu vào việc nghiên cứu đánh giá phổ biến, giáo dục pháp luật từng nhóm đối tượng cụ thể

5 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ tất cả các nội dung nghiên cứu, học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp đọc và phân tích, tổng hợp

6 Kết cấu Luận văn

Luận văn gồm có phần mở đầu, nội dung, phần kết luận và danh mục

về các tài liệu tham khảo Nội dung Luận văn gồm có 3 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật

- Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh

Thanh Hoá

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp cơ bản về đảm bảo chất lượng,

hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Nhận thức cơ bản về phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.1 Khái niệm và các thành tố cơ bản của phổ biến, giáo dục pháp luật

Cho đến nay, chưa có một văn bản nào của Đảng và Nhà nước quy định thế nào là phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, về mặt khoa học pháp lý đã có rất nhiều quan điểm hiểu một cách khác nhau về phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo Từ điển tiếng việt thì:

"Phổ biến" là hoạt động làm cho đông đảo người biết đến bằng cách truyền đạt trực tiếp hoặc thông qua hình thức nào đó [59, tr.758]

"Giáo dục" là hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến

sự phát triển tinh thần, thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra [59, tr.379]

Từ cách hiểu này cho thấy “phổ biến” và “giáo dục” là hai khái niệm khác nhau nhưng xét về mặt bản chất có quan hệ chặt chẽ với nhau và thống nhất với nhau về nhiều phương diện, như mục đích, chủ thể thực hiện, đối tượng tác động Chính vì vậy, trong Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm

2012 và các văn kiện của Đảng và Nhà nước đều sử dụng cụm từ chung phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật” (Kỷ yếu Dự án VIE/98/001 về Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam – giai đoạn II”, Hà Nội, 2002), thì phổ biến, giáo dục pháp luật là một từ ghép hai từ phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật, có hai nghĩa, như sau:

- Nghĩa hẹp: Là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

- Nghĩa rộng: Là công tác, lĩnh vực, ngạch (theo nghĩa thông thường mà không phải nghĩa trong pháp luật về cán bộ, công chức) phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; lập chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; áp dụng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; triển khai chương trình kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, rút kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ lý luận…

về phổ biến, giáo dục pháp luật [9, tr.4]

Từ thực tiễn tham gia hoạt động quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật và qua nghiên cứu các báo cáo, đề tài, sách nghiệp vụ về phổ

biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay thì tôi thống nhất khái niệm phổ

biến, giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng nhằm mục đích hình thành ở đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành

Như vậy, từ khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu như trên thì chúng ta thấy phổ biến, giáo dục pháp luật có các thành tố cơ bản gồm: Chủ thể; đối tượng; nội dung; hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.2.1 Hình thành và mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho đối tượng (mục đích nhận thức)

Đây là mục đích quan trọng hàng đầu của phổ biến, giáo dục pháp luật

Thông qua phổ biến, giáo dục pháp luật, đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật đã trang bị cho mình những tri thức cơ bản về pháp luật như giá trị của pháp luật, vai trò của pháp luật, các chuẩn mực pháp luật trong từng lĩnh vực đời sống xã hội Trên cơ sở kiến thức, thông tin pháp luật được trang bị

đã hình thành mở rộng và làm sâu sắc tri thức pháp luật, giúp đối tượng hiểu hơn về pháp luật và biết cách đánh giá một cách đúng đắn các hành vi của mình so với chuẩn mực pháp lý Qua đó, góp phần định hướng cho đối tượng

có lòng tin đúng đắn vào các giá trị của pháp luật, tạo cơ sở hình thành hành

vi hợp pháp ở mỗi cá nhân

Trong điều kiện nuớc ta hiện nay , mă ̣c dù khẩu hiê ̣u “Sống , làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” đã ra đời từ đầu những năm 80 của thế kỷ XX , nhưng đến nay, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức và người dân trong xã hô ̣i chưa cao, tình trạng vi phạm pháp luật do người dân thiếu hiểu biết pháp luật vẫn diễn ra thường xuyên , làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hiê ̣u lực, hiê ̣u quả quản

lý của Nhà nước, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật Trong khi đó, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở một số cấp uỷ, chính quyền cơ quan, đơn

vị, địa phương vẫn đang bị coi nhẹ thì mục đích này càng trở nên quan trọng

Do đó, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định:

Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lượng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ quan nhà nước

và trong xã hội [16, tr.241]

1.1.2.2 Hình thành và phát triển niềm tin pháp luật cho đối tượng (mục đích cảm xúc)

nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân, vì lợi ích của nhân dân Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, do các nguyên nhân khác nhau, như trình độ lập pháp, sự biến đổi nhanh của của các quan hệ xã hội… mà có những quy định pháp luật được ban hành không phù hợp với thực tiễn cuộc sống Mặt khác, có nhiều trường hợp, người có kiến thức pháp luật nhưng không có lòng tin vào pháp luật, sẵn sàng vi phạm pháp luật vì nhiều nguyên nhân, mục đích khác nhau

Vì vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật, với việc phổ biến các nội dung, thông tin pháp luật, đồng thời giáo dục tình cảm công bằng, tinh thần trách nhiệm, ý thức đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật nhằm góp phần hình thành, bồi dưỡng, phát triển niềm tin pháp luật cho con người Có lòng tin vào pháp luật, con người sẽ có hành vi phù hợp với các chuẩn mực của pháp luật một cách tự nguyện mà không cần có sự cưỡng chế, tác động của Nhà nước để thực hiện những quy định pháp luật đó

1.1.2.3 Hình thành và nâng cao ý thức tự giác sống và làm việc theo pháp luật của con người(mục đích hành vi)

Phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ là phổ biến các nội dung pháp luật đang có hiệu lực thi hành mà còn phổ biến về tình hình thực thi pháp luật, lên án các hành vi vi phạm pháp luật, đồng tình ủng hộ các hành vi thực hiện đúng pháp luật Qua đó, nâng cao nhận thức pháp luật, hình thành, củng cố tình cảm tốt đẹp của con người đối với pháp luật, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của con người

1.1.2.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Như chúng ta đã biết, một trong những vai trò quan trọng của pháp luật trong đời sống xã hội là để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước; là công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội; đảm

bảo cho các quan hệ xã hội ổn định và phát triển Chỉ khi nào trong xã hội mọi công dân đều có ý thức pháp luật, luôn tuân thủ pháp luật và có hành vi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của hệ thống pháp luật, mới có thể thực hiện quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật và điều này chỉ có thể hình thành và thực hiện được trên cơ sở tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần đem lại cho người dân tri thức pháp luật, nâng cao trình độ văn hoá pháp lý, ý thức pháp luật ở mỗi người dân Từ

đó, người dân có ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; đồng thời, lấy pháp luật làm phương tiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

1.1.3 Đặc điểm và các nguyên tắc của phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.3.1 Đặc điểm của phổ biến, giáo dục pháp luật

- Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị

Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện nay, thì nói tới chính trị là nói đến sự đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội; đảm bảo hiệu lực quản

lý của nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Công tác giáo dục chính trị - tư tưởng là một hoạt động nhằm hình thành văn hóa chính trị ở mỗi cán bộ, đảng viên và người dân để họ tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, quyền làm chủ của Nhân dân, từ đó tích cực, chủ động, sáng tạo cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Pháp luật của Nhà nước ta là thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng, ý chí của nhân dân Đường lối chính trị của Đảng ta - chỗ dựa của công cuộc đổi mới mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội đã đi vào tất cả các mặt của

hoạt động lập pháp, chỉ đạo nội dung của pháp luật Vì vậy, việc hiểu được các quy định của pháp luật cũng là hiểu về chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng, qua đó, mỗi cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân có lập trường tư tưởng vững vàng, vững tin vào sự lãnh đạo của Đảng Từ đó, có thể thấy rằng ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị, khi thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cũng sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị tư tưởng, hình thành ở đối tượng những sự hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, thông qua giáo dục chính trị cũng sẽ truyền đạt đến đối tượng những tư tưởng pháp luật nhất định Chính vì vậy, tại Chỉ thị 32 - CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban

Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định:

Nhận thức của các cấp uỷ, tổ chức đảng về vai trò, tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được nâng lên một bước; nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng đã coi phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; thường xuyên quan tâm đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các đoàn thể và các doanh nghiệp trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện [3]

- Phổ biến, giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây

dựng pháp luật Trong mối quan hệ này, chúng ta thấy, xây dựng pháp luật là

cơ sở cho việc hình thành, đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Ngược lại, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tạo cơ sở cho việc xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật Bởi thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật các cơ quan xây dựng pháp luật nắm bắt được yêu cầu, nhu cầu, đề xuất từ tổ chức, cá nhân; đánh giá được tính khả thi hiệu quả của pháp luật trong thực tế cuộc sống, từ đó góp phần nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn có mối quan hệ chặt chẽ với thực hiện pháp luật Trong mối quan hệ này phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật Bởi, nếu cá nhân thiếu hiểu biết pháp luật, thì không thể thực hiện đúng pháp luật Do vậy Nhà nước không thể quản lý xã hội bằng pháp luật Thực tế hiện nay, một trong những nguyên nhân của tình trạng vi phạm pháp luật là do trình độ pháp luật của một bộ phận Nhân dân, trong đó có cả cán bộ, công chức còn thấp Như vậy, rõ ràng, việc phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao trình độ pháp luật cho các tâng lớp nhân dân có quan hệ gắn bó mật thiết với việc thực hiện pháp luật

Ngược lại công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cũng chịu ảnh hưởng trực tiếp của hoạt động thực hiện pháp luật Việc tổ chức thực hiện pháp luật tốt hay chưa tốt sẽ tạo ra môi trường thuận lợi hay không thuận lợi cho việc thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cho qua trình xây dựng niềm tin, tạo thành ý thức tôn trọng pháp luật của các tầng lớp nhân dân

Trong điều kiện xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào các hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật Tăng cường dân chủ cũng có nghĩa là mở rộng sự tham gia của người dân vào các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp, thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan

nhà nước Chính điều này đã nâng cao trách nhiệm của mỗi người trong xã hội Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào các hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật

- Phổ biế n, giáo dụ c pháp luậ t nhằ m truyề n đ ạ t

nộ i dung pháp luậ t thông qua các hình thứ c phù hợ p, góp

phầ n nâng cao ý thứ c pháp luậ t củ a đ ố i tượng

Đây là một trong những đặc điểm quan trọng của phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu, thông tin về nội dung các quy định pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật đến với các tầng lớp nhân dân bằng các hình thức, biện pháp phù hợp giúp họ hiểu biết, nắm bắt kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức, chi phí cho việc tìm hiểu, nghiên cứu

Phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đơn thuần là cung cấp, truyền tải thông tin mà quan trọng hơn là nâng cao ý thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân Từ đó, hình thành ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật của mọi người trong xã hội và đó cũng chính là mục đính quan trọng nhất của phổ biến, giáo dục pháp luật

- Trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật được giao cho các chủ thể xác định

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật là những cơ quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật Do phổ biến, giáo dục pháp luật có nội dung rộng, hình thức đa dạng, phong phú Vì vậy, trong điều kiện hiện nay, để tăng cường hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật, trong các văn bản của Đảng và Nhà nước đều xác định các cơ quan, tổ chức ở các ngành, các cấp và mọi công dân đều tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật

Tuy nhiên, chủ thể có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định pháp Luật phổ biến, giáo dục pháp luật là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các sở, ban, ngành, địa phương và các cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật trong các cơ quan Nhà nước, người được mời tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật

Ngoài ra các cơ quan của Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân các cấp, các tổ chức chính trị xã hội trong quá trình thực hiện chức

năng nhiệm vụ của mình cũng có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.3.2 Các nguyên tắc của phổ biến, giáo dục pháp luật

"Nguyên tắc được hiểu là điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo

trong một loạt việc làm" [50, tr.672] Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

cũng như nhiều hoạt động khác, để đảm bảo mục đích yêu cầu đặt ra, đồng thời để nâng cao chất lượng hiệu quả, thì quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật phải tuân theo các nguyên tắc nhất định

Theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, thì phổ biến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Chính xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực

- Kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm

- Đa dạng các hình thức phổ biến , giáo dục pháp luật, phù hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trình độ của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật và truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc

- Gắn với viê ̣c thi hành pháp luật , thực hiện nhiê ̣m vu ̣ phát triển kinh tế xã hô ̣i, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước, của địa phương và đời sống hằng ngày của người dân

- Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đình và xã hội [37, Điều 5]

Cùng với việc quy định về nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật, để đảm bảo hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật phổ biến, giáo dục pháp luật cũng quy định về những hành vi bị nghiêm cấm, như sau:

- Truyền đạt sai lệch, phê phán nội dung pháp luật được phổ biến; không cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định của pháp luật; cung cấp thông tin , tài liệu có nội dung sai sự thật , trái pháp luật , trái đa ̣o đức xã hội, truyền thống tốt đẹp của dân tộc

- Lợi du ̣ng phổ biến , giáo dục pháp luật để xuyên tạc chủ trương, đường lối của Đảng , pháp luật của Nhà nước ; tuyên truyền chính sách thù địch, gây chia rẽ khối đa ̣i đoàn kết toàn dân tộc; xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan , tổ chức, cá nhân

- Cản trở việc thực hiện quyền được thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật của công dân, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Lợi dụng việc thực hiện quyền được thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật để gây cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân, gây mất trật tự, an toàn xã hội [37, Điều 9]

1.2 Các bộ phận cấu thành của phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1 Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật

Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật là tất cả những tổ chức, cá nhân mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội tham gia vào việc thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật Theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật có thể phân loại chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật ra thành chủ thể được giao trách nhiệm, nhiệm vụ thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định của pháp luật và chủ thể không được giao trách nhiệm, nhưng tự nguyện tham gia tham gia phổ biến,

- Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và Kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm: xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật của ngành; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; phổ biến kiến thức pháp luật chuyên ngành cho nhân dân bằng hình thức phù hợp; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua hoạt động chuyên môn

- Hội đồng nhân dân các cấp có trách nhiệm: Quyết định các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; phân bổ dự toán ngân sách địa phương cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; giám sát việc thực hiện pháp luật về phổ biến, giáo dục pháp luật

- Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền chương trình, kế hoạch, đề án về phổ biến, giáo dục pháp luật; chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai và kiểm tra công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật; thực hiện chuẩn hóa đội ngũ giáo viên dạy môn giáo dục công dân, giáo viên, giảng viên dạy pháp luật theo quy định của pháp luật; tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm: Phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý, chú trọng thực hiện thông qua phổ biến pháp luật trực tiếp, đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử, báo, bản tin của cơ quan, tổ chức, đơn vị (nếu có); kết hợp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn; bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; xây

dựng, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình hoặc định kỳ mời báo cáo viên tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; phối hợp với cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân

- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có trách nhiệm: Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho hội viên, đoàn viên của tổ chức mình; vận động nhân dân chấp hành pháp luật; phối hợp với cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật của tổ chức mình; vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia và hỗ trợ hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật; tham gia giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về phổ biến, giáo dục pháp luật

Tổ chức hành nghề về pháp luật, tổ chức xã hội nghề nghiệp

về pháp luật, cơ sở đào tạo luật, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh

tư pháp có trách nhiệm tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân; tổ chức phổ biến giáo dục, pháp luật thông qua hoạt động

tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động chuyên môn; tạo điều kiện cho thành viên của tổ chức, công chức, viên chức, giảng viên, học viên, sinh viên tham gia hoạt động tình nguyện phổ biến, giáo dục pháp luật Cơ sở đào tạo luật, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp có trách nhiệm tham gia bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

- Các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân có trách

nhiệm tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật, bố trí giáo viên dạy môn giáo dục công dân, giáo viên, giảng viên dạy pháp luật theo quy định của pháp luật; phối hợp với gia đình và xã hội thực hiện mục tiêu giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân

- Các thành viên trong gia đình có trách nhiệm gương mẫu chấp hành pháp luật; ông, bà, cha, mẹ có trách nhiệm giáo dục và tạo điều kiện cho con, cháu tìm hiểu, học tập pháp luật, rèn luyện ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật [37]

Chủ thể là cá nhân được giao trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật (Chương III, Mục 2, từ Điều 33 đến Điều 37) gồm:

- Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri; giám sát việc thực hiện pháp luật

- Cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sỹ trong lực

lượng vũ trang nhân dân có trách nhiệm tích cực tìm hiểu, học tập

pháp luật; tham gia các khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn

về pháp luật; gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật; chủ động, tích cực kết hợp thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn, thực thi nhiệm vụ; hỗ trợ, giúp đỡ

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến lĩnh vực công tác

- Báo cáo viên pháp luật là cán bộ, công chức, viên chức và sỹ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân được cơ quan có thẩm quyền

ra quyết đi ̣nh công nhâ ̣n để kiêm nhiệm thực hiện hoạt động phổ

biến, giáo dục pháp luâ ̣t , có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật theo sự phân công; truyền đạt chính xác nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật; Tuyên truyền viên pháp luật và những người được mời tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

có trách nhiệm tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở [37] Chủ thể không được giao trách nhiệm, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật nhưng tự nguyện tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, như các luật gia, luật sư, hoà giải viên, người có uy tín trong cộng đồng dân cư, Bí Thư chi bộ, Trưởng thôn, bản, khu phố, Trưởng các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở chủ thể này tuy không giữ vị trí nòng cốt trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nhưng trong điều kiện hiện nay khi nguồn lực về kinh phí, cơ sở vật chất đầu tư cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, thì chủ thể này có vai trò rất quan trọng trong phổ biến, giáo dục pháp luật Nhờ những chủ thể này, công tác giáo dục pháp luật được triển khai rộng rãi đến mọi tầng lớp nhân dân, góp phần tích cực nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.2 Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật

Từ khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng nhằm mục đích hình thành ở đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành, cho thấy, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ là cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội mà còn bao gồm các yếu tố tình cảm, nhận thức hành vi của họ

Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạt chất lượng, hiệu quả, thì việc xác định, phân loại đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật là hết sức quan trọng Trên cơ sở xác định đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, chủ

thể phổ biến, giáo dục pháp luật lựa chọn, nội dung hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp, đảm bảo cho đối tượng có thể thuận tiện, dễ dàng trong việc tiếp thu các nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật thì có nhiều cách khác nhau để phân loại đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật (theo giới tính, lứa tuổi, vùng miền, nghề nghiệp…) Theo quy định tại quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, thì xét theo mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật được chia thành các nhóm như sau: người dân; cán bộ, công chức, viên chức; người sử dụng lao động, người lao động; cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang nhân dân; thanh thiếu niên; người Việt Nam ở nước ngoài và người nước ngoài ở Việt Nam

Mặc dù việc phân chia các nhóm đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật chỉ là tương đối Song, có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong thực tế, căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của phổ biến, giáo dục pháp luật mà người ta phân nhóm đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Trên cơ sở đó, xác định các nội dung, hình thức biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp cho đối tượng Ví dụ như đối với đối tượng là thanh thiếu niên thì lựa chọn những nội dung pháp luật, như hôn nhân và gia đình, pháp luật về thực hiện nghĩa vụ quan sự, pháp luật hình sự, lao động, văn hóa, môi trường, xã hội, an toàn giao thông, phòng chống ma tuý, mại dân, tệ nạn xã hội Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật, lựa chọn được nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp thì ngay trong nhóm đối tượng đã được phân chia đó, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật có thể tiếp tục phân chia thành các nhóm nhỏ hơn Ví dụ căn cứ theo lứa tuổi thì có nhóm đối tượng phổ biến, giáo dục

pháp luật là thanh thiếu niên, và ngay trong nhóm đối tượng này có thể phân chia thành các nhóm đối tượng như: thanh thiếu niên tự do, sinh sống, lao động tại địa bàn cư trú; thanh thiếu niên vi phạm pháp luật; thanh niên lao động ở nước ngoài; thanh thiếu niên trong trường học

1.2.3 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định trên cơ sở mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật Việc xác định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò hết sức quan trọng để nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

Về nguyên tắc, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phải bảo đảm bao quát tất cả các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Tuy nhiên, do số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành là quá lớn, thuộc mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu quả thiết thực thì cần lựa chọn các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến đời sống, công tác và hoạt động nghề nghiệp của người được phổ biến Theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, thì nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm:

- Quy định của Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan thiết thực đến đời sống, công tác của cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân Trọng tâm là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo

vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức

- Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên, các thỏa thuận quốc tế

- Ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt trong thực hiện pháp luật [37, Điều 10]

Như vậy, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật không chỉ là các văn bản pháp luật, các quy định pháp luật, mà còn bao gồm những thông tin cần thiết về thực tiễn pháp luật: tình hình thi hành, áp dụng pháp luật trong các lĩnh vực hoạt động xã hội; thực hiện quyền, nghĩa vụ của công dân; trách nhiệm của các

cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan Nhà nước trong việc bảo

vệ, bảo đảm quyền quyền con người, quyền công dân, trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật; công tác tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp, mà trong giai đoạn hiện nay là công tác triển khai thi hành Hiến pháp 2013 theo các Nghị quyết của Quốc hội, Chỉ thị của Ban Bí Thư Trung ương Đảng, các Kế hoạch Chương trình triển khai thi hành Hiến pháp của Chính phủ, các bộ, ngành trung ương và địa phương

Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp thì tất cả các nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đều phải được phổ biến, giáo dục cho các đối tượng,

mà tuỳ thuộc vào mục đích yêu cầu của phổ biến, giáo dục pháp luật, nhu cầu tìm hiểu pháp luật của từng nhóm đối tượng, tuỳ từng thời điểm mà lựa chọn các nội dung và mức độ phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp để mang lại hiệu quả thiết thực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.4 Hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

“Hình thức” là cách thể hiện, cách tiến hành một hoạt động [50, tr.427]

“Phương pháp” là hệ thống các cách sử dụng để tiến hành một hoạt động nào đó [50, tr.766]

Từ các khái niệm trên thì có thể hiểu hình thức phổ biến, giáo dục pháp

luật là các dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật, để thể hiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật là hệ thống các cách thức sử dụng để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật

Từ cách hiểu này cho thấy, hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật không chỉ phụ thuộc vào việc lựa chọn nội dung pháp luật phù hợp mà còn phụ thuộc vào việc vận dụng hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp Bởi vì, để chuyển tải được nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đến đối tượng, giúp đối tượng hiểu và vận dụng một cách nhanh nhất, đòi hỏi phải vận dụng hình thức, phương pháp phù hợp trong từng điều kiện, hoàn cảnh và với từng nhóm đối tượng cụ thể Trên cơ sở đó, chúng ta xác định được tính phù hợp giữa hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật với đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật, yêu cầu về nội dung quy định pháp luật cần phổ biến đến đối tượng nhóm dân cư xác định, trình độ của đối tượng được phổ biến, điều kiện kinh tế, địa lý và hoàn cảnh thực tế của đối tượng, địa bàn, trang thiết bị tại địa bàn phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, thì hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm:

Họp báo, thông cáo báo chí; phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư ; tổ chức thi tìm hiểu pháp luâ ̣t ; thông qua công tác xét

xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các cơ quan

trong bộ máy nhà nước ; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý , hòa giải ở cơ sở ; lồng ghép trong hoạt động văn hóa , văn nghệ , sinh hoạt của tổ chức chính trị và các đoàn thể , câu la ̣c bô ̣, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn hóa khác ở cơ sở; thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân; các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác phù hợp với từng đối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu quả [37, Điều 11]

1.3 Các yếu tố tác động và điều kiện đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.1 Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.1.1 Công tác tổ chức chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật của các cấp uỷ đảng, chính quyền

Công tác tổ chức chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp

uỷ đảng, chính quyền là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật Thực tế cho thấy, khi cấp ủy các cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật thì công tác này sẽ được tổ chức một cách thường xuyên, có kế hoạch, đồng bộ, thống nhất, từ việc xác định nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, phân công trách nhiệm thực hiện cho đến việc xây dựng,

bố trí, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong những năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, Ban

Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003

về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, khẳng định phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm

vụ thường xuyên, liên tục của các cơ quan Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị, thể hiện sự đổi mới về nhận thức của Đảng ta đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Để triển khai thực hiện Chỉ thị này, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm

2005 đến năm 2010; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 ban hành Chương trình hành

đô ̣ng thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), trong đó có nhiều đề án về phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, các bộ, ngành, đoàn thể ở trung ương và các địa phương đã

ban hành nhiều Chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật

Trên cơ sở quán triệt sâu sắc các văn bản chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương, các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên ở các địa phương trong cả nước cũng như ở tỉnh Thanh Hóa đã ngày càng nhận thức sâu sắc về tầm quan trong, vai trò, vị trí của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có ý nghĩa rất lớn phục vụ cho các nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Chính vì vậy, cấp uỷ, chính quyền các cấp đã tập trung chỉ đạo, tổ chức đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo

dục pháp luật một cách thường xuyên, bằng nhiều hình thức phong phú đa dạng cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và các tầng lớp nhân dân Đi đôi với việc quan tâm chỉ đạo thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật, cấp uỷ, chính quyền chỉ đạo tổ chức theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ cơ, xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước, xây dựng đơn vị an toàn làm chủ, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số cấp uỷ, chính quyền cơ quan, đơn

vị, đơn vị, địa phương chưa thực sự đầy đủ và chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cho rằng đây là nhiệm vụ của riêng cơ quan Tư pháp Vì vậy, chưa quan tâm, chủ động tích cực trong chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác này Điều đó đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng chung về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay

1.3.1.2 Điều kiện tự nhiên, văn hoá - xã hội

Điều kiện tự nhiên, địa hình, giao thông đi lại cùng với điều kiện về văn hoá xã hội là một trong những yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật Nhìn chung, ở địa phương nào có điều kiện tự nhiên, giao thông đi lại thuận lợi, kinh tế, văn hoá xã hội phát triển, trình độ dân trí cao và đồng đều thì sẽ tạo điều kiện, góp phần tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và ngược nếu địa phương nào có điều kiện tự nhiên khó khăn, không thuận lợi, kinh tế, văn hoá xã hội kém phát triển thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng không phải khi trình độ kinh tế, văn hoá phát triển thì sẽ hoàn toàn có tác động thuận lợi đến phổ biến, giáo dục pháp luật

Ví dụ như khi kinh tế xã hội phát triển sẽ kèm theo mặt trái của nó là các tệ nạn xã hội, ý thức coi thường, bất chấp quy định pháp luật… điều đó sẽ ảnh

hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật Chính vì vậy, mà trong từng điều kiện cụ thể, đòi hỏi các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật phải có sự chỉ đạo, tổ chức, triển khai phù hợp với tình hình thực tế

Tại Thanh Hóa, có dân số đông trên 3,8 triệu người, địa bàn hành chính rộng, chia thành các vùng miền khá rõ rệt, gồm miền núi, trung du đồng bằng

và ven biển, với số lượng lớn các đơn vị hành chính địa phương, gồm 27 huyện, thị xã, thành phố và 637 xã, phường, thị trấn, 6.042 thôn, bản, khu phố Trong đó có có 11 huyện miền núi và 7 huyện đồng bằng trung du có xã miền núi dân số khoảng 1.074.022 người Các dân tộc thiểu số có dân số tương đối nhiều như: Dân tộc Mường có 364.622 người, Dân tộc Thái có 223.165 người, Dân tộc Mông có 14.917 người, Dân tộc Thổ có 11.530 người, Dân tộc Dao có 6.215 người, Dân tộc Khơ Mú có 978 người Còn lại

21 dân tộc thiểu số khác có 4.493 người Trong đó Dân tộc Tày 444 người, Nùng 151 người, Hoa 327 người, Khơ Me 31 người, Gia Rai 27 người, Ê Đê

68 người… ít nhất là Dân tộc Tà Ôi có 02 người Có 9 huyện đồng bằng, trong đó có 6 huyện, thị xã ven biển với 47 xã, phường và 401 thôn, khu phố Dân số các xã, phường ven biển là 411.659 người, đồng bào theo đạo công giáo chiếm tỷ lệ 7,1% Kinh tế xã hội của tỉnh đang từng bước phát triển Đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện

Phong tục tập quán , truyền thống dân tộc , đó là lòng yêu nước , truyền thống "lá lành đùm lá rách ", tinh thần tương thân tương ái , ý chí đấu tranh chống ngoại xâm kiên cường, tinh thần đoàn kết Truyền thống tốt đẹp đó luôn được người dân tỉnh Thanh Hoá phát huy Đại đa số, người dân luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, điều đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giáo dục pháp luật

Tuy nhiên, hiện nay, đời sống nhân dân ở một số vùng miền núi, nông thôn còn gặp nhiều khó khăn đó tác động đến tư tưởng, tâm lý, lối sống của

người dân trong sinh hoạt, sản xuất Thực tế đó dẫn đến việc tổ chức triển khai, tiếp nhận và xử lý các thông tin kinh tế - xã hội, pháp luật của nhân dân các dân tộc ở các vùng, miền trên địa bàn tỉnh bị hạn chế Mặt khác, sự phát triển của kinh tế thi ̣ trường kèm theo những mặt xấu của nó như các tệ nạn xã hội, các hành vi suy đồi đạo đức, thái độ bất chấp, coi thường pháp luật, các hành vi vi phạm pháp luật thường xuyên diễn ra Chính vì thế mà việc thay đổi thói quen , nếp sống , xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân là việc rất khó khăn, đòi hỏi phải thực hiện lâu dài, thường xuyên

Đông thời, vấn đề đó cũng đã đặt ra cho người làm công tác phổ biến , giáo dục pháp luật nhiệm vụ là cần phải kết hợp một cách hài hòa giữa truyền thống dân tộc, phong tục tập quán, đạo đức với phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với sự phát triển của xã hội trong thời kỳ phát triển, hội nhập kinh tế - quốc tế Đây là điều mà chúng ta đã, đang và sẽ phải làm cho tốt Như vậy, mới góp phần phát huy tối hiệu quả công tác giáo dục pháp luật trên thực tế

1.3.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội

Điều kiện kinh kiện -xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến giáo dục pháp luật Kinh tế - xã hội phát triển , thì đầu tư kinh phí , cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giáo dục pháp luật sẽ đầy đủ , hiện đại, nếu kinh tế kém phát triển thì cơ sở vật chất phục vụ việc giáo dục pháp luật sẽ thiếu thốn , lạc hậu, công tác giáo dục pháp luật sẽ không thu được kết quả cao

Ở tỉnh Thanh Hoá, trong những năm gần đây kinh tế xã hội ngày càng phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân nhanh, thể chế kinh tế thị trường tiếp tục được hoàn thiện Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Nguồn lực cơ sở vật chất đầu tư để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, trong đó có nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngày càng được quan tâm củng cố, tăng cường, đã tạo điều kiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Tuy nhiên, do đặc điểm chung cuả cả nước cũng như tỉnh Thanh Hoá đi lên phát triển từ một nền kinh tế nông nghiệp nghèo nàn , lạc hậu Vì vậy, mặc

dù đã có nhiều cố gắng nhưng kinh tế - xã hội chưa phát triển mạnh, đảm bảo được các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra:

Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn chậm; các cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý Những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trường chậm được khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạo đức, lối sống chưa được ngăn chặn, đẩy lùi Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm yếu cản trở sự phát triển [19, tr.17]

Chính vì vậy, hiện nay kinh phí, cơ sở vật chất đầu tư cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực sự đáp ứng yêu cầu Điều đó đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.1.4 Trình độ dân trí

Trình độ dân trí là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật Trình độ dân trí cao sẽ thuận lợi cho việc tổ chức triển khai cũng như các hoạt động tiếp thu các nội dung pháp luật của chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp thu các nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Trình độ dân trí thấp sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật Vấn đề này cũng đặt ra yêu cầu đối với người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là phải tổ chức vận dụng các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp cho từng đối tượng có trình độ khác nhau

Tại Thanh Hoá, nhìn chung, trình độ nhận thức của người dân hiện nay không đồng đều và còn thấp, nhất là ở vùng nông thôn, miền núi Nhiều tập tục, thói quen sinh hoạt lạc hậu ở miền núi, nông thôn vẫn duy trì và tồn tại,

có nơi coi trọng tập tục địa phương hơn pháp luật Nhiều người dân, nhất là ở vùng nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi chưa có ý thức tìm hiểu pháp luật Bởi do coi pháp luật là sự gò bó, là để trừng phạt các hành vi vi phạm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, xã hội mà chưa hiểu rằng pháp luật là để bảo vệ, tạo điều kiện cho người dân thực hiện hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, bảo đảm an toàn cho người dân trong đời sống xã hội Chính

vì vậy, người dân ở các vùng miền này ít quan tâm tới pháp luật, chỉ khi có việc liên quan hoặc vướng mắc pháp luật mới tìm hiểu pháp luật để bảo vệ quyền lợi của mình, hoặc tìm cách tránh khỏi bị xử lý theo quy định của pháp luật của pháp luật Vì thế mà việc thay đổi thói quen , nếp sống, ý thức đó của người dân là việc không phải dễ dàng

Trong khi đó, một thời gian dài công tác giáo dục pháp luật chưa được coi tro ̣ng đúng mức Vì vậy, trong thời gian tới, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, bằng nhiều hình thức thì mới mang lại hiệu quả thiết thực

1.3.1.5 Nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật xét về số lượng cũng như tính đồng bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật Trong những năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, Nhà nước ban hành rất nhiều văn bản pháp luật Điều đó, cũng đặt ra nhiệm vụ nặng nề cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật đến với các tầng lớp nhân dân để họ hiểu biết và thực hiện

Tuy nhiên, trong điều kiện nay, khi Nhà nước vẫn đang giữ vai trò nòng cốt trong phổ biến, giáo dục pháp luật và nguồn nhân lực, cơ sở vật chất đầu tư cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có hạn, trong khi, chúng ta vẫn chủ yếu đang ứng dụng các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống mà chưa tìm tòi, sáng tạo ra hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mới có hiệu quả thì việc phổ biến kịp thời các nội dung pháp luật cần thiết pháp đến các tầng lớp nhân dân là điều rất khó thực hiện

1.3.1.6 Tình hình thực thi, chấp hành pháp luật, vấn đề xử lý vi phạm pháp luật

Một số cán bộ và nhân dân nhận thức pháp luật chưa đi đôi với hành động Tình hình vi phạm pháp luật vẫn diễn biến phức tạp, trong đó một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức còn vi phạm pháp luật Một số người lợi dụng kẽ hở của luật pháp để trục lợi cá nhân Bên cạnh đó, việc xử lý một số

vụ việc vi phạm pháp luật, đặc biệt là một số vụ việc liên quan đến cán bộ, đảng viên không nghiêm minh, thiếu chính xác đã ảnh hưởng không nhỏ đến niềm tin của nhân dân đối với pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.2 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.2.1 Nhận thức chung về hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật

“Hiệu qủa” là kết quả như yêu cầu của việc làm mang lại [50, tr.424]

Về hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật, có nhiều quan điểm nhận thức khác nhau Trên cơ sở nghiên cứu về mặt lý luận của phổ biến, giáo dục pháp luật và qua thực tiễn công tác về lĩnh vực phổ biến, giáo dục pháp luật, tôi hoàn toàn thống nhất quan điểm:

Hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật là kết quả có thể đạt được dưới sự tác động định hướng của phổ biến, giáo dục pháp

luật nhằm cung cấp cho các cá nhân kiến thức pháp luật, kỹ năng pháp luật cần thiết, hình thành ở họ thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật và hành vi phù hợp pháp luật với chi phí về vật chất, tinh thần thấp nhất [23, tr.4]

Hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cần được nhận thức, đánh giá trên cả hai phương diện, là: Phương diện kết quả đạt được so với yêu cầu, mục đích của văn bản pháp luật, các quy định pháp luật tương ứng và phương diện hiệu quả xã hội đạt được từ kết quả thực hiện các quy định pháp luật Song, thông thường khi nói về hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật thì chúng ta thường đề cấp đến phương diện kết quả đạt được so với yêu cầu, mục đích của văn bản pháp luật, các quy định pháp Còn về phương diện hiệu quả xã hội của phổ biến, giáo dục pháp luật cơ bản bản lại phụ thuộc vào hiệu quả xã hội của chính các quy định pháp luật được phổ biến, giáo dục cho đối tượng Bởi, về mặt lý luận cũng như trên thực tế, nếu các quy định pháp luật

đã lỗi thời, lạc hậu thì việc phổ biến, giáo dục pháp luật và thực hiện các quy định đó cũng không mang lại lợi ích cho xã hội

Về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật, xét trên phương diện thực hiện đúng các yêu cầu, mục đích của các quy định pháp luật tương ứng, thì:

Hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cần được đánh giá trên từng mục đích cơ bản của phổ biến, giáo dục pháp luật: mục đích nhận thức, mục đích thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật và mục đích hành vi phù hợp pháp luật Đây chính là “bộ ba mục đích“ của phổ biến, giáo dục pháp luật Như vậy mới thật sự khách quan, toàn diện

và công bằng đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật [23, tr.5] Theo đó, để đánh giá được hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật phải dựa trên các tiêu chí sau:

Tiêu chí thứ nhất: về trạng thái tri thức ban đầu của đối tượng khi chưa

được phổ biến, giáo dục pháp luật

Tiêu chí thứ hai: về trạng thái thái độ, tình cảm pháp luật ở đối tượng

phổ biến, giáo dục pháp luật trước khi được phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng, củng cố niềm tin vào pháp luật Điều này thể hiện tình cảm pháp luật công bằng, sự không khoan nhượng đối với mọi hành vi vi pháp luật

và tình cảm trách nhiệm là một trong những chỉ số để đánh giá hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

Tiêu chí thứ ba: về trạng thái của động cơ và hành vi tích cực pháp luật

ở đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật được đánh giá thông qua việc thực hiện các hành vi tích cực pháp luật ở đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật Các đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ hình thành thói quen kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm; thực hiện nghĩa vụ pháp lý và tích cực sử dụng các quyền của mình một cách có văn hóa, đạo đức

1.3.2.2 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

- Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật:

Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật là yếu tố đảm bảo cho

công tác giáo dục pháp luật Một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi sẽ tạo điều kiện rất thuận lợi cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, bởi dễ được người dân đồng tình, ủng hộ

và tự giác chấp hành

Ngày nay, kinh tế xã hội của nước ta đang trong thời kỳ phát triển mạnh, với nhiều quan xã hội đa dạng, phức tạp thì việc phải kịp thời ban hành đầy đủ các quy định pháp luật tạo ra hành lang pháp lý đồng bộ , tạo thuận lợi cho các tổ chức , cá nhân hoạt động ngày càng trở nên quan tro ̣ng , cấp thiết Tuy nhiên, việc ban hành quá nhiều văn bản pháp luật cũng như các chương trình, kế hoạch của nhà nước cần triển khai, thực hiện cùng một thời điểm,