BÀI TẬP NHÓM MÔN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG : CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

MỤC LỤC I. TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THỦY SẢN 2 1. Vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân 2 2. Sản xuất thủy sản ở Việt Nam 3 3. Quan điểm, định hướng phát triển ngành thủy sản đến năm 2020 3 II. LÝ THUYẾT VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN 3 1. Nội dung phát triển bền vững trong khai thác hải sản 3 2. Khái quát về chỉ số phát triển bền vững ngành thủy sản 3 3. Tiêu chí phát triển bền vững trong ngành thủy sản. 3 3.1 Kinh tế 3 3.2 Xã hội 3 3.3 Sinh thái 3 3.4 Thể chế/ quản trị 3 III. ĐÁNH GÍA THEO CÁC TIÊU CHÍ 3 1. Tiêu chí kinh tế 3 1.1 Giá trị xuất khẩu ngành thủy sản 3 1.2 Đóng góp vào GDP 3 1.3 MSY 3 1.4 MEY 3 2. Tiêu chí xã hội 3 2.1 Lao động 3 IV. KỂT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 3 I. TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THỦY SẢN 1. Vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Cung cấp thực phẩm, tạo nguồn dinh dưỡng cho mọi người dân Việt Nam 50% sản lượng đánh bắt hải sản ở vùng biển Bắc Bộ, Trung Bộ và 40% sản lượng đánh bắt ở vùng biển Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ được dùng làm thực phẩm cho nhu cầu của người dân Việt Nam. Nuôi trồng thuỷ sản phát triển rộng khắp, tới tận các vùng sâu vùng xa, góp phần chuyển đổi cơ cấu thực phẩm trong bữa ăn của người dân Việt Nam, cung cấp nguồn dinh dưỡng dồi dào. Từ các vùng đồng bằng đến trung du miền núi, tất cả các ao hồ nhỏ đều được sử dụng triệt để cho các hoạt động nuôi trồng thuỷ sản. Trong thời gian tới, các mặt hàng thủy sản sẽ ngày càng có vị trí cao trong tiêu thụ thực phẩm của mọi tầng lớp nhân dân Việt Nam Đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm Ngành Thuỷ sản là một trong những ngành tạo ra lương thực, thực phẩm, cung cấp các sản phẩm tiêu dùng trực tiếp. Có thể nói Ngành Thuỷ sản đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thực phẩm cho người dân, không những thế nó còn là một ngành kinh tế tạo cơ hội công ăn việc làm cho nhiều cộng đồng nhân dân, đặc biệt ở những vùng nông thôn và vùng ven biển. Những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2001 đến năm 2004, công tác khuyến ngư đã tập trung vào hoạt động trình diễn các mô hình khai thác và nuôi trồng thuỷ sản, hướng dẫn người nghèo làm ăn. Hiện tại, mô hình kinh tế hộ gia đình được đánh giá là đã giải quyết cơ bản công ăn việc làm cho ngư dân ven biển. Bên cạnh đó, mô hình kinh tế tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân đã góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động ở các vùng, nhất là lao động nông nhàn ở các tỉnh Nam Bộ và Trung Bộ. Nghề khai thác thuỷ sản ở sông Cửu Long được duy trì đã tạo công ăn việc làm cho 48.000 lao động ở 249 xã ven sông. Xoá đói giảm nghèo Ngành Thuỷ sản đã lập nhiều chương trình xóa đói giảm nghèo bằng việc phát triển các mô hình nuôi trồng thuỷ sản đến cả vùng sâu, vùng xa, không những cung cấp nguồn dinh dưỡng, đảm bảo an ninh thực phẩm mà còn góp phần xoá đói giảm nghèo. Tại các vùng duyên hải, từ năm 2000, nuôi thuỷ sản nước lợ đã chuyển mạnh từ phương thức nuôi quảng canh sang quảng canh cải tiến, bán thâm canh và thâm canh, thậm chí nhiều nơi đãáp dụng mô hình nuôi thâm canh theo công nghệ nuôi công nghiệp. Các vùng nuôi tôm rộng lớn, hoạt động theo quy mô sản xuất hàng hoá lớn đã hình thành, một bộ phận dân cư các vùng ven biển đã giàu lên nhanh chóng, rất nhiều gia đình thoát khỏi cảnh đói nghèo nhờ nuôi trồng thuỷ sản.Hoạt động nuôi trồng thuỷ sản ở các mặt nước lớn như nuôi cá hồ chứa cũng đã phát triển, hoạt động này luôn được gắn kết với các chương trình phát triển trung du miền núi, các chính sách xoá đói giảm nghèo ở vùng sâu vùng xa. Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn Việt Nam có đầy đủ điều kiện để phát triển một cách toàn diện một nền kinh tế biển. Nếu như trước đây việc lấn ra biển, ngăn chặn những ảnh hưởng của biển để mở rộng đất đai canh tác là định hướng cho một nền kinh tế nông nghiệp lúa nước thì hiện nay việc tiến ra biển, kéo biển lại gần sẽ là định hướng khôn ngoan cho một nền kinh tế công nghiệp hoá và hiện đại hoá. Trong những thập kỉ qua, nhiều công trình hồ thuỷ điện đã được xây dựng, khiến nước mặn ngoài biển thâm nhập sâu vào vùng cửa sông, ven biển. Đối với nền canh tác nông nghiệp lúa nước thì nước mặn là một thảm hoạ, nhưng với nuôi trồng thuỷ sản nước mặn, nước lợ thì nước mặn được nhận thức là một tiềm năng mới, vì hoạt động nuôi trồng thuỷ sản có thể cho hiệu quả canh tác gấp hàng chục lần hoạt động canh tác lúa nước.Một phần lớn diện tích canh tác nông nghiệp kém hiệu quả đã được chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản. Nguyên nhân của hiện tượng này là do giá thuỷ sản trên thị trường thế giới những năm gần đây tăng đột biến, trong khi giá các loại nông sản xuất khẩu khác của Việt Nam lại bị giảm sút dẫn đến nhu cầu chuyển đổi cơ cấu diện tích giữa nuôi trồng thủy sản và nông nghiệp càng trở nên cấp bách. Chính phủ đã đưa ra nghị quyết 09 NQ/CP ngày 15/6/2000 về chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong

MỤC LỤC

I TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THỦY SẢN 2

1 Vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân 2

2 Sản xuất thủy sản ở Việt Nam 6

3 Quan điểm, định hướng phát triển ngành thủy sản đến năm 2020 7

II LÝ THUYẾT VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN 10

1 Nội dung phát triển bền vững trong khai thác hải sản 10

2 Khái quát về chỉ số phát triển bền vững ngành thủy sản 10

3 Tiêu chí phát triển bền vững trong ngành thủy sản 13

3.1 Kinh tế 13

3.2 Xã hội 16

3.3 Sinh thái 17

3.4 Thể chế/ quản trị 23

III ĐÁNH GÍA THEO CÁC TIÊU CHÍ 28

1 Tiêu chí kinh tế 28

1.1 Giá trị xuất khẩu ngành thủy sản 28

1.2 Đóng góp vào GDP 29

1.3 MSY 30

1.4 MEY 36

2 Tiêu chí xã hội 37

2.1 Lao động 37

IV.KỂT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 38

I TỔNG QUAN VỀ NGÀNH THỦY SẢN

1 Vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân

Cung cấp thực phẩm, tạo nguồn dinh dưỡng cho mọi người dân Việt Nam

50% sản lượng đánh bắt hải sản ở vùng biển Bắc Bộ, Trung Bộ và 40% sản lượng đánhbắt ở vùng biển Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ được dùng làm thực phẩm cho nhu cầucủa người dân Việt Nam Nuôi trồng thuỷ sản phát triển rộng khắp, tới tận các vùngsâu vùng xa, góp phần chuyển đổi cơ cấu thực phẩm trong bữa ăn của người dân ViệtNam, cung cấp nguồn dinh dưỡng dồi dào Từ các vùng đồng bằng đến trung du miềnnúi, tất cả các ao hồ nhỏ đều được sử dụng triệt để cho các hoạt động nuôi trồng thuỷsản Trong thời gian tới, các mặt hàng thủy sản sẽ ngày càng có vị trí cao trong tiêu thụthực phẩm của mọi tầng lớp nhân dân Việt Nam

Đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm

Ngành Thuỷ sản là một trong những ngành tạo ra lương thực, thực phẩm, cung cấp cácsản phẩm tiêu dùng trực tiếp Có thể nói Ngành Thuỷ sản đóng vai trò quan trọng trongviệc cung cấp thực phẩm cho người dân, không những thế nó còn là một ngành kinh tếtạo cơ hội công ăn việc làm cho nhiều cộng đồng nhân dân, đặc biệt ở những vùngnông thôn và vùng ven biển Những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2001 đến năm 2004,công tác khuyến ngư đã tập trung vào hoạt động trình diễn các mô hình khai thác vànuôi trồng thuỷ sản, hướng dẫn người nghèo làm ăn Hiện tại, mô hình kinh tế hộ giađình được đánh giá là đã giải quyết cơ bản công ăn việc làm cho ngư dân ven biển Bêncạnh đó, mô hình kinh tế tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân đã góp phần giải quyết việclàm cho nhiều lao động ở các vùng, nhất là lao động nông nhàn ở các tỉnh Nam Bộ vàTrung Bộ Nghề khai thác thuỷ sản ở sông Cửu Long được duy trì đã tạo công ăn việclàm cho 48.000 lao động ở 249 xã ven sông

Xoá đói giảm nghèo

Ngành Thuỷ sản đã lập nhiều chương trình xóa đói giảm nghèo bằng việc phát triển các

mô hình nuôi trồng thuỷ sản đến cả vùng sâu, vùng xa, không những cung cấp nguồn

dinh dưỡng, đảm bảo an ninh thực phẩm mà còn góp phần xoá đói giảm nghèo Tại cácvùng duyên hải, từ năm 2000, nuôi thuỷ sản nước lợ đã chuyển mạnh từ phương thứcnuôi quảng canh sang quảng canh cải tiến, bán thâm canh và thâm canh, thậm chí nhiều

nơi đã áp dụng mô hình nuôi thâm canh theo công nghệ nuôi công nghiệp Các vùng

nuôi tôm rộng lớn, hoạt động theo quy mô sản xuất hàng hoá lớn đã hình thành, một bộphận dân cư các vùng ven biển đã giàu lên nhanh chóng, rất nhiều gia đình thoát khỏicảnh đói nghèo nhờ nuôi trồng thuỷ sản.Hoạt động nuôi trồng thuỷ sản ở các mặt nướclớn như nuôi cá hồ chứa cũng đã phát triển, hoạt động này luôn được gắn kết với cácchương trình phát triển trung du miền núi, các chính sách xoá đói giảm nghèo ở vùngsâu vùng xa

Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn

Việt Nam có đầy đủ điều kiện để phát triển một cách toàn diện một nền kinh tế biển.Nếu như trước đây việc lấn ra biển, ngăn chặn những ảnh hưởng của biển để mở rộngđất đai canh tác là định hướng cho một nền kinh tế nông nghiệp lúa nước thì hiện nayviệc tiến ra biển, kéo biển lại gần sẽ là định hướng khôn ngoan cho một nền kinh tế

công nghiệp hoá và hiện đại hoá Trong những thập kỉ qua, nhiều công trình hồ thuỷ

điện đã được xây dựng, khiến nước mặn ngoài biển thâm nhập sâu vào vùng cửa sông,ven biển Đối với nền canh tác nông nghiệp lúa nước thì nước mặn là một thảm hoạ,nhưng với nuôi trồng thuỷ sản nước mặn, nước lợ thì nước mặn được nhận thức là mộttiềm năng mới, vì hoạt động nuôi trồng thuỷ sản có thể cho hiệu quả canh tác gấp hàngchục lần hoạt động canh tác lúa nước.Một phần lớn diện tích canh tác nông nghiệp kémhiệu quả đã được chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản Nguyên nhân của hiện tượng này là

do giá thuỷ sản trên thị trường thế giới những năm gần đây tăng đột biến, trong khi giácác loại nông sản xuất khẩu khác của Việt Nam lại bị giảm sút dẫn đến nhu cầu chuyểnđổi cơ cấu diện tích giữa nuôi trồng thủy sản và nông nghiệp càng trở nên cấp bách.Chính phủ đã đưa ra nghị quyết 09 NQ/CP ngày 15/6/2000 về chuyển đổi cơ cấu kinh

tế trong nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và đó cũng là yếu tố giúp choquá trình chuyển đổi diện tích nuôi trồng thuỷ sản càng diễn ra nhanh, mạnh và rộngkhắp hơn Quá trình chuyển đổi diện tích, chủ yếu từ lúa kém hiệu quả, sang nuôi trồng

thuỷ sản diễn ra mạnh mẽ nhất vào các năm 2000-2002: hơn 200.000 ha diện tích đượcchuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản hoặc kết hợp nuôi trồng thủy sản, tuy nhiên từ

2003 đến nay ở nhiều vùng vẫn tiếp tục chuyển đổi mạnh, năm 2003 đạt 49.000 ha vànăm 2004 đạt 65.400 ha Có thể nói nuôi trồng thủy sản đã phát triển với tốc độ nhanh,thu được hiệu quả kinh tế - xã hội đáng kể, từng bước góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế

ở các vùng ven biển, nông thôn, góp phần xoá đói giảm nghèo và làm giàu cho nôngdân.Tại nhiều vùng nông thôn, phong trào nuôi cá ruộng trũng phát triển mạnh mẽ Đây

là hình thức nuôi cho năng suất và hiệu quả khá lớn, được đánh giá là một trong nhữnghướng chuyển đổi cơ cấu trong nông nghiệp, góp phần làm tăng thu nhập cho người laođộng và xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Tính đến nay, tổng diện tích ruộng trũng cóthể đưa vào nuôi cá theo mô hình cá - lúa là 446.151 ha Năm 2001, diện tích đã nuôiđược xác định là 239.379 ha, con số này vẫn tiếp tục tăng trong những năm tiếp theo

Tạo nghề nghiệp mới, tăng hiệu quả sử dụng đất đai

Ao hồ nhỏ là một thế mạnh của nuôi trồng thuỷ sản ở các vùng nông thôn Việt Nam.Người nông dân sử dụng ao hồ nhỏ như một cách tận dụng đất đai và lao động Hầunhư họ không phải chi phí nhiều tiền vốn vì phần lớn là nuôi quảng canh Tuy nhiên,ngày càng có nhiều người nông dân tận dụng các mặt nước ao hồ nhỏ trong nuôi trồngthuỷ sản nước ngọt với các hệ thống nuôi bán thâm canh và thâm canh có chọn lọc đốitượng cho năng suất cao như mè, trắm, các loại cá chép, trôi Ấn Độ và các loài cá rôphi đơn tính

Nguồn xuất khẩu quan trọng

Trong nhiều năm liền, Ngành Thuỷ sản luôn giữ vị trí thứ 3 hoặc thứ 4 trong bảng danhsách các ngành có giá trị kim ngạch xuất khẩu lớn nhất đất nước

Ngành thuỷ sản là một trong 10 ngành có kim ngạch xuất khẩu đạt trên một tỷ USD.Năm 2005, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản đạt gần 2,7 tỷ USD

Đảm bảo chủ quyền quốc gia, đảm bảo an ninh quốc phòng ở vùng sâu, vùng xa, nhất là ở vùng biển và hải đảo

Ngành Thuỷ sản luôn giữ vai trò quan trọng trong bảo vệ an ninh, chủ quyền trênbiển, ổn định xã hội và phát triển kinh tế các vùng ven biển, hải đảo, góp phần thựchiện chiến lược quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân.Năm 1997, Thủ tướngchính phủ đã ký Quyết định số 393/TTg phê duyệt Chương trình cho vay vốn tíndụng đầu tư đóng tàu khai thác hải sản xa bờ Thực hiện quyết định này, từ năm 1997đến năm 1999, Tổng cục Đầu tư và Phát triển đã cho vay 867.871 triệu đồng, tươngđương với 802 con tàu Năm 2000, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 64/2000/QĐ-TTg về việc sửa đổi quy chế quản lý và sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triểncủa Nhà nước cho các dự án đóng mới, cải hoán tàu đánh bắt tàu dịch vụ và đánh bắthải sản xa bờ, tổng số vốn đã duyệt cho vay từ năm 2000 đến năm 2005 là 182.372triệu đồng để đóng mới 166 con tàu Việc gia tăng số lượng tàu lớn đánh bắt xa bờkhông chỉ nhằm khai thác các tiềm năng mới, cung cấp nguyên liệu cho chế biến màcòn góp phần bảo vệ an ninh quốc phòng trên các vùng biển của nước ta.Tính đếnnay, rất nhiều cảng cá quan trọng đã được xây dựng theo chương trình Biển đông hảiđảo, cụ thể là: Cô Tô (Quảng Ninh), Bạch Long Vĩ và Cát Bà (Hải Phòng), Hòn Mê(Thanh Hoá), Cồn Cỏ (Quảng Trị), Lí Sơn (Quảng Nam), Phú Quí (Bình Thuận), CônĐảo(Bà Rịa-Vũng Tàu), Hòn Khoai (Cà Mau), Nam Du, Thổ Chu và Phú Quốc (KiênGiang) Hệ thống cảng cá tuyến đảo này sẽ được hoàn thiện đồng bộ để phục vụ sảnxuất nghề cá và góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh vùng biển của tổ quốc.

2 Sản xuất thủy sản ở Việt Nam

Nước ta với hệ thống sông ngòi dày đặc và có đường biển dài hơn 3.260 km, nên rấtthuận lợi phát triển hoạt động khai thác và nuôi trồng thủy sản Trong năm 2012, sảnlượng khai thác tăng mạnh 10,6% so với năm 2011, chủ yếu do sản lượng đánh bắt cángừ tăng mạnh ở các tỉnh miền Trung nhờ thời tiết thuận lợi và việc ngư dân sử dụngcông nghệ đánh bắt cá ngừ đại dương bằng đèn cao áp, nâng công suất lên gấp đôi vàgiảm thời gian đi biển 15-30% Trong khi đó, sản lượng nuôi trồng năm 2012 chỉ tăng6,8% khi hoạt động nuôi tôm gần như không tăng trưởng do hội chứng tôm chết sớmEMS hoành hành trên diện rộng Sản lượng cá tra chỉ tăng nhẹ 3,4% trong năm 2012,nhưng đã đạt mức cao kỷ lục 1.190 nghìn tấn Tăng trưởng sản lượng nuôi trồng đếnchủ yếu từ hoạt động nuôi trồng các loài thủy sản khác, với mức tăng khá cao 10,6%trong năm 2012

Sản lượng thủy sản Việt Nam đã duy trì tăng trưởng liên tục trong 17 năm qua với mứctăng bình quân là 9,07%/năm Với chủ trương thúc đẩy phát triển của chính phủ, hoạt

động nuôi trồng thủy sản đã có những bước phát triển mạnh, sản lượng liên tục tăngcao trong các năm qua, bình quân đạt 12,77%/năm, đóng góp đáng kể vào tăng trưởngtổng sản lượng thủy sản của cả nước Trong khi đó, trước sự cạn kiệt dần của nguồnthủy sản tự nhiên và trình độ của hoạt động khai thác đánh bắt chưa được cải thiện, sảnlượng thủy sản từ hoạt động khai thác tăng khá thấp trong các năm qua, với mức tăngbình quân 6,42%/năm.

3 Quan điểm, định hướng phát triển ngành thủy sản đến năm 2020

Quán triệt đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng, trên tinh thần tiếp tục vàđẩy nhanh công cuộc đổi mới của đất nước, để góp phần thực hiện được các mục tiêukinh tế xã hội đề ra trong năm 2010, đảm bảo yêu cầu gắn kết giữa phát triển sản xuất

đa dạng với bảo vệ chủ quyền vùng biển và an ninh quốc phòng, quan điểm phát triểnNgành Thuỷ sản đến năm 2020 được xác định là:

3.1 Tiếp tục phát huy và phát huy hơn nữa tiềm năng và các nguồn lực để xây dựngthủy sản thành ngành kinh tế mũi nhọn theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IX ĐảngCộng sản Việt Nam

3.2 Tiến hành công nghiệp hoá và hiện đại hoá dựa trên nền tảng công nghệ tiên tiếngắn với chuyển dịch cơ cấu đưa Ngành Thuỷ sản nhanh chóng trở thành một ngành

sản xuất hàng hoá thống nhất, có tính cạnh tranh cao, có tỷ trọng xứng đáng trong

cơ cấu GDP các ngành nông-lâm-ngư nghiệp và trong nền kinh tế quốc dân

3.3 Coi trọng mở mang thị trường sản phẩm, cả xuất khẩu và nội địa; xuất khẩu đượccoi là mũi nhọn trong nhiều năm tới để xác định cơ cấu sản phẩm phù hợp Cơcấu này cùng với các yêu cầu an ninh thực phẩm phải tạo ra sự thống nhất trongmọi khâu và mọi lĩnh vực sản xuất kinh doanh của ngành, không tác động có hạiđến các ngành kinh tế liên quan phù hợp với các yêu cầu bảo vệ môi trường sinhthái, giữ gìn và phát triển nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên

3.4 Phát huy rộng rãi sự tham gia của các thành phần kinh tế để phát triển sản xuấtkinh doanh, góp phần đáng kể trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, nâng caocuộc sống tinh thần, vật chất và dân trí của dân cư ven biển, hải đảo Phát triểnkinh tế gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng

3.5 Chủ động hội nhập Quốc tế và khu vực Đông Nam Á; xây dựng năng lực quản lýngành đáp ứng các yêu cầu của thị trường xuất khẩu và tiếp cận nghề cá có tráchnhiệm Tranh thủ các kinh nghiệm quản lý và công nghệ tiên tiến trong nghề cáthế giới trên cơ sở thu hút và thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án hợp tácquốc tế

Theo những quan điểm đó, định hướng phát triển thuỷ sản từ nay đến năm

2020 sẽ là:

- Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đi đôi với chuyển dịch cơ cấu để đảm bảo phát triểnbền vững, hiệu quả Ưu tiên xây dựng và hoàn thiện hạ tầng cơ sở nghề cá, coi trọngphát triển nguồn nhân lực để qua từng kế hoạch 5 năm đạt được các tiến bộ vững chắc,nhằm cơ bản công nghiệp hoá ngành theo hướng hiện đại vào năm 2020

- Tăng cường quản lý để nghề khai thác thuỷ sản có sự tăng trưởng hợp lý gắn với bảo

vệ và phát triển nguồn lợi Đẩy mạnh nuôi trồng thuỷ sản, khai thác mạnh các tiềmnăng nuôi biển và các khu vực nước ngọt Khai thác hợp lý tuyến nước lợ, kết hợpnuôi thâm canh hợp lý với phát triển nuôi sinh thái các đối tượng xuất khẩu Giảm thấtthoát sau thu hoạch gắn liền với áp dụng hệ thống thống nhất bảo đảm an toàn vệ sinh

từ khai thác, nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

- Gắn xây dựng thuỷ sản thành ngành sản xuất hàng hoá tập trung, thống nhất với quản

lý và phát triển theo vùng, phù hợp với cơ cấu kinh tế được quy hoạch cho các vùng,miền

- Lựa chọn, phát triển và áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến, bảo đảm sức cạnhtrạnh cao, đáp ứng các yêu cầu bền vững, các đòi hỏi của hội nhập nhưng cũng đồngthời phù hợp với khả năng đầu tư và đặc thù của nghề cá nhân dân

- Thông qua triển khai các chính sách đổi mới, đặc biệt là các chính sách về thị trường,

về các thành phần kinh tế và về đất đai, mặt nước để phát huy cao nhất tiềm năng vàcác nguồn lực cho phát triển ngành Sử dụng hiệu quả các nguồn vốn tài trợ, các dự ánquốc tế

- Xây dựng cơ cấu thị trường và cơ cấu sản phẩm ổn định, vừa có tính cạnh tranh cao,vừa chủ động đối phó với các rào cản thương mại trong quá trình hội nhập Nâng dầntiêu thụ trong nước gắn với phát triển thị trường thuỷ sản nội địa Phát triển mạnh mẽ

và đổi mới dịch vụ hậu cần nghề cá

- Bảo đảm an toàn cho ngư dân đi biển Giảm thiểu rủi ro về người và tài sản do thiêntai, dịch bệnh hoặc do sự bất thường trong mua bán sản phẩm mà thị trường bên ngoàichi phối

II LÝ THUYẾT VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH THỦY SẢN

1 Nội dung phát triển bền vững trong khai thác hải sản

(1) Phát triển bền vững về kinh tế

- Tăng giá trị và sản lượng khai thác hải sản

- Tăng hiệu quả khai thác hải sản

- Tăng số lượng và công suất tàu cá

- Chuyển dịch cơ cấu tàu cá và nghề khai thác hải sản

- Đổi mới công nghệ khai thác và tổ chức sản xuất

- Phát triển cơ sở hậu cần và dịch vụ khai thác hải sản

- Tăng vốn đầu tư khai thác hải sản

(2) Phát triển bền vững về xã hội

- Nâng cao trình độ cho lao động khai thác hải sản

- Nâng cao thu nhập cho lao động khai thác hải sản

- Tạo thêm nhiều việc làm trong khai thác hải sản

- Đảm bảo an toàn trong khai thác hải sản

- Bảo hiểm cho người lao động

(3) Phát triển bền vững về môi trường

- Bảo vệ nguồn lợi hải sản

- Phát triển nguồn lợi hải sản

2 Khái quát về chỉ số phát triển bền vững ngành thủy sản

Theo đuổi phát triển bền vững như là một mục đích của chính sách đã trở nênquan trọng hơn trong những năm gần đây, những nhà hoạch định chính sách đangđược yêu cầu cung cấp nhiều thông tin hơn để làm sao đo lường được sự tiến triểncủa mục tiêu phát triển bền vững

Ủy ban OECD về thủy sản đã ban hành chương trình làm việc, nghiên cứu để đànhgiá các chỉ số bền vững về kinh tế và xã hội cho ngành thủy sản Với mục đích góp

phần cải thiện trong biện pháp đo lường chỉ số phát triển bền vững về ngành thủysản dựa trên 3 trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường, nghiên cứu của OECD được dựatrên những trường hợp cụ thể từ các nước OECD và các tổ chức quốc tế.

Chỉ số thủy sản cung cấp những phương thức thực tiễn và chi phí hiệu quả cho sựđánh giá thực trạng và sự phát triển của hệ thống thủy sản và những hiệu quả màchính sách có thể tác động lên hệ thống đó

FAO cũng thực hiện những nghiên cứu nhằm xây dựng bộ chỉ số phát triển bềnvững Mục đích của các chỉ số là để tăng cường giao tiếp, minh bạch, hiệu quả vàtrách nhiệm giải trình trong quản lý tài nguyên thiên nhiên Không chỉ hỗ trợ trongquá trình đánh giá việc thực hiện các chính sách quản lý thủy sản ở cấp khác nhau,các chỉ số còn cung cấp một công cụ dễ hiểu để mô tả trạng thái của nguồn lợi thủysản và các hoạt động thủy sản và đánh giá các xu hướng liên quan đến mục tiêu pháttriển bền vững Trong quá trình đo lường tiến bộ hướng tới phát triển bền vững ,một bộ chỉ số sẽ kích thích hành động để đạt được phát triển bền vững

Các chỉ số miêu tả một cách đơn giản mức độ mà các mục tiêu phát triển bền vữngđang được đạt được Chỉ số là những công cụ cơ bản, chỉ số tổng hợp một lượng lớnthông tin đánh giá sự bền vững về kinh tế, xã hội, thể chế và môi trường sinh tháidựa vào những tín hiệu liên quan trong ngành thủy sản

Chỉ số cung cấp thông tin về các hoạt động kinh tế của ngành thủy sản của một quốcgia, và tác động của nó đối với tài nguyên, có thể được đánh giá trong bối cảnh rộnglớn hơn Tại cấp độ khu vực, các chỉ số có thể hỗ trợ trong quá trình hài hòa hóa cácchiến lược quản lý tài nguyên xuyên biên giới và để đo hiện trạng tổng thể của hệsinh thái biển

FAO đã đưa ra 4 tiêu chí trong phát triển bền vững thủy sản như sau

Kinh tế - Thu hoạch

- Giá trị thu hoạch

- Đóng góp vào GDP

- Giá trị xuất khẩu ngành thủy sản

- Đầu tư tàu thuyền và thiết bị xử lí

- Thuế và trợ cấp

- Doanh thu ròng( lợi nhuận)

Xã hội - Việc làm/ thành phần tham gia

- Tính minh bạch và sự tham gia

- Chế độ tuân thủ

- Năng lực quản lí

3 Tiêu chí phát triển bền vững trong ngành thủy sản.

Bộ tiêu chí này được dựa trên nghiên cứu của FAO FAO mô tả tiêu chí lựachọn sinh thái, kinh tế, xã hội, thể chế nhằm thực hiện hoạt động đánh giá sự pháttriển bền vững của ngành thủy sản Những tiêu chí này được trình bày không theotrật tự đặc biệt nào và cấp độ liên quan của các tiêu chí này sẽ khác nhau trongngành thủy sản Ví dụ, về các tiêu chí và chỉ tiêu trong đo lường thể chế/chính phủ

và kinh tế ở những quy mô khác nhau có thể áp dụng từ địa phương tới cấp độ toàncầu

3.6 Kinh tế

Như chúng ta đã biết, tiêu chí kinh tế là một trong ba trụ cột chính của phát triển bềnvững Trong ngành thủy sản cũng vậy, tiêu chí kinh tế đóng vai trò phát triển bềnvững trong ngành này

Các tiêu chuẩn cụ thể thể hiện chỉ tiêu kinh tê có bảng sau

tiêu chính sáchKhả năng

thu hoạch

boong

- Tàu khôngboong

- Tổng cườnglực

- Loại tàu

- Phân khúc thủysản

- Thời gian sửdụng tàu

- Tỷ lệ cá chết/ loài

- Sức tải haycường lực củaMSY

- Theo nhóm loài

- Theo ngành, thủysản

- Mức lịch sửchọn lọc

tiêuĐóng góp

vào GDP

- GDP ngànhthủy sản/ GDPquốc gia

- Theo nhóm loài - Mức lịch sử

khẩu/tổng giá trịthu hoạch

- Theo loài

- Theo phân khúcthủy sản

- Mức lịch sử

Đầu tư - Giá trị thị

trường hay giá trịthay thế

ròng / tổng đầu tư

- Giá trị cácquyền lợi

thiết bị sử dụng

- Phân khúc thủysản

- Điều khoản tiền

tệ

Dưới đây là diễn giải một số tiêu chuẩn trong tiêu chí kinh tế :

Về lợi nhuận, trong trường hợp không có sự bóp méo của thị trường như sự

trợ cấp lớn về số lượng hoặc sự kiểm soát giá cả, lợi nhuận là chỉ tiêu kinh tế quantrọng nhất Lợi nhuận thấp hoặc tiêu cực thường chỉ ra rằng trữ lượng cá được khaithác một cách lãng phí kinh tế và công suất đánh bắt quá lớn trên cả 2 phương diệnkinh tế và sinh học Ít trường hợp có kết quả lợi nhuận thấp từ sự kết hợp khôngthuận lợi của giá cá thấp và chi phí đánh bắt cao Phần lớn các loại cá thương phẩmmang lại lợi nhuận cao hoặc lợi nhuận thỏa đáng với sự đầu tư của công nghệ đánhbắt cá hiện tại và khi phản đối sự quản lý hiệu quả việc đánh bắt

Về giá trị quyền đánh bắt, việc thực hiện quản lý về giá trị quyền đánh bắt

được thực hiện thông qua quyền lợi được chuyển nhượng như hạn ngạch chuyểnnhượng cá nhân (ITQs), việc thuê tài nguyên trở nên vốn hóa giá trị của các quyền.Trong trường hợp không giao dịch đầu cơ, một sự thay đổi trong giá thị trường củaquyền hạn ngạch phản ánh sự thay đổi trong số người tham gia thị trường, ước tínhlợi nhuận tiềm năng của ngành thủy sản Sự thay đổi như vậy có thể xảy ra, ví dụnhư kết quả của một sự suy giảm trong trữ lượng cá phong phú, sự rớt giá hoặc tănglên trong chi phí đánh bắt Sự phát sinh thứ 2 của những người nắm quyền chuyểnnhượng đánh bắt cá có thể nhận ra lợi nhuận thấp hoặc bằng 0 vì chi phí vốn phátsinh khi mua quyền chuyển nhượng

Về trợ cấp, việc cung cấp các khoản trợ cấp cho đầu vào của việc đánh bắt

như nguyên liệu và việc xây dựng, mua bán tàu cá và thiết bị là nguyên nhân quantrọng nhất trong lãng phí kinh tế và đánh bắt quá độ dùng đánh giá không hiệu quảviệc đánh bắt thủy sản Mức độ trợ cấp như vậy không chỉ giúp chỉ ra sự yếu kémcủa quản lý kinh tế trong ngành thủy sản Những khó khăn liên quan đến sức chứaquá tải hiện hành trong trợ cấp cho thủy sản và các hậu quả cần phải giảm công suất

và việc làm Những sự điều chỉnh như vậy chỉ có thể khả thi khi chính trị đi kèm vớicác biện pháp đền bù như mua hậu và đào tạo lại tạm thời, hỗ trợ thu nhập cho ngưdân tìm kiếm việc thay thế

3.7 Xã hội

Cũng giống như tiêu chí kinh tế, tiêu chí xã hội cũng là một trong ba trụ cộtchính của phát triển bền vững nói chung Điều đó cho thấy, tầm quan trọng của chỉtiêu này trong ngành thủy sản Thông qua các tiêu chí xã hội sẽ làm rõ hơn vai tròcủa nó trong sự phát triển bền vững ngành thủy sản Cụ thể:

Về lao động, tỉ lệ lao động trong ngành thủy sản đặc biệt là trong đánh bắt

thủy sản trên tổng dân số cho biết mức độ phụ thuộc của người dân vào ngành thủysản ( khai thác thủy sản)

Về sự tiêu thụ protein, trong các nước đang phát triển đặc biệt là các nước

ven biển thì thủy sản đóng góp hơn 2/3 số lượng tiêu thụ protein động vật trên tổngdân số Tuy nhiên trong nhiều năm gần đây, sự sẵn có của thủy sản trên bình quânđầu người đã giảm đi đáng kể, điều này ngày càng tăng ở nhiều nước vì giảm sảnlượng khai thác và đánh bắt xuất khẩu có giá trị cao để tiêu thụ ở nước ngoài Vìnhu cầu về sản xuất tăng lên do đó nguy cơ về thực tiễn không bền vững tạo ra sựđánh bắt nhiều hơn cho thị trường sinh lợi về chi phí tiêu dùng trong nước Thay đổitrong tiêu thụ thủy sản bình quân đầu người và tiêu thụ cá theo tỷ lệ tổng mức tiêuthụ protein là những chỉ tiêu quan trọng liên quan đến ý nghĩa của sự đóng góp củangành thủy sản tới sinh kế của người dân ven biển, và liên quan áp lực cộng đồng vềviệc phát triển bền vững ngành thủy sản

Về truyền thống và văn hóa, kiến thức địa phương bắt nguồn từ sự truyền

miệng truyền qua các đời, đây là một khía cạnh quan trọng trong quản lý việc đánhbắt ở cả các nước phát triển và đang phát triển Những truyền thống này thiết lậpnên những điều “nên và không nên” trong đánh bắt thủy sản, ở một số nước cònthành lập và duy trì vài điều cấm kỵ Việc rèn luyên những tập quán truyền thống bịmất đi đã chỉ ra những thay đổi đáng kể trong thực tiễn khai thác và đánh bắt, và làdấu hiệu cho sự mất đi về hệ thống kiểm soát đánh bắt truyền thống và đang mất dần

sự kiểm soát khiến việc tổ chức trong đánh bắt cá trở nên lỏng lẻo Thông tin về sự

ưu tiên thực hành các truyền thống đánh bắt có thể thu thập được bẳng cách thamkhảo ý kiến ngư dân và các nhà lãnh đạo địa phương

3.8 Sinh thái

Kết cấu đánh bắt

Kết cấu đánh bắt đề cập đến kích thước của cá, thành phần loài và số lượng và mức

độ dinh dưỡng của mỗi loài trong việc đánh bắt Những sự thay đổi trong kết cấuđánh bắt là những dấu hiệu đáng chú ý cho tiềm năng của sự không bền vững trongngành thủy sản Những sự thay đổi trong kết cấu này có thể phản ánh một sự giảmxuống trong quy trình đánh bắt cá trong chuỗi thức ăn trong đó áp lực quá mức tácđộng lên những nhóm riêng lẻ (các loại săn mồi có giá trị cao), dẫn đến sự thay đổicủa áp lực khai thác đối với các loài ít được ưa thích hơn hoặc các nhóm quy môkhác (ví dụ như nhóm những con mồi có giá trị thấp hơn) Thay đổi trong cơ cấuđánh bắt sẽ báo hiệu sự không bền vững có thể bị ẩn đi nếu như dữ liệu không đượcthu thập đầy đủ ở phạm vi tốt về không gian và thời gian để biểu thị mô hình của sựthay đổi trong kết cấu đánh bắt này trong mỗi đơn vị ngư trường

Thông tin trong kết cấu đánh bắt nên được thu thập từ ngư dân và các thành phầnphức tạp, được hỗ trợ bởi chương trình quan sát và hỗ trợ nhận dạng phân loại đểkiểm tra đặc trưng của các loài Các dữ liệu về cấu trúc này sẽ được lấy trong khônggian và thời gian tốt nhất mà có thể đạt được trong mỗi ngư trường

Khu vực và chất lượng môi trường sống mang tính quan trọng và quyết định

Môi trường sống có thảm thực vật (như cỏ biển, tảo, cây đước và đầm lầy), cửasong, dải san hô ngầm, hẻm núi ngoài biển, núi nước dưới đáy biển… là những nhân

tố cơ bản của hệ sinh thái biển Đối với ngành thủy sản nói riêng thì những điều trên

là rất quan trọng hoặc quyết định, ví dụ như vùng nuôi trồng Môi trường sống cungcấp những hỗ trợ trực tiếp và quan trọng trong sản xuất thủy sản chẳng hạn như cỏbiển hoặc hệ rừng ngập mặn, thông qua đó tất cả việc khai thác thủy sản phải trảiqua Hoặc rạn san hô có thể là nguồn chính cho những rạn san hô có cấu trúc phứctạp Cả 2 đều quan trọng cho sự đa dạng sinh học nói chung và là nguồn thức ăn chocác loài bị khai thác Thay đổi trong khu vực môi trường sống, được đo lường bằngcách sử dụng các công cụ có thể chỉ ra điều kiện thay đổi trong môi trường mà bịgây ra bởi hoạt động đánh bắt cá Mất thảm thực vật biển do sự ô nhiễm có thể ảnhhưởng đến các loài cá, trong khi đánh cá hoặc nạo vét trong thảm thực vật biển sẽ

phá hủy nhiều loại môi trường sống của thảm thực vật biển Chất lượng môi trườngsống, được đo bằng mức độ phủ san hô hoặc tỷ lệ sống của san hô trên dải san hộngầm, ví dụ thành phần động vật trong thảm thực vật, liên quan chặt chẽ tới giá trịmôi trường sống cho các mịc đích đánh bắt thủy sản Tín hiệu trong sự thay đổi chấtlượng môi trường sống thay đổi trong hệ sinh thái có thể có những tác động rất quantrọng đối với thủy sản, không phân biệt nguyên nhân của chúng Tất cả các hoạtđộng đánh bắt cần phải nhận thức được mức độ quan trọng của môi trường sống và

sự hỗ trợ của ngành thủy sản, mức độ, tính chất của bất kì sự thay đổi nào đều có thểxảy ra bất kể nguyên nhân nào xảy ra

Áp lực khai thác – khu vực đánh bắt và không đánh bắt cá

Không phải tất cả các khu vực trong bất kỳ khu vực đánh bắt cá được đánh bắt vớicường độ bằng nhau, một số địa điểm gặp khó khăn trong việc khai thác , hoặc chỉ

có thể được đánh bắt trong điều kiện thời tiết nhất định Đối với một số kiểu đánhbắt như đánh lưới, ngư trường thường chứa các khu vực không an toàn cho đánh bắt

do nguy hiểm từ thiết bị (đặt ra các ví dụ về dải san hô, hẻm núi, tháp nhọn hoặc cáctrở ngại khác) Hơn nữa, ngư trường thường không được coi là đồng nhất trong sảnxuất, do đó một số khu vực sẽ được khai thác với cường độ cao hơn vì lợi nhuận đạtđược lớn hơn hoặc tỷ lệ đánh bắt cao hơn Ngoài ra, dự trữ và các hình thức đóngcửa được sử dụng để bảo vệ sự sinh sản hoặc vòng đời của những sinh vật non, nhỏ

từ thu hoạch hoặc từ những ảnh hưởng bất lợi khác Điều này có nghĩa là có thể cónhiều vùng rộng lớn ngay cả trong ngư trường được định rõ nơi mà không xảy rahoặc rất hiếm khi xảy ra Các khu vực này có thể được coi như nơi cư trú tự nhiênnơi các mẫu môi trường sống và hệ sinh thái đến mức độ miễn dịch từ ảnh hưởngcủa việc đánh bắt cá Những khu vực này đóng góp vào việc duy trì mục tiêu củamột số nhóm bằng cách cung cấp việc phục hồi cho ngành thủy sản

Việc giám sát phạm vi của các khu vực đánh bắt quá mức độ bảo vệ và cư trú chocác loài không di trú địa phương và các mẫu môi trường sống Để đo lường và dẫnchứng bằng tài liệu, thông tin chi tiết này được lấy từ các khu vực đánh bắt, các loạicông cụ sử dụng thường xuyên trong hoạt động đánh bắt Dữ liệu về các chỉ số này

được thu thập từ sự hợp tác giữa ngư dân và bản ghi dưới dạng bản đồ hoặc hồ sơkhông gian tương thích Xác định mức độ của khu vực đánh bắt quá mức và khu vựckhông đánh bắt và sự thay đổi theo dõi cung cấp thông tin quan trọng sử dụng đểđánh giá mức độ mà phương thức quản lý việc đánh bắt cá hỗ trợ cho việc bảo tồncác loài không nằm trong mục tiêu Mức độ và vị trí của các khu vực đánh bắt quámức cung cấp các thông tin quan trọng về các mô hình không gian của việc đánh bắt

cá và bất kỳ mô hình khai thác nào đều là không bền vững

 Những yêu cầu dữ liệu thủy sản cho các tiêu chuẩn và tiêu chí sinh thái

Để có thể sử dụng cho việc đánh giá tình trạng và xu hướng của các hệ sinh tháikhai thác , dữ liệu thủy sản cần phải liên quan đến môi trường sống và hệ sinhnhưng các dữ liệuhiện có thường không cung cấp đủ thông tin Ví dụ, thông tin vềđánh bắt (trọng lượng và thành phần ) hiện đang có sẵn cho nhiều quốc gia, thườngtheo loại thủy sản, hoặc các lĩnh vực , nhưng nói chung không có thông tin về nhữngtiêu cực về hệ sinh thái khai thác và môi trường sống

Trong đo lường và báo cáo môi trường sống và hệ sinh thái về tầm quan trọng đốivới nghề cá , phương pháp tiếp cận chuẩn được yêu cầu để các chỉ số có thể đượcphát triên hiệu quả, có tính nhất quán và có thể so sánh được giữa các quy mô khônggian

Kết quả là, dữ liệu cần phải được duy trì dưới dạng chuẩn để tạo điều kiện cho việctruy cập, phân tích, tổng hợp và giải thích Để đạt được mục tiêu này, việc thu thập

dữ liệu cần được tổ chức theo hướng dẫn được cung cấp cho việc phân tích về môitrường sống và hệ sinh thái trong không gian và thời gian thích hợp Một số yếu tốdưới đây được sử dụng như hướng dẫn

Giải pháp phân loại

Dữ liệu thủy sản có liên quan (ví dụ như khối lượng đánh bắt ) nên được ghi chéptheo loài hoặc theo cách phân loại dễ nhận dạng khác và theo đơn vị diện tích vềthủy sản Với mục đích so sánh, chúng có thể được thể hiện dưới dạng đơn vị ( nhưtấn/ km2)

Quy mô không gian