Quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã dĩ an, tỉnh bình dương

Một bộ phận người dân ở địa phương và các tổ chứcđoàn thể chưa hiểu được ý nghĩa to lớn và vai trò vô cùng quan trọng củacông tác XHHGD, còn coi đó là trách nhiệm của nhà trường, của Đản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN THỊ MỸ TRINH

NGHỆ AN - 2014

Luận văn này là kết quả của quá trình học tập tại trường Đại học Vinh

và quá trình công tác của bản thân tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

Với tình cảm chân thành, tác giả xin trình bày tỏ lòng biết ơn tới cácthầy, cô giáo trong Ban giám hiệu nhà trường, các thầy, cô giáo phòng Sauđại học của trường Đại học Vinh đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ chúng tôitrong suốt khóa học

Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị

Mỹ Trinh đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình nghiên cứu viết và hoànthiện luận văn này

Tác giả xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Thị ủy, UBND, HĐND thị xã

Dĩ An, cán bộ chuyên viên Phòng tiểu học SGD&ĐT tỉnh Bình Dương, lãnhđạo và cán bộ chuyên viên PG&ĐT thị xã Dĩ An, các trường Mần non, tiểuhọc, THCS, THPT, TTGDTX thị xã Dĩ An đã tạo điều kiện cho tôi theo họclớp thạc sỹ và giúp tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn Cảm ơn các anh,chị trong lớp Cao học Quản lý khóa 20, các bạn bè đồng nghiệp, BGH, thầy,

cô giáo trường tiểu học Lê Quý Đôn và gia đình đã động viên, khích lệ, giúp

đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Tuy vậy, do khả năng có hạn và kinh nghiệm còn ít mà vấn đề đặt ra rấtmới mẻ nên chắc chắn không thể tránh khỏi nhiều thiếu sót, tác giả mongnhận được sự trao đổi, góp ý các thầy, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và đôngđảo bạn đọc khác

Xin chân thành cám ơn

Nghệ An, tháng 6 năm 2014

Hồ Văn Lài

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 2

4 Giả thuyết khoa học 3

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

6 Phương pháp nghiên cứu 3

7 Đóng góp của luận văn 3

8 Cấu trúc luận văn 4

Chương 1 CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC TRONG XÂY DỰNG TRƯỜNG TIỂU HỌC 5

1.1 Tổng quan về nghiên cứu vấn đề 5

1.1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài 5

1.2.2 Những nghiên cứu trong nước 7

1.2 Các khái niệm cơ bản 10

1.2.1 Xã hội hóa 10

1.2.2 Xã hội hóa giáo dục 13

1.2.3 Quản lý 16

1.2.4 Quản lý công tác xã hội hóa giáo dục 19

1.2.5 Biện pháp và biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục .22

1.3 Một số vấn đề về công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học 24

1.3.1 Yêu cầu đẩy mạnh công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học trong giai đoạn hiện nay 24

trường tiểu học 261.3.3 Nội dung và phương pháp thực hiện công tác XHHGD trong

xây dựng trường tiểu học 291.4 Một số vấn đề về quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây

dựng trường tiểu học ở các địa phương 351.4.1 Mục đích quản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường TH

351.4.2 Nội dung quản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường

TH ở các địa phương 361.4.3 Các yếu tố quản lý ảnh hưởng đến công tác XHHGD trong

xây dựng trường TH ở các địa phương VN 38Kết luận Chương 1 39

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÓA GIÁO DỤC TRONG XÂY DỰNG TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở THỊ

XÃ DĨ AN, 412.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội và giáo

dục cấp Tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 412.1.1 Điều kiện tự nhiên của thị xã Dĩ An tỉnh Bình Dương 412.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội ở thị xã Dĩ An,

tỉnh Bình Dương 422.1.3 Tình hình giáo dục tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 442.2 Thực trạng công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học ở

thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 492.2.1 Việc chỉ đạo triển khai công tác XHHGD trong xây dựng

trường tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương trong những năm qua

49

2.2.2 Kết quả công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học ởthị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 512.2.3 Những khó khăn, hạn chế trong công tác xã hội hóa việc xây

dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An tỉnh Bình Dương 55

học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 56

2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 56

2.3.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch công tác XHH trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 61

2.3.3 Thực trạng chỉ đạo thực hiện kế hoạch công tác XHH trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 68

2.3.4 Thực trạng kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch công tác XHH trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 70

2.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý công tác XHH trong xây dựng trường tiểu học trên địa bàn thị xã Dỹ An 71

2.4.1 Thành công 71

2.4.2 Mặt hạn chế 72

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 73

Kết luận chương 2 74

Chương 3 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC TRONG XÂY DỰNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 75

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 75

3.1.1 Đảm bảo tính mục đích 75

3.1.2 Đảm bảo tính khoa học 75

3.1.3 Đảm bảo tính hiệu quả 75

3.1.4 Đảm bảo tính khả thi 76

3.2 Các biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học trong địa bàn thị xã Dĩ An 76

3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền về công tác xã hội hóa trong xây dựng trường tiểu học 76

lý ủng hộ công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu

học ở Dĩ An 79

3.2.3 Đẩy mạnh bồi dưỡng kỹ năng quản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học 85

3.2.4 Cụ thể hóa các cơ chế, chính sách thực hiện công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 88

3.2.5 Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng trong công tác XHHGD trong xây dựng trường TH… 95

3.3 Thăm dò tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý được đề xuất 97

3.3.1 Mục đích thăm dò 97

3.3.2 Đối tượng lấy ý kiến thăm dò 97

3.3.3 Kết quả thăm dò về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất 97

3.4 Kết luận chương 3 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101

1 Kết luận 101

2 Kiến nghị 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC

1 CBQL Cán bộ quản lí

4 GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa các chức năng quản lý 19Bảng 2.1 Quy mô trường lớp, học sinh năm học 2012 - 2013 thị xã

Dĩ An 45Bảng 2.2 Trình độ đào tạo của đội ngũ CBQL, GV, NV thị xã Dĩ An

46Bảng 2.3 Cơ sở vật chất trường học đến tháng 6 năm 2013 54Bảng 2.4 Kinh phí xây dựng CSVC trường học giai đoạn (2008 - 2011)

55Bảng 2.5 Kế hoạch phát triển giáo dục từ 2010 - 2017 57Bảng 2.6 Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục từ 2011 - 2013

58Bảng 2.7 Tổng hợp về việc xây dựng kế hoạch XHH xây dựng

trường học tại địa phương 59Bảng 2.8 Tổng hợp về các biện pháp lập KH công tác XHH 60Bảng 2.9 Đánh giá tính hiệu quả việc thực hiện nội dung công tác

XHH trong xây dựng trường Tiểu học 63Bảng 2.10 Đánh giá về vai trò các lực lượng thực hiện công tác XHH

về việc xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An 65Bảng 2.11 Mức độ tham gia của các lực lượng xã hội trong thực hiện

XHH trong xây dựng trường tiểu học, thị xã Dĩ An 66Bảng 2.12 Đánh giá việc nắm vững các quy định về công tác

XHHGD trong việc xây dựng trường học của CBQL, GVtại địa phương 69

Bảng 2.13 Đánh giá việc thực hiện quy trình và phương pháp giám sát

việc thực hiện nhiệm vụ XHHGD của CBQL, GV nhà trường 69Bảng 2.14 Đánh giá việc chỉ đạo thực hiện các nội dung công tác

XHH trong việc xây dựng trường học 69

việc xây dựng trường học 70Bảng 2.16 Đánh giá việc thực hiện chế độ kiểm tra, đánh giá của

CBQL, GV (CBQL: 120; GV: 120) 71Bảng 3.1 Đánh giá sự cần thiết của biện pháp đề xuất (n=69) 98Bảng 3.2 Đánh giá tính khả thi của các biện pháp đề xuất (n=69) 99

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Mục tiêu của giáo dục nước ta là đào tạo con người Việt Nam phát triểntoàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp nhằm hìnhthành và phát triển nhân cách của thế hệ trẻ, có đạo đức, lý tưởng; có kiếnthức tư duy và trí tuệ, là người chủ tương lai; giáo dục bắt nguồn từ đời sống

xã hội và không thể tách rời đời sống xã hội Giáo dục từ lâu đã trở thành mộtnhu cầu không thể thiếu được của xã hội loài người, là trung tâm của vấn đềđời sống xã hội vì nó quyết định tương lai của mỗi người, của đất nước vàlàm thức tỉnh tiềm năng sáng tạo trong mỗi con người Giáo dục còn là điềukiện tiên quyết để thực hiện nhân quyền, dân chủ, hợp tác, trí tuệ, bình đẳng,tôn trọng lẫn nhau, là chìa khóa dẫn tới một cuộc sống tốt đẹp hơn, một thếgiới hòa hợp hơn

Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề này trong Nghị quyết TrungƯơng 2 khóa XIII đã khẳng định “Phát triển giáo dục là sự nghiệp của toàn xãhội, của cả nước, của cộng đồng, của từng gia đình và mỗi công dân”, “Mọi tổchức, gia đình có trách nhiệm và chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp vớinhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lànhmạnh và an toàn Muốn vậy, ta cần có những biện pháp quản lý công tác xãhội hóa giáo dục để giáo dục trở thành sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, củamỗi tổ chức, mỗi cá nhân, của mỗi gia đình và toàn xã hội

Thực trạng giáo dục Việt Nam hiện nay chưa đáp ứng được sự pháttriển của đất nước Vấn đề đặt ra là phải đổi mới giáo dục Muốn làm cho giáodục trở lại với bản chất xã hội đích thực của nó và phù hợp với tình hình thựctiễn của đất nước ta phải làm tốt công tác XHHGD, cần huy động sức mạnhtổng hợp của nhân dân của cộng đồng xã hội Làm sao cho mỗi con người

đều được hưởng thụ thành quả từ giáo dục và ngược lại mọi người cũng phải

có trách nhiệm chăm lo giáo dục, đóng góp sức lực, trí tuệ, tiền của cho giáodục

Thực tế hiện nay trên địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương số dânnhập cư tăng nhanh dẫn đến số học sinh đến trường cũng tăng theo nhưng cơ

sở vật chất chưa đáp ứng nhu cầu hiện nay, nên cần có sự tham gia của cácbậc cha, mẹ học sinh và cộng đồng trong xã hội để có đủ cơ sở vật chất vàtừng bước đưa chất lượng giáo dục tiểu học trong địa bàn thị xã Dĩ An ngàycàng vững bước đi lên phù hợp với sự phát triển của đất nước, góp phần xâydựng phát triển nền kinh tế tỉnh nhà vững chắc Tuy nhiên, nhiều người nhậnthức chưa đúng, thậm chí còn hiểu sai về khái niệm và bản chất của XHHGD,

họ cho rằng XHHGD chỉ là đóng góp các loại tiền cho giáo dục, chỉ là sự huyđộng vật lực mà thôi Một bộ phận người dân ở địa phương và các tổ chứcđoàn thể chưa hiểu được ý nghĩa to lớn và vai trò vô cùng quan trọng củacông tác XHHGD, còn coi đó là trách nhiệm của nhà trường, của Đảng, củaNhà nước nên việc huy động xã hội hóa giáo dục từ cha, mẹ và cộng đồngcòn gặp một số khó khăn trong các trường tiểu học

Với những lý do trên chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương”.

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trongxây dựng các trường tiểu học, từ đó góp phần nâng cao chất lượng giáo dụctiểu học trong địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Vấn đề quản lý công tác xã hội hóa giáo dụctrong xây dựng trường Tiểu học

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Một số biện pháp quản lý công tác xã hộihóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương.

4 Giả thuyết khoa học

Có thể nâng cao hiệu quả công tác XHHGD trong xây dựng trườngTiểu học tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương, nếu xác định và thực hiện đượccác biện pháp quản lý có tính khoa học, đồng bộ và khả thi

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về vấn đề quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học

5.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

5.3 Đề xuất các biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong

xây dựng trường tiểu học tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương.

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận: sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp; phân loại - hệ thống hóa và cụ thể hóa các vấn đề lý luận có liênquan để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

-6.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: nhằm thu thập các thông tinthực tiễn để xây dựng cơ sở thực tiễn của đề tài Bao gồm: Phương pháp điềutra; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục; Phương pháp nghiên cứucác sản phẩm hoạt động; Phương pháp phỏng vấn; Điều tra viết, tổng kết kinhnghiệm, phương pháp chuyên gia…

6.3 Phương pháp thống kê toán học nhằm xử lý số liệu thu thập được

7 Đóng góp của luận văn

7.1 Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học

7.2 Đánh giá được thực trạng quản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương.

7.3 Nêu ra được các biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý công tácXHHGD trong xây dựng trường tiểu học ở thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dungcủa luận văn bố trí trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về vấn đề quản lý công tác xã hội hóa giáo

dục trong xây dựng trường tiểu học

Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội hóa giáo dục trong xây

dựng trường tiểu học tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

Chương 3: Một số biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục

trong xây dựng trường tiểu học tại thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương

Chương 1

CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA

GIÁO DỤC TRONG XÂY DỰNG TRƯỜNG TIỂU HỌC

1.1 Tổng quan về nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài

Các nước phát triển trên thế giới đều coi trọng chính sách XHHGDnhất là XHHGD trong xây dựng trường học, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho

GD phát triển và quan tâm sâu sắc đến hiệu quả GD mang lại cho nền kinh tế

- xã hội Nhiều quốc gia chú trọng phát huy sức mạnh tổng hợp của xã hộitrong cải cách GD để bảo đảm ai cũng học tập, ai cũng được hưởng thụ GD,

ai cũng tham gia đóng góp để phát triển GD

Trên thế giới nhiều nước phát triển như Mỹ, Nhật, Trung Quốc, HànQuốc, Úc, Singapo trong chương trình cải cách giáo dục và trong chiến lượcphát triển giáo dục của họ đều chú trọng tạo môi trường giáo dục năng động,phong phú, coi giáo dục gắn bó với phát triển và khẳng định giáo dục là độnglực của sự phát triển kinh tế - xã hội

Năm 1947, Nhật Bản đặt GD vào vị trí hàng đầu của các chính sáchquốc gia Nhật Bản đẩy mạnh cải tổ hệ thống GD nhằm tạo ra một hệ thống

GD mở với mục đích tạo cho học sinh lòng ham học, tự chủ trong suy nghĩ,phát triển những năng lực khác nhau nhằm tạo cơ hội thích hợp với nhu cầuhọc tập và nghề nghiệp của học sinh, luôn dành cho địa phương và nhà trườngquyền tự chủ Năm 1971, Nhật Bản thành lập Bộ GD, đề ra chính sách: Đối

với các trường TH bắt buộc thì "sự bình đẳng'' là nguyên tắc tối cao Còn đối với các trường sơ trung và cao trung thì nguyên tắc "tài năng" là cao nhất.

Quan điểm này không những xoá bỏ sự bất bình đẳng trong xã hội về GD, màcòn tạo ra cơ hội cho sự phát triển tiềm năng của con người Trong nền giáo

dục của Nhật Bản, họ luôn đầu tư cơ sở vật chất nhất là xây dựng trường lớpkhang trang, đủ phương tiện giảng dạy do đó giáo dục của Nhật Bản luônluôn phát triển bền vững.

Để xây dựng XHHT, Chính phủ Nhật Bản đã lập ra Uỷ ban Quốc gia

về GD suốt đời trong đó chú trọng xây dựng trường lớp, đủ cơ sở vật chấtphục vụ cho việc giảng dạy Ở Nhật Bản có hai hệ GD: GD nhà trường và GD

xã hội GD nhà trường chính là hệ GD ban đầu, gồm trường mẫu giáo, trườngphổ thông và các loại hình trường đào tạo nghề từ trung cấp đến đại học NhậtBản rất quan tâm đến hệ GD xã hội (GD tiếp tục) vì đây là hệ GD có tác dụngquan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Đối với Hàn Quốc, vai trò tư nhân trong GD là nhân tố quan trọngthúc đẩy nền GD phát triển mạnh mẽ, tạo ra sự công bằng, dân chủ trong thụhưởng chính sách GD Hàn Quốc tập trung mạnh các nguồn lực xã hội cho

GD dựa trên đầu tư của nhà nước kết hợp với nguồn lực của tư nhân nêntrường lớp của Hàn Quốc luôn đáp ứng cho sự phát triển của giáo dục HànQuốc cũng là một nước có nền giáo dục phát triển bền vững do họ có sự đầu

tư trong xây dựng trường học có đủ cơ sở vật chất để phục vụ cho giảng dạy

Chính phủ Hoa Kỳ đầu tư mạnh cho hiện đại hoá GD, thực hiện mụctiêu học tập suốt đời và đề cao việc học để đạt trình độ học vấn cao Để đạtđược điều này, một trong những giải pháp quan trọng là Chính phủ chủtrương đa dạng hoá các loại hình trường học trong đó đầu tư xây dựng trườnghọc là hàng đầu nhằm thực hiện tốt chiến lược phát triển GD đồng thời dựatrên nền tảng công nghệ thông tin, đón đầu sự phát triển của nền kinh tế thếgiới trong thế kỷ XXI

Ở Inđônêxia, ngoài hệ thống GD nhà trường, còn coi trọng các loạihình GD ngoài nhà trường: ở gia đình, xã hội, các doanh nghiệp, các trườngđại học mở, phục vụ nhu cầu học tập đa dạng của nhân dân

Chính phủ Vương quốc Thái Lan đã và đang thực hiện chính sách đadạng hoá các loại hình đào tạo, đào tạo nghề nghiệp - kỹ thuật, tổ chức nhiềuloại hình nghề nghiệp chính quy và phi chính quy để thích ứng với nhu cầunhân lực của thị trường lao động trong quá trình phát triển đất nước, Chínhphủ Vương quốc Thái Lan hiện cũng đang đầu tư cơ sở vật chất cho ngànhgiáo dục trong đó chú trọng XHHGD trong xây dựng trường học.

Từ đó chúng ta thấy mỗi nước có một đặc điểm riêng về kinh tế xã hộinhưng đều có điểm chung trong phương thức XHHGD; Huy động mọi tiềmlực của cộng đồng cho giáo dục và vấn đề XHHGD ở mỗi quốc gia là sự lựachọn có tính chất quyết định cho các mô hình phát triển độc đáo của mình

1.2.2 Những nghiên cứu trong nước

Giáo dục là một phạm trù vĩnh cửu: giáo dục sinh ra cùng với loàingười, tồn tại và phát triển cùng với loài người Chức năng đầu tiên, chứcnăng nguyên thủy của giáo dục là xã hội hóa Trong giáo dục tất cả mọi cáiđều mang tính xã hội, bất kỳ xã hội nào cũng đều là xã hội hóa giáo dục

Ở Việt Nam, thế kỷ XI (1070) thời Nhà Lý - vua Lý Thánh Tông rấtquan tâm đến GD & ĐT, ông cho xây dựng Quốc Tử Giám để đào tạo hiềntài Thế kỷ XVIII - vua Quang Trung - Nguyễn Huệ cũng đã nói: “Dựngnước, trước tiên phải lo việc học” [32] Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy rằng:

“Giáo dục phải cung cấp cho cán bộ kinh tế, kinh tế tiến bộ thì giáo dục mớitiến bộ được Nếu kinh tế không phát triển thì giáo dục cũng không phát triểnđược Giáo dục không phát triển thì không có đủ cán bộ kinh tế phát triển Haiviệc đó liên quan mật thiết với nhau” [22]

Từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (02/09/1945) ra đời, Đảng vàNhà nước ta quyết tâm xây dựng nền giáo dục Việt Nam mới: Nền giáo dụccủa toàn dân Nhưng trong 30 năm chống Pháp và đế quốc Mỹ (1945 - 1975)với cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, đất nước và nền giáo dục rơi vào

khủng hoảng, giáo dục không thật sự là sự nghiệp của toàn dân, bản chất xãhội của giáo dục không được quan tâm và phát huy, cơ sở vật chất trường lớpchủ yếu là nhà tranh vách đất chưa được đầu tư thỏa đáng để đáp ứng nhu cầuhọc tập của xã hội.

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định:

“Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục và đào tạo Rà soát, sắp xếp lại mạng lưới cáctrường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Đổi mới cơchế quản lý, nâng cao chất lượng các trường công lập; bổ sung chính sách ưuđãi để phát triển các trường ngoài công lập và các trung tâm giáo dục cộngđồng” [13]

Trên cơ sở quan điểm của Đảng, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 90ngày 21 tháng 8 năm 1997 về phương hướng và chủ trương XHH các hoạtđộng giáo dục nhằm cụ thể hóa chủ trương, nội dung, biện pháp XHH hoạtđộng GD& ĐT, trong đó chú trọng xây dựng mở rộng trường lớp, lầu hóatrường học nhằm để đáp ứng cho việc học tập của con em chúng ta

Ngày 18 tháng 04 năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị quyết số05/2005/NQ-CP về đẩy mạnh XHH các hoạt động giáo dục Ngày 24/6/2005,

Bộ GD& ĐT đã ban hành quyết định số 20/2005/QĐ-BGD&ĐT phê duyệt đề

án “Quy hoạch phát triển XHHGD giai đoạn 2005 - 2010” trong đó chú trọngxây dựng trường lớp để đảm bảo đủ cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượngđào tạo [3]

Bên cạnh chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nêu trên, cácnhà khoa học, các nhà quản lý giáo dục ở nước ta đã nêu lên một số luận điểmquan trọng GS.TS Phạm Minh Hạc, khẳng định: “Xã hội hóa công tác giáodục, một con đường phát triển giáo dục nước ta.” [18] Đặng Quốc Bảo quanniệm: “Xã hội hoá giáo dục phản ánh bản chất của luận đề: giáo dục cho tất cảmọi người, tất cả cho sự nghiệp giáo dục” (Education for all, all for education

EFA - AFE) Vậy huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớpnhân dân góp sức xây dựng nền giáo dục quốc dân dưới sự quản lý của Nhànước không phải là một ý tưởng mới lạ PGS.TS Đặng Quốc Bảo đã viết:

“Không có xã hội nào có thể tồn tại nếu không có sự giáo dục và mọi sự giáodục đều hướng tới sự tiến bộ của xã hội Như vậy là luôn luôn tồn tại nền giáodục xã hội” [20, tr 6]

XHHGD không phải là chủ trương ở các nước kém phát triển mà ngay

cả những nước giàu, phát triển cũng đã từng thực hiện nhiều giải pháp đẩymạnh XHHGD để phát triển sự nghiệp giáo dục, bởi vì XHHGD là một hệthống định hướng hoạt động của mọi người, mọi lực lượng xã hội để tiến tớixây dựng một xã hội học tập Tổ chức văn hóa giáo dục liên hiệp quốc(UNESCO) đã từng khuyến nghị: Giáo dục không chỉ bó hẹp trong nhàtrường, phải cải tổ toàn diện trong và ngoài nhà trường Giáo dục phải trởthành phong trào quần chúng thực sự

Vấn đề XHHGD đã được nghiên cứu cả về lý luận lẫn thực tiễn khásâu rộng và lâu dài trong lịch sử nước ta và các nước trên thế giới Bêncạnh các công trình nghiên cứu khoa học về công tác XHHGD trong nhữngnăm gần đây được nhiều CBQL giáo dục nước ta quan tâm, có những luậnvăn Thạc sĩ đã đề cập đến và nêu nhiều giải pháp tăng cường công tác xãhội hóa giáo dục Tuy nhiên đó là những vấn đề cụ thể có tính chuyên sâu,gắn với công tác quản lý nảy sinh ở từng địa phương và phạm vi công tác,các hoạt động của XHHGD là vấn đề rộng lớn, do vậy việc nghiên cứuXHHGD trong xây dựng trường học vẫn có ý nghĩa thực tiễn lớn lao

Trong giai đoạn hiện tại và tương lai các quan điểm giáo dục mở rộng

ra đối với tất cả mọi người, giáo dục suốt đời “Giáo dục hướng tới mục tiêugiúp cho con người học cách chung sống với nhau” đã và đang trở thành cácquan điểm chủ đạo chi phối phương hướng, chiến lược của các nước Vấn đề

XHHGD trở thành quan điểm chỉ đạo của các nhà lãnh đạo, hơn thế nó cònđược thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật, trong hiến pháp Có thểnói rằng XHHGD là một phương thức để làm giáo dục cho mọi quốc gia Tuyvậy, quá trình vận động này còn tuỳ thuộc ở điều kiện kinh tế- xã hội và chínhthể ở mỗi quốc gia.

Như vậy, vấn đề XHHGD đã được nghiên cứu cả về lý luận và thựctiễn khá sâu rộng và lâu dài trong lịch sử nước ta và các nước trên thế giới.Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào về các biện phápquản lý công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học trên địa bàn thị xã

Xã hội hoá là một trong những vấn đề cơ bản của xã hội học Từ trướcđến nay, xã hội hoá được hiểu theo hai nghĩa: xã hội hoá cá nhân và xã hộihoá một hoạt động

a) Xã hội hoá cá nhân

Xã hội hoá cá nhân là quá trình con người tiếp thu nền văn hoá của xãhội trong đó con người được sinh ra, quá trình mà nhờ đó con người đạt đượcnhững đặc trưng xã hội của bản thân, học được cách suy nghĩ và ứng xử đượccoi là thích hợp trong xã hội

Xã hội hoá cá nhân là quá trình tiếp thu và tái tạo những kinh nghiệm

xã hội của cá nhân thông qua hoạt động và giao lưu Xã hội hoá cho phép conngười nhận thức toàn diện hiện thực xã hội xung quanh, chiếm lĩnh những kỹnăng hoạt động của cá nhân và tập thể

Xã hội hoá cá nhân là quá trình liên tục, quá trình đó còn gọi là quátrình học hỏi xã hội, tiếp thu xã hội, thích ứng xã hội [20].

b) Xã hội hoá một hoạt động

XHH được nghiên cứu ở đây chính là sự tham gia rộng rãi của xã hội(các cá nhân, nhóm, tổ chức, cộng đồng ) vào một hoạt động hoặc một sốcác hoạt động mà trước đó chỉ một đơn vị, bộ phận hay một ngành chức năngnhất định thực hiện [20]

XHH theo nghĩa này thường được dùng một cách thông dụng trong xãhội, đây chính là quá trình phối hợp hoạt động một cách có kế hoạch của cáclực lượng trong xã hội theo một định hướng, một chiến lược quốc gia để giảiquyết một vấn đề nào đó của xã hội

XHH hoạt động cần phải được coi là một tư tưởng chiến lược có tínhlâu dài toàn diện, là một giải pháp xã hội có tính liên ngành cao nhằm huyđộng các lực lượng xã hội tham gia một cách tích cực để giải quyết một vấn

đề xã hội nào đó XHH hoạt động dưới góc nhìn của các nhà lãnh đạo, quản lý

là một quá trình tổ chức, quản lý và huy động nhiều lực lượng xã hội cùngtham gia để giải quyết một vấn đề của xã hội theo một chiến lược xác định và

có kế hoạch Đối với từng lực lượng xã hội, XHH được hiểu là một quá trìnhphối hợp, lồng ghép các hoạt động của mình với hoạt động của các lực lượngkhác trong xã hội có liên quan để tạo ra hoạt động có tính liên ngành cao,trong đó có sự phân công rõ trách nhiệm của từng lực lượng Đối với mỗicộng đồng, mỗi gia đình, mỗi người dân, XHH hoạt động được hiểu là mộtquá trình trong đó cần huy động sự tham gia hưởng ứng của nhiều người, củacộng đồng vào các cuộc vận động nhằm động viên, thúc đẩy họ hành độngmột cách chủ động, tích cực vì mục đích mở rộng và nâng cao chất lượng mộthoạt động xã hội nào đó

XHH hoạt động còn được hiểu như là việc biến một nhiệm vụ, mộtcông việc thuộc trách nhiệm của một chủ thể thành nhiệm vụ, công việc củamột số chủ thể, của nhiều chủ thể hay của toàn bộ xã hội XHH với nghĩatương đồng với việc huy động sức lực, trí tuệ (nguồn lực) của cả cộng đồngcho việc hoàn thành một nhiệm vụ xã hội nào đó Ở đây huy động sức người,sức của, tài chính, phương tiện, vật chất là những cái cần huy động, tổnghợp, phân bổ và sử dụng cho việc hoàn thành nhiệm vụ XHH theo nghĩa nàynhư một phương thức huy động xã hội, thông qua công tác tuyên truyền, giáodục, thuyết phục, vận động xã hội là chính Mà trong nhiều trường hợp XHHtheo cách này đã huy động được không nhỏ sức lực, trí tuệ của cả xã hội choviệc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ xã hội.

Tuy nhiên cũng phải thấy rằng XHH các hoạt động không chỉ nghĩa làtăng cường huy động cộng đồng mà coi nhẹ trách nhiệm Nhà nước hoặc tráchnhiệm các chủ thể chính mà ngược lại, đây chính là quá trình kết hợp chặt chẽgiữa trách nhiệm của Nhà nước, của các cơ quan chủ quản với cộng đồng,làm cho các nguồn lực được huy động đến mức tối đa và sử dụng có hiệu quảnhất Đây mới là mục tiêu thực chất của XHH các hoạt động

XHH hoạt động rõ ràng khác biệt với XHH cá nhân Bởi lẽ nếu XHH

cá nhân là nhằm biến con người cá nhân thành con người xã hội thì XHH hoạtđộng là quá trình biến một hay một số nhiệm vụ của một chủ thể thành nhiệm

vụ của nhiều chủ thể hay của toàn xã hội

Vậy XHH là: Mọi tầng lớp xã hội (cả trong và ngoài nước) bằngnguồn lực của mình cùng chung tay góp sức vào làm một việc cụ thể nào đócho xã hội cho đất nước Những nhân tố trong quá trình XH hóa: ví dụ như

XH hóa giáo dục dưới 2 hình thức: Nhà nước và nhân dân cùng đóng góptiền của (đã có rất nhiều cá nhân hiến đất để xây dựng trường học trên khắpcác vùng miền của cả nước), công sức để xây dựng các công trình phục vụ

cho việc dạy và học, hoặc những tổ chức, cá nhân có tiềm lực kinh tế, cóchuyên môn về giáo dục được nhà nước cho phép mở các trường học tư thục

từ Mẫu giáo tới bậc ĐH (hoạt động theo mô hình công ty TNHH hoặc công

ty Cổ phần, công ty có 100% vốn đầu tư nước ngoài), tương tự như thế là

XH ngành Y tế, tóm lại nhân tố góp phần tích cực trong phong trào XHhóa là tất cả các thành phần kinh tế, mọi tầng lớp nhân dân trong và ngoàinước kể cả Kiều bào Việt Nam sống trên khắp thế giới, bên cạnh đó là vaitrò không thể thiếu của nhà nước

1.2.2 Xã hội hóa giáo dục

Nhà xã hội học Pháp Emile Durkheim (1858 - 1917) là một trong số rất

ít người đầu tiên sử dụng thuật ngữ “Xã hội hóa” trong giáo dục Ông nêu:

“giáo dục vừa có chức năng phân hóa vừa có chức năng xã hội hóa”

XHHGD được hiểu trên phương diện rộng là toàn thể nhân dân, toànthể xã hội tham gia vào sự nghiệp GD XHHGD là làm cho hoạt động GD trởthành hoạt động chung của toàn xã hội XHHGD là việc thực hiện mối liên hệphổ biến giữa hoạt động GD và cộng đồng xã hội, là làm cho GD phù hợp với

sự phát triển của xã hội, thích ứng với xã hội XHHGD là duy trì sự cân bằngđộng giữa hoạt động GD và xã hội sẽ tạo động lực cho việc huy động cộngđồng tham gia xây dựng và phát triển GD

Nghị quyết Đại hội X của Đảng xác định: “Đẩy mạnh XHH GD & ĐT.

Rà soát, sắp xếp lại mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Đổi mới cơ chế quản lý, nâng cao chất lượng trường công lập; bổ sung chính sách ưu đãi để phát triển các trường ngoài công lập và các trung tâm GD cộng đồng” [13].

Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 1999 về chính sáchkhuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực GD, y tế, văn hoá,

thể thao ghi rõ: "XHH hoạt động GD là vận động và tổ chức sự tham gia rộng

rãi của nhân dân, của toàn xã hội vào sự phát triển sự nghiệp GD nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ về GD trong sự phát triển về vật chất và tinh thần của nhân dân".

Nghị quyết 90-CP do Thủ tướng ký ngày 21-8-1997 đã xác định kháiniệm XHHGD như sau:

- Là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn

xã hội vào sự phát triển sự nghiệp giáo dục

- Là xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân vàđảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các cơ quan nhà nước, cácđoàn thể quần chúng, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp đóng tại địaphương và của từng người dân đối với việc tạo lập và cải thiện môi trườngkinh tế xã hội lành mạnh thuận lợi cho hoạt động giáo dục

- Là mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng về nhân lực,vật lực và tài lực trong xã hội (kể cả từ nước ngoài); phát huy và sử dụng cóhiệu quả các nguồn lực này

Phạm Minh Hạc cho rằng, XHHGD là: “Làm cho xã hội nhận rõ trách nhiệm đối với giáo dục, giáo dục phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế- xã hội, thực hiện việc kết hợp giáo dục trong nhà trường và ngoài nhà trường, tạo điều kiện để giáo dục kết hợp với lao động, học đi đôi với hành; xã hội hóa giáo dục có quan hệ hữu cơ với dân chủ hóa giáo dục” [18].

XHHGD là việc thực hiện mối liên hệ phổ biến giữa hoạt động giáodục và cộng đồng xã hội, là làm cho giáo dục phù hợp với sự phát triển của xãhội, thích ứng với xã hội Xã hội hóa công tác giáo dục là duy trì sự cân bằnggiữa hoạt động giáo dục và xã hội

XHHGD là cách nói gọn của XHH công tác GD với nội hàm là phươngthức, phương châm làm giáo dục, tổ chức và quản lý giáo dục Đảng ta chủ

trương XHHGD là một tư tưởng chiến lược, một bộ phận không thể thiếutrong đường lối giáo dục của Đảng.

Đặc điểm của XHHGD là mở rộng quy mô, mở rộng trách nhiệm giáodục, chuyển hướng từ giáo dục tinh hoa thành giáo dục đại chúng - giáo dụccho mọi người - xây dựng xã hội học tập Hoạt động giáo dục từ chỗ là tráchnhiệm của ngành giáo dục do Nhà nước đảm trách, đến mọi cá nhân, tập thể,cộng đồng cùng chăm lo Điều đó tạo nên động lực mới và sức mạnh tổnghợp, tính công bằng xã hội của GD& ĐT

Trần Quang Nhiếp đưa ra một hệ thống các khái niệm về XHHGD:

"XHHGD là làm cho các hoạt động mang tính GD của xã hội được huy động vào quá trình GD một cách tích cực, có hiệu quả; là xã hội tham gia giải quyết một cách phù hợp những vấn đề GD đang đặt ra; là đa dạng hoá các loại hình GD; là mở rộng quy mô đáp ứng yêu cầu GD của xã hội; là xây dựng cơ cấu ngành học, cấp học hợp lý; là kiểm soát được chất lượng đào tạo toàn diện và ngày càng nâng lên; là hướng tới đáp ứng các yêu cầu phát triển xã hội; là quá trình tiếp thu có chọn lọc những tri thức, những thành tựu văn minh, tiến bộ của thời đại, của thế giới làm cho GD cập nhật với xã hội hiện đại XHHGD là phát huy vai trò của các chủ thể trọng yếu

mà nền GD nước nhà đã tổng kết thành phương châm: GD nhà trường kết hợp với GD gia đình và GD xã hội"[24].

XHHGD, theo chúng tôi phải được hiểu trên phương diện rộng là toàn

thể xã hội tham gia vào sự nghiệp GD, làm cho hoạt động GD trở thành hoạtđộng chung của toàn xã hội

Như vậy, XHHGD là quá trình tăng cường tính xã hội của giáo dục lên tầm cao mới, địa phương hóa nguồn lực, đa dạng hóa các loại hình đào tạo, cộng đồng hóa trách nhiệm

Trong công cuộc CNH, HĐH đất nước Đảng và Chính phủ Việt Nam

đã ban hành các chính sách, văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện rộng rãi

chủ trương XHHGD nhằm huy động toàn thể nhân dân, toàn thể xã hội thamgia vào giáo dục, làm cho hoạt động giáo dục trở thành hoạt động chung củatoàn xã hội.

1.2.3 Quản lý

a) Khái niệm về quản lý:

- Quản lý về cơ bản và trước hết là tác động đến con người để họ thựchiện, hoàn thành những công việc được giao; để họ làm những điều bổ ích, cólợi Điều đó đòi hỏi ta phải hiểu rõ và sâu sắc về con người như: cấu tạo thểchất, những nhu cầu, các yếu tố năng lực, các quy luật tham gia hoạt động(tích cực, tiêu cực)

- Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điềutiết, phối hợp các hoạt động của cấp dưới, của những người dưới quyền Biểuhiện cụ thể qua việc, lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối,kiểm tra, kiểm soát Hướng được sự chú ý của con người vào một hoạt độngnào đó; điều tiết được nguồn nhân lực, phối hợp được các hoạt động bộ phận

- Quản lý là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đôngngười được hình thành, tiến hành trôi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và khôngngừng phát triển Chẳng thế mà người Nhật khẳng định rằng: "Biết cái gì, biếtlàm gì là quan trọng nhưng quan trọng hơn là biết quan hệ" Người Mỹ chorằng: "Chi phí cho thiết lập, khai thông các quan hệ thường chiếm 25% đến50% toàn bộ chi phí cho hoạt động" Trong hoạt động kinh tế biết thiết lập,khai thông các quan hệ sản xuất cụ thể thì các yếu tố thuộc lực lượng sản xuấtmới ra đời và phát triển nhanh chóng Quản lý doanh nghiệp trong kinh tế thịtrường cần nhận thức và thực hiện tốt các mối quan hệ như: quan hệ vớinhững người chủ vốn; quan hệ với tổ chức của những người lao động, vớingười lao động; quan hệ với những người bán hàng cho doanh nghiệp

- Quản lý là tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mộtcách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu được nhưng diễn biến, thay đổi tích cực

- Quản lý là cai quản, điều hành, điều khiển, chỉ huy, hướng dẫn, trọng

tài, cũng có người quan niệm quản lý là “nghệ thuật”

- Frederics William Taylor - Mỹ (1856 - 1915) cho rằng: “Quản lý lànghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần phải làm và làm cái đó như thếnào, bằng phương pháp tốt nhất, rẻ nhất” [23, tr 89]

- C.Mác cũng đã từng khẳng định: “Bất cứ lao động xã hội hay cộngđồng trực tiếp nào được thực hiện ở quy mô tương đối lớn đều cần ở chừngmực nhất định đến sự quản lý Quản lý là xác lập sự tương hợp giữa cáccông việc cá nhân và hình thành những chức năng chung, xuất hiện trongtoàn bộ cơ chế sản xuất, khác với sự vận động của bộ phận riêng lẻ của nó”[25]

- Đặng Quốc Bảo quan niệm: “Quản lý về bản chất bao gồm quá trình

“quản” và quá trình “lý” Quản là coi sóc, giữ gìn nhằm ổn định hệ thống.

Lý là thanh lý, xử lý, biện lý, sửa sang, chỉnh đốn nhằm làm cho hệ thốngphát triển

+ Hệ ổn định mà không phát triển tất yếu dẫn đến suy thoái

+ Hệ phát triển mà thiếu ổn định tất yếu dẫn đến rối ren

Như vậy: quản lý = ổn định + phát triển

Trong quản lý phải có mầm mống của lý và trong lý phải có hạt nhâncủa quản Điều này tạo ra mối liên hệ hiện thực: ổn định đi tới sự phát triển,phát triển trong thế ổn định” [5]

Theo chúng tôi, quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản

lý đến khách thể (đối tượng) quản lý trong một tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục tiêu đặt ra với chất lượng cao bằng cách thực hiện các chức năng quản lý: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra.

b) Chức năng của quản lý:

Đa số các nhà quản lý đều cho rằng quản lý có 4 chức năng cơ bản Đó là:

- Chức năng kế hoạch: là công tác xác định trước mục tiêu của tổ chức,đồng thời chỉ ra các phương pháp, biện pháp để thực hiện mục tiêu trong điềukiện biến động của môi trường

Thực hiện chức năng kế hoạch là trả lời các câu hỏi:

+ Hiện nay chúng ta đang ở đâu?

+ Chúng ta muốn đi đến đâu?

+ Cần phải làm gì để đi đến đó?

- Chức năng tổ chức: Là việc sắp xếp, phân phối các nguồn lực (conngười, các nguồn lực khác) một cách tối ưu, nhằm làm cho tổ chức vận hànhtheo kế hoạch, đạt được mục tiêu đặt ra

- Chức năng chỉ đạo: Là phương thức tác động của chủ thể quản lýnhằm điều hành tổ chức vận hành đúng theo kế hoạch, thực hiện được mụctiêu quản lý

- Chức năng kiểm tra: Là phương thức hoạt động của chủ thể quản lýlên đối tượng quản lý nhằm thu thập thông tin phản hồi, đánh giá và xử lý cáckết quả vận hành của tổ chức, từ đó ra các quyết định điều chỉnh nhằm thựchiện được mục tiêu đề ra

Bốn chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một

chu trình quản lý như sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa các chức năng quản lý

1.2.4 Quản lý công tác xã hội hóa giáo dục

Theo Đặng Quốc Bảo: “Quản lý GD là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo nhu cầu phát triển xã hội” [21].

Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: "Quản lý GD là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của các chủ thể quản lý, nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý GD của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - GD thế hệ trẻ, đưa hệ thống GD tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất Quản lý GD là sự tác động của hệ thống quản lý GD của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đến khách thể quản lý và hệ thống GD quốc dân và sự nghiệp GD của mỗi địa phương nhằm đưa hoạt động GD đến kết quả mong muốn” [24].

Xét từ phương diện quản lý GD theo hướng XHH thì có thể hiểu đâychính là quản lý XHHGD

Thông tin quản lý và quyết

định quản lý

Kế hoạch

Chỉ đạo

Quản lý công tác XHHGD được hiểu là quá trình chỉ đạo, điều hànhcông tác XHHGD, là hệ thống những tác động có ý thức, có mục đích, có kếhoạch, hợp với quy luật của chủ thể quản lý đến các lực lượng trong và ngoàingành GD nhằm thực hiện có chất lượng và có hiệu quả mục tiêu GD.

Quản lý công tác XHHGD đòi hỏi phương pháp mềm dẻo, linh hoạt,tạo được những phong trào, định hướng được phong trào, phát huy dân chủtrong nhân dân, tăng cường nguồn lực của xã hội và cộng đồng nhằm thực

hiện mục tiêu GD: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”.

Quản lý công tác XHHGD không phải là công việc của riêng ngành

GD & ĐT Với chức năng của mình, ngành GD & ĐT chủ yếu làm công táctham mưu, vận động tuyên truyền để xã hội nhận thức đầy đủ hơn về GD,chia sẻ khó khăn với GD, cộng đồng trách nhiệm và tham gia vào quá trìnhphát triển GD & ĐT, trực tiếp chỉ đạo và quản lý hoạt động XHH trong cácnhà trường để giúp cho công tác XHHGD đi đúng hướng và đạt được kếtquả thuận lợi

Xét một cách tổng quát, quản lý công tác XHHGD là quản lý mục tiêu,nội dung, phương pháp, hình thức XHHGD, bảo đảm quá trình XHHGD đượctiến hành một cách khoa học, đồng bộ, hiệu quả, góp phần nâng cao chấtlượng GD nói chung

Mục tiêu quản lý công tác XHHGD gồm có hai nội dung lớn: Thứ nhất

là, đẩy mạnh công tác XHHGD theo hướng phát huy tiềm năng trí tuệ và vật

chất trong nhân dân, xây dựng các cơ chế, chính sách huy động toàn xã hội

chăm lo cho sự nghiệp GD Thứ hai là, tạo mọi điều kiện thuận lợi để toàn xã

hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo được thụ hưởng thànhquả GD ở mức độ ngày càng cao

Nội dung quản lý công tác xã hội hoá giáo dục:

Trong các hệ thống vĩ mô thì nội dung quản lý công tác XHHDG bao gồm:

a) Nhà nước tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý, đẩy mạnh việc hoàn thiệnchính sách; tăng nguồn lực đầu tư, đồng thời đổi mới mục tiêu, phương thức,

cơ cấu và nguồn vốn đầu tư; tập trung cho các mục tiêu ưu tiên, các chươngtrình quốc gia phát triển GD; hỗ trợ các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bàodân tộc ít người; ưu đãi các đối tượng chính sách và trợ giúp người nghèo trên

cơ sở đổi mới chế độ miễn, giảm phí theo hướng công khai, hợp lý và cấp trựctiếp tới đối tượng thụ hưởng

b) Chuyển các cơ sở công lập đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệpmang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ cung ứng dịch vụ côngích không bao cấp tràn lan và không nhằm lợi nhuận (gọi tắt là cơ chế cungứng dịch vụ): có đầy đủ quyền tự chủ về tổ chức và quản lý; thực hiện đúngmục tiêu và nhiệm vụ; hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu, chi ; thườngxuyên nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ, sản phẩm; bảo đảm quyền lợi

và cơ hội tiếp cận bình đẳng của người thụ hưởng

Đổi mới chế độ thu phí đi đôi với việc thực hiện tốt chính sách ưu đãicác đối tượng chính sách và trợ giúp người nghèo Mức phí quy định theonguyên tắc đủ trang trải các chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển

và xoá bỏ mọi khoản thu khác Người thụ hưởng có quyền lựa chọn cơ sởcung ứng dịch vụ phù hợp với từng lĩnh vực

c) Phát triển mạnh các cơ sở ngoài công lập với hai loại hình: dân lập

và tư thục Quyền sở hữu của các cơ sở ngoài công lập được xác định theo Bộluật Dân sự, tiến tới không duy trì loại hình bán công

Mỗi cơ sở ngoài công lập đều có thể hoạt động theo cơ chế phi lợinhuận hoặc theo cơ chế lợi nhuận Theo cơ chế phi lợi nhuận thì ngoài phầnđược dùng để bảo đảm lợi ích hợp lý của các nhà đầu tư, phần để tham giathực hiện các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, trợ giúp người nghèo,lợi nhuận chủ yếu được dùng để đầu tư phát triển Theo cơ chế lợi nhuận thì

lợi nhuận có thể được chia cho các cá nhân và phải chịu thuế Nhà nướckhuyến khích phát triển các cơ sở phi lợi nhuận

Tiến hành chuyển một số cơ sở thuộc loại hình công lập sang loại hìnhngoài công lập để tập thể hoặc cá nhân quản lý và hoàn trả vốn cho Nhà nước

Khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức phùhợp với quy hoạch phát triển, yêu cầu và đặc điểm của từng lĩnh vực Các nhàđầu tư được bảo đảm lợi ích hợp pháp về vật chất và tinh thần

d) Nhà nước tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiệnluật pháp; phát huy vai trò của các đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt làcác hội nghề nghiệp trong việc giám sát các hoạt động dịch vụ

Nhà nước tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh,bình đẳng theo luật pháp để thúc đẩy các cơ sở công lập và ngoài công lậpphát triển cả về quy mô và chất lượng, xây dựng các cơ sở đạt trình độ tiêntiến trong khu vực và trên thế giới

Ở trong các hệ thống vi mô, như là các địa phương thì nội dung quản lý

công tác XHHGD thường được tiếp cận theo các chức năng quản lý:

- Lập kế hoạch công tác XHHGD

- Tổ chức thực hiện kế hoạch công tác XHHGD

- Chỉ đạo thực hiện kế hoạch công tác XHHGD

- Kiểm tra đánh giá kết quả công tác XHHGD

Trong luận văn này khi xem xét vấn đề quản lý công tác XHHGD trongxây dựng trường Tiểu học ở trên địa bàn thị xã Dĩ An, chúng tôi nghiên cứucác nội dung quản lý theo cách tiếp cận chức năng quản lý nói trên

1.2.5 Biện pháp và biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục

Biện pháp:

Theo từ điển tiếng Việt: Biện pháp là đưa ra cách làm và cách giảiquyết các vấn đề cụ thể [32]

Còn theo Nguyễn Văn Đạm, “biện pháp là toàn bộ những ý nghĩ có hệ thống cùng với những quyết định và hành động theo sau, dẫn tới sự khắc phục một khó khăn” [11, tr 325].

Để hiểu rõ hơn khái niệm biện pháp, chúng ta cần phân biệt nó với một

số khái niệm tương tự như phương pháp, giải pháp Điểm giống nhau của cáckhái niệm là đều nói về cách làm, cách tiến hành, cách giải quyết một côngviệc, một vấn đề Còn điểm khác nhau ở chỗ, biện pháp chủ yếu nhấn mạnhđến cách làm, cách hành động cụ thể, trong khi đó phương pháp nhấn mạnhđến trình tự các bước có quan hệ với nhau để tiến hành một công việc có mụcđích Biện pháp chính là giải pháp nhưng được thực hiện ở tầm vĩ mô hơn

- Biện pháp quản lý công tác XHHGD

Biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục là hệ thống các giải pháp,phương pháp, cách thức quản lý việc thực hiện công tác XHHGD nhằm huyđộng toàn thể xã hội tham gia một cách có hiệu quả vào sự nghiệp giáo dục

Một số nội dung sau cũng là biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáodục mang tính chất cụ thể từng việc làm

Huy động dân tham gia đóng góp cho giáo dục phải được xem xét mộtcách kỹ lưỡng, căn cứ vào mức sống và khả năng của dân ở từng vùng, từngđịa phương trên cơ sở bảo đảm công bằng xã hội

Tham mưu với các cấp lãnh đạo tạo điều kiện cho nhà trường thực hiệncông tác xã hội hóa giáo dục

Vận động phụ huynh học sinh, mạnh thường quân cùng chung tay gópsức xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội hiện nay,xây dựng đủ phòng học phục vụ giảng dạy cho học sinh

Bố trí và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước cho giáo dục và đàotạo theo đúng tư tưởng chỉ đạo của Hội nghị 2 Trung ương khoá VIII

Phân bố hợp lý mạng lưới giáo dục theo vùng địa lý kinh tế, theo nhucầu và khả năng phát triển của địa phương

Tổ chức sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên giữa các cơ quan quản

lý nhà nước về giáo dục và đào tạo với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quầnchúng để vận động nhân dân tham gia có hiệu quả vào sự nghiệp giáo dục

1.3 Một số vấn đề về công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học

1.3.1 Yêu cầu đẩy mạnh công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học trong giai đoạn hiện nay

Trong những năm qua, giáo dục và đào tạo đã đạt được nhiều thànhtựu, tuy nhiên trong thực tế, giáo dục và đào tạo nước ta còn nhiều yếu kémbất cập cả về quy mô, cơ cấu, cả về chất lượng và hiệu quả, chưa đáp ứngđược yêu cầu đổi mới của đất nước, do đó phải đổi mới sự nghiệp giáo dục vàđào tạo Muốn đổi mới được giáo dục và làm cho giáo dục đáp ứng được nhucầu của người học, của xã hội ta cần phải huy động sức mạnh tổng hợp củaNhà nước, của nhân dân trên mọi lĩnh vực Phải làm sao cho giáo dục trởthành nhu cầu không thể thiếu của nhân dân, có tác động và ảnh hưởng trựctiếp đến đất nước, đến đời sống, lao động sản xuất của mỗi con người trong

xã hội Nhà nước đã và đang thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổthông nói chung và tiểu học nói riêng Trong quá trình thực hiện này, cần huyđộng sự đóng góp sức lực, trí tụê của các lực lượng xã hội tham gia giáo dục

để giáo dục phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và tiếntới xây dựng xã hội học tập Trong hoàn cảnh như vậy, mọi người, mọi nhà,mọi ngành đều phải có trách nhiệm quan tâm, chăm lo cho giáo dục, chứkhông thể trông chờ hoàn toàn dựa vào Nhà nước hoặc khoán trắng cho ngànhgiáo dục Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này trong Nghị quyếtTrung ương 2 khóa XIII đã khẳng định "Phát triển giáo dục là sự nghiệp củatoàn xã hội, của Nhà nước, của cộng đồng, của từng gia đình và mỗi côngdân" “Mọi tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp

giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môitrường giáo dục lành mạnh và an toàn” Nhưng thực tế hiện nay một số nơi cókhu dân cư đông dẫn đến sĩ số học sinh tăng theo cơ sở vật chất không đápứng việc học sinh học bán trú cũng như ảnh hưởng đến việc nâng cao chấtlượng giáo dục toàn diện theo yêu cầu của Nhà nước ta hiện nay, chính vì thế

mà một số địa phương cần đẩy mạnh thực hiện công tác XHHGD trong việcxây dựng trường học nhằm để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng GDTH

Để công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học trởthành việc làm thường xuyên, tự giác, trở thành phong trào sâu rộng trongtoàn dân, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, chúng ta cần đẩy mạnh côngtác XHH theo các yêu cầu sau đây:

Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động và cung cấp thông tin

để mọi người dân hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa và tầm quan trọng của xã hộihóa giáo dục đối với sự nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo; tạo được sựđồng tình, đồng thuận, nhân dân tự giác, tự nguyện đóng góp đầu tư, tusửa, nâng cấp cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị và tạo môi trường giáodục thuận lợi cho học sinh Đa dạng hóa các hình thức xã hội hóa, coitrọng giáo dục gia đình, dòng họ, thôn bản, gắn xã hội hóa giáo dục vớiphong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", phong tràoxây dựng nông thôn mới

Các cấp ủy đảng, chính quyền phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo để tạo

sự thống nhất và sự vào cuộc một cách tích cực, hiệu quả của các cấp, cácngành, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức xã hội Quan tâm chăm lo toàn diện cho

sự phát triển của giáo dục - đào tạo Xây dựng kế hoạch và triển khai theo lộtrình công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục gắn chương trình, đề ánxây dựng trường chuẩn quốc gia mức độ 1, mức độ 2 và yêu cầu dạy và học 2buổi/ngày hoặc tăng quy mô lớp, học sinh hàng năm và giai đoạn 2015-2020

1.3.2 Đặt trưng của công tác xã hội hóa giáo dục trong xây dựng trường tiểu học

Khi bàn về công tác giáo dục, Hồ Chủ Tịch đã dạy: “Giáo dục là sựnghiệp của quần chúng, cần phải phát huy đầy đủ dân chủ xã hội chủ nghĩa,xây dựng quan hệ thật tốt, đoàn kết thật chặt chẽ giữa thầy với thầy, giữa thầyvới trò, giữa học trò với nhau, giữa cán bộ các cấp, giữa nhà trường với nhândân để hoàn thành nhiệm vụ giáo dục…”

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: “Huy độngtoàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân đóng góp sứcngười, sức của, xây dựng nền giáo dục quốc dân phát triển dưới sự quản lí củaNhà nước” [10]

Như vậy, có thể nói XHHGD là thực hiện mối liên hệ có tính phổ biến,

có tính qui luật giữa cộng đồng với xã hội Thiết lập được mối quan hệ này làlàm cho giáo dục phù hợp với sự phát triển xã hội: “Mỗi người dân đều nhậnthấy đó là trách nhiệm của mình, nên đều tự nguyện và tích cực phối hợphành động, đồng thời chính họ là người hưởng thụ mọi thành quả của hoạtđộng đó đem lại”

XHHGD có hai vế: mọi người có nghĩa vụ chăm lo phát triển giáo dục,

để giáo dục phục vụ cho mọi người Được học tập và học tập thường xuyên,học suốt đời, học để biết cách sống trong cộng đồng, lao động để tồn tại vàphát triển Hai vế này nêu rõ hai yêu cầu của XHHGD là: phải xã hội hóatrách nhiệm, nghĩa vụ của mọi người đối với giáo dục và xã hội hóa quyền lợi

về giáo dục Hai yêu cầu này có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau

và thực hiện liên kết, hợp đồng với nhau Trong đó yêu cầu về xã hội hóaquyền lợi về giáo dục là đỉnh cao, là mục tiêu, cốt lõi của XHHGD; phải làmcho mọi người đều được học tập, tiến tới xây dựng một xã hội học tập Nếuchỉ nghiêng về xã hội hóa trách nhiệm nghĩa vụ của mọi người đối với giáo

dục là đi chệch hướng với bản chất một nền giáo dục của dân, do dân và vìdân.

Quan điểm này được quán triệt trong Báo cáo chính trị của BCH Trungương Đảng tại Đại hội Đảng khóa X: “Chuyển dần mô hình giáo dục hiện naysang mô hình giáo dục mở - mô hình xã hội học tập” Chính vì thế, trong hoạtđộng thực tiễn, cần phải phân biệt rõ tính chất xã hội của giáo dục vàXHHGD Nếu không có định hướng rõ ràng thì tự thân hoạt động giáo dụcvẫn có tính chất xã hội, nhưng không bao giờ đạt được trình độ xã hội hóađích thực, theo ý nghĩa xã hội và nhân văn của nó

Đặc trưng của công tác XHHGD trong xây dựng trường tiểu học là huyđộng sức người, sức của từ nhân dân để xây dựng trường khang trang hơn,góp phần nâng cao chất lượng dạy và học, góp phần giúp các em có hoàncảnh khó khăn tiếp tục đến trường, thực hiện tốt công tác phổ cập giáo dụcđúng độ tuổi, phổ cập chống mù chũ, phổ cập học sinh tiểu học; Bên cạnh huyđộng mọi lực lượng xã hội đóng góp công sức, vật chất, tiền của cùng Nhànước chăm lo xây dựng cơ sở vật chất, các điều kiện cho hoạt động giáo dục,trường còn thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với gia đình học sinh vàcộng đồng, hay cụ thể hơn là:

Việc huy động sức mạnh tổng hợp của các ngành có liên quan đến giáodục vào việc phát triển sự nghiệp giáo dục

Là việc huy động các lực lượng của cộng đồng tham gia vào công tácgiáo dục Sự tham gia của các lực lượng này sẽ làm cho giáo dục gắn bó vớicộng đồng, do cộng đồng thực hiện và vì lợi ích của cộng đồng

Là đa dạng hóa các hình thức giáo dục và các loại hình nhà trường.Việc mở rộng các hình thức giáo dục phi chính qui bên cạnh các hình thứcgiáo dục chính qui, đã mở ra khả năng huy động nhiều lực lượng xã hội thamgia công tác giáo dục; tạo điều kiện cho công tác giáo dục phát triển mạnh mẽ

hơn, thực hiện hiệu quả hơn nhiệm vụ: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực,bồi dưỡng nhân tài”.

XHHGD còn là việc mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác tiềm năng

về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội, phát huy và sử dụng hiệu quả cácnguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho giáo dục phát triển

Xã hội ngày một phát triển cũng như giáo dục qua các thời đại lịch

sử ngày càng tiến xa bản chất xã hội vốn có từ ban đầu Trải qua các quátrình thay đổi về mối quan hệ sản xuất, tiến bộ khoa học kỷ thuật, chuyênmôn hoá, giai cấp hoá, Nhà nước hoá đi đến độc quyền Chất lượng giáodục thấp, cơ sở vật chất cho giáo dục còn nhiều bất cập, có nhiều nguyênnhân từ những vấn đề này, dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực trong xã hộithấp, nhất là nguồn nhân lực trực tiếp sản xuất; sau khi học xong THCS,THPT không học tiếp, tỷ lệ không được đào tạo nghề rất cao Những vấn

đề còn tồn tại của giáo dục sẽ dần được khắc phục khi giải quyết tốt bảnchất xã hội liên quan mật thiết tới giáo dục Đảng ta đã khẳng định quanđiểm “Giáo dục là sự nghiệp của quần chúng” Hội nghị lần thứ VI BCH

TW Đảng khoá IX đã chỉ rõ: “Toàn Đảng, toàn dân, toàn ngành giáo dụccần tiếp tục quán triệt và thực hiện tốt những định hướng chiến lược vềgiáo dục [8] Trong Nghị quyết TW 2 (khoá VIII) đẩy mạnh XHHGDnhằm tạo nguồn nhân lực có số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu sựnghiệp CNH, HĐH

Qua những chủ trương trên Đảng và chính quyền địa phương cụ thểhóa XHHGD bằng những việc làm cụ thể như xây dựng trường học Thực ra

có thể coi XHHGD là một cách làm giáo dục được xác định bởi những đặctrưng cơ bản sau để tập trung chăm lo xây dựng trường học hiện nay:

- Huy động toàn xã hội đóng góp nhân lực, tài lực, vật lực, thực hiện đadạng hoá các nguồn đầu tư cho giáo dục