Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại hóa phục vụ công tác quản lý đất đai huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Xuân Trường ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI HĨA PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Xuân Trường ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI HĨA PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Văn Tuấn người định hướng nghiên cứu cho đường nghiên cứu khoa học mà cịn ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực đề tài trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán phịng Địa huyện Quảng Uyên xã Cai Bộ giúp đỡ trình thu thập tài liệu thực luận văn Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để viết hồn thiện hơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Bùi Xuân Trường năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa 1.1.2 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Kinh nghiệm nước ngồi xây dựng đại hóa hồ sơ địa 1.2 Cơ sở pháp lý nội dung thiết lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa nước ta 10 1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa theo Luật Đất đai 1993 văn luật 10 1.2.2 Những quy định pháp lý chủ yếu lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa theo Luật Đất đai 2003 văn luật 14 1.2.3 Những quy định pháp lý chủ yếu lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa theo Luật Đất đai 2013 văn luật 23 1.3 Nhu cầu đại hoá hệ thống hồ sơ địa nước ta 25 1.3.1 Sự cần thiết phải tin học hóa hệ thống quản lý hồ sơ địa [12 ] 25 1.3.2 Vấn đề xây dựng sở liệu địa 27 1.3.3 Tình hình xây dựng sở liệu địa Việt Nam 33 1.3.4 Tổng quan hệ thống hồ sơ địa nhu cầu xây dựng sở liệu địa tỉnh Cao Bằng 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG 37 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gây áp lực đất đai 44 2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 46 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Uyên 46 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện 49 2.2.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu 56 2.3 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Quảng Uyên 56 2.3.1 Hệ thống đồ địa 56 2.3.2 Hệ thống sổ sách địa 59 2.3.3 Cơ sở vật chất, trình độ cán quản lý hệ thống hồ sơ địa chínhError! Bookmark 2.3.4 Nhu cầu xây dựng sở liệu địa huyện Quảng UyênError! Bookmark n CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Xây dựng quản lý CSDL địa theo quy trình cơng nghệ chuẩn liệu địa phần mềm ViLIS (Thực nghiệm xã Cai Bộ, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng) Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục đích yêu cầu thực nghiệm 75 3.1.2 Khái quát tình hình khu vực thực nghiệm 77 3.1.3 Các bước thực nghiệm 77 3.2 Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa huyện Quảng Uyên 75 3.2.1 Thực công tác đo vẽ đồ, hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.2.2 Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa 77 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý địa 77 3.2.4 Tăng cường kinh phí nguồn lực cán phục vụ cơng tác quản lý hồ sơ địa 78 3.2.5 Giải pháp xây dựng sở liệu địa huyện Quảng Uyên 79 KẾT LUẬN 87 KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDL: Cơ sở liệu; GCN: Giấy chứng nhận; GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng; GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; GIS: Geographic Information System - hệ thông tin địa lý; CNH, HĐH: cơng nghiệp hóa, đại hóa; UBND: Ủy Ban Nhân Dân; VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 u cầu thông tin đất đai quản lý nhà nước đất đai [1] Hình 1.2 Vai trị hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai [12] Hình 1.3 Sơ đồ liên kết nhóm liệu thành phần 31 Hình 1.4 Các thuộc tính mơ hình CSDL địa nước ta 32 Hình 1.5 Trang web cung cấp thơng tin địa mạng Internet xã Đơng Thành, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long 33 Hình 1.6 Tra cứu thông tin đất đai mạng Internet tỉnh Vĩnh Long 34 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 37 Hình 3.1 Kết nối CSDL không gian SDE 64 Hình 3.2 Tạo CSDL khơng gian 65 Hình 3.3 Cấu trúc CSDL không gian 65 Hình 3.4 Nhập liệu vào CSDL không gian 66 Hình 3.5 Bảng nội dung CSDL không gian 67 Hình 3.6 Bảng mơ hình cấu trúc liệu theo chuẩn địa 67 Hình 3.7 Bảng phân lớp CSDL không gian SDE ArcCatalog 68 Hình 3.8 Bảng mơ hình cấu trúc liệu theo chuẩn địa ArcCatalog, ArcMap 69 Hình 3.9 Khởi tạo CSDL thuộc tính địa 69 Hình 3.10 Bảng nội dung CSDL thuộc tính LIS theo chuẩn địa 70 Hình 3.11 Bảng mơ hình cấu trúc liệu LIS theo chuẩn địa 70 Hình 3.12 Mơ hình tổ chức liệu CSDL kho hồ sơ số 71 Hình 3.13 Kết nối CSDL kho hồ sơ quét qua phần mềm FileZilla Server 72 Hình 3.14 Đăng nhập vào phần mềm hồ sơ qt: Chương trình địi hỏi kết nối vào CSDL hồ sơ quét với CSDL quản lý đất đai “LIS” 72 Hình 3.15 CSDL kho hồ sơ quét 73 Hình 3.16 Cơ sở liệu địa xây dựng quản lý phần mềm ViLIS 2.0 Enterprise 74 Hình 3.17 Quy trình chuyển đổi hệ thống đồ địa chính quy có vào sở liệu địa 73 Hình 3.18 Quy trình tổng quát xây dựng sở liệu địa 73 Hình 3.19 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa 73 Hình 3.20 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu thuộc tính địa 73 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích cấu loại đất huyện Quảng Uyên năm 2013 47 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSD đất trước sau thông tư 29 51 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp giấy năm 2013 51 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình đo đạc huyện Quảng Uyên giai đoạn từ 2010-2013 58 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp sổ sách địa Error! Bookmark not defined tranh chấp đất đai Sau tiến hành chỉnh lý đồ cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh xây dựng đồ địa cần có sách việc quản lý chất lượng đo vẽ, tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng đo đạc tất lực lượng tham gia vào công tác Huyện cần áp dụng khoa học kỹ thuật công tác đo vẽ đồ (đo vẽ đồ địa cơng nghệ GNSS) đảm bảo độ xác cao theo thơng tư, quy phạm hành, tiến hành triển khai đo vẽ, chỉnh lý biến động địa bàn xã thuộc huyện Quảng Un: Độc Lập, Cai Bộ, Hạnh Phúc, Chí Thảo Ngồi Huyện cần có phương án hồn thành cơng trình xây dựng hệ thống đồ địa hình bao trùm tồn huyện, hệ thống lưới địa huyện, xây dựng hệ thống thu nhận ảnh hàng không – vệ tinh cung cấp đầy đủ thông tin cho quản lý, xây dựng hệ thống ảnh kết nối đồ tạo nên sở liệu địa lý phục vụ quản lý địa bàn xã công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống phần mềm chuẩn, thống thành lập, quản lý đồ, hồ sơ địa Đối với cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm tới cần tập trung, hướng dẫn để hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai, cần sớm có hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa hồn chỉnh Vì nhiệm vụ thường xuyên có tầm quan trọng đặc biệt Trong q trình xây dựng hồ sơ địa ban đầu, cần triển khai chỉnh lý biến động Việc chậm chỉnh lý biến động địa bàn huyện Quảng Uyên làm cho trình quản lý diễn phức tạp lãng phí nhiều Q trình đăng ký, lập hồ sơ địa phải kết hợp chặt chẽ với trình tin học hóa hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai (LIS) Thực công tác đăng ký thống kê đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển biến mang tính quan trọng quản lý đất đai Chính lý huyện cần đẩy nhanh tiến độ sớm hồn thành cơng tác Đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu địa bàn xã địa bàn huyện phải xem cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khâu đột phá quản lý đất đai 76 Khi mà cấu kinh tế địa bàn huyện dần chuyền dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ yêu cầu đặt phải từ chuyển đổi cấu sử dụng nguồn đầu tư gồm lao động, đất đai, vốn, khoa học công nghệ, để thực chuyển dịch đất đai phù hợp cần khắc phục tồn công tác quản lý nhà nước, xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh để quản lý đất đai chặt chẽ Và cần thực phương hướng nhiệm vụ nêu 3.2.2 Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa - Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cáo cho quan địa cấp tình hình biến động đất đai văn Sau quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động biến động vượt 40% tổ chức đo vẽ lại; tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu - Phịng Tài ngun Môi trường huyện Quảng Uyên đạo, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ việc thực đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý đồ hồ sơ địa xã, thị trấn theo quy định hành Tuy nhiên để tài liệu hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà soát lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót tồn tại, hồn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập quy định Tổng cục Quản lý đất đai Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động thành công tác thường xun có tính liên tục 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý địa Huyện Quảng Uyên cần có kế hoạch biện pháp nhằm đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý đất đai gồm hai việc trọng tâm cần tiến hành song song lúc, bước tiến hành kiện toàn máy quản lý đất đai, kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý đất đai đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 77 quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa Hai khâu công tác cần tiến hành đồng bổ sung, hỗ trợ cho Cần tiến hành cải cách cách triệt để đạt hiệu mục tiêu đề 3.2.4 Tăng cường kinh phí nguồn lực cán phục vụ cơng tác quản lý hồ sơ địa Qua cơng tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Quảng Un, điều nhận thấy kinh phí có vai trò quan trọng dẫn đến tiến độ thực công tác Nếu kinh phi đáp ứng đầy đủ cơng việc thúc đẩy nhanh Nhưng điều khó khăn địi hỏi nhiều kinh phí hỗ trợ cho cán bộ, người thực cơng tác Nó tổng hợp nhiều cơng việc tốn Có kinh phí hoạt động máy quản lý đất đai có hiệu hơn, công tác chỉnh lý biến động đất đai thúc đẩy nhanh hơn, khuyến khích người làm công tác này, nâng cao trách nhiệm người liên quan Do cần nhanh chóng huy động nguồn vốn vào thực công tác Việc quản lý hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thơng tin việc quản trị liệu đòi hỏi đội ngũ nhân lực có chun mơn cao trách nhiệm lớn, có kĩ phân tích, tổng hợp xử lý thơng tin Tuy nhiên để có đội ngũ cán làm tốt cơng tác ta phải có sách cán địa mà trước hết phải tạo chuyển biến nhận thức họ mối quan hệ đất đai kinh tế thị trường, hiểu vai trò đất đai, ý nghĩa, tác dụng công tác lập hồ sơ địa để thay đổi tư làm việc ý thức trách nhiệm làm việc Tiếp đến cần đào tạo cách có hệ thống đội ngũ cán địa để nâng cao trình độ chun mơn; có sách hỗ trợ nhằm khuyến khích động viên để họ làm việc hiệu quả, sáng tạo - Nâng cao lực trình độ chuyên môn tin học cho cán cách thường xuyên Ví dụ, tiến hành tập huấn cho cán địa phương phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, viết cấp GCNQSDĐ - Cùng với việc bổ sung nhân lực, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phòng Tài nguyên - Môi trường VPĐKQSDĐ Trong điều kiện chưa thành lập Văn phịng đăng ký Phịng tài nguyên môi trường cấp huyện phải triển khai thực 78 - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán địa cấp sở phải cơng tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, khơng kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thơng, ) - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế; trì đẩy mạnh hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai 3.2.5 Giải pháp xây dựng sở liệu địa huyện Quảng Un a Đặc điểm thơng tin đất đai huyện Quảng Uyên - Thông tin đất đai thể vừa dạng thông tin địa lý vừa dạng thơng tin thuộc tính, có cấu trúc nên khối lượng thơng tin lớn, chi phí để thu thập số liệu lớn Khu vực miền núi thường gặp nhiều khó khăn so với khu vực thị nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp hơn, địa hình phức tạp - Các đất khu vực nông thôn miền núi thường có diện tích lớn so với khu vực đô thị dẫn đến mật độ đất khơng cao Do đó, có ảnh hưởng ranh giới đất thường xác định khó khăn ngồi thực địa diện tích lớn, dẫn đến khó khăn cho việc đảm bảo tính xác thực liệu không gian nên tranh chấp đất đai thường xuyên xảy - Đặc biệt, huyện trung du, miền núi, địa hình bán sơn địa, đất thường dốc, dễ bị xói mịn, trượt lở dẫn đến diện tích đất dễ thay đổi - Diện tích đất rừng (gồm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất), lâu năm, đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ lớn với diện tích tới hàng chục, trăm hecta - Các biến động đất đai chủ yếu việc thay đổi quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng, tách, nhập đất, cho tặng - Hệ thống liệu đất đai huyện chưa đầy đủ chưa phản ánh thực trạng sử dụng đất đai Biến động đất đai diễn liên tục việc 79 chỉnh lý biến động chậm vướng mắc nhiều khó khăn - Chi phí xây dựng CSDL địa chủ yếu (tới 80%) cho việc xây dựng, thu thập liệu Việc cập nhật, thay đổi số liệu diễn hàng tháng So với thơng tin ngành khác (như tài chẳng hạn) khối lượng biến động không lớn lắm, hàng năm cỡ 5% tới 10% tổng số, thông tin lại lưu trữ toàn bộ, phục vụ nhu cầu tra cứu diễn biến lâu dài Như vậy, khoảng 7-10 năm số liệu hệ thống tăng gấp đơi Chính đặc điểm thơng tin đất đai huyện Quảng Uyên yêu cầu đặt xây dựng mơ hình sở liệu địa huyện Quảng Un hồn thiện thống giải vướng mắc khó khăn cơng tác quản lý đất đai b.Giải pháp phương pháp chỉnh lý, cập nhật biến động - Mục đích cập nhật, chỉnh lý bổ sung đồ địa để đảm bảo yếu tố nội dung đồ phù hợp với trạng sử dụng, quản lý đất theo thời gian cấp xã, huyện, tỉnh phù hợp với hồ sơ địa * Biến động chưa cập nhật cập nhật chưa đầy đủ thông tin: Tùy thuộc vào mức độ biến động đất đai, đặc điểm biến động để áp dụng phương pháp cập nhật, chỉnh lý bổ sung cho phù hợp Khi yếu tố mảnh đồ địa Đối với khu vực biến động nhỏ dùng máy toàn đạc điện tử để đo vẽ chi tiết khơng phải lập lưới khống chế đo vẽ Vị trí điểm đặt máy xác định dựa vào đỉnh rõ ràng vẽ tồn thực địa (ít từ điểm tạo thành góc xấp xỉ 600) theo phương pháp giao hội thông thường Từ số liệu đo giao hội, tiến hành xác định vị trí điểm đặt máy file vẽ chuyển số liệu đo chi tiết lên file vẽ biên tập đồ Đối với đất biến động rải rác, nằm xen kẽ đất ổn định, dùng thước thép để chỉnh lý, sau có số liệu đo ngoại nghiệp chuyển lên file vẽ biên tập đồ Đối với trường hợp cần trích đo địa phục vụ kịp thời cho cơng tác đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy theo yêu cầu cụ thể chủ sử dụng đất, ví dụ: dự án đầu tư, công ty đầu tư, khu đất sản xuất nông nghiệp, khu vực đất sản xuất nông nghiệp nhỏ xen kẽ khu vực đất lâm nghiệp đất chưa sử 80 dụng phải đo nối với hệ thống tọa độ, độ cao Nhà nước Việc đo nối từ điểm gốc tọa độ, độ cao Nhà nước đến khu vực cần đo vẽ tuân theo quy định, quy phạm hành * Biến động đồ chưa cập nhật vào đồ địa số: Biến động đồ chưa cập nhật vào đồ địa số mà chỉnh lý biến động đồ giấy, tiến hành chuyển toàn nội dung biến động lên đồ số Khi chỉnh lý bổ sung, khu vực cần chỉnh lý phải vẽ phóng từ đồ địa thành lược đồ với tỷ lệ lớn tỷ lệ đồ địa cần chỉnh lý hai cấp tỷ lệ Trên lược đồ phải thể đầy đủ kích thước cạnh đến đơn vị 0,01m phải đảm bảo yếu tố để dựng hình yếu tố chỉnh lý Các yếu tố chỉnh lý thể lược đồ đồ địa màu đỏ gạch bỏ yếu tố cũ màu đỏ Sau chỉnh lý, số thứ tự đánh số số số hiệu đất cuối tờ đồ (được hiểu số hiệu đất cuối n số hiệu đất thêm (n+1) lập bảng "Các biến động" vị trí thích hợp khung đồ Nội dung bảng "Các biến động" phải thể số hiệu thêm, nguồn gốc thêm, số hiệu lân cận số hiệu bỏ Diện tích sau chỉnh lý đồ, phải chỉnh lý Hồ sơ địa tài liệu có liên quan khác, đảm bảo thống Hồ sơ địa đồ Tồn nội dung biến động phải đồng ba cấp chuyển lên đồ số c Giải pháp xây dựng sở liệu đồ địa - Đối soát ngoại nghiệp đất tờ đồ địa chính quy có, chỉnh lý biến động đất - Tiếp biên xử lý tiếp biên tờ đồ tỷ lệ khác đơn vị hành xã huyện thực theo liệu số phần mềm Microstation quy định tuân theo quy phạm hành - Chuẩn hóa đồ địa phần mềm Famis bao gồm: 81 + Chuẩn mơ hình liệu (phân loại đối tượng kiểu điểm, kiểu đường, kiểu vùng, kiểu mô tả) + Chuẩn nội dung đồ địa + Chuẩn hóa phân lớp đối tượng theo phân lớp thơng tin đồ địa + Đóng vùng đối tượng hình tuyến như: đối tượng giao thông, thủy hệ + Làm đối tượng nội dung: đường ranh thửa, nhãn giới đường, ranh giới hành + Kiểm tra lỗi đồ họa + Tạo vùng gán liệu kiểm tra liệu + Biên tập đồ - Chuẩn trình bày đồ địa chính: Sử dụng thư viện chuẩn: Thư viện cell dùng cho đối tượng kiểu điểm KyhieuDC.CEL, thư viện kiểu đường DuongDC.RSC, thư viện kiểu chữ VNFontDC.RSC chuẩn kích thước chữ - Chuẩn khuôn dạng liệu - Chuẩn liệu mô tả sở liệu: Fiel khởi tạo ban đầu phải tham số; Hệ tọa độ, độ cao Nhà nước; Kinh tuyến trục tỉnh Cao Bằng; Múi chiếu 3º - Tích hợp liệu sang sở liệu địa phần mềm VILIS Cơng việc chuyển đổi hệ thống đồ địa vào sở liệu địa thực theo quy trình cơng nghệ sau: 82 d Quy trình chuyển đổi hệ thống đồ địa chính quy có vào sở liệu địa Hình 3.17 Quy trình chuyển đổi hệ thống đồ địa chính quy có vào sở liệu địa 83 e Quy trình cơng nghệ tổng qt xây dựng sở liệu địa huyện Quảng Un Các quy trình cơng nghệ tổng qt xây dựng sở liệu địa huyện Quảng Uyên nêu sau: Quy trình cơng nghệ tổng quát xây dựng sở liệu địa chính: Hồ sơ địa Dữ liệu đồ địa Kiểm tra, đối soát Thu nhận, chuẩn hoá Thu nhận chuẩn hố Thu nhận bổ sung thơng tin Kiểm tra Kiểm tra Dữ liệu không gian theo chuẩn Dữ liệu thuộc tính theo chuẩn CSDL khơng gian địa CSDL thuộc tính địa Liên kết CSDL khơng gian CSDL thuộc tính CSDL ĐỊA CHÍNH Hình 3.18 Quy trình tổng quát xây dựng sở liệu địa 84 TƯ LIỆU KHÁC Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa từ đồ địa chính: - Số hố, chuyển hệ toạ độ đồ địa sang VN-2000 với đồ giấy đồ địa HN-72 - Bản đồ địa số có - Bản đồ địa chỉnh lý biến động Danh sách tệp liệu đồ địa (.dgn) cập nhật chỉnh lý thuộc đơn vị hành xã, phường Kiểm tra, biên tập nội dung đồ - Kiểm tra hệ toạ độ; - Kiểm tra phân lớp đối tượng nội dung đồ địa chính; - Kiểm tra đất đồ địa với hồ sơ; - Đóng vùng đối tượng hình tuyến; - Tiếp biên đồ địa chính; - Tiếp biên địa giới hành chính; - Chuẩn hố quan hệ khơng gian đối tượng nội dung đồ địa chính; - Chuẩn hố thuộc tính đồ hoạ đối tượng; Tiếp biên, chuẩn hố quan hệ không gian đối tượng nội dung đồ Bổ sung thơng tin cịn thiếu Tạo thửa, gán thơng tin thuộc tính đất, kiểm tra Nhập liệu từ tệp dgn theo phạm vi phường, xã - Đọc thông tin từ lớp ranh giới đất, xây dựng mơ hình topology cho đất theo chuẩn liệu địa chính, gán thơng tin thuộc tính cho đất, lớp đất lớp tài sản đất… vào CSDL địa - Đọc cập nhật lớp liệu khác vào CSDL địa - Xây dựng quan hệ cho đối tượng đồ theo quy định chuẩn liệu địa Dữ liệu khơng gian địa CSDL Địa Hình 3.19 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa 85 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu thuộc tính địa từ hồ sơ: Bộ hồ sơ địa theo xã, phường - Sổ Địa - Sổ Mục kê đất đai - Sổ Cấp GCN quyền sử dụng đất - Sổ Theo dõi biến động đất đai - Bản lưu giấy CNQSDĐ - Các tài liệu khác có liên quan Thu nhận, chuẩn hố Thu nhận bổ sung thơng tin cịn thiếu TƯ LIỆU KHÁC Kiểm tra Hồ sơ quét Dữ liệu thuộc tính địa CSDL Địa Hình 3.20 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu thuộc tính địa 86 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật nước ta quy định lập, quản lý hệ thống HSĐC ngày hoàn thiện thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, mà quy định lập sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực Huyện Quảng Uyên huyện miền núi tỉnh Cao Bằng, với thay đổi cấu kinh tế dẫn đến nhiều biến động liên quan đến đất đai Yêu cầu đặt huyện phải có thơng tin đầy đủ nhanh chóng, kịp thời nhằm đáp ứng, giải yêu cầu liên quan đến đất đai Qua trình nghiên cứu, đề tài làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Quảng Uyên: - Có nhiều nguồn tư liệu đồ (dạng giấy, số) qua thời kỳ khơng thống nhất, chưa chuẩn hóa theo quy định thành lập đồ địa - Hệ thống sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ cập nhật chỉnh lý biến động chưa cập nhật thường xuyên, liên tục đồng cấp quản lý - Việc cấp giấy chứng nhận qua giai đoạn cịn chậm khó khăn nhiều việc xác định nguồn gốc đất đai, sách pháp luật Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên có biến động, việc cập nhật, ứng dụng vào thực tiễn nhiều thời gian Đề tài đưa giải pháp nhằm bước đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính: - Thực cơng tác đo vẽ đồ, hồn thành công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa - Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý địa - Tăng cường kinh phí nguồn lực cán phục vụ cơng tác quản lý hồ sơ địa - Đề xuất thiết kế mơ hình sở liệu địa theo quy trình cơng nghệ chuẩn liệu địa phần mềm VIlis thực nghiệm xã Cai Bộ huyện Quảng Uyên 87 KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đề tài đưa số kiến nghị sau: - Đối với huyện Quảng Uyên cần tiến hành công tác đo đạc, lập hệ thống đồ địa địa bàn tồn huyện, bổ sung hoàn thiện hệ thống sổ sách, tài liệu liệu liên quan đến đất đai thiếu hệ thống hồ sơ địa - Huyện cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý đất đai, tin học hóa cho đội ngũ cán địa theo hướng tồn diện hơn, đảm bảo chuyên môn lẫn kỹ công nghệ thông tin - Đối với cấp quản lý nhà nước đất đai cần xây dựng, bổ sung, hoàn thiện phần mềm sở liệu phần mềm ViLis 2.0 để đơn giản hóa việc sử dụng đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác sử dụng sở liệu 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2005), Bài giảng hệ thống thơng tin đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2010), Khả ứng dụng phần mềm GIS mã nguồn mở xây dựng hệ thống thông tin đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT, quy định chuẩn liệu địa Nguyễn Thị Thu Hồng, Giới thiệu sách tình hình quản lý đất đai Thụy Điển,Tổng Cục Địa chính, Hà Nội, 2000 10 Luật đất đai năm 2003; 2013 Nhà xuất trị quốc gia 11 Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 2.0, Hà Nội 12 Trần Văn Tuấn nnk Báo cáo đề tài NCKH: Nghiên cứu đề xuất giải pháp đại hóa hệ thống hồ sơ địa phục vụ cơng tác quản lý sử dụng bền vững đất đai huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Hà Nội, 2012 89 13 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 14 Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống địa phát triển, Hà Nội 15 Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội Tiếng Anh 16 Stephane Lavigne (1996) Le Cadastre de la France Presses Universitaires de France 17 Williamson, I.P (1999), Land Administration, Spatial Systems and Cities - An Australian Perspective Proceedings of the 11th Annual Colloquium of the SI Research Centre, University of Otago, Dunedin, NZ, 3-15 18 Houser P et al (2005), The Land Information System, Earth-Sun System Technology Conference, pp.86-91 19 United Nations (1996) Land administration guidelines New York and Geneva 112 pp 20 Takashi Kugo, Tetsuo Karube, Akira Koshizawa (2003), The development of urban information, systems in Japanese city planning ArcUser, 09-12/2003, ESRI, Redmond, USA 21 Rik Wouters (2010), Lessons on the development of land administration system – its contribution to the socio-economic development in the Netherlands and challenges to reach E-land administration, Kadaster International Cadastre, Land registry and Mapping Agency 22 Paul Van der Molen (2009) Trends in Land Administration in Europe, International institute for Geo - Information science and earth observation Netherlands Các trang Web 23 http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/#CountryResults 24 http://vinhlong.lis.vn/ 25 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=38&ID=11119 1&Code=HNEJ111191 90 ... Tổng quan hệ thống hồ sơ địa Chương Thực trạng hệ thống hồ sơ địa huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Chương Đề xuất giải pháp hoàn thiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG... xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại hóa phục vụ công tác quản lý đất đai huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng? ?? Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa... bàn huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp hồn thiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa theo hướng xây dựng sở liệu địa phục vụ cơng tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên